點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月9日在江門市第十五屆人民代表大會第六次會議上

　　◆江門市市長 劉毅

　　各位代表：

　　我代表江門市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作舉措，搶抓建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的“雙區驅動”機遇，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定。較好地完成了市十五屆人大常委會調整后的目標任務，市人大代表票決的十件民生實事已全面完成。

　　一、“六穩”工作成效明顯，全市經濟保持平穩運行

　　高度重視“六穩”工作。去年，美國挑起的貿易摩擦給全球經濟帶來巨大的不確定性，制造業處于新舊動能轉換的陣痛期，大宗消費增長放緩，我市經濟面臨史上少有的下行壓力。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們堅決落實中央和省穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”工作部署，早謀劃、早上手，積極推進“六穩”工作實施方案及11批清單，深入開展“暖企”行動。預計全市完成地區生產總值超3000億元，同比增長（下同）4%以上，全市經濟實現了穩中求進、健康發展。

　　工業經濟提質增效。全市工業克服了多種因素疊加的嚴重影響，逐步企穩，完成規模以上工業增加值超1000億元，增長3%。新引進高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、新材料等五大新興產業超億元項目91個、總投資388.5億元，占全市引進超億元制造業項目總投資的67.6%。工業投資、工業技改投資額在全省排第5、第6位。認定了第一批總部企業16家。認定了第二批公共服務示范平臺和公共技術示范平臺14家，新增1家國家級公共服務示范平臺；新增14家省級企業技術中心，數量創歷年新高。質量強市工作扎實推進。

　　重大項目加快推進。完成固定資產投資約1870億元，增長9%左右。市重點項目完成年度投資計劃的127%。“招商引資項目落實年”成效顯著。在北京、廣州、深圳和港澳等城市舉辦招商推介會，各市（區）均引進投資超20億元項目并動工建設。實際利用外資54.5億元，增長14.9%。全市共引進投資超億元項目209個，投資額1298億元，分別增長7.2%和5.7%，近8成的項目已落地、超6成的項目已經動工。臺山核電一期2號機組、德昌電機、優美科、頂益食品等項目實現投產或試產。

　　消費和外貿穩中向好。搭建“春夏秋冬”促消費平臺，完成社會消費品零售總額超1500億元，增長7.5%。旅游消費水平提升，全年接待游客7673.9萬人次，旅游總收入690.5億元，分別增長18.2%、17.5%。新會區獲“全國百佳旅游目的地”稱號，臺山市成為全國首批國家級全域旅游示范區，開平市成為全國首個“世界名廚之鄉”，恩平市成為全國首個“中國避寒宜居地”。恩平市大槐服務區成為全國首批、廣東省首家“全國高速公路旅游主題服務區”。完成外貿進出口總額超1400億元，下降3.2%，其中出口基本與上年持平。口岸整體通關時間進一步壓縮，大廣海灣保稅物流中心（B型）獲批建設，新會港口岸天馬港區二期對外開放通過驗收。港澳籍船舶入境維修試點工作有序推進。

　　財政保障加力提效。在積極實施減稅降費政策、支持企業發展的同時，努力保持財政收入增長在合理區間，全市地方一般公共預算收入256.8億元，增長5.3%。爭取到新增地方政府債券44.03億元，增長83.5%，有力地保障了重點項目和重大平臺建設。一般公共預算支出424億元，一般性支出壓減5%以上，盤活存量資金28.1億元，保障了“三保”和重點領域的支出。深入推進預算編制執行監督管理改革，全面實施涉農資金統籌整合。

　　供給側結構性改革扎實推進。大力支持民營企業發展，民間投資占全部投資6成以上。金融業持續穩健發展，金融機構本外幣存款、貸款余額分別為4946.8億元和3667.7億元，分別比年初增長9.2%和16%。江門農商銀行資產總額超千億元，位列全國農商行30強。開平、臺山農商銀行順利開業，全市農合機構改革任務全部完成，處置的農合機構歷史遺留問題資產占全省總量的五分之一。高新區金融中心投入運營。完成了94戶國有“僵尸企業”出清工作。房地產市場健康有序。地方政府債務風險化解工作扎實有效。完成“三舊”改造面積2620畝，閑置土地處置率為21.4%，均超額完成省考核任務。完成墾造水田1.54萬畝。獲全省耕地保護目標責任考核二等獎。高質量完成第四次全國經濟普查入戶登記工作，全面摸清了全市第二產業和第三產業家底。

　　二、粵港澳大灣區建設開局良好，區域協調發展機制進一步完善

　　推進大灣區互聯互通初見成效。“交通大會戰”完成交通投資193億元，交通“硬聯通”不斷加強。珠西綜合交通樞紐江門站進展順利，江門大道下穿隧道建成通車，主體站房西段及配套工程完成進度超70%。爭取上級批準珠江肇高鐵項目調整為近期實施項目。高恩高速、佛開南高速擴建工程順利通車，中開高速、開春高速、開陽高速擴建工程加快建設，銀洲湖高速啟動建設，黃茅海跨海通道前期工作加速推進。在全省地級市率先實現鎮鎮通5G信號。機制“軟聯通”持續深化。市黨政代表團赴廣州、深圳學習考察，與廣州簽署戰略合作框架協議，在香港、澳門舉辦對接會，支持深圳建設先行示范區，支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”。新增引入澳門資金超過730億元。首創粵港澳大灣區稅務通。出臺《實施大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼暫行辦法》，實施港澳青年安居保障計劃，完善港澳居民隨遷子女入學政策。

　　重大平臺建設加快。珠江口西岸高端產業集聚發展區、華僑華人文化交流合作重要平臺、大灣區高質量農業合作發展平臺等建設扎實推進。舉辦華僑華人文化交流合作暨粵港澳青年文化創意發展大會，組團參加美國太平洋鐵路建成150周年紀念活動，恩平市牛江鎮創建成為“中國華僑國際文化交流基地”，海外僑胞的作用得到進一步發揮。“少年中國說”活動首次走出江門、走進澳門。各大院校、醫院和中小學加強了與港澳的合作。舉辦大灣區名特優新農產品推介暨農業重大項目簽約系列活動。人才島建設加快，完成年度投資35.8億元，騰訊、華為等重大項目和廣東郵電職業技術學院相繼簽約落戶。五大萬畝園區全部納入了省產業園政策范疇，新增“三通一平”土地4030畝，新引入億元以上項目28個。“1+6”核心園區提質增效，實現省級產業轉移工業園在三區四市的全覆蓋。江海區產業轉移工業園獲評為全省唯一的泛珠三角區域工業和信息化合作創新發展示范試點園區。

　　科技創新能力不斷增強。制定實施《進一步促進科技創新推動高質量發展的工作措施》。我市榮獲“全國小微雙創示范城市”稱號。高新區在全國國家高新區中綜合排名第57位，連續5年實現爭先進位。全市高新技術企業超過1500家。院士工作站增至11個，與14位院士建立了合作關系。2人入選了第四批國家“萬人計劃”。與省科學院共建省半導體產業技術研究院江門中心和省智能制造研究所江門中心。五邑大學建設高水平理工科大學穩步推進，參與大灣區西岸科技創新和人才培養合作聯盟，與中科院半導體所共建“數字光芯片聯合實驗室”、與香港理工大學共建“紡織材料粵港聯合實驗室”，綜合排名比上年提升123位，躍居全國第259位，整體實力進入同類高校第一方陣。江門中微子實驗站建設進展順利。珠西創谷成為全市首家獲省認定的粵港澳臺科技企業孵化器，與珠西先進產業優秀人才創業創新園等港澳青年創業園區共引進60家港澳企業和項目。舉辦中國創新創業大賽港澳臺行業賽和2019年江門市“科技杯”創新創業大賽。百名博（碩）士引育工程累計引進博士32人、碩士19人，新增博士后創新實踐基地5個，新引進在站博士后38人。廣州知識產權法院訴訟服務處、市中級法院知識產權巡回審判庭等6個平臺在江海區揭牌并投入運營。新會區被評為國家知識產權強縣工程試點縣（區）。

　　營商環境持續優化。商事制度改革深入推進，在全省首推商事登記“微信+智能化審批”服務，實現企業設立登記壓減到0.5個工作日內，開辦企業全流程1天辦結，經驗在全省推廣。累計365個投資項目采用承諾制管理，項目前期工作平均提速1—2個月。食品藥品監管領域實施“申請人承諾制”審批事項在全國領先。工程建設項目審批制度改革加快推進，政府投資項目、社會投資項目全流程審批時間分別壓減至90個和55個工作日內，全國第二個“交地即開工”項目在開平落地。不動產登記業務實現復印材料“零提交”，一手房轉移登記實現24小時自助辦。全年在降低用地、用工、用電、用氣成本及落實減稅降費政策等方面累計為全市企業減負超過100億元，有力地激活實體經濟新動能。新登記市場主體9.04萬戶，各類市場主體總量52.8萬戶，排名全省第6。“數字政府”建設高標準推進，政府數據開放指數排名全國第11。商業信用環境指數排名全國第21。去年第三季度改革熱度指數排名全國第7、全省第1。

　　“三區并進”加快推進。制定《東部城市帶發展戰略規劃》《西部發展區發展戰略規劃》《加快構建“三區并進”區域發展新格局實施方案》《財政管理體制調整方案》，進一步加大區域協調發展的力度。在全省率先出臺市內流域生態保護補償辦法。完成新一輪城市總體規劃編制工作并將成果納入國土空間規劃。編制《綜合交通一體化規劃》《城市軌道交通線網規劃》。完成銀湖灣濱海地區啟動區、人才島、高新區局部地段等重點地區、先進制造業示范園區擴區、重點平臺的控規編制。全面完成縣域鄉村建設規劃，完成938條行政村村莊規劃編制。重視市域內水陸交通連接，開平環城公路東環段、G325鶴山大雁山至桃源段改線工程建成通車，江門大道南、五邑路改造加快建設，南海至新會高速公路、廣臺高速開平至臺山段和崖門出海航道二期工程等項目前期工作扎實推進。

　　鄉村振興力度明顯加大。市縣兩級落實財政資金17.3億元支持鄉村振興，鄉村振興工作考核獲粵西片區第1名。建成國家農產品質量安全市。承辦全國現代農業產業園工作推進會，現代農業產業園建設經驗在全國推廣，新會陳皮現代農業產業園成為第二批國家級現代農業產業園，省級以上現代農業產業園增至6個。恩平市沙湖鎮、臺山市五豐村成為國家級“一村一品、一鎮一業”示范鎮村。新增1家國家級、7家省級重點農業龍頭企業和一批國家級、省級示范農民專業合作社、家庭農場。在全省糧食安全責任考核中被評為“優秀”。作為全省三個直播會場之一，我市舉辦的2019年“中國農民豐收節”被納入全國70個地市慶豐收全媒體直播活動。國家農產品地理標志產品新增了臺山蠔和恩平瀨粉，全市的數量增至10個、排全省第1。新會陳皮、臺山大米和恩平大米被評為國家級農產品區域公用品牌。承辦首屆“廣東十大美麗鄉村、廣東美麗鄉村精品線路”發布會系列活動，開平市自力村入選廣東十大美麗鄉村，開平市碉樓僑鄉美麗鄉村精品線路入選廣東美麗鄉村精品線路。臺山市入選中國“十大田園城市”，臺山市浮石村入選“全國鄉村旅游重點村”。新會區石板沙村獲“中國最美鄉村”稱號。全市新增5個村被評為“中國傳統村落”。農村人居環境整治初具成效，農村生活垃圾治理和污水處理、新一輪農村電網改造升級、農村公路等基礎設施建設加快推進，全面實現200人以上的自然村通水泥路。蓬江區獲評省級“四好農村路”示范縣。新建（改建）農村標準公廁1118座，農村無害化衛生戶廁普及率達到99.4%。農村綜合改革全面深化，全面完成農村集體資產清產核資工作。深入推進鄉風文明“十個一”工程。恩平市石橋頭村成為“全國民主法治示范村”。全市4個村入選全國鄉村治理示范村。江海區全國農村社區治理實驗區建設經驗獲民政部專家組肯定，蓬江區推動“1+N”多方主體參與社區治理列入全省城鄉社區治理十大創新經驗。

　　三、社會民生事業健康發展，政府建設不斷加強

　　民生保障能力進一步提升。全市各級財政投入民生事業292.57億元，增長12.9%，占一般公共預算支出近7成。市十件民生實事投入36.37億元，完成年度投資計劃的102.3%。積極落實“不忘初心、牢記使命”主題教育民生事業建設部署，實施《“為民服務解難題”事項清單》《著力解決群眾操心事煩心事揪心事工作方案》，一批群眾身邊事得到解決。穩就業工作成效顯著，出臺“促進就業九條”的配套政策，打造“樂業五邑”品牌，啟用港澳青年創新創業基地。新會高級技工學校升格為全省首個縣級技師學院。落實“南粵家政”工程，打造全省首個家政服務產業園。深入實施“粵菜師傅”工程，培訓“粵菜師傅”5108人次。全市城鎮新增就業4.7萬人，城鎮失業人員再就業3.2萬人。城鎮登記失業率為2.12%，控制在年度目標3.2%以內。平穩推進企業職工基本養老保險、工傷保險省級統籌和機關事業單位養老保險改革工作，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準、企業職工養老保險基本養老金穩步提升。省星級養老機構達24家，數量排全省第2。蓬江、江海和新會三個區實現居家養老服務站區鎮全覆蓋。全市醫療救助政策范圍內支付比例達80%以上，實現與基本醫療保險、大病保險“一站式”結算。基本完成5097戶16659人的脫貧任務，貧困戶的教育、醫療和飲水安全保障實現全覆蓋，扶貧工作連續三年被省評為“好”的等次。深入推進低收入對象幫扶改革試點工作，實現幫扶資源與幫扶對象精準對接。全市低保標準統一提高到850元/人/月。做好重要民生商品保供穩價工作，發放低收入群眾價格臨時補貼1567萬元，受惠42.9萬人次。對口幫扶的廣西壯族自治區崇左市4個貧困縣中3個縣實現了脫貧“摘帽”、1個縣達到了國家脫貧考核標準。

　　社會事業不斷進步。江門一中擴建工程、培英高中新校區動工建設，江門幼兒師范高等專科學校建成招生，市體育學校改造工程完工。老年教育加快發展。順利通過國家衛生城市復審及評估。全市16個緊密型醫聯體試點分院按照二級醫院標準建設基本完成，基本公共衛生服務項目在省級績效評價中排名第2。醫保城鄉一體化進程穩步推進，待遇水平連續三年提高。“公共文化事業建設年”成效顯著，市美術館、市文化館完成升級改造并對外開放，江海區陳少白博物館和龍溪湖閱讀中心、鶴山市鐵夫美術館建成開放，五邑華博館、市圖書館升級改造工作扎實推進。市縣鎮村四級公共文化設施網絡不斷完善，新會區創建成為省公共文化服務體系示范區。文藝創作水平不斷提升，廣播劇《今生無悔》獲全國“五個一工程獎”，新會葵藝作品《粵韻葵風》獲北京世界園藝博覽會金獎。舉辦江門市第九屆運動會，圓滿承辦2019年世界排球聯賽江門站賽事。文明城市創建成果進一步鞏固和深化，鶴山市入圍全國文明城市縣級提名城市，臺山市順利通過提名城市年度測評。對口支援四川省甘孜州、對口合作黑龍江省七臺河市工作扎實推進，積極參與援藏援疆特別是對口支援新疆喀什工作。積極創建全國雙擁模范城，在省考核中獲好評。全市建成四級退役軍人服務保障體系。市培英高中被評為“全國民族團結進步模范集體”。僑務、外事、臺港澳、民族、宗教、人防、海防、打私、婦女兒童、地方志、紅十字會等工作得到進一步加強。

　　生態環境持續優化。全面辦結中央環保督察“回頭看”、省級環保督察交辦案件。PM2.5、PM10指標明顯改善，關停搬遷主城區高污染高排放企業207家，完成3793家“散亂污”企業和776臺生物質燃料鍋爐的整治。河長制湖長制工作在省考核中獲優秀等次，鶴山市沙坪河整治入選全省生態修復十大示范項目，開平市住家船整治列入省河長制五大經驗。提前完成縣級飲用水源地環境問題整治。市區11條黑臭水體消除黑臭。新建（擴建）城鎮污水處理廠13座，實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。固廢危廢綜合處置中心加快建設，全市新增工業固廢處理能力50.3萬噸/年，開平循環經濟生態園一期投入運行，恩平華新水泥協同處置危廢項目獲批運營，市區餐廚垃圾項目試運行。新會區創建成為國家生態文明建設示范區，臺山市獲“省節水型社會示范縣”稱號。

　　城市品質持續提升。高品質完成東湖公園、釜山公園、新會北園升級改造，新建（改建）兒童公園等各類公園164個。碧道建設高質量啟動，已建成86.4公里。推進豐樂路北延線等“斷頭路”開工建設，完成了一批道路“白改黑”改造提升工程，交通出行環境進一步改善。積極推進老舊小區“微改造”、老舊住宅加裝電梯以及公共停車場建設，市區新增停車泊位超過2500個。全市純電公交車達1293輛，電動化率超80%。市檔案中心項目動工建設。累計新建（改建）城市公廁217座，提前超額完成省下達的三年任務。積極推動垃圾分類，推行“城管進社區管到位”行動，蓬江區完成環衛一體化改革，城市更加干凈整潔。臺山市水步鎮成為全省唯一的鎮級國家新型城鎮化標準化試點。

　　社會安全形勢總體平穩。深入開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風”專項行動和全民禁毒工程，全市刑事警情同比下降10%。信訪形勢平穩向好。江門監獄收歸省級直管。初步搭建了應急管理綜合體系，實現市縣鎮三級安全生產委員會“雙主任”制全覆蓋。全市各類生產事故死亡人數同比下降。順利完成國省道安全隱患治理、平安村口建設及安全生命防護工程，國省道一般程序以上道路事故同比下降20%。實現全市自然災害、火災事故、森林防滅火領域“人員零傷亡”。拆除高速公路違法廣告牌、鐵路沿線周邊環境綜合整治和市區違法戶外廣告治理成效明顯。在全省率先建立氣象涉災部門信息聯合報送機制。

　　抓好政府系統黨的建設。制定實施《市政府黨組會議工作規程》《市政府黨組關于重大問題決策、重大項目投資決策和大額資金使用等向市委報告制度》，修訂實施《市政府黨組工作規則》。市政府黨組開展主題教育取得成效，省委巡視整改任務措施按照時間節點完成或取得階段性成效。認真配合做好省委審計辦的審計工作。全面落實政府系統機構改革各項任務。大力加強政府系統意識形態工作。落實中央八項規定精神，基層減負工作初見成效，以市政府或市政府辦公室名義制發文件的總數同比減少56.7%，以市政府名義召開的會議同比減少55.1%。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實“一崗雙責”，推進審計監督全覆蓋，堅決查處違紀違法案件。

　　自覺接受人大和政協的監督。辦理人大代表建議和政協提案滿意率均達100%。向市人大常委會提交了地方性法規草案《歷史文化街區和歷史建筑保護條例》，制定政府規章《地名管理辦法》。政務服務“好差評”系統評價平均得分排名全省第3。落實市政府常務會議季度學法制度，全年市政府黨組會議、常務會議共學習法律法規21部。在法治廣東建設考評中首次邁進優秀行列，其中法治政府排名全省第2。法治示范鎮村實現創建活動質量、數量雙達標。政府決策的民主化、科學化、法治化水平進一步提高。

　　各位代表，過去一年我們攻堅克難，全市經濟社會發展取得了來之不易的成績，根本在于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于省委、省政府和市委的堅強領導，市人大、市政協的大力支持和港澳臺同胞、海外僑胞的關心幫助，以及全市干部群眾、廣大企業、海內外投資者建設者和駐江門軍警部隊的共同努力！在此，向參與、支持和關心江門發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，江門經濟社會發展中仍然存在一些不平衡不協調不充分的矛盾和問題：一是經濟發展量小質弱。一些主要經濟指標增速放緩，整體經濟抗風險能力比較弱，新興產業和先進制造業未成規模，產業轉型升級和新舊動能轉換慢，未能融入珠三角高端產業體系，自主創新和招才引智能力較弱，節約集約用地水平不高。二是區域發展不充分不平衡。東部發展不充分，東部對西部、中心城區對周邊的輻射帶動力比較弱；城市建設和精細化管理水平有待提升，農業農村發展基礎薄弱。三是保障和改善民生存在短板。一些群眾的操心事煩心事揪心事未能及時解決好。空氣質量、水環境質量、污染物減排等，與省的考核目標相比還有差距。教育、醫療衛生、養老、公共文化等公共服務供給不足，人民生活質量有待進一步提升。安全生產風險隱患不容忽視。同時，在各級政府工作中，還存在著因循守舊、不敢擔當、各自為政、形式主義和官僚主義等頑疾，黨風廉政建設任務依然艱巨。對這些問題，我們要勇于面對，采取有力措施加以解決。