點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2020年1月14日在州第十四屆人民代表大會第五次會議上

　　州長張秀蘭

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，是文山發展史上具有重要意義的一年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在省委、省人民政府和州委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神，認真落實省委、省人民政府決策部署和州委工作要求，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，扎實做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展取得新成績，較好地完成了州第十四屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務。

　　一年來，我們堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化了宗旨意識和為民情懷，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺，提振了干事創業、真抓實干的精氣神，錘煉了忠誠干凈擔當的政治品格，政府系統風清氣正、干事創業的政治生態更加濃厚。

　　一年來，我們堅持把發展作為第一要務，推動經濟實現逆勢上揚，發展質量不斷提升，經濟實力顯著增強。預計地區生產總值增速達10%，位居全省前列，經濟總量有望邁上千億元臺階。深化供給側結構性改革，淘汰落后過剩產能110.2萬噸，規模以上工業增加值增長17%。在減稅降費14.01億元的情況下，稅收占財政收入比重達60.3%，財政總收入達106.4億元，地方一般公共預算收入63.72億元、增長5.6%，地方一般公共預算支出373.09億元、增長8.7%。重點項目建設扎實推進，有效投資繼續擴大，完成固定資產投資845億元，增長15%。技術創新能力不斷增強，全社會研發經費投入達4.64億元，新成立院士專家工作站11個，新增國家高新技術企業7戶，科技型中小企業25戶。營商環境進一步改善，償還拖欠民營企業中小企業賬款12.3億元，新登記市場主體33279戶，民營經濟增加值增長10.7%。房地產業平穩健康發展，投資增長77.2%，建筑業增加值增長23%。加快發展服務業，社會消費品零售總額增長11%。

　　一年來，我們著力打好精準脫貧、污染防治、重大風險防控三大攻堅戰，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。脫貧攻堅高質量推進。全力抓好中央和省巡視、考核反饋問題的整改，統籌東西部扶貧協作、定點幫扶、社會幫扶，深入開展補短板行動、遍訪行動、“百日總攻”行動，精準施策、逐項破解、補齊短板。控輟保學打了“翻身仗”，貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助實現全覆蓋，易地扶貧搬遷建設任務基本完成，改造農村危房8.78萬戶，新建各類供水工程9474件，住房、飲水安全得到有效保障，“兩不愁三保障”突出問題基本解決。特色產業、新型經營主體對有條件的貧困戶實現全覆蓋，就業組織化程度明顯提高，新增就業56780人。硯山、西疇兩縣脫貧成果得到鞏固提升，有望實現文山、麻栗坡、馬關、丘北、富寧5縣（市）摘帽和287個貧困村出列、10.06萬貧困人口脫貧，廣南縣基本達到“兩不愁三保障”標準。環境質量持續改善。抓實中央、省環保督察問題整改，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。主要污染物排放量得到有效控制，重點河流、湖泊監測斷面水質優良率100%，投資近5億元有效解決了83萬噸歷史遺留砷渣問題。萬元生產總值能耗完成省下達目標任務。新增營造林83.92萬畝，石漠化綜合治理336平方公里，森林覆蓋率、林草植被覆蓋度分別達46.4%和87.06%。重大風險得到有效防范化解。建立健全政府債務監控、風險化解、責任追究長效機制，政府債務保持在可控范圍，采取堅決措施保工資、保運轉、保民生，有效管控環境風險、安全風險、社會風險，人民群眾的獲得感安全感幸福感進一步增強。

　　一年來，我們全力加快基礎設施建設，支撐高質量發展的綜合基礎設施體系初步形成。綜合交通建設力度加大。廣南至那灑高速公路、富寧至田蓬二級公路建成通車，文山至馬關、文山至麻栗坡高速公路和城市軌道交通4號線建設加快推進，新開工那灑至興街、丘北至硯山高速公路和馬關都龍至金廠水頭二級公路改擴建等一批重點項目，文山至蒙自鐵路完成勘察設計工作。水利建設取得實質性進展。德厚水庫下閘試蓄水，擺依寨等8件水庫大壩封頂，阿香等10件水庫主體工程完工，新開工富寧碗廠、竹林灣水庫除險加固項目和阿三龍、八寶中型灌區建設，清水河水利樞紐、暮底河水庫擴建工程前期工作有序推進。能源保障能力不斷增強。文山古木、丘北迷達光伏扶貧電站等一批項目建成投運，新增電力裝機22萬千瓦。全州所有自然村全部通動力電，易地扶貧搬遷安置點配套電網全部建成。廣南電網并入文山電網，全州電力實現“一張網”運行，參與全省電力交易45億度，累計降低企業用電成本7.5億元。大黑山至馬塘天然氣管道項目全部建成。信息網絡覆蓋率逐步擴大。新增無線移動通信基站2002個，4G網絡覆蓋率達到94.71%，物聯網、大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等新一代信息技術廣泛運用。產業園區建設步伐加快。富寧水電鋁示范園區、云南綠色鋁創新產業園區、文山馬塘工業園區基礎設施建設加快推進，全州生產力空間布局進一步優化，筑巢引鳳環境得到提升。物流網建設邁出新步伐。新建改造8個縣（市）物流集散中心，丘北、廣南、富寧火車站及硯山工業園區、天保口岸物流園區建設加快推進，為實現流通網絡和商業網點城鄉全覆蓋奠定堅實基礎。

　　一年來，我們堅持以打造千億級產業集群為目標，編制全產業鏈規劃，出臺產業發展意見，推進重點產業和傳統產業融合發展、齊頭并進，產業體系發生深刻變化。云南神火90萬噸水電鋁項目一期通電投產，文山鋁業50萬噸水電鋁項目順利推進，云南綠色鋁創新產業園200萬噸水電鋁項目開工建設，綠色水電鋁材產業規模躍升全省第一，我州正朝著建成全省鋁工業核心基地邁進。成功舉辦第五屆文山國際三七節，組建文山三七產業聯盟、文山三七拍賣中心等行業組織，建成30個高品質藥園，中藥材種植面積達151.8萬畝，實現主營業務收入210億元，以三七為重點的中醫藥產業發展步伐加快。加快實施“一部手機游云南”和旅游革命“九大工程”，全年接待旅游人數3800萬人次，實現旅游總收入400億元，分別增長25.8%和25%，以康養為特色的旅游業加快轉型升級。文山市、硯山縣列為全省“一縣一業”示范縣，廣南縣列為全省“一縣一業”特色縣，硯山蔬菜、丘北辣椒、廣南高峰牛和八寶米成為云南高原特色農業的亮麗名片，現代農業產業實現總產值264.8億元，以綠色食品為代表的現代農業品質不斷提升。電力、煙草、礦業、建材和制藥業不斷發展壯大，天雄錳業年產8萬噸電解錳和天士力、云南白藥七花公司一期工程等重點項目建成投產，傳統產業得到鞏固提升。

　　一年來，我們加快新型城鎮化建設，穩步推進鄉村振興，城鄉建設呈現新面貌。“美麗縣城”建設完成投資27.8億元，改造提標6座污水處理廠，建設污水配套管網34公里，城市公廁、地下綜合管廊等設施不斷完善。棚戶區改造6268套，發放租賃補貼7083戶。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，流轉土地節余指標實現收益12.2億元，全面完成農村土地承包經營權確權頒證和“兩區”規劃，農村集體資產清產核資通過省級驗收。啟動國土空間規劃編制和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定工作，完成94個鄉（鎮）、910個行政村規劃編制。堅持農業農村優先發展，制定實施鄉村振興戰略規劃，深化農業供給側結構性改革。建成高效設施農業12.01萬畝、高標準農田20.69萬畝，糧食產量實現18連增，糧食安全得到保障。擦亮特色農業招牌，建設現代農業示范園110個，發展特色種植業638.79萬畝，新增各類新型農業經營主體54家，“三品一標”農產品達105個，預計農業總產值增長6%、農產品加工業產值420億元。深入開展提升城鄉人居環境行動，城市污水、生活垃圾處理率分別達86.81%和98.91%，完成55個鄉鎮生活污水處理設施、91個鄉鎮生活垃圾處理設施建設，13645個自然村實現垃圾有效治理，建設農村衛生廁所10.66萬座，13651個自然村實現村內主要道路硬化、建立起村莊保潔制度。“四好農村路”、生命安全防護工程建設全面提速，50戶以上不搬遷自然村通硬化路2208公里。

　　一年來，我們加快改革開放步伐，全社會創新發展活力持續增強。政府機構改革全面完成，醫藥衛生、生態文明、殯葬制度、綜合行政執法體制改革有序推進，就業扶貧機制等10項改革經驗在全國、全省推廣，民族團結進步等11項改革受到國家表彰。“放管服”改革深入推進，完成部門權責清單梳理，取消下放審批事項24項，取消各類證明材料132項，企業開辦時間縮減至3個工作日以內，投資項目審批時間大幅壓縮。完善政務服務事項基本目錄和實施清單，積極推行互聯網+政務服務，“一部手機辦事通”共上線537個事項，企業和群眾辦事更方便、更高效。不斷拓展對外開放領域，深化面向珠三角和粵港澳大灣區的開放合作，深入推進與南亞東南亞地區交流合作，天保口岸“兩場一通道”和都龍、田蓬口岸建設加快推進，口岸通關便利化水平明顯提高，外貿進出口總額達22億元。硯山“兩倉”投運，國家級邊合區、天保保稅物流中心（B型）申報工作加快推進。實施招商引資年專項行動，引進山東魏橋集團、德國費森尤斯集團等世界500強企業，共實施國內經濟合作項目426個，引進州外實際到位資金增長16.6%。

　　一年來，我們積極回應各族人民對美好生活的期盼，加快補齊民生領域短板，人民生活持續得到改善。財政民生支出占比達79.7%，年初承諾的10件惠民實事基本辦結。全州城鎮新增就業2.2萬人，發放創業貸款5.4億元扶持3473人（戶）創業，城鎮登記失業率控制在3.16%以內。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、10%。新建幼兒園186所，學前教育毛入園率達82.51%。全州中小學徹底告別C、D級危房，8縣（市）實現義務教育基本均衡發展，九年義務教育鞏固率達96.21%。高中階段新增學位2.1萬個，啟動15所普通高中學校建設，州職教園區改革發展取得階段性成效，產教融合、校企合作不斷深化，高中階段毛入學率達69%。特殊教育、老年教育、民族教育、繼續教育協調發展。馬關、富寧2個縣醫院提質達標通過省級驗收，縣醫院、鄉（鎮）衛生院、村衛生室全部達到貧困縣退出標準，醫療服務能力不斷增強，公共衛生水平進一步提高，疾病預防控制扎實推進，中醫藥服務、醫養結合、健康養老等健康產業穩步發展。社會保障體系更加健全，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率分別達100%和98.49%；支付基本醫療保障資金33.05億元，惠及1003.5萬人次；發放社會救助、養老等各類民生資金30.9億元，惠及49.46萬人次。積極推進文化事業繁榮發展，一批公共文化設施建成使用，廣泛開展群眾文化活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，群眾文化素養不斷提高。廣南縣“牡宜遺址”被列為國家級重點文物保護單位，廣南文廟、馬關碉堡、茅坪國門被列為省級重點文物保護單位。群眾體育、競技體育、學校體育全面發展。廣播電視媒體融合發展步伐加快，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達97.65%和98.18%。同時，外事、僑務、婦女兒童、科學素質、統計、決策咨詢、史志、殘疾人、紅十字、地震、檔案、氣象、郵政、移民、水文、供銷等各方面工作取得新成效。

　　一年來，我們堅持把推進社會治理現代化作為維護社會和諧穩定的重要抓手，社會治理呈現新氣象。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，深入開展愛國主義宣傳教育，全州各族群眾心向中央，共建美好生活的信心更加堅定。深入開展民族團結進步示范州創建工作，2個民族團結進步模范集體、3個民族團結進步模范個人受到國務院表彰，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面更加鞏固。全面推進軍民融合發展，雙擁工作得到加強，退役軍人服務保障工作開創新局面。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安和邊境立體化防控體系建設不斷鞏固，刑事發案率明顯下降，社會治安進一步好轉。大力推廣新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解，公共法律服務體系建設得到加強，創建“矛盾不上交、千村不發案”社會治理模式，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作。應急管理體系進一步完善，防災減災救災能力不斷提升，風險防控和隱患整治力度加大，各類安全事故得到有效遏制，有力維護了人民群眾的生命財產安全。

　　一年來，我們全面加強政府自身建設，行政效能和服務水平得到提升。加快建設法治政府，認真執行人大及其常委會決議決定，積極支持人民政協履職，主動接受州人大及其常委會、州政協、州監委和社會各界監督，向州人大常委會專題報告工作31次，辦理州人大常委會審議意見7件，辦理人大代表議案1件、建議150件和政協提案242件。認真落實管黨治黨政治責任，持續加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，強化政務公開，確保權力公開透明運行。加強審計監督，共核減投資額4億元。持續加強作風紀律建設，堅決整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義問題，努力擔當作為、干在實處。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是州委團結帶領全州各族人民真抓實干、奮力拼搏的結果，是州人大及其常委會、州政協、州監委和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐文解放軍、武警官兵和公安干警，向各位老領導、老同志和所有支持文山改革發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我州長期積累的基礎性、結構性、素質性矛盾遠遠未從根本上解決，發展質量和效益還不高，產業支撐能力不足，創新能力還需大幅提升；民營經濟發展不快，實體經濟發展活力有待增強；脫貧攻堅任務依然艱巨，城鄉居民收入與全國全省尚有不小差距，民生領域還有不少短板；新型城鎮化進程相對滯后，城市規劃建設管理水平不高，城鎮承載力、吸納力不強；污染防治壓力較大，生態環境保護任重道遠；政府職能轉變還不到位，防范化解各類風險能力水平不高，營商環境需不斷優化，政策傳導上不同程度存在“中梗阻”和衰減現象；一些干部適應新時代發展要求的能力不足，少數干部懶政怠政，個別領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把舉措謀劃得更周密一些，以更大的決心和力度加以解決。