點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月4日在肇慶市第十三屆人民代表大會第八次會議上

　　肇慶市市長 呂玉印

　　各位代表：

　　現在，我代表肇慶市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2020年在抗疫中砥礪前行 “十三五”在奮進中順利收官

　　過去一年，是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和錯綜復雜的宏觀環境，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，搶抓“雙區”建設、“雙城”聯動重大機遇，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，集中精力做好“六穩”“六保”工作，打好打贏三大攻堅戰，堅持產業第一、制造業優先，在大戰大考中推動各項工作取得新進步。大部分主要經濟指標實現較好增長，完成地區生產總值2311.65億元，同比增長3%（以下簡稱“增長”），增速排名全省第6；完成一般公共預算收入124.5億元，增長9%，增速排名全省第2；規模以上工業增加值、固定資產投資、外貿進出口總額分別增長2.6%、12.1%、2.1%；全體居民人均可支配收入增長5.3%。市十三屆人大七次會議確定的目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　　我們堅持人民至上、生命至上，疫情防控有板有眼、有章有法、有力有序。全面落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間建立聯防聯控指揮部，第一時間建立疫情研判機制，第一時間發出齊心抗疫動員令，2.3萬名醫務人員臨危受命，17.8萬名黨員沖鋒在前，數十萬名社區工作者、志愿者聞令而動，全市上下共克時艱，構建起“一個指揮體系、四張網、一個快速反應機制、一個平臺和雙保障”的有效防控體系，推動疫情防控見勢早、行動快、成效明顯。及時出臺支持企業共渡難關16條措施，創新提出90多個“肇慶版”工作指引和復工復產“必備”，“一條龍”“全通道”解決企業原材料、物流運輸、用工、資金等難題，科學有序推進復工復產、復商復市。連續打贏應對春節后返程高峰、疫情個案快速處置等多場硬仗，3月18日后我市無新增新冠肺炎本土確診病例，繪就了一幅眾志成城、彰顯擔當的“抗疫長卷”。

　　我們主動搶抓機遇變危為機，經濟發展贏得主動權。在疫情最吃勁的關鍵階段，提前研究政策走向，早在年初就組織成立工作專班，選派人員長駐廣州，冒著危險逆勢而行，早謀劃、早研判、早部署、早行動，搶先一步、占據主動，成功向上爭取新增債券160.2億元、排名全省第3，在省第一批1000億元復工復產穩投資應急專項貸款中，獲綜合授信156億元，占全省比重15.6%，既有力保障各項建設有序推進，又為化解政府債務提供資金支持，為穩住經濟基本盤下好先手棋，為贏得發展主動權注入強勁動力。成立穩投資重大項目建設推進工作專班，推動316項市重點項目超額完成投資任務，有效發揮投資對經濟增長的拉動作用。堅決落實強企惠企政策，為企業減稅降費超33億元，“粵信融”肇慶分平臺幫扶企業獲得信用貸款63.9億元、排名全省第3，新增6家上市掛牌企業，新增規模以上工業企業155家，凈增高新技術企業160家，新登記各類企業增長10.3%，市場主體活力持續激發。搶抓上級穩外貿、促消費政策機遇，獲批設立中國（肇慶）跨境電子商務綜合試驗區，高要被認定為國家級外貿轉型升級基地（五金制品），廣寧獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。

　　我們堅持“產業第一、制造業優先”，產業招商落地實現“破題破局”。進一步明晰產業定位，明確以培育“4+4”制造業產業集群為重點，深入推進“產業招商落地年”行動，建立“招、落、投、服”全鏈條工作機制，加速產業集聚發展。改革產業招商模式，突出市級統籌，成立市投資促進部門和駐深圳等4個招商局，打造了一支300多人的專職駐點招商隊伍，圍繞“4+4”產業開展“駐地招商”“產業鏈招商”，帶動全市形成“精招商、招精商”新局面，全年新引進產業項目505個、計劃投資總額1160億元，其中制造業項目數量和投資額占比均超過70%。創新招商考核機制，改變過去單一考核投資額的方式，建立以企業注冊數、設備投資額、實際到位資金額等5項指標為重點的考核體系。強化要素保障，建立產業招商落地巡查日等“1+4”工作機制，組建土地、金融、用工、審批驗收代辦等7個工作專班，開展產業用地整理提升專項行動，新整理提升產業用地2.4萬畝，新增開工產業項目300個、實際投資額301億元，新增竣工產業項目271個、實際投資額212億元，126個項目實現當年引進當年動工。重點產業項目加速推進，小鵬汽車實現量產，投資超100億元的肇慶萬達國家度假區、首期投資120億元的寧德時代動力及儲能電池等項目順利推進，“4+4”產業總產值占規模以上工業總產值比例提高到69%。堅持增資擴產是最有效的招商引資，新增超億元增資擴產項目43個，工業技改投資增長20.2%、排名全省第3，投資120億元的風華高科高端電子元器件生產項目加快建設。

　　我們瞄準重點平臺載體擴能增效，全方位參與粵港澳大灣區建設取得新進展。主動承接大灣區產業溢出，從大灣區兄弟城市引進產業項目325個、投資總額503億元；肇慶高新區開展“千企精準登門招商”，搭建項目從入園到投產的全生命周期直通快車系統，新引進項目158個，大華農等6家企業完成總部遷入；西江高新區、高要產業轉移工業園（金利高新區）成功獲批省級高新區。加快打造城市發展新引擎，制定出臺支持肇慶新區發展系列政策，電子信息產業園等項目加快推進，中山大學附屬第三醫院肇慶醫院、市文化發展中心基本建成。謀劃做強主城區，高位推出“古端州·新活力”三年行動計劃，府城保護與復興微改造、世茂城市綜合體等項目加快推進，端硯文化旅游區啟動建設，中國端硯博物館建成開放。暢通內外交通循環，懷陽高速肇慶段、肇慶大橋擴建工程、東進大道三期等一批交通基礎設施建成通車，廣佛肇高速二期肇慶段完成工程建設，肇明高速先行工程動工建設。

　　我們堅決打好打贏三大攻堅戰，全面小康成色更足。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，累計投入扶貧資金23.27億元，111個省定貧困村和8.8萬建檔立卡在冊貧困人口全部達到脫貧退出標準，對口幫扶廣西桂林、賀州4縣全部實現脫貧“摘帽”。強力整治生態環境突出問題，在全省率先完成陶瓷企業“煤改氣”轉型升級，推動傳統產業綠色清潔低碳發展，空氣質量改善幅度在全國168個重點城市中排名第1，水環境質量在全國337個城市中排名第12，肇慶天更藍、水更清、環境更優美。積極防范化解重大風險，“一地一策”強力推進債務化解工作，隱性債務余額比2019年末下降53.2%，實現政府債務風險總體可控。

　　我們全力推動“四大創建”夙愿達成，凝聚了人心、提振了士氣、提升了戰斗力。成功創建全國文明城市，黨員干部率先示范沖在一線，交警、志愿者、社區網格員等無私奉獻、攻堅克難，創文測評群眾滿意度100%，推動創文獲得2020年排名全國第6、三年總排名全國第11的好成績。成功創建國家生態文明建設示范市，再添一張極具含金量的綠色名片。成功創建全國雙擁模范城，退役軍人服務保障體系建設走在全省前列。成功創建星湖國家5A級旅游景區，端州、鼎湖、德慶、封開創建成為省全域旅游示范區，獲得第四屆世界廣府人懇親大會主辦權。

　　我們緊盯“三農”突出短板，鄉村振興彰顯特色。戰疫情搶農時，大力推進春耕春種，糧食生產保持平穩增長，生豬產能加快恢復，農林牧漁業總產值增長6.4%、排名全省第5。新增全國“一村一品”示范村鎮2個、省重點龍頭企業13家，累計創建省級現代農業產業園10個，數量均居全省前列。肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地交易博覽中心全面動工、檢測中心投入運營，省部共建國家級南藥市場有關工作順利推進。在全省率先全面推行農村公路“路長制”，完成農村公路硬底化建設390公里，省際廊道美麗鄉村示范帶基本建成，賀江碧道畫廊成為全省鄉村振興樣板工程。

　　我們聚力解難事辦實事，社會民生事業全面進步。持續加大民生投入，財政投入民生類支出占比達到73.4%，省、市十件民生實事全面完成。堅持就業優先，城鎮新增就業4.2萬人，“零就業”家庭動態清零，城鎮登記失業率控制在3%以內。大力提高公共服務水平，新增幼兒園公辦學位3萬多個、義務教育學位1.5萬多個，市第一人民醫院建設省高水平醫院有序推進，發熱門診規范化建設全面推進，總投資76.5億元的32個公共衛生補短板項目加快建設。千方百計提升社會保障水平，城鄉居民基本養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，低保、孤兒供養、“兩殘”補貼、特困人員供養等標準均達到或超過省要求。加強和創新社會治理，入選第一期全國市域社會治理現代化試點城市，10個基層社會治理共同體試點有序開展。掃黑除惡專項斗爭成效明顯，安全生產形勢、食品藥品安全和社會治安大局總體穩定。國防教育、國防動員工作不斷加強。統計、民族、宗教、革命老區、外事、僑務、港澳、對臺、人防、信訪、地方志、檔案、氣象、水文、地震、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新成效。

　　我們切實加強自身建設，政府治理能力不斷提升。持續推動政府系統全面從嚴治黨工作，自覺接受人大、政協監督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，按期辦結人大代表議案1件和建議127件、政協提案172件，滿意率100%。深入推進依法行政，政府決策合法性審查、專家論證、顧問咨詢工作不斷加強，法治政府建設考評獲全省第4名。持續提升行政效能，實施“一次辦成一件事”政務服務改革，“數字政府”改革實現“一個全國率先、十二個全省率先”。科學理財用財，政府一般性支出壓減10.8%，組建市級政府性資金績效審核專責小組（“大刀隊”），在高要探索實施工程剛性招標制度，做到“花小錢、辦大事，少花錢、辦實事”，審減政府投資建設工程投資17.8億元、審減率29%。聚焦重點強化督辦，構建起“條塊結合、上下聯動、全程跟蹤、重點突出”的大督查體系。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，審計監督、監督檢查力度不斷加大。

　　各位代表！過去一年，在市委的領導下，我們精準到點、穩扎穩打、善作善成，凝聚起偉大抗疫精神和創文精神，交出了“雙統籌、雙勝利”的合格答卷，產業招商落地破題破局、聚力成勢，“一帶一廊一區”漸次成型、勢頭良好，肇慶加快綠色崛起、爭當灣區新秀的底氣更足、信心更足、決心更足，干事創業精氣神空前高漲，呈現出高質量發展、加快發展的良好態勢，有力推動了“十三五”順利收官，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

　　五年來，肇慶綜合競爭力不斷增強。有效應對經濟下行壓力、新冠肺炎疫情等影響，實事求是主動化解超常規收入，地區生產總值年均增長5.2%，規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別年均增長5.2%、9%、7.9%。肇慶新區獲省支持建設粵港澳特色合作平臺，肇慶高新區成為國家知識產權示范園區、列入珠三角國家科技成果轉移轉化示范區，粵桂合作特別試驗區（肇慶）、廣佛肇（懷集）經濟合作區加快建設。

　　五年來，肇慶產業發展步伐加快。實施工業發展“366”、創新驅動發展“1133”、現代農業發展“611”三大工程，幸福產業集聚帶、西江先進制造業走廊、生態產業示范區加快建設，推動產業布局優化、融合互動發展，產業對經濟發展的支撐作用不斷增強。“2+4+N”產業平臺加快建設，形成新能源汽車、電子信息、金屬加工等7個超百億元產業集群，產值超百億元企業、省實驗室實現零的突破，高新技術企業增長4倍，成功創建省級高新區2個、省產業園（集聚地）4個。形成糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產、南藥六大農業主導產業，糧食產量年均保持110萬噸以上。

　　五年來，肇慶城鄉面貌顯著提升。堅持“建好城市為人民”，新一輪創文主城區新建街頭小景133個，整治改造老舊小區576個、背街小巷593條、農貿市場90個，綠化美化凈化亮化彩化工程成效明顯。全市域完成交通基礎設施投資498億元，廣佛肇高速一期、汕昆、汕湛等多條貫通山區的高速公路建成通車，大環市高速公路網構建完成，高速公路通車里程排名全省第6。建成閱江大橋、肇慶火車站綜合體、肇慶東站站前綜合體，廣佛肇城際軌道投入運營，開通肇慶始發直達香港和深圳高鐵，端州城區50條“瓶頸路”全面打通，連續3年成為全省交通最暢通城市之一。所有行政村實現“村村通客車”“村村通自來水”，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　五年來，肇慶重點領域改革不斷突破。順利完成市縣機構改革、鄉鎮街道體制改革，搭建五大國有投資集團，完成國有“僵尸企業”出清處置等工作，全面完成農合機構改革，鄉村社會治理綜合改革成效明顯。持續深化營商環境綜合改革，推動“放管服+數字政府”改革深度融合，產業投資項目“雙容雙承諾”、工程建設項目審批、不動產登記等改革走在全省前列，企業開辦實現全程網上辦理、“半天辦成”，城市綜合信用指數穩居全國地級市前列，市場主體數量比“十二五”期末增長52%。

　　五年來，肇慶市民群眾獲得感更加充實。全體居民人均可支配收入提高到2.75萬元，比“十二五”期末增長44.8%。財政投入民生類支出比“十二五”增加463億元、增長64.8%，教育、醫療、社會保障、文化體育等公共服務水平明顯提高，新增義務教育學位7.2萬多個、醫院床位3700多張，城鄉居民基本養老保險和醫療保險參保率穩步提升，成功承辦第十五屆省運會，長者公園、兒童公園等新建公園建成開放，各縣（市、區）實現圖書館、博物館、文化館全覆蓋。空氣質量從排名全省倒數到改善幅度全省第1，創建成為國家森林城市。

　　各位代表！回望過去五年，我們深刻認識到，做好肇慶各項工作，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學好用好辯證唯物主義的世界觀和方法論，堅定沿著總書記指引的方向穩步前行；必須全面落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，研究謀劃出更多創新性的思路舉措，在全國、全省大局中穩步推進肇慶改革發展；必須堅定不移貫徹新發展理念，積極參與構建新發展格局，走對走實走好高質量發展路子；必須堅持產業強市不動搖，持之以恒推動產業招商落地，加快構建現代產業體系；必須堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。這些都是我們做好今后工作的寶貴經驗。

　　各位代表！發展成果來之不易，這是在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，全市人民和社會各界同心同德、團結奮斗的結果。我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐肇部隊和單位，向各位老領導、老同志，向所有關心支持參與肇慶建設發展的海內外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還面臨不少問題和挑戰：一是經濟總量與大灣區其他城市相比仍存在不少差距，發展底子薄弱、經濟規模偏小、經濟結構不優、抗風險能力不強。二是產業集聚創新能力仍需進一步增強，主導產業正處于培育壯大階段，規模以上工業企業、高新技術企業數量偏少，產業仍處于價值鏈中低端，產業鏈、供應鏈、創新鏈還很不完善。三是城市建設管理水平仍有待提高，城市經營能力亟待加強，現代服務業發展相對滯后，產城融合互動還不夠緊密，新型城鎮化水平仍然不高。四是公共服務水平有待進一步提升，教育、醫療、養老等民生保障還有不少短板。五是政府自身建設仍需加強，部分干部抓落實能力、解決問題本領、推動發展水平仍有待提高。針對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。