點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月8日在威海市第十七屆人民代表大會第四次會議上

　　威海市市長 張海波

　　各位代表：

　　現在，我代表威海市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2019年政府工作回顧

　　過去的一年，是我們牢記習近平總書記的殷切囑托，勇立潮頭、奮楫爭先的一年；是堅持不忘初心、牢記使命，擔當作為、為民盡責的一年；是開展“工作落實攻堅年”，攻堅克難、砥礪前行的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府和全市人民一道，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循，全面落實省委八大發展戰略，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，去年政府工作報告提出的225項重點事項得到有效落實，“精致城市·幸福威海”建設全面起勢，高質量發展的步伐更加堅實。

　　（一）經濟運行總體保持平穩。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，堅持以穩求進、以進固穩，扎實做好“六穩”工作，狠抓存量變革和增量崛起，大力實施新舊動能轉換重大工程，多措并舉應對經濟下行壓力。全市生產總值預計增長4%左右；實現一般公共預算收入249.8億元；城鎮和農村居民人均可支配收入預計分別增長7%左右和8%左右。全市經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

　　經濟增長基礎穩固。實施骨干企業沖擊新目標行動，制定20項配套政策扶優培強，45家入庫企業營業收入預計增長7%；重點監測的130家工業企業營業收入預計增長5%，骨干企業在穩增長中發揮主引擎作用。3969家企業實現進出口總額1402.1億元，實現穩定增長。新登記市場主體7.1萬戶，增加30.8%，其中新登記企業1.9萬戶，增加18.4%，“大眾創業、萬眾創新”再掀熱潮。新增城鎮就業3.9萬人，城鎮登記失業率1.8%，比全省低1.5個百分點。就業服務市場求人倍率保持在2左右，市場用工需求旺盛。工業用電量增長3.4%，金融機構貸款余額增長13.8%，鐵路貨運量增長16.3%，增幅均位居全省前列，經濟“風向標”率先走強。

　　雙招雙引成效顯著。實施招商引資沖擊新目標行動，建立企業發展和項目落地問題快速會商決策機制，實行各級主要領導掛帥招商和掛圖作戰模式，舉辦首屆威商大會、跨國公司領導人青島峰會威海路演專場、首屆軍民融合產業對接周、中歐中小企業合作交流會等重點招商活動，新設立外資項目273個，增長16.2%；實際到賬外資12.2億美元，增長42.8%，創歷史最好水平。舉辦“英創會”、威海科技創新暨成果轉化合作大會等高層次人才對接活動，設立海外引才工作站11個，新增泰山學者6名、泰山產業領軍人才27名，數量全省第一。全面落實“英才計劃”和“521”津貼補助政策，來威就業創業的大學生增長21.1%。新增高技能人才1987名，威海技師學院獲評國家級高技能人才培訓基地，高區獲批國家創新人才培養示范基地。

　　產業項目加快落地。建立重大項目管理服務平臺，儲備投資500萬元以上項目2797個，其中在建項目1223個；新開工億元以上項目222個，比上年增加63個，投資規模擴大35.2%。聚焦培育七大千億級產業集群，實施150項新舊動能轉換重大項目，完成投資305億元。聚焦發展精品旅游，實施61個文化旅游產業項目、44個健康產業項目，推進希爾頓、威斯汀等12個高端酒店項目，旅游消費總額增長14.5%。綜保區跨境電商、文登西洋參、那香海文旅度假3個特色小鎮獲評省級服務業特色小鎮，經區獲批省級現代服務業集聚示范區。

　　創新能力持續提升。圍繞打造“千里海岸線，一條創新鏈”，加快建設國家區域創新中心；按照“事業單位+公司制”的模式，組建威海市產業技術研究院暨郭永懷高等技術研究院；哈工大威海創新創業園開園；山大威海工業技術研究院加快籌建；青島大學威海創新研究院、吉林大學威海仿生研究院等5家高端創新平臺加盟，“1+4+N”創新平臺體系進一步完善并高效運轉。新增省級工程實驗室、工程研究中心和企業技術中心12個，泓淋電力獲批國家級企業技術中心。組建韓國技術創新研究院和中日創新合作中心，中歐水處理及膜技術創新產業園建成開園。有效發明專利擁有量增長14.1%，好當家、威達機械、華菱光電等3家企業獲評國家知識產權示范企業。高新技術企業由395家增加到507家，國家認定的科技型中小企業由398家增加到634家，高新技術產業產值比重由45.1%提高到48.9%，高質量發展的“創新因子”加速累積。

　　企業升級步伐加快。推動企業走“專精特新”發展道路，天潤曲軸入選國家級制造業單項冠軍示范企業，新增9家省級制造業單項冠軍企業，總數達到30家；新增省級“專精特新”企業25家，總數達到231家；9家企業獲批省級“一企一技術”研發中心，總數達到95家；6家企業獲批省級瞪羚企業。光威復材、威力工具獲評國家技術創新示范企業。聯橋集團、康派斯獲批工信部制造業“雙創”平臺試點示范項目。三角集團獲批工信部制造業與互聯網融合發展試點示范項目。拓展纖維獲批國家級綠色工廠。威高集團獲得中國質量獎提名獎，天潤曲軸獲得省長質量獎。新增2家新三板、79家掛牌企業，累計掛牌數量分別達到40家和265家，位居全省“第一方陣”。

　　（二）精致城市建設全面起勢。堅持東拓、西展、南延，生態優先、全域一體、組團發展，按照寬、窄兩個口徑，注重精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長，聚焦不精致的地方，從小事做起，從細節入手，大力實施精致城市建設三年行動，推動城市高質量、特色發展。

　　集中力量解決了一批群眾身邊問題。加強居住小區物業管理和環境治理，實施10個片區老舊小區改造，施劃和新增小區停車位8.5萬個，恢復被侵占公共綠地1024處。實施市立醫院等10個停車場項目，新增停車位2825個，錯時開放機關企事業單位停車位7213個。開通和調整公交線路16條，新購置公交車62輛。開展加油站廁所專項整治行動，新建改造公廁20座，加強611座城市公廁管理。改造提升5處菜市場，規范31處早夜市。建設運營10處城市社區食堂，在40個村試點農村老年餐桌。新建3處山體公園和32處口袋公園， 227所學校體育設施向社會免費開放。12類民生實事全部辦結。

　　集中力量解決了一批歷史遺留問題。10.4萬套房屋達到分戶辦證條件，群眾“辦證難”的歷史遺留問題基本得到解決。242個閑置項目及“半拉子”工程已盤活92個，取得階段性成效。打通統一南路等6條“斷頭路”“卡脖子路”，實施海濱南路—上海路環島改造，改善城市“微循環”。拆除違法建筑65.5萬平方米。集中整治“大棚房”35處。完成廢棄礦山修復治理85處。實施6個生態修復項目，修復岸線29公里。

　　集中力量解決了一批長遠發展問題。按照廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水、節約水“六水共治”的思路，有效應對持續旱情，全力保障水資源安全。緊急實施2項水庫連通工程，泊于水庫投入使用。啟動農村飲水安全兩年攻堅行動，新增141個規模化供水村，改造273個村的老化管網，單村供水村莊全部配齊消毒設備和直飲機，1461個村的飲水條件得到改善。文萊高速公路、乳山口大橋、西部環山路、九龍灣至西霞口旅游公路、桃威鐵路改造等19個重點項目穩步實施。環山快速路提前7個月主線貫通，打造了“暢、安、舒、美”的城市快速通道。新建成“海綿城市”9.7平方公里，累計達到37.7平方公里。全面啟動城市生活垃圾分類管理，工業固體廢物處置中心、文登生活垃圾焚燒處理項目建成運行。

　　集中力量解決了一批內涵發展問題。建成空間規劃“一張圖”系統，實現城市設計全過程數字化。實施韓樂坊等4條特色商業街區改造提升，啟動棲霞街、生肖街等14條歷史街區保護開發。推進城市展示中心、城市國際化交流展示中心、產業創新展示中心等特色展館建設，打造“城市會客廳”。舉辦中國威海國際建筑設計大獎賽暨人居節、中國服裝設計大賽暨中國職業模特大賽。獲批全國“無廢城市”建設試點城市、美麗城市建設試點，被授予國家生態文明建設示范市，環翠區入選中德生態示范城市，生態宜居城市品牌建設向縱深邁進。

　　（三）重點戰略實施步伐加快。強化戰略引領和重點突破，進一步夯實高質量發展的基礎。

　　海洋強市戰略取得新突破。主動融入全省港口一體化發展格局，威海港與青島港完成整合，新開通6條集裝箱航線，開通威海—青島集裝箱海鐵聯運班列，威海港集裝箱吞吐量實現兩位數增長，走上加速發展的快車道。實施52個示范項目，推動國家海洋經濟創新發展示范城市建設。威海海洋高新技術產業園通過國家級農業科技園區驗收。組建海洋發展院士顧問團，新引進海洋生物產業技術研究院、黃海漁業科技創新研究院等涉海科研院所6家、專家團隊25個。東北亞地區地方政府聯合會海洋與漁業專門委員會秘書處及年會永久會址落戶威海，東北亞水產品交易中心揭牌。舉辦世界海洋休閑產業博覽會、海洋生態經濟國際論壇。新增4處國家級海洋牧場示范區。“威海刺參”獲評中國農產品區域公用品牌。

　　鄉村振興戰略取得新突破。堅持抓兩頭帶中間，一頭抓典型示范，市縣鎮三級聯動，打造80個鄉村振興樣板片區；一頭抓軟弱渙散村、經濟薄弱村整治，補齊鄉村振興短板，“五個振興”協同推進。新建15處農業社會化綜合服務中心，農業社會化服務經驗全省推廣。新增土地流轉面積5.8萬畝，發展家庭農場154家、農民專業合作社105家。推進農村居住環境綜合整治，累計實施農村無害化衛生廁所改造39.8萬戶，高水平改造農村公路577公里，958個村莊實現村內道路硬化“戶戶通”，完成4.4萬戶清潔取暖改造，完成74個村莊污水治理。6個村獲批美麗村居建設省級試點，10個村獲評國家級傳統村落，榮成東楮島村被評為全國鄉村旅游重點村。制定鄉村振興人才激勵政策12條，培訓鄉村振興人才5萬人次。榮成市及5個鎮、54個村分別入選全省鄉村振興“十百千”示范縣、鎮、村。

　　城市國際化戰略取得新突破。實施城市功能國際化、城市經濟國際化、城市人文國際化“三大策略”，舉辦第二屆國際經濟咨詢委員會年會、中韓創新大賽暨中韓工業設計大賽、“一帶一路”中小企業綠色發展論壇、上海合作組織國家職業技能大賽等國際交流活動。深化中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，與韓國仁川簽署“四港聯動”八方合作協議。深化服務貿易創新發展試點，舉辦中韓服務貿易高端論壇，威海服務貿易產業園加快建設，133家企業入駐運營。深化國家級跨境電商綜合試驗區建設，舉辦中韓電商合作大會，跨境電商零售出口增長98.1%，占全省的64.7%。新開通至韓國2條國際航線和俄羅斯旅游包機。中歐、中亞、中蒙3條國際班列實現常態化運營。與烏克蘭尼古拉耶夫市、日本泉佐野市、韓國大邱壽城區締結友好合作關系。

　　（四）重大風險防控精準有效。堅持把高質量發展與風險防控、民生改善、環境治理一體謀劃，全力打好三大攻堅戰。

　　全力打好防范化解重大風險攻堅戰。加強金融風險監測預警和分類處置，積極穩妥處置民間融資登記服務機構經營風險，不良貸款率保持全省較低水平。強化船舶工業、化工產業、海上安全、食品藥品、特種設備等重點領域隱患排查治理，各類生產安全事故起數下降14.3%。“六治一網”社會治理經驗全國推廣，掃黑除惡專項斗爭持續深化，刑事警情、治安警情分別下降32.3%和30.5%，信訪積案化解92.9%，平安建設考核名列全省第一，群眾安全感和滿意度名列前茅。

　　全力打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“老病殘”和“插花戶”，在保障政策落實上查漏補缺，全市享受政策人口全部實現市標脫貧。突出解決因病致貧、因病返貧問題，3512名貧困人員享受門診慢性病救助政策。為4.2萬貧困人員代繳居民醫療保險費，為1.3萬名貧困人員代繳居民養老保險費。產業扶貧、金融扶貧成效持續增強，建成產業項目296個，“富民生產貸”規模達到13.6億元。實施對口支援和東西部扶貧協作項目68個。

　　全力打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天保衛戰，加強臭氧、移動污染源、揚塵污染治理，環境空氣質量連續四年穩定達到國家二級標準。深入推進“四減四增”，開展散煤治理專項整治，累計實施企業“煤改電”102家。實施母豬河等河流水質專項治理，省控以上河流水質均達到功能區要求。

　　（五）民生保障工作全面加強。突出保基本兜底線，進一步提高民生保障和公共服務水平。

　　社會保障擴面提標。退休人員基本養老金、居民基礎養老金、失業保險金、工傷職工傷殘津貼、居民大病保險、城鄉低保、特困供養等政策標準都有新提高。出臺居民長期護理保險制度。降低困難群眾認定標準，將更多邊緣群體納入保障范圍。開展大病救助、困難學生救助、藥品援助等系列慈善救助行動，救助困難群眾5萬人次。殘疾服務保障項目覆蓋5.4萬人次，受益面擴大22.9%。

　　社會事業全面發展。新建改建普惠性幼兒園20所，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%。新建擴建中小學校15所，新增學位1.3萬個。建成社會組織服務中心96處。改進提升鎮衛生院40處，建設標準化村衛生室612個。環翠區、榮成市、乳山市入選全國緊密型縣域醫共體建設試點縣。推廣鎮衛生院、養老院“兩院一體”模式，建成12處鎮街養老服務中心。婦女兒童發展規劃監測指標全省領先。健全退役軍人服務保障體系，建成退役軍人服務中心2604個。

　　社會風尚文明和諧。大力實施文明市民培育工程，環翠區、文登區分別入選第二批新時代文明實踐中心全國、全省試點。新建城市書房9處，被授予全省“全民閱讀示范市”。創作推出大型現代京劇《郭永懷》、紅色民族舞劇《乳娘》等一批文藝精品，推進新時代黨性教育、愛國主義教育，擦亮紅色膠東品牌。加快建設全國社會信用體系建設示范城市，啟動信用“五進”工程，實施35類信用惠民措施，擴大“海貝分”社會化應用，綜合信用指數連續在全國261個地級市中排名第一。

　　（六）政府行政效能明顯提高。堅持以刀刃向內的自我革命精神，深化行政體制改革，進一步優化營商環境。

　　蹄疾步穩深化改革。強化制度創新、流程再造，深化重點領域改革，實施95項省級以上改革試點，其中新爭取38項。完成市縣機構改革，綜合保稅區、榮成經濟開發區列入全省開發區體制機制改革試點。組建城投、文旅、產投和熱電集團。率先實現市縣鎮無差別“一窗受理”全覆蓋，行政許可事項“只跑一次”占比達到97.8%，政務服務工作考核全省第一。市級政務信息系統全部遷移上云，43個部門實現數據實時共享，“開放數林”指數位居全國第6位。提請市人大常委會推進3項地方立法，制定養犬管理辦法等4件政府規章。

　　全面優化涉企服務。減稅降費政策全面落實，累計為各類市場主體減免稅費30.5億元。整合設立創投基金、紓困基金、股權投資基金，產業子基金總數達到19支，對99個項目投資28.8億元。實施“人才安居”工程，建成人才公寓1469套。搭建“信財銀保”企業融資服務平臺，幫助企業融資12.5億元。培訓企業管理人員9150人次，主動為企業送思想、送政策、送信心。成立14支民營企業高質量發展服務隊、16支鄉村振興服務隊，開展千名干部聯系千家企業行動，助力企業穩健成長。

　　持之以恒正風肅紀。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣為民服務解難題，認真開展“三個一”活動。12345政務服務熱線按期辦結率、群眾滿意率分別達到99.7%和92%，名列全省前茅。對近兩年出臺的89件政策性文件的貫徹落實情況開展中期評估，避免出現“桃子政策”“抽屜政策”。深入推進政務公開，建立健全重大行政決策預公開、重大建設項目和公共資源配置等領域信息公開制度。主動接受人大、政協和各方監督，認真辦理83件人大代表建議、268件政協提案。認真抓好中央和省委巡視反饋問題整改。馳而不息糾治“四風”，進一步加強黨風廉政建設。

　　各位代表！去年的經濟形勢比預料的更為嚴峻，面對的困難挑戰比預想的更為復雜。全市上下在市委的堅強領導下，人心更齊、干勁更足，堅持務實再務實、落實再落實、抓緊再抓緊，開展大競賽、大比武，尋標對標、比學趕超，狠抓工作落實攻堅，匯聚起攻堅克難、奮力突破的強大合力。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐威人民解放軍指戰員、武警官兵，向各位老領導、老同志，向關心支持威海發展的各界人士和海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　我們也清醒地認識到，政府工作還存在不少問題和不足，突出表現在：應對經濟下行壓力的辦法不多，穩定經濟增長的措施不夠精準；新舊動能轉換接續不暢，大項目、好項目偏少；人才瓶頸制約依然突出，科技與金融結合不夠緊密；城市建設管理中還有許多不精致的地方，民生保障存在不少短板；水資源安全保障力度有待加大，交通基礎設施短板需要加快補齊；制度創新和治理能力建設需要加強，一些體制機制障礙亟待破除；營商環境需要持續優化，政府系統廉政建設有待加強。我們將堅持提高標準找差距、開闊眼界找標桿、對標先進定目標，聚焦短板弱項，精準靶向發力，不斷加強和改進工作。