——2019年1月27日在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區主席 咸輝

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我區發展史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記為自治區成立60周年“建設美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”的題詞，對新時代寧夏改革發展寄予了殷切期望，勾畫了美好藍圖，指明了前進方向，全區人民倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。一年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區第十二次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，振奮精神，實干興寧，基本完成了自治區十二屆人大一次會議確定的目標任務，為實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕、確保與全國同步建成全面小康社會目標打下了堅實基礎。全年實現地區生產總值3705.2億元，增長7%。地方一般公共預算收入444.5億元，同口徑增長8.2%。全體居民人均可支配收入22400元、增長8.9%，其中城鎮和農村居民人均可支配收入分別為31895元和11708元、增長8.2%和9.0%。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）重點工作在抓好大事要事中再上新臺階。成功舉辦自治區成立60周年大慶，圍繞展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁，實施了一批公益項目和民生工程，舉辦了一系列主題活動和慶�；顒�，集中展示了黨的民族政策和民族區域自治制度在寧夏的成功實踐，生動展現了自治區成立60年、改革開放40年，特別是黨的十八大以來各項事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，極大激發了全區上下建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的激情和熱情。認真接受中央巡視、環保督察“回頭看”和國務院大督查的“全面體檢”，主動認領反饋問題，全力抓好整改落實，以整改成效促工作提升。銀川、石嘴山、中衛、寧東基地4項創新發展典型做法國家通報表揚，我區營商環境在國務院第五次大督查中排在前列。堅決打好“三大攻堅戰”，出臺政策文件，有力有序推進，取得了階段性成效。聚焦政府債務、金融、房地產等重點領域，有效防范化解重大風險，守住了不發生系統性風險的底線。啟動打贏脫貧攻堅戰三年行動，易地扶貧搬遷2.5萬人，預計減貧11.5萬人，貧困發生率下降到3%。實施藍天碧水凈土三大行動，全區地級市空氣優良天數比例達87.2%，生態環境持續好轉。成功獲批全國首個“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”示范區，出臺建設規劃，推動資源共享，努力創造可復制、可借鑒、可推廣的經驗，優質公平便捷的教育醫療資源將更好地惠及全區人民。

　�。ǘ�）經濟轉型在應對下行壓力中取得新成效。面對困難形勢，加強運行調度，及時出臺穩增長20條、服務業23條、民營經濟20條、促進民間投資30條等針對性強的政策措施，降低實體經濟成本90億元，力促經濟企穩回升、穩中有進。全年規模以上工業增加值增長8.3%，企業利潤增長16.1%。加大重點領域投資力度，實施了一批穩增長、利長遠的大項目好項目。包銀高鐵（寧夏段）順利開工，銀西高鐵、中蘭高鐵、吳忠至中衛城際鐵路等加快建設，海原至同心高速、鹽環定揚水更新改造、高性能纖維、高端鋰電池等建成投運。出臺開發區創新發展22條，將全區33個工業園區整合優化為22個，銀川經濟技術開發區躋身國家級開發區百強，寧東基地位列全國化工園區第8位。深化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換。淘汰化解落后過剩產能318萬噸，商品房待售面積同比下降9.4%。工業技改投資增長15.6%，裝備制造、信息技術等新興產業增速超10%，清潔能源裝機占比達42.9%。糧食生產“十五連豐”，總產達393萬噸，創歷史新高。特色優勢產業產值占農業總產值的86.7%。全域旅游、電子商務、現代物流、健康養老等現代服務業蓬勃發展。落實創新驅動30條，深化“科技支寧”東西部合作，建成寧夏技術交易市場，國家級高新技術企業增加到150家，全社會研究與試驗發展經費投入強度預計達1.3%。研究制定加強政府債務管理的意見和化解方案，準確摸清政府債務底數。加強重點行業、企業、機構風險預警監測，依法穩妥處置企業金融風險，深入開展互聯網金融風險專項整治，有效維護金融秩序穩定。

　　（三）城鄉面貌在統籌協調發展中發生新變化。深入貫徹全國全區生態環保大會精神，落實生態立區28條，劃定生態保護紅線，出臺生態環境損害賠償制度改革方案等政策文件，努力實現高質量發展與高水平保護雙贏。全年自治區財政投入污染防治資金51.3億元，比2017年增長74%。徹底淘汰城市建成區20蒸噸以下燃煤鍋爐，建成投運銀川“東熱西送”一期工程，不斷加大老舊車、柴油貨車淘汰治理，排查整治“散亂污”企業1932家。賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區生態破壞、城市黑臭水體、藥企異味擾民等一批環境突出問題治理成效明顯。全面打響黃河保衛戰，嚴格落實五級河（湖）長制，全部取締黃河干流工業企業直排口，所有園區污水集中收集處理，劣Ⅴ類水體全部清零，黃河流域水質優良比例達73.3%。銀川市榮獲全球首批“國際濕地城市”。開展大規模國土綠化行動，完成營造林150萬畝、荒漠化治理90萬畝，城市建成區綠地率達37.2%，森林覆蓋率達14.6%。啟動銀川都市圈建設，設立專項投資基金，推動基礎設施互聯互通，銀川國際航空港綜合交通樞紐基本建成，西線供水工程等穩步推進，“三市一地”一體化態勢正在形成。固原海綿城市和國家新型城鎮化綜合試點、中衛全域旅游示范市創建步伐加快。全區城鎮化率提高到58.9%。出臺鄉村振興戰略規劃和意見，實施農村人居環境整治三年行動。建設美麗小城鎮20個、美麗村莊126個、特色小鎮12個，完成農村污水處理及改廁3.2萬戶，所有行政村通了硬化路，農村自來水普及率達84%。

　�。ㄋ模﹦恿�活力在推進改革開放中得到新增強。以改革開放40周年為契機，堅決落實中央全面深化改革決策部署和自治區黨委安排要求，大力推動31項重大改革。順利完成自治區政府機構改革任務,新組建部門全部正常運轉。加大“不見面馬上辦”改革，制定審批服務便民化意見，開展減證便民行動，取消調整行政職權76項，政務服務事項網上可辦率達80.4%，企業開辦時間由平均20個工作日壓縮到5個工作日。全年新注冊市場主體增長5.1%、每天近300家。深化國資國企改革，全區混合所有制企業達185家，“三供一業”分離移交基本完成。新引進組建金融機構5家，達力環保在香港聯交所主板成功上市，實現了我區企業境外首發上市的“零突破”。推進農村土地“三權分置”改革，完成農村集體資產清產核資，土地規模經營占比達27.4%。積極融入“一帶一路”建設，全面落實內陸開放型經濟試驗區建設實施意見。銀川綜合保稅區國際快件監管中心運營良好，石嘴山保稅物流中心（B型）通過驗收。寧夏國際貨運班列常態化運行，直達北京、太原、西安的1000G互聯網出口線路投入運營，航空旅客突破900萬人次。主動引進來走出去，與國家部委、中央企業和東中部地區的合作交流不斷深入，蘇銀產業園開工建設，新設立外商投資企業32家、境外直接投資企業14家。

　　（五）民生事業在補短板強弱項中實現新發展。在財政增收壓力加大的情況下，將76%的財力用于保障和改善民生。落實脫貧富民36條，年度脫貧任務如期完成，50個深度貧困村脫貧出列，鹽池縣實現高質量脫貧退出，隆德、彭陽、涇源3縣基本具備脫貧摘帽條件。深化閩寧扶貧協作，打好產業、就業、金融、教育、健康扶貧等政策組合拳，投入財政扶貧資金109.2億元，扶貧小額貸款覆蓋率達85%，貧困地區農民收入增幅高于全區農民2個百分點。開展脫貧攻堅作風建設年活動，全面整改扶貧領域的突出問題，實現扶貧資金審計檢查全覆蓋。堅持以創業帶動就業，農村勞動力轉移就業78萬人，城鎮新增就業8萬人，城鎮登記失業率控制在3.89%。全面落實全國全區教育大會精神，新改建義務教育薄弱學校校舍16萬平方米、幼兒園104所，率先在西部實現縣域義務教育基本均衡發展，部區合建寧夏大學進展順利。深入推進綜合醫改，建立五級遠程醫療服務體系，實現與所有�。ㄊ�、區）定點醫療機構異地就醫直接結算，全區公立醫院藥占比下降到30%。連續14年調增企業退休人員養老金標準，連續3年調高機關事業單位養老金標準，進一步提高城鄉居民基礎養老金、低保救助和孤兒養育津貼標準，21萬被征地農民按新政策參加養老保險。改造城鎮棚戶區住房3萬套、農村危窯危房3.3萬戶，21.3萬城鄉住房困難群眾喜遷新居。深入實施文化惠民工程，吳忠市成功創建國家公共文化服務體系示范區，《家園》《靈與肉》《六盤山》《閩寧鎮》等影視作品叫響全國，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查、文史參事等又有新發展。積極支持國防和部隊建設，國防動員、人民防空、雙擁共建深入推進。大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續向好。強化食品藥品市場監管。開展安全生產大檢查大整治，事故起數和死亡人數“雙下降”。修訂老年人權益保障條例，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。地震氣象監測預警、應急救援、防災減災工作不斷加強。全面落實自治區黨委十二屆四次全會安排部署，深入推進民族團結進步創建活動，固原市等10個單位被命名為全國民族團結進步創建示范單位。持續開展“四進”宗教活動場所，堅決治理宗教領域突出問題，民族團結、宗教和順、社會和諧穩定的良好局面進一步鞏固發展。