點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月6日在保山市第四屆人民代表大會第七次會議上

　　保山市人民政府市長 楊軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”工作回顧

　　2020年，面對決勝全面建成小康社會的繁重任務和突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結依靠全市各族人民，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實抓好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，竭力保持經濟社會平穩健康發展。實現生產總值同比增長4.8%;規模以上固定資產投資增6.4%;一般公共預算收入降2.5%，支出總額與上年持平;社會消費品零售總額增1.8%;城鄉居民人均可支配收入分別增長3.1%和7.4%;金融機構存貸款余額分別增長2.5%和13.3%。雖然多項主要指標未達預期，但發展速度仍高于全省平均水平，經濟穩步回升、持續向好。

　　一年來，我們突出抓了以下工作：

　　(一)堅決打好“兩場戰役”。全面打好疫情防控阻擊戰，第一時間啟動預案，系統落實“五位一體”“五個管住”防控要求，強化“五早”措施，協調各方保障物資供應，加強社區管控、人群監測和健康碼管理，較早實現了“四無三清零”。積極馳援武漢抗擊疫情，妥善安置外來滯留人員。扎實抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，建立健全并嚴格執行常態化疫情防控機制，筑牢邊境、通道兩道防線，堅決守衛邊疆國門安全。籌集資金3321.6萬元，清理退出野生動物人工繁育和經營利用場所263個。全力決戰脫貧攻堅，全市9.4萬戶39.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，現行標準下貧困發生率下降為零，4個貧困縣(區)、413個貧困村全部脫貧摘帽出列。提升脫貧質量，深入落實“鞏固脫貧成果20條”，加大產業扶貧、消費扶貧和易地扶貧幫扶力度，補齊基礎設施、人居環境、農村危房等方面短板。加強監測回訪，著力解決未外出務工人員的就近就業問題，幫助暫時遇到困難的建檔立卡戶渡過難關。高質量完成脫貧攻堅普查任務，獲評一批省級旅游扶貧示范縣、示范鄉、示范村，發展壯大農村集體經濟等經驗做法在全省交流，脫貧攻堅成果鞏固提升。

　　(二)全力守住“六保”底線。力保居民就業，開發就業崗位3.92萬個，新增就業2.74萬人，城鎮登記失業率3.89%，轉移農村勞動力99.61萬人。力保基本民生，提高社會救助標準，加大困難群眾解困力度，發放臨時價格補貼6715萬元，返還失業保險穩崗資金5752萬元。力保市場主體，出臺穩定經濟運行、支持實體經濟發展、幫助中小微企業共渡難關等系列政策措施，不折不扣落實稅收、電價、房租、社會保險費減免等優惠政策，為經營實體減負10.02億元，清償拖欠民營、中小企業無分歧賬款10.07億元，有力促進了復工復產、復商復市。民營經濟增加值增4.2%，占生產總值的54.7%。力保產業鏈、供應鏈穩定，加大企業紓困力度，全力爭取重點企業保供貸款、貸款貼息和風險補償，規模以上企業復產率達95.3%，重點農產品恢復通關;積極開展網絡直播促銷，電子商務交易額增25%。力保糧食能源安全，全面落實糧食安全行政首長責任制，糧食總產量保持增長，施甸等4個縣(市、區)獲國家生豬調出大縣獎勵;能源供應平穩充足。力保基層運轉，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，爭取到特殊轉移支付7.87億元，有效充實了基層財力。

　　(三)加快建設美麗保山。全力建設宜居城市，完成國土空間生態保護紅線評估調整，中心城市道路建設、棚戶區改造、排水防澇、綠地增補等工作持續推進，東山森林公園建設基本完成。老舊小區改造完工156個，騰沖列入全國縣城新型城鎮化建設示范名單。城市建成區面積93平方公里，常住人口城鎮化率提升至40%左右。愛國衛生“7個專項行動”掀起熱潮，騰沖全國文明城市通過復查，保山國家衛生城市復審通過省級技術評估，昌寧成為國家生態文明建設示范縣，騰沖、昌寧榮獲“云南省美麗縣城”稱號。美麗集鎮、美麗村莊加快建設，司莫拉等鄉村振興示范區建設有力推進。著力提升人居環境，城鎮生活垃圾、污水處理率分別達90%和87%，農村垃圾治理率提升至90.6%，1578個自然村完成生活污水治理，“廁所革命”三年行動任務超額完成，創建美麗公路示范路1005公里。生態環境不斷改善，森林覆蓋率、濕地保護率提升至69.8%和44.7%，殯葬改革火化率達91.9%，中心城區空氣質量優良率99.2%，縣級以上集中式飲用水源及三大流域國考省考監測斷面水質優良率100%達標。

　　(四)大力加強產業建設。持續打造“綠色能源牌”，隆基單晶硅棒二期6GW項目達產、三期10GW項目建成投產，通威一期4萬噸高純晶硅項目全面開工。規模以上工業增加值增3.4%。持續打造“綠色食品牌”，100萬頭肉牛養殖基地建設進度加快，2個100萬頭生豬養殖全產業鏈項目快速推進，一批知名農牧企業落戶保山;新增“綠色食品牌”省級產業基地12個，認證綠色食品企業7戶、產品28個，高黎貢山牌普洱茶、元斛牌石斛飲品、騰藥牌美洲大蠊、品斛堂公司等分獲云南省名品名企表彰，17個農民專業合作社被評定為省級示范社。農業增加值增5.6%。持續打造“健康生活目的地牌”，建成運營半山酒店4個，騰沖再次上榜全國縣域旅游綜合實力百強縣，和順古鎮進入國家5A景區創建名單，新增昌寧右甸河公園等4A景區8個，隆陽香柏場列入首批國家草原自然公園試點建設名單。新增全國鄉村旅游重點村2個、省旅游度假區2個、省旅游名鎮名村11個。“旅游革命”評價獲省政府獎勵2億元，游客體驗滿意度居全省前列。實現旅游業總收入267.03億元，服務業增加值增4.6%。

　　(五)積極優化發展環境。堅持以投資穩發展，抓住國家擴大內需政策機遇，重點補齊農業農村、生態環保、民生保障等領域短板，爭取到地方政府專項債券、抗疫特別國債等95億元;“五網”重點項目加快推進，騰猴、保施、騰隴、東繞城高速開通運營，保瀘、昌保高速分段建成，開工建設一批水源工程、灌區工程，積極抓好新型基礎設施項目申報建設。全面深化改革，98項經濟體制改革任務有序推進，國資國企改革“1+1+X”監管運營模式基本建立，承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位改革基本完成，全國農村集體產權制度改革試點工作全面完成，隆陽、騰沖入選全國農村創新創業典型縣。扎實做好防范化解重大風險各項工作，政府性存量債務穩中有降。積極擴大開放，各類物流園區建設穩步推進，“一線兩園”境外園區、猴橋—甘拜地跨境經濟合作區建設取得初步成果，完成外貿進出口總額40.7億元。加強營商環境建設，市、縣政務服務中心服務事項進駐率91%，“最多跑一次”事項占98.6%，網上可辦率達98.7%，營商環境“紅黑榜”評價居全省前列。引進市外到位資金1007億元、增15.6%，實際利用外資1968萬美元、增速排名全省第一。

　　(六)全面推進社會建設。社會保險參保率達95%以上，普惠養老托育服務業加快發展，公辦養老服務設施啟動提質改造。各級各類教育協調發展，基礎教育全面鞏固，新增高中學位3271個。全社會研發投入力度加大，施甸縣省級科技成果轉化中心掛牌成立，永昌硅業、永昌鉛鋅團隊榮獲省創新團隊稱號，騰沖科學家小鎮院士村開工建設，華為保山大數據中心啟動商用。實施“雙提升”工程項目15個，市傳染病醫院開工建設。公共文化服務廣泛開展，實現縣級融媒體中心全覆蓋，5件群眾性文藝作品榮獲“彩云獎”，市博物館晉級國家二級博物館，中國圍棋協會授予保山“全國圍棋之鄉”稱號。新增全國重點文物保護單位3個、省級重點文物保護單位5個，永子、騰沖玉雕入選第五批國家非遺項目。全國民族團結進步示范市、全國市域社會治理現代化試點城市創建工作扎實推進，掃黑除惡專項斗爭成果顯著，禁毒防艾、穩邊控邊、反走私綜合治理等工作取得新成效，信訪“三率”保持全省前列，三縣一市榮獲全國信訪工作“三無”縣稱號。安全生產、食品藥品安全等形勢平穩，防災減災救災、應急處置能力持續提升。人口普查、村(社區)換屆工作有序開展，擁軍優撫、地方志、殘疾人、老齡等工作取得新進展。

　　一年來，我們把疫情防控當作一次大考，全面壓緊壓實政府責任，著力加強政府自身建設。深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，鞏固提升“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實“最不滿意三項工作”整改和“業務能力不能支撐政治站位”專項整治，積極開展市情新內涵大討論，激發出強大動力。扎實開展“以案促改”，持續推進黨風廉政建設。深化法治政府建設和依法行政，加快行政執法體制改革，積極推動普法工作和地方性法規實施。自覺接受各方監督，辦理人大代表建議84件、政協提案162件。

　　各位代表!2020年是極不平凡的一年，能夠取得這些成績殊為不易。至此，“十三五”規劃目標基本實現，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就。

　　回顧過去五年，全市經濟社會發展取得豐碩成果。

　　——經濟實力躍升晉級。生產總值躍上千億元臺階，從“十二五”末的552億元增至1052.6億元，人均生產總值從2.1萬元增至4萬元左右;規模以上固定資產投資突破千億元;一般公共預算收入從52.2億元增至65.5億元、支出從192.1億元增至270.9億元;金融機構存貸款余額分別從775億元、550.9億元增至1086.4億元和1050.9億元。一產年均增長5.9%，二產年均增長12.6%，三產年均增長7.9%，三次產業結構由25.7∶34.8∶39.5調整為23.1∶37.3∶39.6，增長動能正向以二產為主轉換。

　　——產業體系不斷健全。工業聚集化發展成效顯現，硅材、輕紡、生物醫藥等產業集群化發展，市屬2個園區企業主營業務收入相繼超過百億元。農業規模化發展推進有力，流轉土地60萬畝，農產品加工業產值與農業總產值之比由0.77∶1提高到1.6∶1，“一座保山”區域公用品牌效應逐漸顯現。旅游品牌化發展提質轉型，大健康產業持續壯大，A級景區達79個、居全省第一，保山、騰沖2個機場旅客吞吐量雙雙破百萬，“世界高黎貢山·世界自然遺產——云南保山”品牌影響力不斷擴大。

　　——城鄉面貌煥然一新。現代化大城市建設出形象，縣域城市更新擴容，高品質綠色生態建設項目成為城市新地標，城鎮建成區面積增加11.5平方公里，常住人口城鎮化率提升近8個百分點。人居環境明顯改善，國家衛生城市實現縣域全覆蓋，中心城市和各縣(市)創建全國文明城市、國家園林城市、國家生態文明建設示范市等各有成果，村莊人居環境達到1檔標準，生態環境連續3年被省評為優，“美麗”正成為保山新的靚麗標簽。

　　——基本建設顯著加強。市域聯外、通縣、出境的高速公路干線基本建成，大瑞鐵路保山段進入鋪架階段，綜合立體交通網不斷完善。骨干電網框架初步成形，新增電力裝機48萬千瓦，全社會用電量從55億千瓦時增至85億千瓦時，天然氣管道向縣域延伸覆蓋。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積達244.6萬畝，新建成高標準農田100萬畝。實現廣播電視“戶戶通”、寬帶網絡“村村通”、4G網絡重點區域全覆蓋，建成5G基站808座。

　　——改革開放多點突破。楊善洲同志被黨中央、國務院授予“改革先鋒”稱號。創成全國質量強市示范城市，中心城市地下綜合管廊入圍“改革開放40年地方改革創新案例”，26項改革事項被列為國家和省改革示范試點。推出“51+49”混合所有制等創新舉措，建立了工業“園中園”和“一線兩園”發展模式，保山成為全省首個建設境外園區的州市，開放水平全面提升，累計引進市外到位資金4683億元，進出口總額實現翻番。

　　——民生福祉全面改善。絕對貧困問題得到歷史性解決。財政民生支出占比達69%以上，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，就業形勢總體穩定，人民生活水平顯著提高，城鄉居民人均可支配收入分別從25647元、8572元增至36433元和13426元，社會消費品零售總額從254.6億元增至427.8億元。義務教育基本實現均衡發展，學前三年毛入園率達90.3%，高中階段毛入學率達90.5%。醫療衛生服務能力建設全面加強，三級醫院達6所，榮獲全國中醫藥基層工作先進單位稱號。公共文化服務體系更加健全，科技創新持續進步，體育事業蓬勃發展，婦女兒童工作在全省考評中連續4年排名第一。

　　——平安建設亮點頻現。榮獲全國創新社會治理優秀城市，法治建設成效排名全省前列，城市信用狀況監測排名穩居全省第一，重大安全風險防范化解有力。安全生產連續6年獲省考核優秀，應急管理、治安防控等體系建設更加完善，邊境管控明顯加強，連續多年被評為全省綜治維穩(平安建設)先進市，群眾安全感滿意度、執法綜合滿意率居全省第一。全市民族團結、宗教和諧、社會穩定、邊境安寧的良好局面更加鞏固。

　　各位代表!“十三五”時期取得這些成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、市委團結帶領全市各族人民奮力拼搏的結果，是市人大及其常委會、市政協和社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、駐保單位和社會各界人士，向駐保人民解放軍和武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和各條戰線的同志們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地認識到，欠發達的基本市情仍未根本改變，發展不平衡不充分問題依然突出。人均生產總值、常住人口城鎮化率與全省差距明顯;新舊動能轉換不快，產業層次不高、發展基礎薄弱，工業經濟規模不大，制造業鏈條短，科技創新和人才資源弱項明顯;項目投資支撐不足，基礎設施仍然存在瓶頸制約，物流成本偏高，體制機制障礙還需用力破除，開放優勢尚未形成;財政收支矛盾加劇，公共服務供給與群眾期盼還存在差距;各類風險隱患復雜多變，安全發展抗風險能力和生態環境質量需要鞏固提升，社會治理有待完善，行政治理能力仍需強化。對于這些問題，我們將積極采取措施，努力加以解決。

　　二、“十四五”規劃目標及綱要編制特點

　　根據市委四屆八次、九次全會精神和市委關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，市人民政府組織編制了《保山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》，提請大會審查。

　　《綱要(草案)》著眼到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化，細化提出地區生產總值、人均生產總值分別達到3900億元和13萬元等遠景目標，以遠景目標為基點設置“十四五”發展預期目標，2025年努力實現地區生產總值1625億元、人均6萬元。主要特點體現在4個方面：

　　(一)聚焦邁入新發展階段前進方向。《綱要(草案)》深入貫徹新發展理念，以“把保山建設成為更好的服務國家戰略的新支點、支撐云南高質量發展的新引擎和引領滇西一體化發展的新典范”為切入點，主動服務和融入“大循環、雙循環”新發展格局，瞄準城市化、工業化發展方向，梳理“十四五”發展脈絡。從優化空間布局入手，描繪城鎮發展、農業生產、生態保護3類空間格局;從建設現代產業體系、高標準市場體系和持續擴大對外開放等細分領域展開，謀劃操作性強的工作抓手和舉措。特別是把加快建設創新體系、生態文明和“數字保山”等放在重要位置，彰顯了推動“十四五”發展的新意。

　　(二)貫徹構建保山新格局部署要求。落實省委省政府賦予保山的新使命、新任務，市委明確了推進“五化”發展戰略，建設滇西輻射中心、滇西工業重鎮、滇西高原特色農業示范區、滇西世界健康生活目的地、滇西數字經濟新高地，加快構建社會主義現代化保山新格局的要求。《綱要(草案)》將貫徹落實保山發展的新定位作為主線，突出城鎮帶動、產業支撐、有效投資和綠色發展，將構建保山新格局的框架具體化、豐富化，更加注重城鄉、區域一體化協調發展，圍繞培育4大千億級產業、6大百億級產業，擬定具體行業的發展路徑、重點及規模，推動打造世界一流“三張牌”等工作走在全省前列。

　　(三)樹立高質量跨越發展目標導向。全面建設社會主義現代化，必須以高質量發展為主題，立足基本市情，必須以跨越式發展縮小差距，決定了我們要堅持質量第一、效益優先，實現高質量與高速度相統一。《綱要(草案)》基于發展新特征，深入分析保山面臨的機遇和挑戰，力求在“兩個大局”中把握全市發展的“質”與“量”，經過系統測算和科學運籌，提出了“十四五”發展的6個方面定性目標和7大類26項定量指標體系。這些目標，兼顧跨越與協調，平衡需要與可能，融匯了推動更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展，有利于合理引導預期，符合人民期盼和建設現代化的要求。

　　(四)落實以人民為中心的發展思想。編制《綱要(草案)》過程中，我們始終堅持要用發展解決矛盾和問題，發展成果要由人民共享，提出了建設幸福保山的一系列目標愿景。在城鄉發展方面，加快建設山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城，全面推進鄉村振興，打造高質量宜居空間;在社會建設方面，實現更加充分的就業，扎實推進共同富裕，提高公共服務質量和均等化水平，形成全覆蓋、多層次、可持續的社會保障體系，打造高品質現代生活;在高效治理方面，加快形成社會廣泛參與的治理結構，打造更有保障的基層服務體系和公共安全體系，實現民生改善更為公平、更有內涵、更具質感、更加溫暖。

　　各位代表，完成好“十四五”規劃目標任務，我們將準確把握新的形勢、任務和要求，深化對做好經濟工作的規律性認識，牢牢抓住發展機遇，防范化解風險挑戰，堅持一張藍圖干到底，向黨和全市各族人民交上一份滿意的答卷。