點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月4日在林區十二屆人民代表大會第四次會議上
神農架林區人民政府區長 劉啟俊
各位代表：
現在，我代表林區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2019年，我們過得充實，走得堅定
2019年是新中國成立70周年的大慶之年，也是神農架加快轉型、奮力攻堅的一年。一年來，面對經濟下行壓力持續加大、環境保護要求更高的挑戰，在林區黨委的堅強領導和林區人大、林區政協的監督支持下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，保持定力，精準發力，較好地完成了林區十二屆人大三次會議確定的目標任務。
全區實現地區生產總值（預計，下同）30.7億元，增長7.5%。完成地方一般公共預算收入5.2億元，增長2.4%。固定資產投資同比增長9.0%，社會消費品零售總額19.7億元，增長7.0%。金融機構存款余額69.9億元，增長7.4%；各項貸款余額27.7億元，增長17.3%。接待游客1828.5萬人次，增長15.0%；實現旅游經濟總收入67.6億元，增長18.0%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到30723元、11103元，分別增長9.0%、10.0%。主要污染物排放總量控制在省定目標范圍內。
一年來，我們主要抓了六個方面的工作：
一、生態引領，環境質量更好
國家公園試點成效明顯。國家公園體制試點改革通過國家林草局專項技術評估，試點任務完成優良率94.7%，94項指標中85項獲得優秀，試點改革獲第二屆湖北改革獎。持續優化管護機制，建立管理局－管理處－管護中心三級管理體系，建成神農架國家公園信息中心，搭建高端專業科研監測平臺，聯合組建中國林科院神農架國家公園研究院、國家林草局神農架金絲猴研究中心，完成珍稀瀕危植物資源本底調查。成立金絲猴保護基金會，暢通社會資本參與生態保護渠道。大力實施國家公園轄區生態修復工程，生物廊道建設成果被央視《焦點訪談》欄目專題報道。
系統保護水平不斷提升。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態保護底線，推進森林資源管護提檔升級，完成森林資源管護信息化二期工程。加強林業生態工程建設，完成國土綠化1.2萬畝、天然林保護427萬畝、退化林修復7萬畝，植樹33萬余株，治理水土流失面積26平方公里，全區森林蓄積量達到2624萬立方米，森林覆蓋率保持在91%以上。嚴格落實護林防火責任制，推進天敵繁育與應用，嚴厲查處打擊破壞動植物資源違法行為，護林防火和資源管護工作連續39年實現“三無”目標。
綜合治理能力持續加強。認真抓好中央、省環保督察反饋問題整改，重點圍繞“五場（廠）一站一綠盾”強化污染治理，退出礦權3家，累計關停采石場23家、采砂場9家、畜禽養殖場17家、水電站37座。加快城鎮污水管網建設，基本實現生活污水全面截污，污水處理廠實現市場化運營，污水排放達到國家一級A標準。深入開展城鄉垃圾治理“三年行動”，完成松柏垃圾填埋場二期、餐廚垃圾處置中心、建筑垃圾堆放場階段任務，建成4個垃圾中轉站，城鄉垃圾分類工作取得階段性成效。綠盾行動三年任務基本完成。全力打好藍天保衛戰，全區PM10、PM2.5濃度達到國家一級標準。深入開展長江生態大保護專項行動，水源地、水環境功能區水質達標率100%。
二、旅游主導，產業支撐更強
全域格局呈現新面貌。圍繞“全域、全產業鏈、全要素”，加快開發東北部景區、完善中部景區、優化西南部景區，全域格局加速形成。大九湖、紅坪畫廊實現改造升級，獼猴樂園正式運營。陽日太陽山景區加快建設。新華蹤峽景區隧道貫通，蹤峽驛站啟動建設。坪阡古鎮功能持續完善，業態不斷豐富。炎帝大劇院進入裝修階段。神農架學院培訓中心主體完工。大九湖“野人坊”、木魚游客集散中心、紅花旅游綜合服務區等項目順利推進。慢城會議度假酒店、生態酒業慢城酒村、盤水工匠小鎮、遠山兒童村等項目全面啟動。
旅游品質再上新臺階。實施旅游產品培育提升行動計劃，文體游、研學游、冰雪游、康養游等新業態廣受游客好評。充分發揮梅子民宿等一批精品民宿的示范帶動作用，紅坪桃花谷、宋洛廻龍坪等美麗鄉村成為鄉村旅游新增長點，宋洛盤龍村被評為“第一批全國鄉村旅游重點村”。建成神農天堂旅游購物連鎖店，“生態酒”“富鍶水”“百花蜜”“山野菜”“中草藥”“奇峰茶”深受游客青睞，旅游二次消費顯著提升，游客滿意度位列湖北5A級景區前列，神農架獲評“中國最美縣域榜單”“避暑旅游樣本城市”。
農林產業實現新發展。深入推進“六種四養”特色產品發展，推進農林產業由增產向提質轉變。大力發展綠色優質農業，持續開展農業“減施增效”行動，農產品質量安全進一步提升。支持新型農業經營主體發展壯大，累計培育規模以上農林企業14家，專業合作社214家、家庭農場54家、種養大戶981戶。盤水生態產業園區加快發展，年產值過千萬元企業5家，勁牌神農架酒業獲“中國酒業協會科學技術進步獎”。農村現代流通服務能力進一步提升，電商進村、鄉鎮冷鏈倉儲實現全覆蓋。拓展“神農架購”銷售渠道，電子商務交易額突破4億元，同比增長35%。
康養產業取得新突破。強化世界中醫藥健康論壇成果轉化，成立中醫藥專科聯盟，與嘉道資本、卓爾集團等企業達成投資協議。新華康養小鎮成功簽約，長青藥王谷落地實施。神農架綜合品種被確定為湖北省道地中藥材“一縣一品”，建成中藥材標準化示范基地3萬畝。系統推進藥膳產品開發，成功舉辦首屆大九湖“伏羊節”，59個藥膳品種進入《中華藥膳大全—湖北篇》初審。
三、深化改革，創新活力更足
發展環境持續優化。深化“放管服”改革，優化營商環境，基本實現“3550+100”工作目標。推進商事注冊登記電子化，深化“證照分離”，實行“多證合一”。全面實行項目全流程無紙化電子招投標，實現公共資源陽光交易。強化事中事后監管，完善“雙隨機一公開”監管機制。推進“互聯網+政務服務”改革，開通“12345”政務服務熱線，政務服務網實現區、鄉鎮、村（社區）“三級聯通”，可網辦率和網辦開通率100%，37項高頻服務事項接入“鄂匯辦”APP，政務服務基本實現“只進一扇門”“最多跑一次”。
重點改革強力推進。完成政府機構改革，行政管理體制機制進一步優化。推進行政執法改革，組建交通運輸綜合執法大隊、市場監管綜合執法大隊。持續完善承包地“三權分置”制度，完成土地確權頒證“回頭看”。深化農村集體產權制度改革，完成清產核資、清人分類、股權配置工作。建立信貸擔保體系，融資難、融資貴問題有效緩解。推進社會信用體系建設，實施企業“紅黑名單”、聯合獎懲管理。落實減費降稅政策，全年減稅降費6000余萬元。
開放合作不斷深化。注重招商引資質量，堅持招“綠色”商，引“生態”資，全年新簽約項目6個，簽約資金97億元。鼓勵企業“走出去”，組織企業參加健博會、廣交會、蜂博會、漢博會、楚商大會。大力向社會推介大旅游、大農林、大健康產業，泰祥集團、省文旅投等100余家企業出席專題招商推介會，道地中藥材等多個項目達成合作意向。深化與北京門頭溝區、武漢市、隨州市、京山市等對口支援地區的溝通對接，多個領域對口合作模式提檔升級。
四、項目支撐，城鄉布局更優
重點項目扎實推進。深入開展“項目建設年”活動，圍繞迎接“兩高”優化項目布局，建立重大項目領導分包責任制，堅持每周調度工作機制，加強項目服務和要素保障，5000萬元以上重大項目完成投資18.6億元。“鄭萬”高鐵神農架段、“神保”高速超額完成年度建設任務。新華綜合樞紐站通過項目評審。南河流域生態示范項目“三橋四路”全面開工。神農架生態酒業萬噸陶缸酒庫二期項目建成并投入使用。陽觀隧道、松八線、土鋼線、官塔線、古蛇線等重點交通項目完成主體建設。完成“455”安全生命防護工程130公里，全省“四好農村路”建設現場會在林區召開，神農架經驗在全省交流推廣。
城區功能加速完善。嚴格規劃管控，優化區域布局，以“增強功能、增加綠景、增進文明”為內涵，有序推進棚戶區改造，26個征收片區進入簽約階段，松柏城區綜合承載能力持續提升。新建和改造公交站臺37個，新建消防中隊停車場、改建張公賓館停車場，新增停車位160個，原糧食局地下停車場、木魚二坪停車場、大九湖旅游購物中心停車場開工建設，新建印刷廠通道，改建交通局道路，停車難等問題整改加快推進。完成松柏中心街、堂坊溝、獅象坪農貿市場提檔升級。以點帶面推進老舊小區和“城中村”環境整治，林業小區納入全省老舊小區改造計劃。
鄉村振興成效初顯。堅持生態優先、因地制宜、統籌推進、協調發展，編制《鄉村振興戰略規劃》《美麗鄉村建設五年行動方案》。實施鄉村旅游“十百千”工程，建設木魚青天袍、下谷古楠寨等田園綜合體，培育八角廟、青天、石屋頭、黃柏阡4個省級美麗鄉村示范村。紅坪鎮獲“全國美麗宜居小鎮”，新華石屋頭村獲“全國美麗宜居村莊”，宋洛盤龍村獲“中國美麗鄉村百佳范例”。大九湖全域垃圾分類試點取得明顯成效，試點經驗在全區各鄉鎮推廣。加快農村公廁和農戶無害化廁所改建，“廁所革命”暗訪督查情況排名全省第一。
五、民生優先，群眾實惠更多
脫貧成果持續鞏固。全面落實《鞏固脫貧攻堅成果三年行動實施方案》，持續深化“產業、就業、金融”等增收舉措，持續完善“教育、醫療、住房”等減負扶持政策。對照中央脫貧攻堅專項巡視、“兩不愁三保障”突出問題排查等反饋問題，全面強化整改和問題銷號。全區易地扶貧搬遷工作通過驗收。全面落實健康扶貧“985”保障政策，先診療后付費、一站式結算運行良好。加強產業致富帶頭人培育和志智雙扶，激發脫貧致富內生動力，脫貧質量不斷提升。
民生保障全面提升。始終堅持民生優先，財政支出八成以上用于民生事業。加強就業創業服務，發放創業擔保貸款2.4億元，新增就業1419人，轉移就業3450人，登記失業率控制在3.0%以下。城鄉居民養老保險實現應發盡發。暢通異地就醫報銷渠道，全面實現住院“一票制”結算。城鄉低保、特困、孤兒等救助標準全面提高。扎實做好退役軍人基礎工作，著力解決“四難”問題。推行保障性住房租售并舉。加強農民工工資支付保障，實行工資保證金企業聯保制度。完善區內交通體系，全區三類以上營運車輛均完成4G動態監測升級。完成農村通信消盲工程，行政村通光纖率達100%。
社會事業協調發展。完善教師引進及交流機制，教師隊伍結構進一步優化。推動義務教育優質均衡發展，薄弱學科建設不斷加強，高考本科上線人數、一本錄取人數、重點院校錄取人數均創歷史新高。建成高級中學體育館，堂房學校完成建設進度。積極落實校園安防“三個100%”。持續深化醫藥衛生體制改革，醫共體啟動實施。全力提升人民醫院急救能力，加強核磁共振、64排CT、數字血管造影系統硬件配備，完成2例5G網絡遠程手術。人民醫院醫技樓、中醫院綜合樓項目加快推進。成功舉辦“大美神農架——中國畫、攝影作品邀請展”“神農架松柏鎮·國際慢城文化周”“神農架森林越野跑”等重要活動。成功創建第二批省級公共文化服務體系示范區。
社會大局和諧穩定。強化“平安神農架”建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。大力開展“法治宣傳一月一主題”活動。不斷完善“三治融合”鄉村治理體系，深入推進移風易俗，“無事酒”專項治理取得明顯成效。切實加強民族宗教工作。加強社會矛盾排查和源頭治理，及時化解各類矛盾糾紛，實現重要時間節點赴省進京“零非訪”目標。全面加強安全生產、食品藥品安全監管和應急管理，群眾安全感和社會治安滿意度連續12年排名全省第一。
六、實干為要，行政效能更高
始終堅持黨的領導。時刻把政府系統政治建設擺在首位，切實履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”。嚴守政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策和省委省政府部署，始終做到林區黨委有決定、政府有行動、行動有效果。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統逐步形成轉作風、敢擔當、善作為、抓落實的良好氛圍和工作局面。
始終堅持依法行政。全面加強法治政府建設，堅持用法治思維與法治方式開展政府工作，嚴格依照法定程序和權限履行職能。深入推進公正司法，全面推行行政執法“三項制度”工作清單。強化行政案件訴訟辦理，行政負責人出庭應訴率達到100%。不斷規范行政行為，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會的輿論監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況。認真執行林區人大及其常委會決議決定，積極辦理議案和各類審議意見，全年辦理人大代表建議76件、政協提案70件，辦復率100%，滿意率99%。
始終堅持轉變作風。嚴格落實中央八項規定精神和省委、林區黨委有關要求，堅決防止“四風”問題反彈回潮。認真貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，政府發文、會議數量持續下降。嚴厲整治庸政、懶政、怠政行為，精準實施點題作業和目標管理，政府工作效能得到有效提升。注重領導干部能力提升，常態化開設“局長講壇”。堅持勤儉辦事，“三公”經費支出下降3%。切實抓好政務公開和政府信息公開，持續強化審計監督和財政資金監管，嚴格防控政府廉政風險，政府執行力和公信力進一步提升。
與此同時，國家安全、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作不斷加強，工會、青年、慈善、殘聯、工商聯、紅十字、婦女兒童、老齡老干等事業全面發展，保密、檔案、氣象、科普、煙草、統計調查、機關事務、郵政通信、廣播電視等在服務經濟社會發展中發揮了重要作用，對臺、外僑事務等各項工作取得新成績。
看似尋常事，一路卻艱辛。這些成績的取得，得益于省委、省政府正確領導、親切關懷，得益于林區黨委總攬全局、科學決策，得益于林區人大、林區政協有力監督、傾力支持，得益于各位人大代表、政協委員的理解信任、建言獻策，得益于全區人民的同心同德、努力奮斗。在此，我代表林區人民政府，向全區人民，向支持理解政府工作的各位代表、各位委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體，向駐林區部隊全體官兵、公安民警表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，前進道路上仍然面臨諸多困難和挑戰，主要是：生態保護和綠色發展價值彰顯不夠，生態文明建設成果轉化能力亟待提升；新動能、新增長點培育仍然不足，持續穩定增長的基礎還不牢固；實體經濟仍然比較困難，民間投資意愿不強，發展后勁不足；教育、醫療、居住等民生領域還存在諸多短板，與人民群眾的期盼還有一定差距；少數干部擔當不夠、作風不實、績效不高。對此，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，認真研究并加以解決。
