點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月4日在襄陽市第十七屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 郄英才

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，面對國內外風險挑戰上升的復雜局面，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，在市委的堅強領導下，以新中國成立七十周年大慶凝聚的磅礴力量，務實擔當、攻堅克難、奮發作為，“一極兩中心”高質量發展邁出堅實步伐，全面建成小康社會取得重大進展。

　　——發展質效明顯提升。經濟增長穩中向好、好于預期，地區生產總值同比增長7.9%，規模以上工業增加值增長9.8%，固定資產投資增長12.1%，社會消費品零售總額增長12.3%，地方一般公共預算收入可比增長12.1%，外貿出口額增長18.7%、總量躍居全省第二位，實際外商直接投資增長8.8%，全面完成全年目標任務。經濟實力進一步增強，納入全省考核的7個縣（市、區）均被評為“縣域經濟工作成績突出單位”，棗陽市、谷城縣、襄州區成為全省高質量發展重點縣（市、區）。減量化增長深入推進，單位生產總值能耗、地耗、水耗持續下降，主要農作物化肥農藥施用量實現零增長，畜禽糞污綜合利用率達到76.3%，我市成為全國工業資源綜合利用基地，堯治河成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　——新的動能加快成長。創新引領集聚新動能，高技術制造業產值增長30.4%，同比加快16.7個百分點；預計高新技術企業新認定167家、達到537家，規模以上高新技術產業增加值增長11.7%。結構調整釋放新動能，38個工業行業大類中有34個產值實現增長、行業增長面達到89.5%，在全國汽車產銷下降的大環境下，我市汽車制造業產值逆勢增長7.2%，新能源汽車、智能網聯汽車產業優勢進一步鞏固提升；全年服務業增加值占地區生產總值比重提高到42.3%，我市被評為全省服務業發展突出貢獻單位，古隆中成為我市首家5A級景區；特色農業加快發展，新建“稻蝦共作”基地10萬畝，新建改造茶園5.49萬畝，新認證有機農產品20個，“襄陽高香茶”入選全國特色農產品區域公用品牌。

　　——內生動力持續增強。營商環境明顯優化，中國（湖北）自貿區襄陽片區公證“最多跑一次”等5項改革經驗在全國推廣，區域性統一評價工作走在全省前列，營商環境在三季度全省督查考評中名列第二。市場活力加速釋放，民間投資增長10.3%、同比提高2.2個百分點；全年新增企業類市場主體19262戶、同比增長26.9%；新增規模以上工業企業118家、凈增63家，扭轉了近年來規模以上工業企業進不抵退的被動局面；新增限額以上商貿企業43家，37家企業成為省級細分領域隱形冠軍，3家企業成為國家首批制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業，雙林新火炬公司成為國家技術創新示范企業。

　　“雙創”動能明顯增強，新增國內外高層次人才創新創業團隊62個、高層次人才805名，吸引2萬多名大學生就業創業、5789名在外人才返鄉創業。

　　——美麗襄陽魅力彰顯。城市能級顯著躍升，浩吉鐵路、漢十高鐵、鄭萬高鐵襄陽以北段建成通車，襄陽邁入高鐵時代，襄陽東站綜合交通樞紐成為襄陽新地標。城市品質明顯提升，襄陽古城和勝利街景觀整治、三江五岸亮化、魚梁洲環島景觀帶建設等重點工程成效顯著，改造老舊小區110個，新增綠道31公里、綠地318.4萬平方米，城市生態環境更加優美宜居。美麗鄉村建設提速，建設美麗農村路1000公里，98個村被評為省級美麗鄉村示范村。生態環境質量總體改善，主要污染物減排完成省定目標任務；國家和省考核斷面水質全部達到優良，縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%，中心城區黑臭水體全面消除，我市成為全國第三批城市黑臭水體治理示范城市；以最大決心、最強力度推進大氣污染防治攻堅，內源性污染得到有效遏制，PM10年均值降至84微克/立方米、完成省定目標；“綠滿襄陽”提升工程成效明顯，建成鄂北生態防護林帶258公里，老河口市成為省級森林城市，南漳縣成為省級生態文明示范縣。

　　——人民生活不斷改善。脫貧攻堅取得決定性進展，保康、南漳、谷城三個貧困縣正式脫貧“摘帽”，全市37個建檔立卡貧困村出列，17792戶、37192人脫貧，我市連續三年在全省扶貧成效考核中被評為“綜合評價好”。新增城鎮就業10.84萬人，“五險”擴面21萬人次，社會保障待遇全面提高，先后發放七次價格補貼改善城鄉困難群體生活。“三醫聯動”改革獲得湖北改革獎。現行標準下農村安全飲水實現全覆蓋。城鄉居民人均可支配收入增速高于地區生產總值增幅。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，社會治安持續向好，群眾安全感指數居全省前列。

　　一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，全面落實“八字方針”“六穩”措施，扎實推進減量化增長，全力實施高質量發展十大重點工程，加快打造“一芯之心、兩帶之極、三區之柱”。主要做了七個方面工作。

　　（一）科學調度穩增長。完善機制抓調度。緊扣全面建成小康社會目標和主要發展指標、重點產業、骨干企業、重大項目，完善市領導領銜包保制度，實行政府定期調度、部門協調聯動、督查跟蹤問效，建立企業訴求處理“直通車”機制，及時研究解決發展中的突出矛盾和問題，促進了經濟穩健運行。強化措施抓調度。出臺服務業補短板、推進文化旅游業發展、支持企業上市等政策措施，落實惠企政策減稅降費58.8億元、降低用電成本超過3億元；全力保障重點項目建設用地和砂石供應，出臺16條措施增加中小制造企業流動性，開展專項行動促進信貸同比增長12.6%；搭建產銷對接平臺，積極促成一批本地企業實現產銷合作。突出重點抓調度。堅持市縣聯動、大員上陣抓招商，開展“楚商襄陽行”等39場專題招商活動，新引進5億元以上工業項目130個，世界500強、中國500強和上市公司36家，招商引資實際到位資金增長18.6%；堅持開展季度拉練、“三集中”活動抓項目，推動405個億元以上項目加快建設，奧利斯智能裝備制造一期、譽德智能自動化設備、興源控股熱交換系統等130個億元以上工業項目竣工投產，雙林新火炬軸承生產基地、長源東谷升級改造、襄陽互聯網+創新創業產業園等27個省市重點項目相繼建成。一系列調度經濟社會發展的“組合拳”，有效應對了風險挑戰，提振了企業信心，促進了經濟逆勢而進。

　　（二）優化結構促轉型。狠抓技改提質工程。全年投產千萬元以上技改項目211個，新增智能工廠10家、數字化生產線130條、數字化生產車間27個、機器換人示范企業30家。狠抓新動能壯大工程。深圳一電無人機智能制造、清華同方計算機研發生產基地等41個投資過億元的新興產業項目落地生產，“智行隆中”項目扎實推進，襄陽智能網聯汽車試驗場三期建成運營，裝備制造、電子信息、新能源汽車產業產值均呈兩位數增長；“兩化”融合深入推進，登云企業突破2100家，工業互聯網標識解析二級節點完成部署。狠抓服務業擴容提質。第三產業投資增長18.1%，高于固定資產投資增速6個百分點；電商網絡零售額同比增長15%以上，農產品線上交易額增長30%以上，我市成為全國供應鏈創新與應用試點城市；華僑城、唐城二期、關圣古鎮等25個重點文旅融合項目加快推進，A級以上景區接待游客突破1500萬人次、同比增長25.1%，其中唐城突破200萬人次，古隆中突破100萬人次。狠抓創新引領。在全省率先建成綜合性科技資源共享云服務平臺，襄陽華科工研院建成運行，新增國家級和省級研發創新平臺14個、科技企業孵化器2個，國家汽車質量監督檢驗中心和國家動力電池產品質量監督檢驗中心建成運行，4個省級檢驗檢測機構獲批籌建，完成技術交易額131億元；獲得省科技進步獎8項，三環鍛造有限公司榮獲一等獎。

　　（三）推進振興強“三農”。深化農業供給側結構性改革。積極推廣應用農作物新品種和高效種植模式，全國春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議在我市成功召開。加強農業基礎設施建設。鄂北水資源配置工程一期建成，水利補短板三年任務全面完成，高標準農田建設獲得省政府表彰，百億斤糧食產能進一步鞏固。全力抗擊農業自然災害。糧食生產戰勝大范圍旱災再獲豐收；非洲豬瘟防控取得階段性成效，為全國穩產保供作出了重要貢獻。全域推進農村“兩基”補短板強弱項建設。扎實開展“百村示范”，新建改建農村廁所20.3萬座、農村公路1364公里，完成公路安全生命防護工程2056.9公里、危橋改造22座，南漳縣成為全國“四好農村路”示范縣，農網改造升級任務提前一年完成。農村各項改革持續深化，“三農”發展活力明顯增強。

　　（四）提升能級抓城建。著力打造全國性綜合交通樞紐。米字型鐵路樞紐和高速公路骨架網加速形成，老（河口）谷（城）高速、棗（陽）潛（江）南高速建成通車，新建改建國省干線公路131公里；襄陽機場全年旅客吞吐量達到190萬人次，同比增長35.7%；雅口樞紐、新集樞紐和襄陽新港建設有序推進。著力提升城市交通功能。新六兩河大橋建成通車，鳳雛大橋主橋合龍，東西軸線工程快速推進，環線提速改造工程開工建設，打通斷頭路16條，新增和優化公交線路35條，市民出行更加便利。著力改善城市人居環境。中心城區改造棚戶區5021套，綜合整治122條背街小巷，在539個居民小區推廣垃圾分類，城市面貌明顯改觀；新建改造標準化菜市場15個、公共停車泊位5419個、公共廁所194座，城區供暖一期工程正式運行，市民生活舒適度不斷改善。著力推進全國文明城市創建。推動《襄陽市文明行為促進條例》深入實施，狠抓城市精細化管理，持續開展“清潔家園”活動，重拳整治市容秩序、違法建設和鐵路沿線環境，城市文明程度明顯提升。

　　（五）全力攻堅補短板。全力防范化解重大風險。金融領域風險得到有效處置，不良貸款壓降完成省定目標，8家網貸機構全部關停，政府債務額度控制在合理區間；歷史遺留問題逐步有效化解，為200余家民營企業中小企業清償拖欠賬款5.1億元，為4289名農民工追回拖欠工資4569萬元，妥善解決48個招商合同履約問題，中心城區37個逾期還建房項目已分配入住14110套、45個小區商品房辦證難問題已解決8609戶。全力推進脫貧攻堅。“兩不愁三保障”水平持續鞏固，“五個一批”等精準扶貧措施取得明顯成效，穩定長效脫貧機制初步形成。全力抓好污染防治。中央和省生態環保督察反饋問題年度整改任務全面完成；“四個三重大生態工程”快速推進，城鄉改廁、精準滅荒分別完成三年總任務的80%和85%，121個鄉鎮污水處理廠全部投入試運行，城鄉垃圾治理“襄陽模式”在全省推廣；長江大保護十大標志性戰役取得突破性進展，關改搬轉沿江化工企業和搬遷改造危化品生產企業12家，啟動實施一批磷石膏綜合利用項目，徹底整治河庫“四亂”問題323項，取締非法砂場401個、非法船舶1142艘，復綠岸線47.1公里，流域橫向生態保護補償機制實現全覆蓋；大氣污染治理強力推進，安能熱電煤改氣項目建成運行，完成東風二動力等25家企業大氣污染物超低排放改造、風神汽車公司等244家企業揮發性有機物污染治理、泰山石膏公司等203家企業無組織排放治理，重點污染源得到有效整治。

　　（六）深化改革增活力。狠抓“放管服”改革。企業開辦和不動產登記（新商品房）線上辦理時間均壓縮至1個工作日，工業建設項目、工程建設項目審批時間分別壓縮至46個和80個工作日，創造了全省領先的行政審批“襄陽速度”；“雙隨機、一公開”監管全面實施，聯合懲戒實現常態化；新市民服務中心投入使用，全市“一張網”注冊用戶占常住人口比例居全省第一，辦件量突破17萬件。積極穩妥推進政府機構改革，機構設置和職能配置得到優化。持續深化財政改革。預算績效管理全面實施，市以下財政事權與支出責任劃分改革有序推進，財政資金統籌整合長效機制初步建立。著力深化國資國企改革。漢江國投轉型發展取得積極成效，6家企業完成混合所有制改革，5家經營性事業單位轉企改制，8家破產改制企業遺留問題得到徹底解決，市屬國有企業資產總額、所有者權益分別增長18.4%和14.1%。積極推進高水平開放。新增4條國際貨運通道，襄陽航空口岸臨時開放圓滿成功，首次實現國際商用飛機直航；新備案外向型企業234家，保稅物流中心進出口監管貨值同比增長4.36倍。

　　（七）傾心竭力惠民生。堅持一手壓減一般性支出，一手加大民生投入，全市民生支出占公共預算支出比重達到75.5%以上。市政府2019年年初確定的十件民生實事23個子項中，有22項全面完成（36條城市道路電桿、線纜綜合整治預計于2020年2月底前完成）。強化就業優先措施。提供各類就業崗位49.8萬個，援助困難人員就業1.71萬人，發放企業穩崗補貼、創業獎勵補助、就業創業培訓資金1.69億元。提高社會保障水平。“社保共享計劃”深入實施，“一城通辦、一崗通辦、一網通辦、一次辦好”經驗在全省推廣；跨省異地就醫實現直接結算，取消醫用耗材加成，擴大按病種付費范圍，切實減輕了患者醫療費負擔。加快發展優質公平教育。調劑增加中心城區教師編制400名，新增普惠性幼兒園學位3220個、中小學學位17790個；襄陽四中新校區建成，全市高考過重點線人數突破1.1萬人、創造了“九年九狀元”的好成績；高等教育發展取得突破，湖北文理學院尹集新校區基礎工程開工建設，襄陽職業技術學院列入全國“雙高計劃”，北京航空航天大學襄陽航空研究院、武漢理工大學襄陽研究生院項目正式簽約。大力發展公共文化事業。農村文化小康三年行動任務全面完成，市圖書館新館建成，市博物館新館、文化藝術中心主體工程完工，開展各類文化惠民活動1900余場，戲劇《遠山豐碑》赴京展演，《黃河絕唱》榮獲湖北省第十屆“五個一工程”獎，第三屆襄陽馬拉松賽成功舉辦。積極發展衛生健康事業。公共衛生和基層醫療衛生服務能力進一步增強，互聯互通的遠程醫療服務體系基本建立，市區就診實現“一卡通”，分級診療制度全面實施，我市成為全國城市醫療聯合體建設試點。加強和創新社會治理。市域一體化、滾動式、持續性矛盾糾紛排查化解成效顯著，圓滿完成了慶祝新中國成立70周年和武漢世界軍運會安保任務；社區減負增效改革經驗在全省推廣，“三安行動”取得積極成效；“防抗救”一體的應急管理體系初步建立，安全生產事故死亡人數同比下降28.3%，食品藥品安全、網絡安全等工作全面加強，有力促進了社會和諧穩定。

　　與此同時，國防動員、“雙擁”共建、退役軍人服務、對口支援等工作不斷加強，慈善、助殘、婦女兒童、紅十字事業等都實現了新發展，審計、統計、民防、供銷、氣象、檔案、保密、史志、對臺、外事僑務、民族宗教、機構編制等方面的工作都取得了新成績。

　　各位代表！過去的一年，我們遇到的新情況新問題嚴峻復雜。面對新考驗、應對新挑戰，我們堅持政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力保證了黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求、市委工作安排得到忠實貫徹、有效落實，推動了各項事業沿著正確方向克難前行。我們堅持以人民為中心，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，把黨的群眾路線貫徹到政府工作全過程，聚焦脫貧、住房、出行、上學、看病、社會保障、生態環境等重點領域，解決了一批群眾“急難愁盼”的問題，密切了與人民群眾的血肉聯系。我們堅持發展第一要務，不斷提高抓經濟工作的能力和水平，小切口推動發展大主題實施，工程化項目化推進目標任務落地，綜合運用法律、行政、經濟手段，科學調度經濟運行，積極應對風險挑戰，有效解決優化營商環境和企業融資、用工、用地、產銷、成本等方面突出問題，更好發揮了政府作用，推動了經濟穩中有進。我們堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，積極回應社會和輿論關切，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案，促進了法治政府建設。我們堅持擔當作為，以“擔當年”活動提振干事創業的精氣神，敢于動真碰硬，堅決扛起突出問題整改的政治責任，逐個啃下違建別墅、“大棚房”、河庫“四亂”、拖欠民營企業中小企業賬款和農民工工資、中央和省生態環保督察反饋問題整改等“硬骨頭”；敢于直面矛盾，堅決扛起解決歷史遺留問題的重大責任，有效化解招商合同不履約、城市征遷還建慢、商品房辦證難等歷史遺留問題；敢于堅持斗爭，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設，以制度創新完善招投標、財政資金使用、政府投資工程等重點領域腐敗風險防范機制，強力實施形式主義、官僚主義專項整治，以上率下真抓實干、“四不兩直”推動落實，有力促進了政府系統轉作風提效能。實踐中我們深切地體會到，志不求易者成，事不避難者進。只要我們始終不忘初心、牢記使命，切實把黨和人民的事業放在心中最高位置，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，披荊斬棘，闖關奪隘，就一定能戰勝前進道路上的一切困難挑戰，開創襄陽更加廣闊的發展前景！

　　各位代表！過去的一年，我們取得的新成績新進步好于預期。這個局面來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、把舵定向，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引、生動實踐，這是在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協的大力支持和監督下，全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位為襄陽發展作出貢獻的全市人民，向駐襄人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援指戰員和中央、省駐襄單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持襄陽改革開放與現代化建設的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：國內外風險挑戰上升，經濟下行壓力加大，實體經濟仍然面臨較多困難；產業結構調整任務艱巨，工業多點支撐、交替領先的產業格局尚未形成，服務業短板仍較突出，農業特色和品牌優勢不強、精深加工能力薄弱，新動能勢強力弱、支撐不足；生態環境壓力依然較大，大氣污染治理仍在爬坡過坎；民生領域還有不少短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距；少數政府部門和公務人員能力不足、作風不實、擔當不夠、效率不高，等等。我們必須強化憂患意識，正視問題、敢于斗爭，努力把各項工作抓得更緊、做得更實、干得更好。