點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年2月2日在山東省第十三屆人民代表大會第五次會議上

　　山東省省長 李干杰

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

　　一、“十三五”時期及2020年工作回顧

　　“十三五”時期，是山東發展極不平凡的五年。面對錯綜復雜國際形勢、艱巨繁重改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照省委部署要求，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，錨定“走在前列、全面開創”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，實施八大發展戰略，推進九大改革攻堅，培育“十強”優勢產業，“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望，在山東發展史上寫下了濃重一筆。

　　這是綜合實力跨越提升的五年。全省生產總值提前1年實現比2010年翻一番，2020年達到7.3萬億元。人均生產總值突破1萬美元。糧食總產連續7年穩定在1000億斤以上，打造鄉村振興齊魯樣板取得重要進展。

　　這是新舊動能加速轉換的五年。“四新”經濟增加值占地區生產總值比重達到30.2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的45.1%，比2015年提高12.6個百分點。高新技術企業超過1.4萬家，是2015年的3.5倍。上市公司新增102家，達到334家，市值過千億元的8家。獨角獸企業13家。

　　這是民生福祉明顯改善的五年。脫貧攻堅取得決定性成就，省標以下251.6萬貧困人口全部脫貧，8654個省扶貧工作重點村全部退出。居民人均可支配收入達到32886元，比2010年翻了一番。城鄉低保平均標準分別增長55%、98%。

　　這是生態文明建設成效顯著的五年。藍天白云、綠水青山成為常態，主要污染物排放大幅減少，PM2.5濃度比2015年下降37%，優良天數比例提高14.2個百分點。劣Ⅴ類水體、設區市建成區黑臭水體全部消除。

　　這是基礎設施全面躍升的五年。“四橫五縱”綜合交通大通道日益完善，高鐵、高速公路通車里程分別達到2110公里、7473公里，進入全國第一方陣，省內高鐵成環運行、縣縣通高速。完成水利投資超過2000億元，黃水東調、引黃濟青改擴建等工程相繼建成。開通5G基站5.1萬個，居全國第四位。

　　這是發展環境持續優化的五年。市場化、法治化、國際化營商環境顯著提升，省級行政權力事項壓減59%，企業開辦時間由20天壓縮到1天。市場活力持續迸發，市場主體達到1185.8萬戶、增長91.8%。新設外資企業超過1萬家。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅定不移推進“三個堅決”，高質量發展積厚成勢。堅決淘汰落后動能。壓減粗鋼產能2110萬噸、生鐵970萬噸、焦化2800萬噸，關閉退出煤炭產能3767萬噸、電解鋁違規產能321萬噸，全面完成“十三五”煤炭消費總量壓減任務。深入開展化工產業安全生產轉型升級專項行動，全省化工園區由199家壓減到84家，關閉退出不達標化工企業2000多家。堅決改造提升傳統動能。滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”，投資500萬元以上工業技改項目7萬余個。統籌實施“四壓四上”，裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產業城等一批重大項目開工建設。堅決培育壯大新動能。推進“現代優勢產業集群+人工智能”，“5G+工業互聯網”加快賦能實體經濟。2017年以來，新一代信息制造業、高端裝備產業、新能源新材料產業增加值分別增長28.9%、25.7%和34%。

　　（二）堅定不移落實國家戰略部署，特色優勢更加彰顯。高起點打造鄉村振興齊魯樣板。建成高標準農田6113萬畝，農業科技進步貢獻率超過65%，成為全國唯一的出口食品農產品質量安全示范省，農林牧漁業總產值首次突破1萬億元。農村人居環境整治三年行動如期完成。率先完成農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革整省試點，2019年以來統籌整合涉農資金1673億元。高水平推進海洋強省建設。深入實施“十大行動”，海洋生產總值約占全國的1/6，整合后的省港口集團年貨物吞吐量居沿海港口集團第一位。集中打造青島船舶、煙臺海工、濰坊動力裝備、海洋油氣裝備等產業集群，國家級海洋牧場示范區占全國40%。近岸海域優良水質面積比例達到91.5%，長島海洋生態文明綜合試驗區加快建設。高標準謀劃黃河流域生態保護和高質量發展。著眼發揮山東半島城市群龍頭作用，推出重大事項、重大項目556個。構建起“一群兩心三圈”區域協調發展新格局，突破菏澤、魯西崛起邁出堅實步伐。對口支援西藏、新疆、青海和扶貧協作渝黔甘湘等工作，取得積極成效。

　　（三）堅定不移實施三大攻堅戰，短板弱項加快補齊。打好打贏精準脫貧攻堅戰。緊盯“黃河灘”，聚焦“沂蒙山”，鎖定“老病殘”，實施產業扶貧項目25610個，省扶貧工作重點村村均集體經濟收入從2015年的3萬元提高到11萬元，貧困群眾人均純收入年均增長22.6%。提前兩年完成1.1萬貧困人口易地扶貧搬遷任務。黃河灘區居民遷建基本完成，60萬灘區群眾陸續喜遷新居。打好打贏污染防治攻堅戰。深入開展“四減四增”三年行動，集中打好八場標志性重大戰役，累計治理“散亂污”企業超過11萬家。河長制、湖長制、林長制、灣長制全面推行，省級生態環境保護督察實現全覆蓋。打好打贏防范化解重大風險攻堅戰。實施“金安工程”，構建金融風險監測防控全省“一張網”，守住了不發生系統性區域性金融風險的底線。政府債務率保持在合理區間。生產安全事故起數、死亡人數分別比2015年下降67.6%、61.1%。有效應對“摩羯”“溫比亞”“利奇馬”等臺風災害。

　　（四）堅定不移建設創新型省份，創新引領作用顯著增強。全面實施省級大科學計劃、大科學工程規劃，山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院相繼成立，省級創新創業共同體達到30家，中科院濟南科創城和中科院海洋大科學研究中心加快建設，啟動首批5家省實驗室。深化科教融合，整合組建新的齊魯工業大學、山東第一醫科大學。出臺“人才興魯32條”等政策，住魯兩院院士和海外學術機構院士達到98位，國家級和省級領軍人才4145名，分別比2015年增長113%、215%。

　　（五）堅定不移推進改革開放，重點領域制度創新實現重大突破。加快國企“倒計時”改革，省屬企業混改戶數比例達到68.9%，鐵路、機場、港口、重工、能源、高速公路、文旅、醫養等領域國有資本重組整合成效明顯。深化財稅金融改革，實施新一輪省以下財政體制改革，省財政直管縣調整擴大到41個。營改增全面推開，增值稅改革不斷深化，資源稅、環境保護稅改革順利實施。國有金融資本管理改革取得突破，恒豐銀行成功改革重組。全面推進開發區體制機制改革，推行“黨工委（管委會）+”管理新體制，實行“兩剝離、兩整合”，壓減管委會內設機構58.7%、人員56.2%。打造對外開放新高地，自貿試驗區試點任務實施率達到92.9%，上合示范區“四個中心”建設穩步推進。深度融入共建“一帶一路”，對沿線進出口、實際投資占全省比重分別達到30%、30.3%。圓滿完成上合峰會服務保障任務，跨國公司領導人青島峰會永久落戶。

　　（六）堅定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城鎮就業120萬人以上，高校畢業生總體就業率保持在90%以上。教育支出突破1萬億元，完成2121所城鎮居住區配套幼兒園整治任務，9700余所義務教育學校辦學條件得到改善，普通中小學56人及以上大班額實現動態清零。居民基礎養老金最低標準由每人每月85元提高到142元。居民和職工醫保住院報銷比例分別提高到70%左右和80%以上，率先建立職工長期護理保險制度，高血壓、糖尿病等慢性病和癌癥治療用藥納入醫療保障，集中帶量采購藥品、高值醫用耗材平均降價60％以上。積極推進醫養結合示范省、“互聯網+醫療健康”示范省建設，康復大學啟動籌建。9類困難群眾救助保障標準提高至全國平均水平以上。尼山世界儒學中心正式成立，新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設深化拓展，公共文化、全民健身服務體系逐步完善。國防動員和后備力量建設不斷加強，雙擁共建取得新成效。婦女兒童、民族宗教、檔案史志、地震氣象、外事僑務、人民防空、殘疾人工作等各項事業全面進步。

　　（七）堅定不移推進法治建設，政府治理能力不斷提升。自覺接受人大監督和政協民主監督，提請省人大常委會審議地方性法規案77件，新制定出臺省政府規章35件，辦理省人大代表建議3373件、政協提案4029件。完成省市縣政府機構改革，建立權責、任務、邊界清單。出臺省重大行政決策程序規定。深化“一次辦好”改革，“一窗受理、一網通辦、一鏈辦理”全面推開，率先整省推進“一業一證”改革，“愛山東”掌上辦服務事項突破1.5萬個。設立企業訴求“接訴即辦”省級平臺，辦理結果滿意率95%以上。省政府連續三屆獲得中國政府政務公開“金秤砣獎”。認真貫徹中央八項規定及其實施細則精神，全省“三公”經費比2015年壓減60.9%。反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發展。

　　各位代表！2020年，是“十三五”規劃收官之年。我們深入貫徹黨中央統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展部署，堅決守住疫情防控底線，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，著力擴消費、強投資、穩外貿外資，經濟運行全面恢復、回升向好，主要經濟指標好于全國平均水平、好于預期。全年地區生產總值增長3.6%，好于全國1.3個百分點；規模以上工業增加值增長5%，好于全國2.2個百分點。

　　一是疫情防控有力有序有效。堅決落實“四早”“四集中”要求，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。堅決打贏疫情防控阻擊戰，1個月初步遏制疫情蔓延，2個月將本土每日新增病例控制在個位數以內，依法科學果斷處置任城監獄疫情，率先實現復工復產。傾力支援湖北服務全國大局，累計派出12支醫療隊、1812名醫務人員，收治患者2659例，捐贈資金10.9億元，援建黃岡中醫院和傳染病醫院。圓滿完成防護用品物資國家調配任務。抓緊抓實常態化疫情防控，實施“立足于有、關口前移、多重屏障”縱深防御策略，堅決守牢境外輸入、重點地區人員入魯、重點人群檢測、冷鏈食品和環境等防線。成功遏制青島突發疫情。縣級綜合醫院感染性疾病科實現全覆蓋，縣（市、區）全部具備核酸檢測能力，全省日最大檢測能力超過150萬份。

　　二是“六保”任務落細落地。制定完善“六保”工作方案，調整優化“四進”攻堅機制，推動各項政策落實見效。新增減稅降費1850億元，疊加2019年出臺的減稅降費政策，全年為市場主體減負3490億元。發放穩崗返還資金34.7億元，穩定就業崗位880.8萬個。保障糧食和能源供給，糧食總產、單產雙創歷史新高，生豬存欄恢復到正常年份的96.5%，接納省外電量增長24%。建設完善全產業鏈要素對接服務平臺。嚴格落實“過緊日子”要求，一般性支出壓減21.3%；完善基層“三保”機制，省財政下達市縣各類轉移支付2914億元；661.5億元中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　三是新經濟新動能快速成長。項目建設加力提速，12121個省市縣三級重點項目加快推進，634個補短板項目開工626個，1781個專項債券項目全部開工。固定資產投資增長3.6%，好于全國0.7個百分點；投資結構持續優化，“四新”經濟投資增長18.7%，占比達到51.3%。基礎設施建設強力推進，濰萊高鐵開通運營，濰煙、萊榮、濟棗高鐵開工建設；濟泰等15條高速公路建成通車；濟南遙墻國際機場北指廊工程、菏澤牡丹機場等建成。榮成高溫氣冷堆示范工程進入調試階段。國家云計算裝備產業創新中心、青島5G高新視頻實驗園等新基建項目加快建設。市場消費擴容回補，舉辦旅游發展大會，開展山東消費年活動，新媒體電商、直播帶貨等新業態蓬勃發展，社會消費品零售總額增幅好于全國3.9個百分點，網絡零售額增長13.8%。

　　四是九大改革攻堅全面突破。省公共衛生臨床中心和青島、菏澤分中心建設進展順利。組建人才發展集團，引進“雙一流”高校畢業生人數是上年的2.1倍。整合設立120億元的省級科技創新發展資金，實行科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”，推進高校院所“五權下放”。實施財政資金“大專項+任務清單”管理模式，探索財政資金股權投資改革。實行金融輔導員制度，幫助企業融資3700多億元。建立“要素跟著項目走”機制，推行“標準地”改革，處置批而未供和閑置土地62.3萬畝，使用國家新增用地指標36.9萬畝。

　　五是外貿外資逆勢上揚。出臺系列穩外貿穩外資政策，穩外貿穩外資服務平臺上線運行。云招商、云展會全面發力，組織重點外資項目簽約開工、連線世界500強、儒商青企會、對話山東等重大招商引資活動。全年進出口總額達到2.2萬億元，增長7.5%，好于全國5.6個百分點。實際使用外資達到176.5億美元，增長20.1%，好于全國15.6個百分點。增開加密國際貨運航線52條。“齊魯號”歐亞班列開行1506列，增長43%。跨境電商進出口、市場采購貿易出口分別增長366.2%、84.5%。

　　六是社會保持和諧穩定。深入開展安全生產專項整治行動，嚴格落實食品藥品安全責任制。綜合防災減災救災體系建設全面加強，區域應急救援中心建設加快推進。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，化解信訪積案1.96萬件。推進城鄉社區治理和服務創新，市縣鎮村四級綜治中心實現全覆蓋。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭成果顯著。

　　各位代表！奮進充滿艱辛，成績來之不易。我們深刻體會到，五年來的歷史性成就，得益于習近平總書記這個堅強領導核心的掌舵領航。以習近平同志為核心的黨中央，在領導全黨全國各族人民戰勝史所罕見的風險挑戰、奮力推進新時代中國特色社會主義事業中發揮了決定性作用。總書記對山東深情似海、厚望如山，多次親臨山東視察并發表重要講話、作出重要指示批示，為我們做好工作確立了總航標、總定位、總遵循。五年來的歷史性成就，得益于新發展理念的科學指引。面對“三期疊加”，我們始終保持高質量發展定力，堅決推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，質量結構、生態環境、人民生活持續改善，全省發展呈現出一系列趨勢性、關鍵性變化。五年來的歷史性成就，得益于改革開放的深入實施。我們堅持用好改革開放“關鍵一招”，解放思想、對標對表，直面問題、勇于突破，大力破除痛點難點堵點，優良的政治、政務、經濟、自然、社會生態加速形成。五年來的歷史性成就，得益于全面從嚴治黨的縱深推進。我們扛牢扛實管黨治黨政治責任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，著力提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，弘揚求真務實作風，為高質量發展提供了堅強政治保證。五年來的歷史性成就，得益于全省上下的團結奮斗合力攻堅。正是省委正確領導、科學決策，省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持，全省人民開拓創新、奮力拼搏，我們才戰勝了前進道路上的各種困難和風險挑戰。特別是，在抗擊疫情這場大戰大考中，億萬齊魯兒女顧全大局、無私奉獻，彰顯了風雨同舟、大愛大義的家國情懷，展現出堅韌不拔、頑強不屈的昂揚斗志。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐魯人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐魯單位，向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！