點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月25日在臨沂市第十九屆人民代表大會第六次會議上

　　臨沂市市長　孟慶斌

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”期間工作回顧

　　過去一年，是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊和宏觀經濟下行壓力，全市人民在市委堅強領導下，自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，聚焦“三個定位、三個轉變、四個統籌”，聚力六穩、六保、三促，大力弘揚沂蒙精神，扎實開展“打擂攻堅”行動，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，有效應對了空前考驗，較好完成了年初確定的194項重點任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質量發展進入新階段！

　　一是疫情防控及時有力。堅持人民至上、生命至上，突出“四防三強三保”，認真落實應急性果斷措施和常態化防控策略。實行全覆蓋管控。第一時間啟動應急預案和I級響應，建立“四大體系”，壓實“五個責任”，分區分級、因時因地動態調整防控策略，構筑了外防輸入、內防反彈，聯防聯控、群防群治的“環臨防控圈”。自去年2月20日以來，我市無本地新增確診病例。統籌全要素治療。嚴格落實“四早”“四集中”要求，在全省率先對發熱病人免費CT篩查，49例確診患者、15例無癥狀感染者和2例境外輸入病例全部治愈出院，實現了確診患者“零死亡”、醫護人員“零感染”目標。推進全方位提升。開展健康臨沂18個專項行動，實施市人民醫院東醫療區改造和公共衛生應急處置中心、縣級疾控中心和感染區建設等補短板項目19個。12個區縣生物安全二級實驗室投入使用，建成54處核酸檢測實驗室，日檢測能力超過12萬份。自覺服務全國抗疫大局。保障北京、武漢等地蔬菜、防護物資和血液供應，派出5批77名援鄂醫療隊員，圓滿完成各項支援任務，完美詮釋了“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，在荊楚大地上留下了深刻的“沂蒙印記”。

　　二是經濟發展頂壓前行。牢固樹立“防疫+”思維，制定實施“六保三促”工作方案，經濟運行持續向好，主要指標增幅好于預期、居全省前列，全市地區生產總值增長3.9%，一般公共預算收入增長6%。“惠企紓困”促發展。用好問題解決、政策落實“兩張清單”和“政企直通車”制度，為企業解決問題1085個、減稅降費67.4億元、發放穩崗返還資金1.8億元，新增建設用地增長66%，金融機構本外幣存貸款余額分別增長15.7%和18.4%，居全省第4位、第1位，促進了99.2%的規模以上工業企業復產達產，工業增加值增長7.8%。“內拓外引”擴投資。落實“四個一批”要求和“要素跟著好項目走”機制，創新實行項目全周期全鏈條服務，全市固定資產投資增長4%。臨港精品鋼基地一期640萬噸產能落地，鋼投不銹鋼一期項目投產，千億級精鋼集群蓄勢崛起。用好“招商地圖”“讀地云”，實行“云招商+見面談”模式，“雙招雙引”成效明顯。新引建項目1130個，到位市外資金1250億元，實際利用外資10.8億美元。制定“才聚沂蒙”23條，搭建沂蒙創新研究院、博士創業園和人才金融“1+N”服務平臺，引進高層次專家團隊130個。“線上線下”拉消費。出臺拉動消費18條、支持商城復市營業9條，開展全國家政服務“領跑者”城市試點，順和直播電商科技產業園、臨谷電商科技創新孵化園、云智谷供應鏈直播小鎮形成規模，全市網絡零售額增長14.6%。在全省率先啟動線上文旅惠民消費季，全市旅游總收入達到426億元，沂水螢火蟲·地下大峽谷獲評國家5A級景區，沂南縣入選國家級全域旅游示范區，郯城縣被評為省級休閑農業和鄉村旅游示范縣，我市榮獲全國旅游標準化示范單位。“業態多元”穩外貿。用好市場采購貿易方式試點、跨境電商綜合試驗區等政策，鼓勵企業開拓國際市場，全市有進出口實績企業3548家，市場采購貿易方式出口增長84.4%，進出口總額增長39.9%。舉辦商博會、糧博會、體博會和首屆進口展等展會149個，展出面積143.6萬平方米。

　　三是動能轉換初見成效。堅持“壓轉育”并舉，大力發展“四新”經濟，我市代表省迎接國家實地評估獲好評。推進集群化發展。落實“十優”產業倍增和“名企培植”計劃，推進特色產業小鎮或園中園建設。蘭山區獲評中國木業生態科技城，臨沂電子元器件及其功能材料產業集群獲批國家級創新型產業集群試點，臨沂生物醫藥、經開區工程機械制造、沂水地質文化旅游、臨沭新型肥料入選省“十強”產業“雁陣形”集群，沂蒙云谷智慧產業園、龍湖軟件園、京東商倉物流園和臨沂科技創業園被評為省級數字經濟園區。羅欣藥業、鑫海新型材料等4家企業獲評省“十強”產業領軍企業，龍立電子等15家企業獲批省“瞪羚企業”，魯南制藥等4家企業成為省“現代優勢產業集群+人工智能”試點示范企業。實施高端化改造。持續推進“四上四壓”，累計清理“散亂污”企業285家，壓減板材產能226萬立方米。建立“小升規”企業和企業上市培育庫，600家企業達到升規標準，新增國家級“專精特新小巨人”企業6家。實施“千企千項”技改工程和智能化改造三年行動，工業技改投資增長44.9%，“四新”經濟占比提高1.8個百分點。經開區獲評全國數字化轉型先進園區，臨工獲“省長杯”工業設計大賽金獎。促進品牌化提升。實施新舊動能轉換標準攻堅“四項工程”，主持或參與制修訂國際標準10項、國家標準218項、行業標準276項。實施質量提升和高端品牌培育計劃，天元等30家企業入選省高端品牌培育企業，平邑金銀花優質產品基地被評為國家特色農產品優勢區。突出科技化引領。完善“1+N+2”創新體系，新建省級技術創新中心3家，新備案省級新型研發機構9家、院士工作站10家，新獲批省級企業技術中心15家、工程實驗室11家，凈增高新技術企業187家。天河超算淮海分中心建成，鋼鐵產業協同創新中心啟動，臨沂應用科學城獲批省級創業創新示范綜合體，新明輝供應鏈、臨工智能科創中心等6個平臺入選省級數字經濟平臺，陽煤恒通等21家企業獲國家級“兩化融合”管理體系認證，沂水“七彩云眾創空間”、臨沂商城“E盟創客眾創空間”升格國家級。

　　四是鄉村振興全面起勢。脫貧成果得到提升。突出抓好防返貧，持續開展問題整改、自查評估和項目規范，貧困群眾年人均純收入達到7514元，穩定超過省定脫貧標準，在國家彩票扶貧項目績效評價中獲得全國第1名。農業投入增加。整合涉農資金76.7億元投向鄉村振興，市財政投入增長10%。農民收入增長。新培育市級以上示范農民合作社256家、家庭農場122家、黨支部領辦合作社2022家、新型職業農民2.3萬人。農村居民人均可支配收入增長5%，集體收入5萬元以下行政村全部清零。重要農產品供給穩定。提升省級農業標準化生產基地165個，糧食、瓜菜、油料產量分別達到416萬噸、860萬噸和72萬噸，國家糧油標準驗證工作站、名特優新農產品營養品質評價鑒定機構實驗站建成。嚴控非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病，生豬存出欄量居全省第1位。特色產業活力彰顯。實施“三步走”，成功舉辦“產自臨沂”優質農產品對接長三角地區暨上海推介活動，打造長三角優質農產品基地100個。蘭陵縣被列入國家技術標準創新基地、省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣，莒南大店鎮、費縣東蒙鎮被評為全國“一村一品”示范鎮，平邑地方鎮、沂水許家湖鎮分別獲評國家農業產業強鎮、鄉村特色產業十億元鎮，朱家林田園綜合體獲評全國鄉村振興示范基地。人居環境改善。扎實開展“三清四整”擂臺賽，新改建農村公路3304公里，完成1881個行政村通戶道路硬化、1490個村生活污水治理和農村飲水安全攻堅任務，“四好農村路”列為國家試點。新培育省級美麗鄉村示范村42個，平邑縣成為國家農村人居環境整治提升體制機制創新改革試驗區，臨沭縣朱村獲評全國鄉村振興地方典型案例。鄉村治理效能提升。開展村黨組織書記選配改革和專業化管理，“沂蒙兵支書”模式在全國推廣。深化農村“三權分置”改革，農村集體產權制度改革任務提前一年完成。蘭陵縣被列入全國深化農村宅基地制度改革試點縣，我市獲批國家級普惠金融服務鄉村振興改革試驗區。

　　五是商都建設扎實推進。堅持把商城作為對外開放的前沿窗口，一體布局“商、倉、流”，加快中國市場名城向“一帶一路”東方商都邁進。臨沂商城市場交易額、物流總額分別達到4403億元和6847億元。綜保區提質增效。獲批跨境電商零售進口政策，探索創立“直播電商+跨境電商”模式，獲評中國跨境保稅直播電商總部基地，一線進出口額增長45%。“商谷”片區進展順利。羅濱遜智慧云倉、傳化物流綜合倉等高端倉儲設施投入運營，東方商都創業中心、大數據中心等項目啟動實施。“國際陸港”加快建設。海關特殊監管場站建成，陸港一期工程啟用，中通、圓通等物流企業入駐，快遞業務量增長76.8%。濟鐵物流園入選省“十四五”重點樞紐項目，臨沂至韓國首爾國際貨運航線開通，我市成為“齊魯號”歐亞班列三大集結中心之一。物流樞紐初具雛形。G2新型科技物流基地、網營物聯智慧供應鏈運營中心、順和智慧物流園推進順利，山東高速魯南物流園投入運營。山東省現代物流創新創業共同體、臨沂商貿物流科技產業研究院吸納“政產學研金服用”單位45家。我市成為國家綠色貨運配送示范工程創建城市，榮慶物流獲國家智能化倉儲物流示范基地、冷鏈物流百強企業第1名。

　　六是城市能級加快躍升。基礎設施支撐力增強。完成城建重點項目投資195億元、增長25%。嵐羅、新臺、京滬高速改擴建通車，高速公路實現“三縱三橫、繞城閉環”。雙嶺高架與京滬高速“高接高”，沂河路西延打通，北京東路改造主線通車，陶然路改造提升、北京路沂河橋及兩岸立交改造、武漢路祊河橋建設順利，城市環線道路貫通。建成區供熱主管網全覆蓋，中心城區公共供水普及率75%，新擴建污水處理廠3座，鋪設雨污水管網208公里，戶均供電容量提升到2.79千伏安。新建基站5000個，主城區5G信號全覆蓋。城市品位提升。高鐵片區完成控制性詳細規劃和核心區城市設計，落地一批總部型、功能型項目。城區24段黑臭水體全部通過省級“長制久清”評估，達到國家示范城市驗收標準。啟動城市生活垃圾分類，垃圾無害化處理率100%。在全國率先建成城市綜合管理服務平臺，全國第四屆建筑垃圾與城市發展大會在臨沂舉辦，蘭山區入選全國水系連通及農村水系綜合整治試點，沂水、蒙陰、莒南被列為省新型智慧城市建設試點。區域融合加快。牽頭促成魯南經濟圈四市合作事項28類，與淮海經濟區城市共同設立產業投資基金，成功舉辦魯南經濟圈紅色文旅大會、淮海經濟區文旅聯盟產業推介會，我市首張跨省通辦營業執照由郯城縣頒發。

　　七是營商環境明顯優化。政務環境更加便捷高效。扎實開展“抓督查促落實”和“問題大排查、作風大整頓”行動，主動接受各方面監督，人大建議和政協提案辦結率100%，市政務服務熱線群眾訴求事項辦結率保持在99%以上。在全省率先設立鄉鎮級行政審批服務局，開展“一業一證”“一鏈辦理”等改革試點，辦理時限、審批材料、辦理環節、跑動次數分別壓縮65%、48%、63%和74%。“愛山東”臨沂分廳、“容沂辦”服務事項突破1000個。法治環境更加公平公正。推行行政執法“三項制度”，建立“免罰清單”，596家企業列入檢查“白名單”，為3000余家中小微企業提供“菜單式”法治體檢。市場環境更加規范有序。市管企業“三項制度”改革全面啟動，15個混改項目完成，22戶省定國有“僵尸企業”分類退出，2.3萬名國企退休人員完成社會化管理移交。堅持市內市外、內資外資、國企民企一視同仁，健全重點行業民營企業“一對一”雙向聯系服務機制，新登記市場主體增長27.3%。社會環境更加誠實守信。推行差異化監管和企業信用風險分類管理，市級公共信用信息平臺投用，“線上+線下”一體化監管體系建立，部門聯合“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。開展“新官不理舊賬”等政府機構失信問題整治，對377項市級行政審批事項實行告知承諾制。

　　八是民生福祉持續增進。20項重點民生實事年度任務全面完成，各級財政民生支出增長11.5%。就業創業有活力。試行企業求職需求、用工需求、培訓需求、問題訴求和政策落實“五張清單”，開辟求職“線上通道”和返崗“快速通道”。城鎮新增就業10.2萬人，城鎮登記失業率2.44%。兜底保障有力度。企業職工基本養老保險基金省級統收統支制度全面落實，城鄉居民基礎養老金標準提高至每人每月142元，失能半失能特困人員集中供養率達到54%。城鄉低保和特困人員供養提標惠及23萬人，救助困難殘疾人22.3萬人次，撥付慈善款物4億多元，孤貧兒童志愿者服務做法在全國推廣。基本公共服務有效率。新建、改擴建中小學和幼兒園284所，化解城鎮普通中小學56人及以上“大班額”6675個，普惠幼兒園覆蓋率達87.7%。臨沂科技職業學院一期工程建成招生，臨沂職業學院經開區校區一期項目啟用。全國課改實驗區紅色教育現場會、薩馬蘭奇杯全國高中足球錦標賽在我市舉辦。新提升綜合文化服務中心1000處，縣鄉村三級公共體育設施達到4288處。縣域醫共體建設全覆蓋，社區養老服務設施配建率達到71%，圓滿完成全國第五批居家和社區養老服務改革試點工作。社會治理有成效。“三聯”合成化巡防經驗在全省推廣，可防性治安和刑事警情分別下降49.8%、44.4%。我市入選全國首批市域社會治理現代化試點市，“蘭陵首發”社會治理項目獲評全國政法智慧治理優秀創新案例，羅莊區“文明實踐+社會治理”路徑在全國推廣。莒南、臨沭、費縣入選省鄉村治理典型案例。我市成功創建省級食品安全市。生產安全連續25個月實現較大及以上事故零發生，為近18年來首次。文明程度有提升。社會主義核心價值觀深入人心，我市順利通過第六屆全國文明城市復查。雙擁模范城實現“五連冠”，臨沭縣連續60年無責任退兵。國防動員、人民防空、民族宗教、婦女兒童、人口普查、史志、檔案、對臺、氣象、外事、僑務、紅十字會、防震減災和對口支援等工作都取得新成績。

　　各位代表，2020年各項目標任務的圓滿完成，標志著“十三五”規劃的勝利收官。回首過去的五年，宏觀形勢嚴峻復雜，問題挑戰前所未有。我們始終緊盯全面建成小康社會目標，保持政治定力、頂住下行壓力、凝聚發展合力，在搶抓機遇中因勢而謀，在爬坡過坎中蓄勢而進，在攻堅轉型中乘勢而上，“大美新”臨沂建設取得了令人鼓舞的重大成就！

　　——五年來，綜合實力躍上大臺階。全市地區生產總值年均增長5.9%，2020年達到4805億元，從全省第7位躍升到第5位，居魯南經濟圈首位，列中國城市GDP百強第47位。一般公共預算收入年均增長6.8%，2020年完成349.8億元，比“十二五”末增長23.2%。人均GDP從2015年的3.5萬元增加到2020年的4.4萬元，增長26.8%；城鎮居民人均可支配收入39466元、農村居民人均可支配收入15918元，分別高出翻番目標2178元和2396元。

　　——五年來，產業結構實現大優化。三次產業比例由2015年9.1:42.7:48.2調整到2020年9.2:36.5:54.3。規模以上工業增加值年均增長4.6%，服務業增加值占比年均提高1.2個百分點。全市R&D投入占比提高0.15個百分點，“四新”經濟增加值占比年均提高2.6個百分點，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高12.8個百分點。高新技術企業達到720家，比2015年末增加2.7倍。

　　——五年來，城鄉面貌呈現大變化。全市戶籍和常住人口城鎮化率分別達到42.6%和53.7%。魯南高鐵建成通車，高速公路通車里程比2015年增加172.1公里，“三環十五射”路網日益完善。農業基礎設施、農村生活環境顯著改善，新改建農村公路1.1萬公里，通戶道路硬化3254個行政村，改造危房3.5萬戶、廁所100余萬戶，567萬人飲水安全問題得到解決。創建國家衛生縣城8個、國家衛生鄉鎮26個，培育國家級特色小鎮2個、省級特色小鎮9個，爭取美麗村居建設省級試點12個，累計創建省級美麗鄉村示范村134個。全國“四好農村路”養護、全省推進鄉村振興暨脫貧攻堅等現場會在我市召開，“好山好水好風情、美麗鄉村看沂蒙”名片更加亮麗。

　　——五年來，改革開放有了大突破。改革方面，扎實推進“放管服”改革，審批事項“網上辦”、現場“一次辦好”、重大事項“全程幫辦代辦”取得積極成效。完成市縣鄉三級機構改革，市級黨政機構、事業單位分別精簡36%和40%。農村集體產權制度改革全面完成，“規模化建設、市場化運作、專業化管理”農村供水新體制建立。商事登記便利化改革順利推進，市場主體突破100萬戶。實行“政府主導、公司運作、封閉運行”開發新模式，重點片區建設提質增效。開放方面，航空口岸正式開放，國家市場采購貿易方式試點、跨境電商綜合試驗區和商貿服務型物流樞紐、綜合運輸服務示范城市及省“一帶一路”綜合試驗區獲批，商博會榮獲中國十佳品牌展覽會和改革開放40年品牌展會金獎。

　　——五年來，三大攻堅戰取得大成效。脫貧攻堅取得決定性勝利，累計落實扶貧資金56.9億元，1275個貧困村摘帽、減貧45.1萬人。沂水縣扶貧資產“四權分置”管理機制在全國推廣。污染防治攻堅取得階段性成效，“四減四增”三年行動圓滿完成，萬元GDP能耗比“十二五”末下降17%。環境空氣質量綜合指數居全省第8位，PM_2.5、PM_10、SO_2、NO_2濃度分別下降31.9%、37%、62.5%和22.7%。河湖長制、林長制全面推行，沂河入選全省唯一國家級“最美家鄉河”，沂蒙山獲評世界地質公園，蒙陰縣被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明示范縣，全市森林覆蓋率提高到23.5%。防范化解重大風險攻堅取得預期性成果，重點企業金融風險“精準拆彈”，重要活動、關鍵節點的重大安保任務圓滿完成，十年以上信訪積案全部清零，刑事案件立案較2015年末下降47.3%。積極推進掃黑除惡專項斗爭，累計鏟除黑社會性質組織22個、打掉惡勢力犯罪集團71個。成功應對“利奇馬”臺風和近60年來遇到的“8·14”最大強降雨，無一人因災死亡或失蹤。

　　——五年來，群眾幸福感自豪感得到大增強。企業退休人員養老金連續16年提高，社會救助標準實現“十連增”，沂水殯葬改革走在全國前列。城鎮普通中小學“大班額”全部清零，農村學校“全面改薄”，所有區縣通過國家縣域義務教育均衡發展評估認定。政府辦醫療機構全部取消藥品加成，基層醫療衛生機構標準化建設達標率100%，率先實現省級健康促進縣全覆蓋，費縣醫改經驗在全國推廣。沂蒙干部學院建成啟用，歌劇《沂蒙山》、柳琴戲《沂蒙情》榮獲“五個一”工程獎，電視劇《遍地書香》入選國家脫貧攻堅重點劇目。國際合作交流會、書圣文化節、沂河體育節、臨沂國際馬拉松、皮劃艇世界冠軍挑戰賽、全國青少年校園足球聯賽超冠賽等活動成功舉辦。臨沂先后獲得全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國首批水生態文明城市、全國社會治安綜合治理優秀市等一大批“國字號”榮譽，沂蒙好形象、美譽度大幅提升。

　　各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成！五年的實踐進一步啟示我們：必須堅持黨的全面領導。中國共產黨所具有的無比堅強的領導力，是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨。只有把黨的領導作為最高政治原則，始終貫穿于政府工作全過程、各領域，才能確保各項事業沿著正確方向前進。必須貫徹以人民為中心的發展思想。人民是歷史的創造者，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只有心里始終裝著人民，把人民利益放在最高位置，把群眾的小事當大事辦，才能體悟初心、踐行使命，在高質量發展中為人民群眾創造高品質生活，贏得老百姓的信任和支持。必須深入踐行新發展理念。習近平總書記創造性提出的新發展理念，是新時代發展的規律性、戰略性、引領性的集中體現。只有堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，運用新發展理念指導推動工作，才能在多重目標中尋求動態平衡，在復雜矛盾中實現利益協調，促進經濟社會行穩致遠。必須持續加強政府自身建設。打鐵還需自身硬。只有忠誠施政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政，以改革發展的成果說話，憑干事創業的實績交卷，才能建設人民滿意的服務型政府。

　　發展伴隨艱辛，成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督幫助的結果，是全市上下負重前行、接續奮斗的結果。特別是在抗擊疫情這場大戰大考中，以廣大醫務工作者、基層干部、企業家為代表的沂蒙兒女顧全大局、無私奉獻，彰顯了風雨同舟、守望相助的家國情懷，展現出頂壓奮進、逆風飛揚的激昂斗志！在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向關心支持臨沂發展的社會各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

　　思危方能居安，知憂才能克難。我們也清醒認識到，前進道路上還面臨不少問題和挑戰：一是新舊動能轉換任務艱巨。產業結構偏重，能源結構偏煤，運輸結構偏公路，部分產業空間布局不合理。創新能力不強，高端人才短缺，新經濟增長點不多，新動能尚未成為主導。實體經濟投資不活躍，部分工業企業生產經營困難，內需增長有所放緩，經濟回升基礎不牢固。二是風險隱患仍處于易發期。資源環境約束趨緊，污染物排放總量居高不下，碳達峰、碳中和目標下綠色發展任重道遠。安全生產容不得半點松懈，部分領域金融風險防控化解難度加大。三是公共服務存有諸多短板。城鄉區域發展不平衡，就業、教育、醫療、養老、住房等方面與群眾期盼還有很大差距，特別是夏季強降雨、冬季風雪寒潮使我們更加清醒認識到，農村基礎設施短板突出，社會保障水平亟需提高。四是政府治理能力現代化水平有待提升。政府職能轉變不到位，一些工作人員能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象不同程度存在，一些領域形式主義、官僚主義問題時有發生，等等。對此，我們一定認真加以解決。