點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月26日在淄博市第十五屆人民代表大會第六次會議上

　　代理市長 馬曉磊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、“十三五”時期經濟社會發展回顧

　　“十三五”時期是我市發展歷史上極不平凡的五年。在中共淄博市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央決策部署和省市委工作要求，認真踐行新發展理念，積極應對風險挑戰，攻堅突圍、砥礪前行，城市轉型發展邁出堅實步伐。全市地區生產總值年均增長5.4%，實現比2010年翻一番目標，“十三五”規劃圓滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成果，譜寫了淄博高質量發展的新篇章。

　　——新舊動能轉換實現新成效。落實省委“三個堅決”要求，突出“創新綠色、動能轉換優存量，著眼未來、高端引領擴增量”，累計實施市重點技改項目1472個、市重大項目906個，“四新”經濟增加值和服務業增加值占地區生產總值比重分別達到32%和47.3%，比2015年分別提高10個、5.6個百分點，“四強”產業增加值占規上工業比重達到47.3%。高新技術企業達到707家，是2015年的2.82倍，高新技術產業產值占工業總產值比重達到42.5%，提高10.7個百分點。躋身全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，并三次獲國務院督查激勵。

　　——現代化組群式大城市展現新風貌。聚焦“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”城市發展戰略，加快淄博新區、文昌湖旅游度假區、大學城、科學城等重點板塊建設，濟青高鐵及淄博北站建成啟用，濟青高速、濱萊高速改擴建淄博段等重大交通設施竣工通車，五年新建改造干線公路579公里、城市道路1233公里。實施堅強智能電網、供水供熱管網升級改造工程，城區實現5G網絡全覆蓋，被列為全省首批新型智慧城市建設試點。如期完成“城市雙修”“多規合一”試點任務，實施棚戶區改造12.4萬套、老舊小區改造23萬戶，惠及城鄉居民100萬人。扎實推進鄉村振興，糧食生產連年豐產豐收，集體經濟收入5萬元以下村基本“清零”，新建改建農村公路總里程2089公里。

　　——生態美麗淄博建設取得新成績。創新實施“全員環保”“刑責治污”機制，扎實推進“四減四增”三年行動，綜合整治“散亂污”企業2.3萬家，全面完成煤炭消費總量壓減任務，萬元地區生產總值能耗比2015年下降18.5%，環境空氣質量綜合指數和PM10平均濃度分別改善39.2%和42.9%，改善幅度均列全省第1位。實施孝婦河、范陽河等河道全流域治理，建成孝婦河濕地公園等一批高品質生態項目，全部消除劣Ⅴ類水體，省控以上河流斷面水質達標率100%，被國務院表彰為全國四個環境質量改善最明顯的城市之一，榮獲“中國人居環境范例獎”。

　　——深化改革開放煥發新活力。系統實施政府機構改革、“放管服”改革、功能區調整優化、開發區體制機制改革、國企改革、農村產權制度改革等一攬子改革攻堅，累計取消、下放行政權力事項372項，新增市場主體26.9萬戶，營商環境加速系統性重塑。淄博綜合保稅區獲國務院批復，淄博內陸港啟動運營并實現與青島港高效鏈接，“齊魯號”歐亞班列常態化運行，新增進出口企業1084家，貨物貿易進出口總額年均增長13.4%，進入“全國外貿百強城市”前50位。

　　——民生社會事業獲得新改善。脫貧攻堅取得決定性勝利，五年累計投入各級財政專項扶貧資金13億元，策劃實施扶貧項目786個，474個省扶貧工作重點村穩定退出，8.6萬戶15.7萬名建檔立卡貧困人口穩定脫貧。累計實現城鎮新增就業52.46萬人，城鄉居民人均可支配收入達到38932元，提前實現比2010年翻一番目標。退休職工和居民基礎養老金、城鄉低保補助水平持續提高，民生支出占財政支出比重穩定在75%左右。新建改擴建中小學校131所、幼兒園553所，完成消除大班額和“全面改薄”任務。建成市中心醫院西院區等9個醫療衛生重點項目，創建為全國基層中醫藥工作先進單位，連續25年保持“國家衛生城市”榮譽稱號。市文化中心、市科技館建成啟用，入選國家文化和旅游消費試點城市。文明淄博、平安淄博、法治淄博建設取得新成果，榮獲全國文明城市“四連冠”、雙擁模范城“九連冠”、全國社會治安綜合治理優秀市“三連冠”并榮膺“長安杯”。

　　——政府自身建設得到新加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決抓好中央和省委巡視反饋意見整改落實，全面從嚴治黨不斷深入。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議、政協委員提案2874件。完善重大行政決策程序，全面推進政務公開，嚴格規范行政執法行為，法治政府建設邁上新臺階。馳而不息正風肅紀，多措并舉激勵干部干事創業，務實高效政務生態加速形成。外事僑務、消防救援、民族宗教、機關事務、人民防空、檔案史志、科協、關心下一代、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、對口支援、扶貧協作等各項事業取得新成績。

　　各位代表！剛剛過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，嚴格落實“四早”“四集中”各項措施，嚴實精準抓好“外防輸入、內防反彈”，有效遏制了疫情擴散勢頭，并在全省率先啟動大規模復工復產，推動經濟社會發展重回正軌。在這場戰“疫”中，全市廣大醫務工作者、黨員干部、企業家和各行各業工作者、每一位普通市民都以自己的家國情懷、敬業奉獻，生動詮釋了偉大抗疫精神，匯聚形成了淄博鳳凰涅槃、加速崛起的強大精神動力。在此，我代表市人民政府，向為這次抗疫斗爭作出貢獻的每一個人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　過去的一年，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，大力實施“六大賦能行動”、高質量發展“十二大攻堅行動”和“十五大重點改革攻堅事項”，經濟運行實現企穩回升、逐季向好。全市地區生產總值增長2.5%；一般公共預算收入下降12.78%，扣除減稅降費等因素，同口徑增長3.48%；固定資產投資增長7.5%；人民幣各項存、貸款余額分別增長11.83%和7.96%。

　　一是扎實做好“六穩”“六保”工作。認真落實國家和省市助企紓困政策，新增減稅降費92.08億元，爭取央行再貸款50.62億元，支持6625家涉農、小微企業復工復產，發放創業擔保貸款20.03億元，為2.58萬家企業發放穩崗補貼2.23億元，城鎮登記失業率2.34%。獲批地方政府專項債券額度142.31億元，“四新”經濟和高新技術產業投資分別增長25.6%和85.2%。組織開展“消費惠民活動”，線上消費、文旅消費成為新亮點。開通“淄博—烏里揚”點對點歐亞班列，“新開壺”外貿企業510家，出口和實際使用外資分別增長17.3%和67%。落實關心關愛企業家十條措施，推選首批83個城市發展合伙人，建成城市榮耀廣場，致敬為城市發展作出突出貢獻的158名先模人物、優秀企業家和高層次人才。嚴格落實“過緊日子”要求，市級壓減一般性支出13.53億元；完善基層“三保”機制，市財政下達區縣各類轉移支付141.29億元；爭取21.68億元中央新增財政資金直達基層、惠企利民。

　　二是全力做好“優”和“擴”兩篇文章。堅持以“五個優化”引領傳統產業改造升級，全市智慧工廠、智能車間達到362個，上云企業突破1萬家。深入實施“四強”產業攀登計劃，吉利新能源高端商用車、天辰齊翔己二腈等百億級產業項目取得突破性進展，“四強”產業增加值增速高于規上工業9.6個百分點。舉辦新經濟發展大會、國家制造強國建設專家論壇、首屆新材料博覽會等高端活動，超前布局氫能、自動駕駛、數字經濟等未來產業，全市獨角獸類、瞪羚類、哪吒企業達到140家。實施現代服務業發展攻堅行動，現代物流、“互聯網+”等現代服務業占服務業增加值比重預計達55%。落實市級領導頂格推進重大招商項目和“六個一”平臺招引新機制，累計到位省外產業項目資金382.3億元，同比增長48.1%。深化“兩城一谷”建設，省級以上重點實驗室、工程技術研究中心達到137家，院士和博士后工作站78家，新增國家級眾創空間3家，氫燃料電池質子交換膜等重大創新成果實現量產，全社會研發投入強度達到2.91%。調整淄博經開區管理范圍，設立淄博先進制造業創新示范區，理順周村區、文昌湖旅游度假區、淄博新區管理體制，整合齊魯化工區和張店東部化工區，如期完成化工園區村莊搬遷。

　　三是堅決打贏三大攻堅戰。鞏固提升扶貧成效，組織各級扶貧干部逐村逐戶逐項目排查整改扶貧領域問題，基本完成黃河灘區脫貧遷建任務，順利通過國家扶貧改革試驗區和省級脫貧攻堅評估驗收，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作。全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，高標準完成工業園區揮發性有機物監測預警體系建設國家試點工作，深入開展移動污染源、無組織排放、危廢固廢、揚塵等專項治理，超額完成清潔取暖試點任務，全面完成35個綠色礦山建設。有效化解重點擔保圈及地方法人銀行機構風險，實現不良貸款余額及不良貸款率雙下降，嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢銀行債務行為，全市金融生態持續優化。

　　四是著力提升城市現代化功能。沾化至臨淄高速、濟南至高青高速加快推進，濟淄濰高速、臨淄至臨沂高速開工建設，上海路北延、小清河復航等重點工程順利實施，新建改造城市道路56條，3座城市立交樞紐建成通車，火車站南廣場片區建設任務完成75%。改造升級淄博人民公園等27座公園，建成休閑健身步道和城市綠道63公里，修復廢棄露天礦山70處，完成造林綠化16.9萬畝。深入推進城鄉環境大整治精細管理大提升行動，基本實現“一年大變化”預期目標。建成一批文旅融合精品項目和夜間經濟試點街區，舉辦啤酒節、音樂節，城市時尚度、活力度顯著提升。

　　五是扎實做好農業農村工作。扛牢糧食安全責任，夏糧單產創歷史新高，糧食產量、種植面積實現“雙增長”。市級以上農業產業化龍頭企業達179家，農村經濟合作組織發展到6350家，農村土地承包經營權流轉率達到50%。全面啟動數字農業農村中心城市建設，綠色智慧冷鏈物流、“齊農云”農業農村智慧大腦等重點項目有序推進。實施河道防洪治理、水毀修復等99項重點水利工程，農村飲用水安全有效保障。積極穩妥推進美麗宜居鄉村建設，有序開展農村人居環境三年整治大會戰，農村旱廁改廁率達92%，38個鄉村振興示范片區創建扎實推進。

　　六是有效激發區域發展動力活力。實施對標學習深圳優化營商環境“一號改革工程”，在全省率先開展行業綜合許可“一證化”改革、告知承諾制審批，高質量完成國家、省營商環境評價工作。鞏固深化市縣黨政機構改革成果，啟動事業單位改革，整合組建能源、水務、熱力、土地發展等市級企業集團，實現公共資源智慧交易。深化投融資體制改革，累計發起或參與設立新舊動能轉換基金40支、認繳規模937億元，構建覆蓋“四強”產業和重點行業的產業基金群。東岳硅材成功上市，6家企業通過上市掛牌審核，9家上市公司實現直接融資114億元。落實“人才金政37條”，實施“十萬大學生集聚計劃”，引進大學生4.46萬人，新增國家重點人才工程、泰山系列等高層次人才64人。

　　七是加力推進民生社會事業發展。山東農業工程學院淄博校區建成啟用，山東財經大學鄉村振興學院、淄博職業學院現代服務產業學院成立。建成20個區縣域醫共體，啟用“健康淄博”便民服務平臺，“齊惠保”投保人數達120萬人。建成“5+N”基層綜合性文化服務中心示范點300家、城市書房11處。191所中小學體育場地向社會開放，競技體育實力居全省前列。實施社會治理攻堅和十大領域信訪攻堅，扎實推進掃黑除惡專項斗爭。完善應急管理體制機制，有效防范化解重大安全風險，食品安全示范創建實現全域覆蓋。國防動員和民兵預備役建設扎實有效，海軍“淄博艦”正式入列。

　　各位代表，過去五年的奮斗歷程波瀾壯闊。在中共淄博市委的堅強領導下，我們共克時艱、砥礪前行，譜寫了逆境中奮進、轉型中發展的嶄新篇章，百年老工業城市加速涅槃重生；我們守望相助、眾志成城，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，戰勝百年不遇的“利奇馬”超強臺風，以擔當盡責守護了人民群眾的生命健康和幸福家園；我們高點對標、躬身入局，用最優營商環境擘畫了淄博未來發展底色，極大提振了全市人民的自信心和自豪感。特別是，我們以思想“破冰”引領行動“突圍”，與時俱進轉變思路理念、創新工作路徑，突破了許多長期制約發展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事。這些年我們“探的路”“趟的河”“吃的苦”“打的仗”，必將成為我們共同的城市記憶，必將在淄博經濟社會發展史上留下濃墨重彩的一頁！

　　各位代表，過去五年取得的成就，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于黨中央、國務院和省委、省政府的科學決策和親切關懷，得益于市委的堅強領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協與社會各界的有力監督和大力支持，得益于全市廣大干部群眾的負重奮斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向各位老同志和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警、消防救援指戰員，向廣大企業家，向所有關心支持淄博改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意！

　　同時，我們也深刻認識到，經濟社會發展還面臨不少困難和問題，主要是：疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，經濟回升向好基礎尚不牢固，財政收支矛盾加劇；新興產業支撐力不足，新經濟新業態新模式發展活力尚未充分釋放；區域創新能力和協同創新水平亟待提升，支撐高質量發展的優質平臺和產業生態依然缺乏；城市內涵品質挖掘不夠充分，城市管理精細化、智慧化程度還不高，生態環境改善壓力依然很大；城市開放度、經濟外向度有待提升，能級和活力不足；民生社會領域還存在不少短板，營商環境與市場主體和群眾期待還有一定差距；政府轉變職能還不到位，部分干部的擔當精神和專業能力仍需增強。對這些問題，我們將高度重視，采取更加扎實有效措施，下大氣力予以解決。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起的關鍵時期。根據黨的十九屆五中全會精神以及省委十一屆十二次全會、市委十二屆十一次全會精神，聚焦聚力打造全省新材料、新醫藥、智能裝備、電子信息產業的新高地和新經濟發展的重要增長極，努力成為全省推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要力量、聯通“一群兩心三圈”區域布局的橋梁紐帶、老工業城市轉型升級的樣板標桿，市政府編制了《淄博市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》，并已印發大會，請一并予以審議。

　　今后五年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，貫徹省委八大發展戰略，持續深化科教創新、產業、金融、文化、生態、改革開放“六大賦能”，加力推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起，加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市，確保在社會主義現代化建設新征程中開好局、起好步。

　　做好今后五年經濟社會發展各項工作，必須遵循以下基本要求：

　　——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅定不移推動中央決策部署和省委、省政府工作要求落地落實，為實現高質量發展提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持人民主體地位，堅持不忘初心、牢記使命，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，持續增進民生福祉。

　　——堅持新發展理念。立足新發展階段，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，全面深化“六大賦能”，持續優存量、擴增量，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持深化改革開放。主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，豐富有效制度供給，提高資源配置效率，持續優化營商環境，提升城市發展內生動力和外向度。

　　——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

　　“十四五”時期經濟社會發展主要目標及重點任務，包括七個方面：

　　一是聚力打造現代化組群式大城市，城市能級躍上新臺階。主動融入黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域戰略，濟淄同城化發展取得實質性進展，在全省“一群兩心三圈”區域發展戰略中的橋梁紐帶作用更加彰顯。全域公園城市建設取得明顯成效，“三城五區”等重點區域支撐功能明顯增強，以軌道交通、高等級公路、城市快速路為主骨架的市域綜合交通網絡基本形成，城鄉區域發展更加融合協調。

　　二是聚力打造全國新型工業化強市，產業發展躍上新臺階。創新能力顯著提升，關鍵核心技術攻關實現新突破，區域協同創新體系更富效率。動能轉換取得重大進展，傳統產業實現脫胎換骨，“四強”產業和新經濟挑起大梁，數字農業走在全省全國前列，現代服務業邁上中高端，產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化水平明顯提高，產業發展質量效益進入全省第一方陣。到2025年，“四強”產業增加值占規上工業比重、“四新”經濟增加值占地區生產總值比重分別達到55%、42%，現代服務業占服務業增加值比重達到60%。

　　三是聚力打造區域性文化發展和文旅融合高地，文化實力躍上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，新時代淄博城市精神鑄就形成。實施文旅融合高質量發展十大攻堅行動，齊文化傳承創新示范區建設取得重大突破，齊文化影響力不斷提升，公共文化供給更加優質均衡，市民對城市的歸屬感、榮譽感顯著增強。到2025年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上。

　　四是聚力打造生態型城市，生態質量躍上新臺階。國土空間開發保護格局不斷優化，生產生活綠色轉型成效顯著，能源資源開發利用效率大幅度提高，主要污染物排放總量持續減少，大氣環境實現根本性改觀，水資源保護利用更加充分，土壤污染有序解決，堅決打贏生態環保翻身仗。

　　五是聚力打造高水平開放型城市，改革開放躍上新臺階。重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展，制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙得到有效消除，營商環境達到國內一流水準，市場活力充分迸發。積極融入新發展格局，產業鏈供應鏈更加開放和富有競爭力，更高水平開放型經濟新體制基本形成，城市開放度和經濟外向度顯著提升。

　　六是聚力打造幸福淄博，民生品質躍上新臺階。高質量發展成果惠及全民，城鄉居民收入穩步提高，就業更加充分，社會保障更加健全，教育、醫療、住房、交通、養老等民生事業現代化水平明顯提升，新型智慧城市建設達到更高水平，努力實現由基本民生向品質民生的轉變。“十四五”期間，全市城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

　　七是聚力打造平安淄博，治理效能躍上新臺階。健全黨組織領導的自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系，實現對各類社會治理要素的精細管理、精準管控，重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強，發展安全保障更加有力，社會公平正義更加彰顯，社會治理效能達到更高水平。