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　　——2021年2月7日在伊春市第十四屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 隋洪波

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、“十三五”時期及2020年工作回顧

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神及對伊春特指要求，堅持以“讓老林區(qū)煥發(fā)青春活力”為統(tǒng)領，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，團結(jié)依靠全市人民，沉著應對復雜嚴峻形勢，統(tǒng)籌推進“大轉(zhuǎn)型、大改革”，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

　　——生態(tài)文明建設成效顯著。深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真實施“天保二期”工程，森林覆蓋率達83.8%，林木蓄積量由3.1億立方米增長到3.7億立方米，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，生態(tài)文明制度體系基本建立，重點生態(tài)功能區(qū)作用日益凸顯。

　　——優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持把森林生態(tài)旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主業(yè)，成功承辦第二屆全省旅發(fā)大會，叫響了“林都伊春·森林里的家”品牌，森林食品和北藥產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈延伸拓展，西鋼集團成功破產(chǎn)重整，多點支撐、多業(yè)并舉、多元驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。

　　——全面深化改革取得重大突破。伊春森工集團掛牌成立，“省屬市管”制度體系加快完善，徹底結(jié)束了延續(xù)半個多世紀的“政企合一”體制。啟動了建市以來范圍最大、涉及面最廣的部分行政區(qū)劃調(diào)整，形成了“一市五縣四區(qū)”新格局。全面完成地方黨政機構(gòu)改革，市直和新設縣區(qū)黨政機構(gòu)分別精簡10%和41%。穩(wěn)妥推進全市公安改革、事業(yè)單位機構(gòu)改革，各領域改革全面深化。

　　——新型城鎮(zhèn)化建設邁出堅實步伐。伊湯公路、林都機場改擴建等“大通道”建設基本完成，市域旅游公路加快建設，市公路客運中心建成投用。著力補齊“三供三治”短板，城市供水、燃氣、集中供熱普及率分別達到88%、85%、87%，新建垃圾和污水處理廠22個。深入實施鄉(xiāng)村(林場)振興戰(zhàn)略，扎實推進農(nóng)村“四項革命”，人居環(huán)境明顯改觀。

　　——脫貧攻堅勝利完成。全市19個省級貧困村全部出列，建檔立卡3571戶、6411名貧困人口全部退出，提前一年完成脫貧攻堅任務，歷史性消除絕對貧困，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　——林區(qū)人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，“全民參保”實現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)籌實施保障性安居工程、城鎮(zhèn)道路建設和環(huán)境綠化美化。教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化加快推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治理能力和水平不斷提高。

　　——政府行政效能持續(xù)提升。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化機關作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，馳而不息糾治“四風”。深入推進“放管服”改革，推動“辦事不求人”，全市一體化在線政務服務平臺功能日益完善，市本級1191項事項進駐實體政務大廳受理，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“應進必進”，營商環(huán)境滿意度和變化感知度位居全省前列，城市信用排名由全國181位提升至92位、位列全省第四。

　　各位代表，剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年，突如其來的新冠肺炎疫情，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展造成了前所未有的沖擊。面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，主要經(jīng)濟指標降幅逐月收窄、逐步回升，經(jīng)濟增速大幅下滑的態(tài)勢得到有效遏制。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2%、實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，規(guī)上工業(yè)增加值下降15.2%，固定資產(chǎn)投資下降8.4%，社會消費品零售總額下降3.1%，外貿(mào)進出口總額增長62.7%，一般公共預算收入下降21.2%。

　　一年來，我們堅持人民至上、生命至上，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。認真貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實抓細“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項措施。率先做到“四門落鎖”，實行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工作機制，對所有中高風險地區(qū)和境外進入人員實行“閉環(huán)管理”，累計核酸檢測24.3萬人次、集中隔離3848人、居家隔離26535人。強化防控救治能力建設，市本級累計投入疫情防控資金7593萬元，購置負壓轉(zhuǎn)運車8輛，改造發(fā)熱門診22個，建成核酸檢測實驗室21個。分兩批派出45名醫(yī)護人員馳援湖北，圓滿完成援鄂任務。全市累計治愈確診病例1例、無癥狀感染者1例，有效防范了疫情擴散蔓延。

　　一年來，我們多措并舉推動復工復產(chǎn)，經(jīng)濟實現(xiàn)恢復性增長。制定實施支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展21條、援企穩(wěn)崗促就業(yè)46條政策措施，爭取省級穩(wěn)企穩(wěn)崗專項補助資金3791.9萬元，設立5000萬元中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金，共減稅降費1.8億元。安排1500萬元開展各類促消費活動，放大居民消費8.5倍。在全省率先分步推進旅游市場放開，深入實施旅游強市三年行動，深化旅游與文化、體育產(chǎn)業(yè)融合，推動國有景區(qū)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)軌，與華僑城、省旅投等行業(yè)龍頭企業(yè)達成合作。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)擴模增效，綠色有機作物種植面積141萬畝，食用菌2.8億袋，建設“互聯(lián)網(wǎng)+種植業(yè)”高標準示范基地22個，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)5家。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大，設立北藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，金南公路萬畝北藥產(chǎn)業(yè)帶加快建設，中藥材種改基地達97個、58.5萬畝，GMP認證藥企11家。綠色礦山產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建龍西鋼80兆瓦發(fā)電、4萬立方米制氧、140萬噸焦化項目順利投產(chǎn)，5G智能天車項目成為全省首個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”商用項目，全年鋼產(chǎn)量達410.5萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　一年來，我們扎實推進“三大攻堅戰(zhàn)”，重點目標任務全面完成。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對標“三落實”“三精準”“三保障”，持續(xù)解決重點難點問題。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進河長制，清理廢棄菌包1.9億袋，秸稈綜合利用率達93%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達95.3%，5個縣區(qū)獲評“中國天然氧吧”稱號，中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務全面完成。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，妥善處置了“3·28”鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏事件，把環(huán)境影響降到最低。不斷加強政府性債務源頭管控和企業(yè)債務風險化解，加大非法集資防范和處置力度，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　一年來，我們?nèi)�面加強生態(tài)建設，綠色發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固擴大。堅持人與自然和諧共生，加快推進國土空間總體規(guī)劃編制，優(yōu)化整合自然保護地，初步劃定生態(tài)保護紅線1.31萬平方公里。持續(xù)整治自然保護區(qū)違建項目，開展打擊破壞森林和草原資源專項行動，拆除違建別墅22棟，查處各類林業(yè)行政案件59起、土地違法案件63宗，完成還濕239.1公頃。深入貫徹落實“一法一決定”，堅決禁止亂捕濫獵濫食野生動物。實現(xiàn)連續(xù)17年未發(fā)生重大森林火災。山水林田湖草生態(tài)保護修復工程取得階段性成效。加大森林經(jīng)營力度，全年培育優(yōu)質(zhì)苗木1億株、后備森林資源10.7萬畝，完成國家儲備林基地建設21.3萬畝。創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)經(jīng)營模式，伊春森工集團對紅松果實采集權(quán)實行網(wǎng)絡競價，比上一輪增收近5100萬元。

　　一年來，我們縱深推進重點領域改革，林區(qū)體制機制實現(xiàn)系統(tǒng)重塑。重點國有林區(qū)改革通過國家驗收，總體實現(xiàn)“四分開”。落實“省屬市管”體制，伊春森工集團不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，推進資源資產(chǎn)化、資本化試點。完成森工企業(yè)剝離辦社會職能機構(gòu)人員經(jīng)費統(tǒng)計測算。分類分步推進部分縣區(qū)事業(yè)單位人員落編選聘工作。部分行政區(qū)劃調(diào)整法定事項全面完成，理順新設縣財政管理體制。著力強鎮(zhèn)擴權(quán)，在新設鎮(zhèn)建立綜合便民服務中心，加快打通服務群眾“最后一公里”。優(yōu)化教育和醫(yī)療資源布局，在完成各林業(yè)局公司教育醫(yī)療職能劃轉(zhuǎn)的基礎上，將伊春市二中等3所學校、省林業(yè)二院等3家醫(yī)院劃歸屬地管理。

　　一年來，我們著力提升城市功能品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。哈伊高速鐵路鐵力至伊春段建設正式啟動，嘉湯公路加快建設，改造升級中心城區(qū)道路19條。改造老舊小區(qū)19個、棚戶區(qū)4291戶。改造中心城區(qū)供熱管網(wǎng)12500米、供水管網(wǎng)4800米，新建城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)4300米，全市14家污水處理廠提標項目全部完成。全面整治違法建設，拆除違建755處、2.3萬平方米。深入開展“治超治違”，城市交通更加有序。完成國家森林城市建設總體規(guī)劃編制，推進城區(qū)綠化攻堅和主題公園、森林鄉(xiāng)村建設，城區(qū)、鄉(xiāng)村綠化覆蓋率分別達到43.95%和30%。

　　一年來，我們竭力保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多惠及林區(qū)群眾。民生支出達170.5億元，占公共預算支出的85.8%。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在首位，實施穩(wěn)崗返還3735萬元，穩(wěn)定崗位8.23萬個，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.23萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.59%，低于省控指標1.91個百分點。加強社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險最高支付限額提高至上不封頂，全市37家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)全部納入異地就醫(yī)定點范圍，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對象范圍，城鄉(xiāng)低保指導標準分別提高到每人每月604元和每人每年4395元。努力辦好人民滿意教育，普惠性幼兒園覆蓋率達91.9%，義務教育學校標準化建設合格率達100%，高考文理科平均分在全省名列前茅，伊春技師學院、伊春林校、市農(nóng)技校完成實質(zhì)性整合。持續(xù)推進公共文化均等化建設。基層衛(wèi)生健康服務能力逐步提升。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。扎實開展第七次全國人口普查工作。統(tǒng)籌做好退役軍人就業(yè)安置和服務保障，榮獲國家雙擁模范城“七連冠”。

　　各位代表，經(jīng)過持續(xù)攻堅、不懈努力，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革“硬骨頭”，開創(chuàng)了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新伊春奠定了堅實基礎。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想引領的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民以及所有支持、參與伊春建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，在工作實踐中我們深深體會到，要加快推動伊春轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，把準政治方向，確保中央和省市委決策部署落地生根；必須深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)建設，厚植生態(tài)優(yōu)勢；必須貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；必須堅持改革創(chuàng)新，全面破除體制機制束縛，激發(fā)新的發(fā)展活力；必須堅持民生為要，著力解決群眾“急難愁盼”問題，讓林區(qū)人民有更多幸福感、獲得感、安全感。

　　同時，我們也清醒地認識到，伊春正處在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，進入新發(fā)展階段，還面臨著諸多矛盾問題。主要是：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于調(diào)整期，增長動能不強；市場化程度低，實體經(jīng)濟活力不足；制約振興發(fā)展的體制機制障礙尚未從根本上消除，推動改革和發(fā)展深度融合、有效聯(lián)動任務艱巨；民生領域還有不少欠賬，一些歷史遺留問題亟待解決；政府治理體系還不完善，部分公職人員作風不實、擔當不夠，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。這些問題，需要我們在今后的工作中，認真加以解決。