深耕“試驗田” 建設(shè)“新高地”

　　——寫在河北自貿(mào)試驗區(qū)揭牌一周年

　　去年8月30日，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌。以此為標(biāo)志，河北省改革開放站在新的歷史起點上。河北自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)，是全國唯一一個跨省市的自貿(mào)試驗區(qū)。

　　出臺《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，梳理形成192項各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合片區(qū)自身定位的個性制度創(chuàng)新清單，推進“證照分離”改革試點全覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目加速聚集……一年間，一個個改革試點任務(wù)逐項明確，一條條促開放舉措愈發(fā)清晰。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。走進“自貿(mào)時間”，河北省緊緊圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，打造改革開放“試驗田”，面向全球集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，進一步拓展發(fā)展空間，努力把河北建設(shè)成新時代的改革開放新高地。

　　先行先試

　　梳理形成192項各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合各片區(qū)功能定位的個性制度創(chuàng)新清單

　　8月6日，在石家莊海關(guān)所屬曹妃甸海關(guān)監(jiān)管下，河鋼集團存放于保稅倉庫的5000噸鐵礦塊成功篩分，“鐵礦石保稅篩分”這一創(chuàng)新舉措，在河北自貿(mào)試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)成功完成全國首票測試。

　　“鐵礦石保稅篩分”將篩分環(huán)節(jié)前移至保稅倉庫，不僅能提高保稅倉庫利用率，還能為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)提供更多供貨渠道，降低國內(nèi)鋼企物流成本。

　　打造制度創(chuàng)新新高地，建設(shè)改革開放“試驗田”。自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗”之核心要義，不在于以優(yōu)惠措施形成政策“洼地”，而在于以制度探索形成創(chuàng)新“高地”。大膽試、大膽闖、自主改，是河北自貿(mào)試驗區(qū)的一貫堅持。

　　一年來，河北把握住制度創(chuàng)新的主動權(quán)，省自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推動開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，梳理形成了192項各片區(qū)共性制度創(chuàng)新清單和一批符合各片區(qū)功能定位的個性制度創(chuàng)新清單，并在投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面推出了一系列先行先試舉措。

　　在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，形成了海事靜態(tài)業(yè)務(wù)“兩集兩同”辦理新模式，首次將9類項海事靜態(tài)業(yè)務(wù)的辦理模式由串聯(lián)審批改為并聯(lián)辦理，實現(xiàn)了同時受理、同步審核；在金融領(lǐng)域，河北自貿(mào)試驗區(qū)雄安片區(qū)在全球首創(chuàng)“5G+場景”智慧金融服務(wù)新模式，首次實現(xiàn)5G切片技術(shù)在金融機構(gòu)的商用；在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域和北京區(qū)域首創(chuàng)綜合保稅區(qū)跨境共商共建共享模式，為全國建設(shè)跨界綜合保稅區(qū)提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗。

　　一個個“首創(chuàng)”，展示了河北省積極為中國新一輪改革開放貢獻河北經(jīng)驗，承擔(dān)起建設(shè)全面改革開放“試驗田”的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，省委書記、省自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王東峰，省長、省自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長許勤，多次就自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展作出批示，為頂層設(shè)計按下“加速鍵”。

　　2019年10月28日，河北省在全國第五批6個自貿(mào)試驗區(qū)中率先印發(fā)實施《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，為河北自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展提供了基本制度和法律保障。作為河北省自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來的首部“基本法”，《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》制定工作提速，省人大常委會會議已完成二審。

　　為國家試制度、為地方謀發(fā)展。在中央頂層設(shè)計與地方自主探索的結(jié)合中，河北自貿(mào)試驗區(qū)一項項制度創(chuàng)新成果加速落地。

　　“照單點菜”

　　向各片區(qū)管委會下放首批195項省級經(jīng)濟管理權(quán)限

　　7月11日，金隅天壇（唐山）木業(yè)科技有限公司順利獲批海域使用權(quán)，這讓公司負責(zé)人李想直呼“沒想到”，“從前要拿到海域使用權(quán)得一年多，現(xiàn)在3個月就實現(xiàn)了，這讓我們企業(yè)能盡早投入到生產(chǎn)建設(shè)中來。”

　　金隅天壇是省級權(quán)限下放至河北自貿(mào)試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)后，首個獲批海域使用權(quán)的企業(yè)。自此，曹妃甸片區(qū)范圍內(nèi)海域使用權(quán)審批全流程環(huán)節(jié)減少9個，招拍掛類項目出讓海域使用權(quán)全流程時限由原來的306日減少到103日，縮短了203日。

　　行政審批加快，是河北自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一大利器。一年間，河北省以“照單點菜”方式向各片區(qū)管委會下放首批195項省級經(jīng)濟管理權(quán)限；在自貿(mào)試驗區(qū)深入實施“證照分離”改革試點全覆蓋，對540項涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　在河北自貿(mào)試驗區(qū)大興機場片區(qū)廊坊區(qū)域，想要申請一張營業(yè)執(zhí)照需要多長時間？

　　答案是：3分鐘。

　　3月13日，河北紫騰科技服務(wù)有限公司在網(wǎng)上提交了注冊申請，即刻就收到了審核通過的消息，僅用3分鐘就從自助服務(wù)一體機上拿到了營業(yè)執(zhí)照。

　　走進廊坊臨空·自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，土地規(guī)劃、工程建設(shè)、企業(yè)開辦、投資項目4個專區(qū)已投入使用，管理人員、實體大廳、網(wǎng)上平臺“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系正在逐步完善。

　　政務(wù)服務(wù)更優(yōu)，是河北自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的又一亮點。目前，正定片區(qū)實現(xiàn)了269項服務(wù)事項“一口受理”；曹妃甸片區(qū)設(shè)立了24小時自助服務(wù)專區(qū)；雄安片區(qū)推行“極簡審批”模式，實現(xiàn)高頻民生事項“一網(wǎng)通辦、掌上辦、指尖辦、全程網(wǎng)辦”。

　　新使命，倒逼河北自貿(mào)試驗區(qū)用深化改革的辦法，加快優(yōu)化營商環(huán)境。

　　作為外商投資的一大窗口，河北自貿(mào)試驗區(qū)開放的大門越開越大。自7月23日起，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》施行，負面清單由37條縮減至30條。越來越少的外商投資準(zhǔn)入負面清單，為河北省自貿(mào)試驗區(qū)“引進來”帶來新的機遇和活力。

　　梧桐葉茂鳳來棲，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。

　　在服務(wù)內(nèi)容上做“加法”、在行政審批上做“減法”、在服務(wù)效率上做“乘法”。省商務(wù)廳廳長張鋒表示，河北自貿(mào)試驗區(qū)將進一步加大“放管服”改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，努力打造國際化法治化便利化營商環(huán)境。

　　項目聚集

　　自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)數(shù)量為掛牌前歷年總和的1.7倍

　　河北自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)甫一揭牌，海歸藥學(xué)博士范芳芳便和她的研發(fā)團隊，帶著研發(fā)項目把辦公地從深圳遷到了正定，注冊成立了醫(yī)藥科技公司。

　　初創(chuàng)型研發(fā)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初最缺發(fā)展資金。石家莊市和正定縣通過政策補貼，解了企業(yè)燃眉之急。

　　范芳芳得到的“紅包”不止這一個，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房享受前三年100%房租補貼、后兩年50%房租補貼的政策，新建設(shè)的10萬級以上潔凈廠房投用后也能申請補貼。另外，企業(yè)研發(fā)的醫(yī)療器械具有自主知識產(chǎn)權(quán)，還能申請將近100萬元的資助。

　　不到一年時間，該企業(yè)不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，研發(fā)團隊還從4人增加到11人，其中博士8人，先后完成了長效干擾素研發(fā)等多項科研成果。

　　“在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，正定片區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)聚集趨勢明顯，有著得天獨厚的區(qū)位和政策優(yōu)勢。”除了一系列政策支持帶來的發(fā)展紅利，范芳芳更看好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在正定片區(qū)發(fā)展的巨大前景。

　　今年以來，石家莊市委、市政府以及正定縣委、縣政府圍繞河北自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)“兩區(qū)一樞紐”的發(fā)展定位，針對生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、航空、高端裝備制造、總部經(jīng)濟及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)，“量身定制”了多條扶持發(fā)展措施。

　　在唐山，唐山市委、市政府出臺了支持河北自貿(mào)試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)高水平創(chuàng)新發(fā)展的意見，制定支持大宗商品貿(mào)易、航運及港航服務(wù)業(yè)、高端裝備再制造、能源儲備等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加速重點產(chǎn)業(yè)向片區(qū)聚集。

　　一年來，河北自貿(mào)試驗區(qū)提出了實行更加靈活的引才政策、加大薦才引才獎勵力度、實行人才稅收優(yōu)惠政策、加大創(chuàng)新人才激勵力度、加強知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)的保護運用等16條政策舉措，為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強力人才支撐和智力支持。

　　產(chǎn)業(yè)支持政策實實在在，優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛至沓來。揭牌以來，正定片區(qū)已新注冊企業(yè)650家，完成固定資產(chǎn)投資18.65億元，進出口貿(mào)易額近100億元。曹妃甸片區(qū)簽約重大項目255個、總投資670億元，新增市場主體1047家，完成進口額100億元。

　　前不久，石家莊綜合保稅區(qū)跨境電商“1210”模式進口首單業(yè)務(wù)辦結(jié)。這是石家莊海關(guān)、省電子口岸公司大力支持正定片區(qū)跨境電商平臺建設(shè)的有力舉措，也是自貿(mào)試驗區(qū)加快推進開放平臺建設(shè)的縮影。目前，雄安和大興機場綜合保稅區(qū)、進口藥品口岸、A類低空飛行服務(wù)站、自貿(mào)試驗區(qū)5G新基建等平臺建設(shè)有序推進，為各片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)新載體。

　　開放平臺“引鳳來”，招商推介“走出去”。

　　今年以來，突如其來的疫情沒有阻礙自貿(mào)試驗區(qū)招商引資步伐，他們在“云端”跑出加速度，推動高端、優(yōu)質(zhì)項目向自貿(mào)試驗區(qū)聚集。

　　5月8日至9日，在河北自貿(mào)試驗區(qū)云招商推介會上，四個片區(qū)首次在“云端”集體亮相，全面展示河北自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)采，并向全球投資者發(fā)出邀請。

　　自掛牌設(shè)立至今年6月30日，自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)數(shù)量為掛牌前歷年總和的1.7倍，一批大項目好項目陸續(xù)入駐。中交雄安融資租賃有限公司、五礦（唐山）礦石發(fā)展有限公司、廊坊新奧臨空能源有限公司、河北佑仁生物科技有限公司石家莊綜合保稅區(qū)分公司等企業(yè)紛紛落子河北自貿(mào)試驗區(qū)，為河北高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。（河北日報記者馮陽）