點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月16日在開封市第十五屆人民代表大會第三次會議上
開封市人民政府市長 高建軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是全市人民深受鼓舞、倍感振奮的一年。我們與全國人民一起歡慶了新中國成立70周年，迎來了中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、鄭汴港核心引擎區建設、宋都古城保護與修繕等一批新的重大戰略機遇。
過去的一年，我們面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，凝心聚力推動高質量發展，讓開封更加出彩。全市上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察河南及開封重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，按照“貫穿一主線一保障、確保兩穩定、打好三攻堅、抓實五突破”工作布局，圍繞“兩城兩都一支點”發展定位，擔當作為、務實重干，經濟社會發展呈現出“穩中有進、持續向好”的良好態勢。全市生產總值預計增長7.5%；一般公共預算收入154.86億元，增長10.1%；社會消費品零售總額1087.6億元，增長10.9%；規模以上工業增加值、固定資產投資分別增長8.8%、10.8%；居民人均可支配收入增長9.1%，實現了“三個同步”“三個高于”的預期目標。
過去的一年，我們團結一心、攻堅克難，獲得了支持、贏得了榮譽。全市爭取黑臭水體治理、老舊小區改造等上級資金204.7億元；成功入選全國社會足球場地設施建設重點推進城市、國家醫�；鸨O管信用體系建設等國家級試點；城市“雙修”、“一碼集成”服務、小餐飲監管、建設項目聯合精準監管、城鎮建設用地“五統一”等經驗在全國推廣；財政管理、蘭考縣農村人居環境整治等工作受到國務院和省政府督查激勵；農村生活垃圾治理、秸稈綜合利用、“三散”治理、“四水同治”等國家級、省級現場會在我市成功召開；公共資源交易平臺建設、扶貧審計等多項工作被評為全省優秀。
過去的一年，我們發揚焦裕祿同志“三股勁”，沉到底發現問題、靜下心研究政策、出真招破解難題，以“釘釘子”精神抓落實，守住了底線、防住了風險、干出了成績、推動了出彩，開封的家底越來越厚、筋骨越來越壯，開啟了高質量發展的新征程。
一年來，主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┐蚝霉匝a短板。堅持以“三大攻堅戰”為統領，全力守底線、補短板，高質量發展的基礎更加牢固。精準促脫貧。建立“三包三聯三訪”機制，聚焦“六個精準”，嚴格落實“四個不摘”，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全市又有4.46萬農村貧困人口脫貧，406個建檔立卡貧困村全部出列，貧困發生率由2013年底的4.65%下降至2019年底的0.32%。黃河灘區5個遷建安置區全部建成，2萬多名灘區居民正陸續喬遷新居。鐵腕治污染。扎實推進“四大戰役”，全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰。開展“三散”治理，嚴格落實“六控”，整治取締“散亂污”企業1526家，完成“雙替代”8.9萬戶，環境空氣質量綜合考核居全省前列；開展“四水同治”，嚴格落實河（湖）長制，推進黑臭水體治理，成功創建省級節水型城市，飲用水水源地水質達標率保持100%；加快森林開封建設，完成國土綠化33萬畝，森林覆蓋率提升至28.34%。常態化防風險。政府債務總體可控，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線；安全生產形勢總體平穩，事故起數、死亡人數實現“雙下降”；掃黑除惡專項斗爭綜合排名全省前三，“一書一檔”工作經驗在全國推廣；信訪總量持續下降，一批久拖不決的信訪案件成功化解。
�。ǘ┱{整結構促轉型。深化供給側結構性改革，三次產業結構調整為13.4∶38.6∶48.0，經濟發展協調性進一步增強。加快一二三產融合�？阜�糧食安全重任，新建高標準農田23萬畝，糧食總產307.38萬噸，實現“16連增”，糧食安全市長責任制考核全省優秀。穩步推進“五優四化”，25個農產品入選2019年全國名特優新農產品名錄，入選數量全國第一；杞縣大蒜、蘭考蜜瓜進入中國農業品牌目錄，杞縣被評為第二批中國特色農產品優勢區；新增標準化萬頭養豬場15家，實現了生豬市場保供穩價。加快農業產業化步伐，市級重點農業產業化龍頭企業年銷售收入達236億元，新增省級農業產業化聯合體6家，國家級農業產業化龍頭企業實現“零”的突破。尉氏縣成功創建河南省“好糧油”示范縣。加快工業提速發展。出臺支持“四個50”企業發展政策，建立“六個一”“首席服務員”等機制，八大工業產業鏈累計產值、主營業務收入、利潤總額分別增長18.8%、23.6%、21.4%，“四個50”企業實現工業總產值468億元、增長23%，奇瑞汽車成為我市首個年產值突破百億元企業。強化“三大改造”，218個技術改造項目完成投資183億元，新創建省級智能車間5個，平原智能裝備、亞普（開封）公司分別成功創建省級智能工廠和綠色工廠，單位地區生產總值能耗下降3%以上，國家級兩化融合貫標企業達到34家。加快服務業轉型升級。推進文旅融合，宋都皇城旅游度假區開放運營，鼓樓夜市入選全國“游客喜愛的十大夜市”，夜游經濟蓬勃發展，全年游客接待量、旅游綜合收入分別增長16.9%、18.5%，服務業增加值增長7.5%。樓宇經濟、總部經濟、電子商務等新經濟新業態初具規模，成功創建河南省跨境電子商務人才培訓暨企業孵化基地，自貿大廈成為我市首個稅收超億元樓宇。
�。ㄈ┥罨母锴笸黄�。著力以改革破難題、強動力，經濟社會發展活力持續迸發。深化國資國企改革。建立國有企業“6+3+N”分級管理體系，市場化招聘高素質專業化企業高管12名，“投融建營”一體化的國有企業培育成效明顯。開封發投公司與上海均和集團合資經營，實現貿易額19.7億元。
深化土地綜合利用改革。供應各類建設用地1.66萬畝，儲備土地1.48萬畝，土地出讓收入218.8億元，保障了重點項目建設用地和民生需求。深化金融改革。健全“一平臺四體系”，發放普惠金融貸款393.9億元，資本市場累計融資99.8億元，新增債券44.1億元；加快科技與金融結合試點地區建設，累計為163家科技型企業授信貸款超60億元；新引進金融、類金融機構13家；新增上市企業6家，寓泰控股收購鴻博股份，開創本土民營企業入主A股上市公司的先河。深化“放管服”改革。實行“5+2”政務服務無休日辦事，在全省率先實現公共資源交易全流程網上招標，行政審批事項實現100%網上辦理；工程建設項目行政審批縮短至68個工作日以內；119個鄉鎮（辦事處）綜合便民服務大廳建成投用，首批100個高頻民生事項實現“全城通辦”，政務服務指標評價全省第一。深化人才管理體制改革。實施“汴梁英才計劃”，簽約人才科技項目30個，引進人才項目14個，培養各類技能人才2.5萬人，人才儲備更加充實。市縣機構改革順利完成，財稅、教育、衛生、醫保、文化、農村、市場監管等領域改革扎實推進。
（四）開放創新強動能。堅持以開放為引領、以創新為驅動，促進發展動能更加強勁。拓寬開放平臺。制定打造鄭州大都市區核心增長極42項任務舉措，加快籌建開封海關，國際陸港鐵路專用線成功獲批，河南省首個國際藝術品保稅倉和首家離境退稅文創商店順利落地，深圳文交所河南自貿區運營中心掛牌運營，入駐自貿區開封片區企業達5210家，是掛牌前的29倍，新增注冊資本金876.2億元。加強招商引資。全年共簽約項目156個，總投資874億元；累計新增省外資金項目193個，中城投、益海嘉里等一批大項目、好項目落戶開封。新設外資企業8家，實際利用外資完成7.1億美元，增長8.2%。全市進出口總值、出口總值分別增長23.2%、22.9%。強化項目建設。實施“6590”投資促進計劃，502個重點項目累計完成投資977.3億元，恒大健康休閑度假中心、開封炭素二期等161個項目竣工，昌升物流信息港等271個項目開工建設。加速創新發展。編制完成《開封市數字經濟發展規劃（2019~2025年）》；實施一批科技研發項目，獲得河南省科技進步三等獎2項，大規格超高功率石墨電極填補國內空白，緊湊型飛秒激光再生放大器等科研成果領先國際；121家企業成功備案國家科技型中小企業，全市高新技術企業達85家，科技“小巨人”企業和創新型龍頭企業達33家，研發平臺和機構達280家，技術合同交易額增長48%，高新技術產業增加值增長17.2%，較上年提高5個百分點。
�。ㄎ澹┙y籌城鄉促融合。統籌推進鄉村振興戰略和百城建設提質工程，常住人口城鎮化率達50.55%，提高1.7個百分點，城鄉結構實現歷史性轉變。堅持規劃先行。啟動國土空間總體規劃修編，編制完成《鄉村振興戰略規劃（2019~2022年）》，《宋都古城保護與修繕規劃》通過省政府常務會議審議。扎實推進鄉村振興。實施“一十百千”示范工程，鄉村振興“1+6”示范帶初具規模，西姜寨村入選2019年中國美麗休閑鄉村。大力整治農村人居環境，推廣保潔市場化機制，改造農村危房7999戶、戶廁22.8萬戶，建成“四好農村路”120公里，累計解決333.7萬人飲水安全問題。農村集體資產清產核資全面完成，承包地“三權分置”制度改革持續深化。全域推進百城提質。堅持“五個全域”，深入開展“五城聯創”，強化城市“雙修”，整治背街小巷108條，完成老舊小區改造148個，城墻貫通工程取得突破性進展；完善“八網”基礎設施，打通迎賓路北延等11條斷頭路，完成金耀路等街景整治，背街小巷裝燈率達100%；城區天然氣普及率、集中供熱覆蓋率分別達97%、92.8%；澗水河蓄水成景，西湖二期等工程穩步推進，水系綠廊達33公里，城區綠地率達36%，城市魅力更加彰顯。
�。﹥灮h境增效益。堅持以環境為保障，不斷提升發展軟實力。優化市場環境。發布“四極”行動先行先試50條，落實“證照分離”改革舉措，企業準入更加寬松，“準入不準營”難題得到有效化解，全市新登記市場主體6.01萬戶，增長13.9%，市場活力持續增強。優化政策環境。堅持優化營商環境雙月點評暨企業家座談會制度，在全省率先建立營商環境評估指標體系，嚴格落實減稅降費、促進非公有制經濟高質量發展“三十條”等政策，全年向企業讓利超29.5億元。優化社會環境。扎實開展“六個專項”，完成68戶依法破產市屬國有“僵尸企業”職工安置，88個招商引資問題協議化解率達94.3%，集中拆違454.3萬平方米，征收項目“清零”完成總戶數的98.3%，83個省交辦“問題樓盤”化解76個，問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作被評為全省先進。優化人文環境。深入開展新中國成立70周年系列慶�；顒�，全市人民愛國熱情空前高漲。實施創建全國文明城市“十大提升行動”，開展道德模范、身邊好人、文明家庭、新鄉賢、焦裕祿式好黨員好干部等評選活動，全國道德模范郭建華、“最美鄉村醫生”馬文芳、“中國好人”于清旺等一批先進典型，帶動了好風尚、傳遞了正能量。
（七）改善民生增福祉。堅持以人民為中心的發展思想，著力破解民生“八需八難”，累計投入民生資金近300億元，省、市民生實事全部落實見效。穩定擴大就業。建成15分鐘就業服務圈，新增城鎮就業7.03萬人，新增農村勞動力轉移就業2.06萬人，新增返鄉下鄉創業1.28萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。優先發展教育事業。推進優質教育資源倍增工程，出臺《中小學幼兒園規劃建設條例》，新建、改擴建中小學幼兒園69所，新增學位1.8萬個，補充師資2900人；實行市區公辦小學課后延時服務，中小學教師“一補兩貼”全部發放到位，啟動農村教師周轉宿舍和保障性住房規劃建設。優化醫療衛生服務。打造城市15分鐘院前急救黃金圈；公立醫院全面實施藥品零差價銷售；“兩癌”“兩篩”超額完成省定任務；人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到60元；城鄉居民醫保財政補助標準提高到520元，足額發放困難群眾醫保補貼。提升養老服務水平。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到103元，80歲以上老年人高齡津貼在全省率先實現“掌上辦”。推進文體惠民。組織各類送文化下基層活動2.5萬場，24小時電子圖書借閱服務網覆蓋全市，綜合性文化服務中心整體建成率達100%。新建全民健身工程100處、社會足球場地12塊，改擴建校園足球場地57塊，成功舉辦中國鄭開國際馬拉松賽、首屆“蹴鞠杯”國際青少年足球邀請賽和市十運會。強化食品藥品安全監管。落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊非法添加、假冒偽劣等違法行為。整治提升農貿市場6個，“互聯網+明廚亮灶”上線企業達1842家。通許縣、城鄉一體化示范區、龍亭區被命名為省級食品安全示范縣（區）。改善群眾出行條件。優化公交線路27條，建成公交專用道21.2公里，新增停車泊位1.2萬個，全市建制村通客車率達100%。加強住房保障。建成各類保障性安居住房6727套、竣工6251套。提升社會治理能力。實施“雪亮工程”，聯網監控探頭2.2萬路，蘭考縣公安局壩頭派出所被評為全國“楓橋式公安派出所”；社會福利園區建設持續提升，困擾多年的園區取暖問題徹底解決；社區建設“四抓四強”工作模式在全國推廣，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。
加強國防教育、國防動員、人民防空建設，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發展做出新貢獻。推進軍民融合，深化雙擁工作，積極創建“全國雙擁模范城”。做好退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、慈善等事業健康發展。統計、僑務、港澳、對臺、史志、檔案、文物、氣象、地震、電力、社科研究、援疆等工作取得新成績。
我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，積極支持民主黨派、工商聯和無黨派人士依法履職。加強法治政府建設，強化審計監督，積極推進依法行政，完成3部法規草案起草、論證及審查工作。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，馳而不息糾正“四風”，政府自身建設和治理能力進一步提升。
