點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
--2020年1月7日在牡丹江市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 王文力
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，在市委正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動慶祝新中國成立70周年。我們守初心、擔使命，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中力量解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事，全年一般公共預算用于民生支出占比達到83.7%。面對矛盾疊加、難題集中、考驗巨大的嚴峻挑戰，我們堅定一張藍圖繪到底的信心決心，頂住前所未有的困難和壓力，頑強拼搏，聚焦“晉位爭先、重振雄風”和“三步走”目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，扎實做好“六穩”“六抓”，實現了經濟“一年企穩”，保持了社會安定和諧。初步預計，全市地區生產總值增長4%左右，規上工業增加值增長3%左右，固定資產投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長6.5%，對外貿易進出口總額增長5%（扣除原油），一般公共預算收入下降1.2%、剔除減稅降費因素增長6.1%，城鄉居民人均可支配收入增長高于經濟增速，萬元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┚C合施策、靶向發力，三大攻堅戰取得積極進展。面對巨大的政府債務壓力，強化擔當作為，通過籌資融資、重組置換，多措并舉化解存量，守住了不發生區域性系統性債務風險的底線，有力保障了“五�！敝С�；樹牢過“緊日子”思想，壓減一般性支出10%以上。聚焦短板弱項，投入資金2.73億元解決“兩不愁三保障”突出問題，全市29個建檔立卡貧困村全部出列，3164戶6779名建檔立卡貧困人口全部脫貧。堅持問題導向，強化源頭治理、綜合治理、系統治理，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，高標準完成了污染防治攻堅戰年度任務。
�。ǘ┐罅Πl展實體經濟，經濟基本面平穩向好。堅持工業立市不動搖，實施“駐企代表”制度，通過落實國家政策、強化要素保障，為企業減稅降費37.5億元、節約水電成本2187.7萬元，組織政銀企懇談會幫助企業融資12.7億元，全年新增規上企業40戶，虧損面收窄22.3個百分點，穩住了全市工業“底盤”。實施“專班+園區、目標+考核”招商引資機制和“市級領導、首席服務員”包保推進機制，深入開展項目督導、“冬季會戰”，全年開復工億元以上產業項目54個、竣工24個，省“百大項目”全部開工、投資完成率114.2%；新引進億元以上項目128個、引進域外資金和實際利用外資分別增長19.1%和29.4%，對上爭取資金突破200億元。毫不動搖支持民營經濟發展，聚焦融資難問題，落靠市“21條”扶持政策，協調金融機構新發放“無還本續貸”18億元，新增貸款余額9.6億元，籌集2億元支持重點產業發展，與螞蟻金服合作實現普惠金融項目上線運營；聚焦辦事難問題，全面落實省優化營商環境“條例”，持續深化“放管服”改革，商事登記實現“零見面”、行業許可審批2日辦結、重點項目審批縮短至30天，重點領域和行業100個高頻事項實現“最多跑一次”，全市新增市場主體2.9萬戶，恒豐5萬噸食品包裝紙項目創造了全省“百大項目”建設當年立項當年投產新紀錄。
�。ㄈ┮援a業振興帶動鄉村振興，現代農業加快發展。以市場為導向深化農業供給側結構性改革，持續釋放農業綠特優勢，全市糧食總產連續10年超過50億斤，綠色有機食品認證面積超過耕地50%；食用菌栽培規模增長8.2%、棚室菌比重達到20%；中藥材種植面積、農產品出口基地面積達到13.3萬畝和43萬畝；有效防控非洲豬瘟疫病，畜牧業產值增長5%；整合區域品牌資源，“牡丹江大米”地理標志認證上報國家商標局審批，全市新增農產品地理標志4個，農產品電商銷售額增長30%。以“兩頭兩尾”為牽動推進三產融合，總投資20億美元的俄農集團生豬養殖加工一體化項目簽約，益優康糧食深加工等9個億元以上項目投產運營，農產品加工轉化率提高6個百分點，綠色有機食品企業全部進入省農產品質量安全追溯體系。強化技術推廣、裝備優化和主體培育，與南京農大合作建立大豆研發中心和院士工作站，省級農業科技園發展到11個，新建高標準農田38.7萬畝，農民專業合作社規范社發展到260個，7個縣級農村產權交易市場開始運營。
（四）持續深化結構調整，高質量發展邁出新步伐。久久為功做好“三篇大文章”，推進各類項目134個、竣工投產18個，牡丹江煙廠、恒豐漢麻全產業鏈等重點項目完成年度投資計劃。實施旅游產業轉型升級三年行動計劃，編制全域旅游和冰雪旅游規劃，啟動全省第四屆旅游產業發展大會籌備工作；強化雪鄉等重點景區監管整治和旅游產品供給，擦亮做強旅游品牌，設立旅游誠信基金，推進火山口抗聯密營紀念館等重點項目17個、打造精品線路17條，成功舉辦鏡泊湖國際冰跑挑戰賽等活動，全市接待游客2655.8萬人次、實現收入205.4億元、均實現兩位數增長，牡丹江機場航空客運量達到104.8萬人次，成為全省首個超百萬人次的支線機場。加快新文創、服務外包等新產業發展，閱文網絡文學人才培訓基地等項目投入運營，牡丹江服務外包產業園啟動區完工，攜程網東北客服中心業務量增長35%。深化創新驅動發展戰略，新認定國家級高新技術企業10戶，全市專利授權量增長9.3%、技術合同成交額突破億元；科技企業孵化器、眾創空間實現“雙50”目標，在孵企業520戶，發放創業擔保貸款5789萬元、扶持創業629人；落實市委人才政策，成功舉辦“市長進校園”、企業家培訓等活動，招聘緊缺人才59人、培訓企業管理人員350人。
�。ㄎ澹﹫远ú灰仆七M改革開放，發展動力活力不斷增強。重點領域改革穩妥推進。完成政府機構改革和承擔行政職能事業單位改革，政府部門內設機構壓減19%，事業單位機構和編制分別精簡15.4%和12.2%，成立了市新聞傳媒中心，組建了市場監管等“五大領域”綜合行政執法機構；實施"1+6"專班推進國有企業改革，完成市屬102戶國企調查摸底，組建了國有資本投資運營公司；全市農合機構改制化險高質量發展工作取得明顯成果；順利完成農墾森工行政職能移交承接工作；我市殯葬綜合改革經驗入選全國優秀案例。對外開放邁上新臺階。中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區啟動建設4個月簽約項目20個，黑龍江跨境經濟合作試驗區綏芬河片區、東寧片區掛牌運行，綏東重點開發開放試驗區總體規劃獲批，牡丹江綜合保稅物流中心（B型）封關運行，我市對外開放水平進一步提升；牡丹江航空口岸貨運作業區獲批啟用，開通至大連外貿班列，華晟內陸港貨物吞吐量增長5.5%，口岸通道更加通暢；牡丹江機場遷建啟動預可研編制，綏東機場建設工程進展順利，我市區域物流樞紐地位日漸凸顯；東北（牡丹江）亞麻集散中心等外向型交易平臺投入使用，全市新增外貿企業94戶，境外園區發展到15個，貿工一體化進程加快；成功舉辦中俄龍舟賽等“中俄地方合作交流年”系列活動和中國國際口岸貿易博覽會等經貿活動，對外人文交流合作持續深化。
�。┞鋵崊^域協調發展戰略，發展空間不斷拓展。中心城市輻射帶動能力增強。強化市經開區龍頭作用，啟動“管委會+公司”運行模式改革，開展“標準地+承諾制+代辦制”改革試點，新竣工億元以上產業項目10個，財政收入增速高于全市4.6個百分點；完善城市商圈，中農批冷鏈物流產業園開工建設，月星環球港一期主體封閉。“工業立縣、一縣一業”取得積極進展。進一步明確各縣（市）發展定位，推動市與縣、口岸與內陸互動發展，綏東重點開發開放試驗區購物離境退稅政策擴展到牡丹江全域，東寧躋身全國特色產業百佳縣、穆棱入選首批國家農村產業融合發展示范園。城鄉區域一體化呈現新亮點。完成189個建制村“暢返不暢”整治工程，500戶以上行政村實現交郵合作全覆蓋；綏陽鎮入選國家農業產業強鎮，蘭崗鎮、古城鎮被認定為全國“一村一品”示范鎮，小朱家村、中興村入選全國首批鄉村旅游重點村。區域合作取得新進展。與哈爾濱新區和保稅區在合作招商、通道物流、產業配套等領域務實開展戰略合作，積極推進與東莞市對口合作，新簽約項目12個、宏圖家具等9個項目開工建設。
�。ㄆ撸┥钊脎`行“兩山”理念，生態環境保護取得新成效。持續實施大氣污染綜合治理，關停取締“散亂污”企業196戶，淘汰縣級城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐318臺，秸稈綜合利用率達到69.1%，城市空氣質量優良天數比例達到93%。推動河湖長制由全面建立轉向全面見效，510個河湖“四亂”問題全部銷號，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到73.5%，鏡泊湖水質達到國家Ⅲ類標準，完成八達溝黑臭水體治理，8個重點鎮污水處理廠竣工，市區飲用水水源地水質全部達標，水生態文明城市建設試點通過國家驗收。深入開展黑土地保護行動、土壤污染重點行業搬遷和森林草原專項執法，完成“大棚房”專項整治、違建別墅核查處置和基本草原清查，東北虎豹國家公園我市核心區域實現還林，落實農業“三減”示范田102萬畝，治理水土流失59.1萬畝，造林綠化15萬畝。
�。ò耍┦冀K堅持人民至上，民生保障能力持續提升。實施以“援企穩崗”和技能培訓為重點的“穩就業”專項行動，全年新增城鎮就業6.1萬人、登記失業率控制在3.25%以內。深入開展“上學不求人”，牡丹江全域通過國家義務教育基本均衡發展評估驗收，四中和立新小學江南分校投入使用，全市中小學實現零擇校、零擇班、零擇位、零指定。推進“看病不求人”行動，二級以上醫療機構實現網上掛號繳費和診療結果APP推送，實施“名醫到家”工程，組建醫聯體56個，我市被確定為全國社會心理服務體系建設試點城市。落實國家政策提高保障標準，按時足額發放養老金，全市新增參保7.4萬人，出臺生活困難人員“助保貸款”辦法，救助群眾17萬人次，分配公租房（廉租房）800戶、改造農危房3708戶，千方百計解決了困擾百姓多年的294戶“一房多售”、4005戶逾期未回遷和13158戶辦證難問題。成功舉辦“好韻牡丹江”“健康雪城”等系列文體惠民活動，人民空軍東北老航校舊址等4處遺址被列為全國重點文物保護單位，我市運動員榮獲國家級賽事金牌27枚，寧忠巖奪得速滑世界杯1500米項目首枚金牌。以全國文明城市創建為牽動持續改善人居環境，落實市人大議案，開展市區交通秩序百日攻堅，通過改造平安街等主次干道、優化公交線路、增設停車泊位等，暢通城市“主動脈”和“微循環”，市民出行更加便捷；深入開展城市環境綜合整治和村莊清潔行動，規范清理整治街路80余條、再生資源回收站點229家，啟動生活垃圾分類，完成西部城區排水工程，改造供氣供熱老舊管網17.5公里，市區新增天然氣用戶1.2萬戶、綠地18.2萬平方米；完成農村室內改廁6559戶，10個鎮村被評為全國文明村鎮，市容市貌、村容村貌有新改觀。加大便民服務、安全生產、維穩治安等工作力度，民生大廈投入使用，438項政務服務實現在線辦理，戶籍和車輛業務“全城通辦”，群眾辦事更加便捷，全市安全生產事故起數下降14.5%，26件國家和省交辦的疑難信訪積案全部化解；深入開展礦產開采、交通運輸、工程建筑等行業領域掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙34個，“八類案件”發案率下降13.3%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。統計監測、財政管理、市場監管等工作獲得國家部委表彰，民族團結、殘疾人等事業榮膺國家先進，審計、雙擁、氣象、人防、機關事務等工作和婦女兒童等事業也都取得了新成績。
各位代表，一年來，我們秉持“打鐵必須自身硬”的理念，持續加強政府自身建設。我們堅決貫徹落實市委決策部署，堅持用改革的思維、發展的方式解決前進中遇到的問題，推動實踐創新、制度創新。我們強化法治思維，嚴格執行市人大決議決定和重大行政決策程序，自覺主動接受監督，全面辦復人大代表議案、建議和政協委員提案。我們持之以恒轉變工作作風，嚴格執行中央八項規定精神和省委市委有關規定，集中整治形式主義、官僚主義等“四風”問題，政府系統文件、會議、督查檢查考核分別精簡61%、47.5%和70%。
各位代表，過去的一年，是我們頂壓前行的一年，也是我市一些具有重大深遠影響工作取得突破性進展、喜事連連的一年：全市人民期盼25年的林海水庫進入國家批復程序，謀劃多年的牡敦客專項目有望納入國家鐵路建設“十四五”規劃，中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區、跨境經濟合作試驗區綏芬河片區、東寧片區和綏芬河國家跨境電子商務綜合試驗區相繼獲批，我市迎來了振興發展的重大戰略機遇。
成績來之不易，這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐牡中省直部門、駐牡部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，致以崇高敬意！向所有關心支持牡丹江發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！
我們也清醒認識到，政府工作還存在很多差距和不足，去年的目標任務有些沒有完成，10件惠民實事完成9件，未完成的公鐵聯運中心正在推進土地權屬調整和規劃設計。受結構性、體制性、周期性問題疊加影響，新的一年工作面臨巨大挑戰：總量不大、結構不優、質量不高、增速不快等問題依然存在，實體經濟面臨較大困難，經濟企穩向好的基礎還不牢固；立市型項目少，國資國企等重點領域改革尚未破題，創新能力不足、人才流失嚴重、營商環境還有短板，支撐高質量發展的內生動力還有很大欠缺；各種風險挑戰加劇，經濟下行壓力、政府債務壓力、“五保”支出壓力并存，公共服務能力和水平與百姓期盼還有很大差距；有些干部思想守舊、本領恐慌、服務意識差、擔當精神不足、工作推諉扯皮，一些領域腐敗案件還時有發生。對此，我們決不回避妥協、自亂陣腳，要保持定力、堅毅篤行，持續攻堅、逐項破解，用發展的方式，善作善成。
