點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月28日在張家口市第十四屆人民代表大會第六次會議上

　　張家口市人民政府市長武衛東

　　各位代表：

　　現在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期經濟社會發展回顧

　　過去的五年，是黨和國家事業取得歷史性成就、實現歷史性變革的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，深入貫徹新發展理念，搶抓機遇、乘勢而上，攻堅克難、拼搏競進，“三個圓滿收官”順利實現、冬奧籌辦扎實推進、七大主導產業持續發展、“五城”建設全面推進，經濟社會發展各項事業年年登上新臺階。

　　五年來，堅決貫徹精準扶貧、盡銳出戰的要求，圓滿完成了脫貧攻堅任務，同全國人民一道邁入全面小康社會。中央單位定點幫扶、北京市協作幫扶、省“五包一”包聯幫扶，各級黨委、政府和社會各界協同發力，廣大干部群眾并肩奮斗，扎實落實“六個精準”“五個一批”，累計投入資金171.24億元，資助困難學生24.4萬名，“三重保障”托底貧困人口207萬人次，改造農村危房65580戶，飲水工程惠及154.79萬人，“雙基”提升工程全面完成。大力推進產業、就業、消費、生態扶貧和易地扶貧搬遷。實施產業項目5749個，實現貧困人口全覆蓋，建設光伏扶貧電站135.9萬千瓦，帶動14.25萬貧困人口穩定增收，多渠道實現貧困人口就業23.61萬人，安排護林員、護草員、河湖巡查員、衛生清掃員等公益崗位11.85萬個，實施了119個易地扶貧搬遷集中安置項目，10.3萬人搬入新居，建成137個配套產業園。“千企幫千村”1933家企業幫扶貧困村實現全覆蓋。大力推動“四方聯動”扶貧開發新機制，探索出一條解決農村發展缺平臺、缺項目、缺市場主體的有效途徑。五年來，12個貧困縣區、1970個貧困村、53.5萬貧困人口全部摘帽脫貧，建檔立卡貧困人口人均年收入由2016年的4148元提高到9968元。2018年以來，在國考、省考中連續獲得“好”的等次。在脫貧攻堅的艱苦征程中，涌現出了一批批先進集體和個人，郭興洲、鄭義等11名同志犧牲在了扶貧一線，廣大扶貧工作者用汗水和生命踐行了社會主義核心價值觀，展現了不辭勞苦、無私奉獻、甘于犧牲、勇于勝利的堅強意志和崇高品格，以感人至深的實際行動詮釋了人間大愛。在習近平總書記的親切關懷下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，張家口和全省、全國許多連片貧困地區一樣，奏響了干部群眾同心同德、艱苦奮斗、頑強拼搏、擺脫貧困的勝利凱歌！

　　五年來，堅決貫徹“四個辦奧”“五個著力”要求，冬奧會和冬殘奧會各項籌辦工作按時間節點高質量扎實推進。秉承“國際視野、世界一流、中華文化、生態文明”的理念，組織國內外頂級團隊編制了冬奧場館和相關配套基礎設施、綜合交通等“10+7”規劃體系，在建設過程中強化規劃統籌，嚴格執行規劃，76個冬奧項目已全部完工，達到了辦賽條件。特別是“雪如意”跳臺等競賽場館得到了中央領導、國際冬季單項體育組織和社會各界的高度評價。為確保建成“優質、生態、人文、廉潔”的精品工程，組織第三方機構對冬奧項目實施全程無縫隙再監理。構建財政、審計、監察一體化廉潔辦奧監督機制，確保冬奧會像冰雪一樣純潔。現在，崇禮冬奧核心區已經呈現出了“現代建筑與自然山水、歷史文化交相輝映”的優美畫卷。聚焦賽事舉辦，按照“全賽事、全過程、全位置、全人員、全任務、全保障”的原則，融合推進場館運行和住宿、餐飲、交通、安保、醫療、志愿者、氣象、防疫等領域服務保障工作，總體運行計劃已經完成。認真借鑒世界先進經驗，結合實際深入研究，制定了冬奧場館賽后利用和冬奧遺產可持續發展計劃。因勢發展奧運經濟，大力推動冰雪運動和冰雪產業在張家口落地生根。全市建成滑雪場9家、滑冰館19座，積極推進“111N”冰雪運動培訓體系建設，創建冰雪運動特色學校80所、培訓基地59家，參與冰雪運動人次突破500萬。高新技術開發區和宣化經濟開發區兩個冰雪運動裝備產業園引進項目82個，投產運營32個，產業聚群初步形成。

　　五年來，堅決貫徹山水林田湖草系統治理的要求，“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動成效顯著。有效銜接京津冀生態涵養功能區、首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。持續推進“藍天行動”，淘汰燃煤鍋爐5849臺，完成城鎮電供暖521萬平方米、農村電代煤15.6萬戶、氣代煤2.4萬戶、潔凈煤取暖53.72萬戶，推廣新能源標準車2.18萬輛，治理污染排放各項指標全部超額完成“十三五”目標任務。PM2.5平均濃度降至23微克/立方米，優良天數占比達到89.6%，連續保持京津冀地區最好水平。持續推進“碧水行動”，圓滿完成了永定河流域、白洋淀上游綜合治理各年度任務，水質均值優良比例100%。治理水土流失面積815平方公里，實施節水灌溉70.94萬畝。壩上地區壓減水澆地40.45萬畝、壓采地下水5485萬立方米，2020年較2016年地下水位同比回升0.73米，在全省率先實現了地下水采補總體平衡。持續推進“增綠行動”，完成營造林1368.7萬畝，森林覆蓋率由39%提升到50%。完成壩上地區休耕種草181.26萬畝。建成國家、省自然保護地48處，濕地公園面積65.4萬畝，占全省的57.7%。退出礦山448處，完成生態修復314處。持續推進“凈土行動”，治理土壤污染28.37平方公里、化肥減量15638噸，醫療廢棄物收集率100%，全市受污染土壤安全利用率100%。大好河山張家口，天藍、地綠、水清、地干凈，生態興市、生態強市的新路將越走越寬闊！

　　五年來，堅決貫徹“堅決去、主動調、加快轉”的要求，大力推進供給側結構性改革，經濟轉型升級步伐持續加快。在大力推進礦山退出的同時，累計壓減生鐵產能261萬噸、粗鋼240萬噸、煤炭2200萬噸，超額完成了省定任務。大力發展新型能源、數字經濟等七大主導產業，戰略性新興產業實現增加值占比達到19.7%，高耗能產業增加值占規上工業增加值比重由2015年的27.2%降至20%，商貿物流、旅游、體育、康養等產業加快發展，服務業對經濟增長貢獻率由2015年的59.7%提升到66.3％，單位GDP能耗累計下降21.4%。深入實施科技創新三年行動計劃，高新技術企業和科技型中小企業分別達到246家、2400家，分別是2015年的6.3倍、3.2倍，高新技術產業增加值占規上工業比重由2015年的19.2%提升到39.2%。三次產業結構由2015年的17.5:32.2:50.3調整為16.7:26.9:56.4。懷來、張北大數據產業發展迅速，經濟開發區、高新技術開發區等重點園區蒸蒸日上，國際互聯網數據專用通道獲得工信部批準，張北、懷來、高新區被授予“國家新型工業化產業示范基地”，旗幟嬰幼兒奶粉連續獲得世界食品界特別金獎，領克汽車、沃爾沃發動機、金風科技、億華通、秦淮數據、智慧互通、北大青鳥消防等一批高科技企業成為產業轉型升級的排頭兵。

　　五年來，堅決貫徹“四個革命、一個合作”要求，抓統籌、求創新，可再生能源示范區取得了豐碩成果。作為國務院批準的唯一國家級可再生能源示范區，堅持“三大創新、四大工程、五大功能區”協調推進，著力強鏈、延鏈、補鏈，“研制發儲輸用”一體化推進，為全國起到了應有的示范作用。會同清華大學率先成立了可再生能源研究院，可再生能源裝備制造企業發展到23家、產值達到75億元，可再生能源裝機容量突破2000萬千瓦、并網1882萬千瓦，已投用和在建儲能172.15萬千瓦，世界規模最大的±500千伏多端柔性直流、張北—雄安1000千伏特高壓工程建成投用，為綠電送北京、送雄安做出了張家口貢獻。積極推廣可再生能源在民生、產業、交通領域多元化應用，可再生能源消費占終端能源消費比例達到了30%。創新實施“四方協作機制”和氫能產業全鏈條發展作為國務院大督查先進典型受到了通報表揚。國家可再生能源示范區是金字招牌，是張家口綠色發展的強大引擎。

　　五年來，堅決貫徹在交通、環保、產業重點領域率先突破的要求，協同發展日益深入。深入落實《京津冀協同發展規劃綱要》，聚力推進生態環境建設、交通一體化、產業轉移升級等方面協作協同。首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃獲京津冀協同發展領導小組批準，省制定了實施意見，市、縣區制定了實施方案并全面推進。京張兩地合作實施生態水源保護林和水環境治理工程，建立環京三縣與北京交界四縣森林防火聯防機制和林業有害生物防御體系，向永定河生態補水4.82億立方米，永定河上游流域共治共享。京張、張呼、張大高鐵和崇禮鐵路建成通車，京新、二秦、太行山、京蔚、延崇5條高速貫通，為京張同城化發展奠定了基礎。制定了協同發展平臺體系建設規劃和實施方案，主動承接非首都功能疏解，全市累計落地京津項目220個，完工118個，在建102個，完成投資829億元。以海淀外國語學校懷來校區、一零一中學（張家口）國際學校和天壇醫院、安貞醫院與市第一醫院共建腦科中心、心臟中心等一批京張合作項目為代表，教育、醫療、科技等方面合作都取得了顯著成績。

　　五年來，堅決貫徹走好城鄉融合發展之路的要求，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興取得了新成效。報請國務院批準，完成了部分行政區劃調整，撤銷宣化縣、宣化區，設立新的宣化區，撤銷萬全縣、崇禮縣，設立萬全區、崇禮區，市中心城區面積由869平方公里擴大到6377.8平方公里，人口由111.4萬人增加到175.4萬人，城市承載功能進一步提升。努力加強城鄉基礎設施和公共服務設施建設，加快推進以人為中心的新型城鎮化，著力加強農村人居環境治理。實施重點城建項目1813個，完成投資1983億元，城鎮化率達到59.5%。持續推進城市“雙修”等六大工程，基本完成城市雨污分流改造，城市污水、生活垃圾處理率分別達到98.5%和100%。支持組建國有物業公司，接管無物業小區336個。改造農村廁所28萬座，安裝路燈19萬盞，新建農村道路4568公里，完成了農宅空置率50%以上924個“空心村”治理任務，基本實現全市農村日常保潔公司化運營。籌措地方配套資金53.3億元，保障了京張高鐵等4條鐵路建成通車，新增高速371公里，新建改建國省干線332公里，域內各類公路通車里程均居全省前列。機場擴建完成。立體交通網進一步完善。

　　五年來，堅決貫徹全面深化改革要求，努力推進多領域改革創新、擴大開放。深化“放管服”改革。大力推進“網上政府、身邊政府”建設，政務資源共享交換平臺上線運行，市民中心、公共資源交易中心投入使用，“一枚印章管審批”改革目標在全省率先完成。企業開辦、工程建設項目全流程審批分別壓縮到1個和60個工作日以內，市級審批事項減少56%，“一網通辦”率達到95%以上。深化財稅金融改革。嚴格落實減稅降費政策，為企業和個人減免稅費86.02億元。采取PPP模式推進實施重大項目21個。爭取債券資金477.8億元，56家企業實現掛牌上市。努力創新思路、化解政府債務，守住了不發生金融風險的底線。深化國資國企改革。組建了金融控股、市政控股、興垣等8家國有企業集團，完成11家“僵尸”企業處置。深化開放合作機制改革。編制完成招商引資“六張圖”，赴歐美等國家和地區開展招商，成功舉辦崇禮論壇、長城·國際可再生能源論壇等重大活動，簽約項目570項。省級開發區達到16家，營業收入和稅收分別達到2323億元和87億元。農業農村、醫藥衛生、教育等領域改革不斷取得新成效。

　　五年來，堅決貫徹以人民為中心的發展思想，量力而行，盡力而為，各項社會事業持續進步。堅持財力80%以上用于民生，帶動社會資本持續加大民生投入，滾動實施民生工程，城鄉居民人均可支配收入由2015年的23841元、8341元預計分別提高到35424元、13881元。五年新增城鎮就業32.4萬人，實現了零就業家庭動態清零。城鄉低保年保障標準分別增長40.4%和60.1%。改造老舊小區128個、棚戶區96590戶，建設人才住房4499套。新建改建農村標準化幼兒園302所、普惠制幼兒園142所，中心城區新建擴建學校18所，義務教育均衡發展提前一年通過國家認定，高中教育、職業教育、高等教育穩步發展。北醫三院崇禮院區獲批國家區域醫療中心。市第一醫院晉升三甲，市第四醫院、市婦幼保健院新院區投入使用，新建縣醫院、中醫院7所。3792家村衛生室與鄉鎮衛生院一體化管理，3325家衛生室開通醫保刷卡系統。大病和地方病貧困患者得到集中救治，全市基本醫療保險覆蓋402萬人。秧歌劇《魏象樞》榮獲“五個一”工程獎，紀錄片《張庫大道》和電視劇《塞上風云記》在央視熱播。太子城金代行宮遺址被評為“2018年度十大考古發現”。平安張家口建設卓有成效。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力團伙140個。獲評國家食品安全示范城市。積極支持國防和軍隊現代化建設，創建全國雙擁模范城“九連冠”，懷來縣被授予“全國雙擁模范縣”，張家口艦正式入列海軍戰斗序列。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、史志檔案、氣象地震、安全生產、防災減災、地理信息、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新進步。

　　五年來，堅決貫徹把政治建設擺在首位要求，全面推進政府自身建設。深入貫徹黨中央決策部署，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾正“四風”。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。堅持市政府常務會議學法常態化。及時辦理12345市長熱線群眾來電、人民網網民留言、輿情信息，大力化解信訪積案，積極回應群眾訴求。扎實開展“雙創雙服”“三創四建”活動，大力提高政府行政效能。堅持科學決策、依法行政，政府治理體系和治理能力現代化邁出了新步伐。

　　2020年是極不平凡的一年，全市各級各部門、社會各界堅決貫徹習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展的系列重要指示精神，堅決落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，落實“四早”“四集中”原則，創新“三個關口前移”，筑牢“三道防線”，實施網格化排查管控，率先采用中醫介入治療，推動重點人群服用中藥預防感染，43例確診病例、5例無癥狀感染者全部治愈，實現了患者零死亡和醫護人員零感染。選派51名醫務工作者馳援武漢，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰作出了貢獻。在這場生死攸關、異常艱苦的抗疫斗爭中，全市人民共同扛起了戰疫責任，廣大醫務工作者、疾控人員、公安干警舍生忘死，交通、社區工作者日夜值守，黨員干部帶頭拼搏，志愿者和廣大群眾默默奉獻，張垣兒女萬眾一心、共克時艱，奮力書寫了堅韌不拔、守望相助、眾志成城、敢于勝利的壯美史詩！

　　在全力做好疫情防控的同時，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力降低疫情沖擊影響。在全省率先出臺支持實體經濟和中小微企業、市場主體共渡難關的政策措施，組建24小時運轉工作專班，全面開展“三包四幫六保五到位”活動，幫助市場主體解決資金、用工、原材料、防疫物資、物流等方面的實際問題，全力推進復工復產、復商復市，市、縣區努力疊加落實援企穩崗、促進就業政策，新增就業57518人。市、縣區兩級政府共召開政銀企對接座談會191次，為中小企業、個體工商戶解決融資606億元，同比增長35.3%。各方共同努力，促進了生產生活秩序加快恢復，全市生產總值增長3.6%，一般公共預算收入增長4.1%，固定資產投資增長2.6%，規模以上工業增加值增長1.3%，社會消費品零售總額增長0.5%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長4%和7%，進出口總值增長22.1%，實現了經濟平穩運行、回升向好。

　　各位代表，習近平總書記兩次親臨張家口視察，為我們指明了方向，給了我們極大的鼓舞和鞭策！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望過去的五年，在張垣大地上，國家大事落地落實、高質量推進，經濟社會各項事業持續快速協調發展。發展成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，根本在于習近平總書記掌舵領航！根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引！根本在于習近平總書記對張家口的親切關懷和厚愛！全市人民由衷地感恩總書記、感謝黨中央！發展成就的取得是省委、省政府堅強領導、悉心指導、大力支持的結果！是在市委領導下，在市人大、市政協和社會各界大力支持下，全市人民共同奮斗拼搏的結果！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐張人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向中央、北京市、省有關方面，向關心支持張家口發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關心支持張家口的朋友們致以崇高敬意！表示衷心的感謝!

　　回顧過去，展望未來，張家口正處于加快創新綠色高質量發展的關鍵時期。成績不講跑不了，問題不找不得了。對于新興產業規模還不大、科技創新能力和產業鏈自主可控能力不強、縣域經濟總量小、新型城鎮化還不快，改革開放意識需要進一步強化、營商環境需要進一步優化，民生、教育、醫療、就業、養老等方面與人民群眾需求還有差距，社會治理還有弱項，少數干部不擔當不作為等問題，我們必須清醒認識、深入研究、切實解決。