點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月6日在郴州市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　市 長 劉志仁

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員及其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踐行新發展理念，推動高質量發展，圍繞建設“五個郴州”，深入實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，堅持以“六抓”促“六穩”，除外貿進出口總額外，其他主要經濟指標均完成或超額完成市五屆人大三次會議確定的目標任務。預計（按原核算體系，下同），全市地區生產總值增長8.2%，高出年初計劃上限0.2個百分點，其中服務業增加值增長10%，與計劃目標持平；規模工業增加值增長7.5%，高出計劃0.5個百分點；固定資產投資增長11.5%、社會消費品零售總額增長10.3%，分別高出計劃1個、0.3個百分點；地方財政收入增長5.12%，高出計劃3.12個百分點；地方稅比達69.26%，是撤地建市以來的最好水平；實際利用外資增長11%，高出計劃1個百分點；全體居民人均可支配收入增長8.8%，高出計劃0.8個百分點。特別是，國務院批復建設郴州國家可持續發展議程創新示范區，省政府出臺十條支持政策并由省長擔任領導小組組長，為郴州未來發展贏得了新的歷史性機遇。

　　一年來，我們聚焦穩中求進抓實體、興產業，發展根基不斷夯實。圍繞打造“9個優勢產業鏈”“6大產業集群”，突出“六抓”工作重點，鞏固了實體經濟穩中向好勢頭。項目建設有力推進。“產業項目建設年”成效明顯，省“五個100”和市“六個一”工程推進有力，412個重大產業項目完成投資870億元，占年計劃的120.7%。華磊光電技改、三一筑工PC生產線、晶訊光電二期、中化氟源新材料等78個項目竣工投產。全市工業技改投資、高新技術產業投資分別增長38%、20%；產業投資占固定資產投資比重69%，高出計劃4個百分點，民間投資占固定資產投資比重80%。企業幫扶扎實開展。深入開展“優化營商環境執行年”活動，全面落實親商惠企、減稅降費和支持民營經濟、小微企業發展的各項政策措施，共減免企業稅費22.5億元。一般工商業用電價格累計下降8.9%。園區平臺更加穩固。深入落實產業園區發展“20條”，完善配套設施和服務。全市園區規模工業增加值占比達到80.5%。郴州經開區被列為國家級大中小企業融通型特色載體，湘南國際物流園納入對接粵港澳大灣區物流產業承接基地。產業優勢加快集成。創新產業引導資金管理使用辦法，優勢產業培育績效明顯提升。制造業、高加工度工業、高技術工業增加值分別增長7.8%、15%、17%。電子信息產業工業總產值近300億元，微晶石墨新材料納入全省20條新興產業鏈。嘉禾精鑄小鎮被列為省級特色產業小鎮。國家服務業綜合改革試點扎實推進，新增2個省級服務業示范集聚區。電子商務交易額增長31.9%。舉辦大型會展48場次，榮獲“中國十佳優秀會展城市”。中信、廣發、興業銀行落戶郴州。接待游客人數、旅游總收入分別增長12%、17%，文化旅游體育產業邁上千億臺階。汝城縣沙洲村入選“第一批全國鄉村旅游重點村”“中國美麗休閑鄉村”。

　　一年來，我們聚焦三大攻堅抓重點、強弱項，發展短板逐步拉長。脫貧攻堅決戰決勝。完成農村危房改造3506戶。全市2.9萬貧困人口實現脫貧，綜合貧困發生率降至0.28%。4個貧困縣全部摘帽，442個貧困村全部出列。我市被評為全省“千企幫千村”先進市。宜章縣獲全國脫貧攻堅組織創新獎。環境治理真抓真改。中央、省環保督察反饋問題按進度完成整改銷號，“污染防治攻堅戰三年行動計劃”“湘江保護和治理第三個三年行動計劃”扎實推進。市中心城區空氣質量繼續達到國家Ⅱ級標準。38個省控斷面達標率97.4%，6個“水十條”考核國控斷面保持穩定達標。土壤污染綜合防治先行區建設穩步推進，創建國家級綠色礦山19家。城市綠色發展指數穩居全省第一，獲“全球綠色低碳領域先鋒城市藍天獎”，納入全國第二批工業資源綜合利用基地。資興市被列為第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。風險防控有力有效。全市全口徑債務持續下降，市本級債務風險由“一級預警”降為“風險提示”。政府投融資平臺基本整合到位，市場化轉型加快推進。打擊“一非三貸”成效明顯，成功偵辦“4·11套路貸”案件。地方法人金融機構和民營企業債務風險化解平穩有序。

　　一年來，我們聚焦體制創新抓改革、擴開放，發展動能加快轉換。各項改革繼續深化。15項重點改革、4項關鍵領域改革及有關試點改革年度任務全面完成。“三去一降一補”成果持續鞏固。政府機構職能進一步理順。綜合行政執法體制改革、事業單位分類改革有序推進。率先在全省推行相對集中行政許可權改革，“一次辦結”改革持續深化，“一件事一次辦”高質量落地。企業開辦實現全程網上辦，開辦時間壓縮至3個工作日。市本級不動產登記提前一年完成提速任務。“交地即交證”“交房即交證”改革穩步推進。中省國有企業“三供一業”移交全面完成。創新引領作用增強。國家可持續發展議程創新示范區建設全面啟動。新申報國家高新技術企業87家，新引進創新創業人才188人，新增“小巨人”企業15家。全社會研發投入占GDP比重1.8%。萬人有效發明專利擁有量2.08件。開放水平持續提升。開放強市和湘南湘西承接產業轉移示范區建設扎實推進。產業鏈招商精準有效，新引進“500強”項目10個。全市實際利用外資21.2億美元、到位內資750億元。自貿試驗區改革試點經驗加快復制推廣。郴州海關升格運行，國際貿易“單一窗口”應用率超過80%，進出口通關時間分別壓縮43%、34%。全市外貿進出口總額47.5億美元，實現外貿“破零”企業80家、“倍增”企業30家，為全省穩外貿作出了積極貢獻。

　　一年來，我們聚焦城鄉統籌抓創建、促振興，城鄉發展更加協調。區域協調和城鄉融合發展步伐加快，國家新型城鎮化綜合改革試點獲省級評估一等獎。基礎設施加快完善。市城區實施重大基礎設施項目35個，完成投資16.9億元。人民東路延伸段建成通車，北湖機場建設強力推進，配套供水管網加速改造升級，東江引水二期全面開工。縣城及鄉鎮污水處理設施建設有序推進。天然氣入郴工程干線已具備供氣條件，桂-郴-資支線工程管線施工基本完成。新增管輸天然氣用戶3.29萬戶。完成378個貧困自然村通光纖、145個行政村4G基站覆蓋。衛星電視“戶戶通”新增用戶3.3萬戶。“十三五”農村電網改造升級工程提前完成。新解決11.4萬農村人口飲水安全問題。新建成通車干線公路105公里，完成農村公路提質改造764公里、自然村通水泥（瀝青）路1544公里、安保工程1504公里。農村貨運物流專線增至250條。安仁縣被評為“四好農村路”全國示范縣。城鎮品質不斷提升。“創文”工作深入開展。公廁和垃圾站提質改造、黑臭水體治理等完成年度任務，城鎮生活垃圾無害化處理率100%，市城區生活污水處理率95.3%。桂陽縣、永興縣、臨武縣、汝城縣成功創建國家衛生縣城。蘇仙區良田鎮、桂陽縣流峰鎮上榜全國綜合實力千強鎮。鄉村振興穩步推進。湘贛邊區鄉村振興示范區建設積極推進。全市建成高標準農田5.07萬畝，糧食總產、煙葉收入保持穩定。“四大百億產業”建設有序推進，汝城縣泉水鎮被列為“全國產業強鎮”、全省首批農業特色小鎮。“臨武鴨”入選全國“2019農產品區域公共品牌”。重要農產品供給保障有力，與廣州市簽訂“四個200萬”合作協議，新認定粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地6家。資興市成功創建國家農產品質量安全縣。農村人居環境顯著改善，新建農村公廁420座，改建戶廁4.71萬戶，北湖區、資興市、汝城縣被列為全國農村住房建設試點縣。完成人工造林25.5萬畝、封山育林30.23萬畝。桂東縣、宜章縣、蘇仙區入選“中國最美縣域”榜單。

　　一年來，我們聚焦群眾關切抓實事、惠民生，人民福祉持續增進。省重點民生實事項目和“十大惠民工程”全面或超額完成。我市挺進全國地級市民生發展100強。就業形勢更加穩定。全市城鎮登記失業率2.31%，新增城鎮就業7.78萬人、農村勞動力轉移就業5萬人，就業困難人員再就業9861人。建立健全農民工工資發放制度，拖欠農民工工資問題得到有效根治。社會保障更加完善。實現兜底保障“應兜盡兜”、城鄉低保“應保盡保”、特困供養“應供盡供”，五大社保基金規范運作和安全完整率100%。困難群眾豬肉價格臨時補貼全面落實。企業養老保險連續第15年提高待遇。建成居家養老和社區日間照料中心183家、養老床位數3.12萬張，被確定為第四批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區。市康養中心、市救助站搬遷、留守兒童之家等項目加快建設。社會事業全面發展。新增中小學教師編制2194名、義務教育學位5.9萬個，消除大班額2478個。新增公辦幼兒園教職工編制854名，新建公辦幼兒園19所，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。高等教育、職業教育、民辦教育、特殊教育、網絡教育有序發展。城鄉教育質量全面提高。分級診療制度穩步實施，縣市區實現二級甲等公立醫院全覆蓋，建制鄉鎮衛生院全面實現標準化，衛生室“空白村”基本消除。農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女免費“兩癌”篩查6.29萬人，孕產婦免費產前篩查3.1萬人。被確定為國家城市醫聯體建設試點城市。蘇仙區、桂陽縣獲評全國基層中醫藥工作先進單位。公共文化服務體系更加健全，村級綜合文化服務中心覆蓋率100%。新增全國重點文物保護單位7家。原創大型民族歌劇《陳家大屋》獲省“五個一工程”獎。全民健身和競技體育全面發展，郴籍健兒在國際性賽事中斬獲金牌16枚。經濟普查工作有序推進。人民防空、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。民族宗教、對臺、外事、港澳事務、僑務、保密、檔案、新聞出版、氣象、地震、水文、科普、貿促、史志等工作取得新進展。國防動員和后備力量建設進一步加強，軍民融合有力推進，雙擁優撫安置有效落實，退役軍人服務保障體系全面建成。社會大局安定和諧。掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰爭深入開展，依法查處了“網絡大V”陳杰人網絡犯罪團伙等大案，成功偵辦“12·26”跨境走私制販槍支專案、“五行幣”特大傳銷案、“12·28”傳播淫穢物品牟利案等大案要案。信訪秩序有效規范，陳舊積案加快化解。成功解決291個問題小區6.8萬多套房產的辦證難題。市長公開電話交辦件辦結率、回復滿意率分別達100%、96.9%。綜治基層基礎不斷夯實。應急管理、安全生產、食品藥品安全、消防救援、森林防火、防汛抗旱、公路治超扎實有效。公眾安全感民意調查滿意度全省第一。

　　一年來，我們聚焦初心使命抓擔當、提效能，自身建設全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府公職人員干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的自覺性明顯增強。民主法治建設持續深化。主動接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督、輿論監督和社會監督，認真落實人大及其常委會決議決定。辦理人大代表建議276件、政協提案258件，辦復率100%。政府立法工作扎實有效，《郴州市城區農貿市場管理條例（草案）》已經市人大常委會審議通過，《郴州市全域旅游促進暫行辦法》行政立法審查、修改工作加快推進。注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，科學民主決策水平進一步提高。政風行風建設持續加強。堅決貫徹中央八項規定精神，形式主義、官僚主義得到有效整治。認真落實省委“20條措施”、市委“12條措施”，干事創業氛圍持續增強。扎實推進“工作落實年”，完善落實“三清單一目錄”，行政效能和服務質量不斷提升。廉潔政府建設持續推進。大力整治以權謀私、利用領導干部職權或職務影響“提籃子”“打牌子”謀取私利等問題，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。緊盯財政資金、公共資源、國有資產等重點領域，加大審計監督力度，強化審計結果運用。深入推進政務公開和財政預決算、“三公”經費、審計結果公開，強化廉政風險防控，廉潔政府建設取得新的成效。

　　各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去的一年，面對經濟下行壓力持續加大、轉型升級困難增多的嚴峻形勢，我們保持定力、堅定信心，著力補齊發展短板、夯實產業根基，用高質量的實績實效，向歷史向人民交上了一份合格的答卷；面對減稅降費影響空前、財政收支矛盾突出的巨大壓力，我們厚植財源、厲行節約，強化預算績效管理，優先保障“三保”支出，用精細精準的財稅調控，向全市人民兌現了一份莊嚴的承諾；面對外需受限與內需不振矛盾突出、穩增長與防風險兩難交織的復雜局面，我們聚焦問題、精準施策，有效應對和化解種種風險，用和諧穩定的大好局面，向新中國成立70周年獻上了一份厚重的賀禮！

　　成績的取得，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、積極參與的結果，是全市人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐郴部隊、武警官兵、政法干警、消防指戰員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與郴州改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到，政府工作中還存在不少困難和問題：實體經濟發展困難較多，產業園區投入產出不協調、發展質量不優，特別是有色金屬等傳統支柱產業受市場沖擊影響較大，少數企業舉步維艱；項目儲備不足，特別是帶動性強的大項目、好項目、戰略性新興產業項目偏少；龍頭企業、骨干企業特別是制造業龍頭企業不多，創新能力不強；財政收支矛盾仍然突出，穩增長與防風險的雙重壓力持續加大；污染防治存在薄弱環節，生態環保還需繼續加強；城鄉居民增收渠道有待拓寬，城鄉教育、醫療服務短板較多，民生福祉還需進一步改善；政府治理體系和治理能力現代化水平不高，干部改革創新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強。我們將直面問題，勇于擔當，開拓創新，奮發有為，努力把郴州的事情辦好，向人民交出滿意答卷。