——二○一九年一月二十七日在海南省第六屆人民代表大會第二次會議上

　　海南省省長 沈曉明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、關于過去一年的工作

　　2018年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，是海南歷史上不平凡的一年。4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會并發表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），中央出臺支持海南全面深化改革開放的指導意見（以下簡稱中央12號文件），支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命。

　　在黨中央、國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，緊抓機遇，迎難而上，積極作為，經濟社會保持平穩健康發展，發展質量好于預期，新一屆政府工作實現良好開局。

　　（一）全面啟動自貿試驗區建設，海南迎來歷史發展新機遇

　　全力推動一系列重要政策落地，先導性項目取得階段性進展。把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務，通過黨課、專題講座、集中培訓等多種形式，努力在學深、悟透、抓實上下功夫。堅持先謀后動，積極與中央和國家有關部門對接，中央明確的第一批11個配套方案，7個方案已經中央全面深化改革委員會審議通過，其中5個方案已印發實施。不斷壓實推進實施責任，第一時間將工作任務分解落實到單位、具體到項目。按照“明、短、快”原則，梳理出12個先導性項目并加快推進，取得階段性成果。其中，繼上海之后第二個獲批建設的自由貿易賬戶體系，2019年1月1日正式上線；國際貿易“單一窗口”國家標準版覆蓋海空港口岸并拓展至海關特殊監管區，海南升級版啟動建設；國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地建設穩步推進；提升大數據中心功能，初步建立人流、物流、資金流進出島有效管控的技術框架；海口江東新區、三亞總部經濟及中央商務區規劃編制和基礎設施建設取得重要進展；首屆海南島國際電影節成功舉辦；引進中外著名品牌游樂園項目取得初步進展；空域精細化管理改革取得實質性進展，實現瓊湛高空管制一體化，進出島空中通道更加便捷通暢。

　　重點領域改革向縱深推進，營商環境持續改善。率先在全國完成省級黨政機構改革。“多規合一”改革取得新成效，全省統一的國土空間規劃體系基本建立，16個市縣和洋浦經濟開發區總體規劃已批復實施。省屬經營性國有資產集中統一監管取得積極進展。新一輪農墾改革任務基本完成并通過國家第三方評估驗收。財稅體制、農業農村等改革穩步推進。信用信息共享平臺數據歸集量質齊升，守信激勵和失信懲戒機制初步構建。實施“百萬人才進海南”行動計劃，4月13日以來，已引進人才3萬多人。召開民營、外資、國有企業系列座談會，出臺優化營商環境年度行動計劃，不斷深化“放管服”改革，“極簡審批”做法入選國務院優化營商環境典型經驗。

　　對外開放進一步擴大，經濟外向度有所提升。“一帶一路”國際合作不斷深化，與香港共同啟動旅游、經貿等10個領域合作。國際航線增至74條，集裝箱國際班輪航線增至9條，洋浦開通至新加坡、越南集裝箱班輪，成為國際陸海貿易新通道的新支點。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。簡化企業“走出去”流程，全程網上申報審批、3個工作日辦結。口岸建設和服務水平提高，整體通關時間壓縮三分之一。入境旅游免簽放寬到59個國家，停留時間延長至30天，由團隊放寬為個人免簽。圓滿完成博鰲亞洲論壇年會服務保障工作。成功舉辦外交部海南全球推介活動。開展“百日大招商”活動，赴韓國、日本、英國和香港、北京、上海等地開展全球性點對點招商，舉行兩批自貿試驗區建設項目集中開工和簽約活動，積極引進跨國企業、央企和民營龍頭企業。開放型經濟加速發展，進出口總額增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點；實際利用外資增長112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點。

　　（二）主動轉型調整經濟結構，發展質量效益得到新提升

　　經濟運行呈現穩中有進、結構優化、提質增效的良好態勢。全年實現地區生產總值4832.1億元，增長5.8%，剔除房地產業后增長7.6%；地方一般公共預算收入752.7億元，增長11.7%；固定資產投資3536.3億元，下降12.5%，由于房地產調控、規劃調整等原因，房地產開發投資下降16.5%，也導致一些與房地產捆綁的非房地產投資下降；社會消費品零售總額1717.1億元，增長6.8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達33349元和13989元，分別增長8.2%和8.4%。在房地產調控的大背景下，稅收、財政收入、居民收入仍實現較快增長。民營經濟保持較快發展，在就業、稅收等方面的貢獻率高于全國平均水平。

　　新的經濟增長點正在培育壯大。深化供給側結構性改革，積極發展新產業、新業態，不斷培育壯大新動能。互聯網產業保持高速發展，全年營業收入增長40%。醫療健康、會展、現代物流業實現較快發展。創新博鰲樂城國際醫療旅游先行區運營模式，“國九條”優惠政策逐步實質性落地，臨床急需進口少量藥品和醫療器械審批權下放我省；“超級醫院”已有17個頂尖學科團隊入駐，創造了多項全國第一；國際知名整形外科醫院開業運營，一批國際知名醫學機構簽約入駐。依托海南獨特優勢，重點培育南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術產業，崖州灣科技城建設前期工作基本就緒。全省高新技術企業增加到381家，增長46.1%。在上交所成功發行全國首支知識產權證券化產品。全面深化改革開放的重大利好，吸引國內外知名企業加快在海南的布局，4月13日以來，簽約項目230個，注冊項目公司106家，其中，世界500強27家，國際四大會計事務所等8家知名專業服務機構入駐，中國旅游集團總部落戶海南，30家企業認定為省總部企業，項目落地率和含金量明顯提高。消費動能不斷增強，離島免稅購物年度限額從1.6萬元提高到3萬元，取消購物限次，增加免稅品種，受惠對象擴大到乘輪船離島旅客，實行島內外居民旅客相同政策，海口、博鰲各新設一家免稅店，免稅品銷售額增長26%。

　　產業結構正在進一步優化。調優扶強十二個重點產業，三次產業結構由2017年的21.6∶22.3∶56.1調整為20.7∶22.7∶56.6，第三產業比重提高0.5個百分點。服務業結構優化，實施全域限購等史上最嚴房地產調控，房屋銷售面積和銷售額持續下降，有效防止炒房炒地和房價大起大落。旅游業發展提質增效，全年接待游客總人數7627.4萬人次，增長11.8%；旅游總收入950.2億元，增長14.5%；其中，入境游客126.4萬人次，增長12.9%。高技術、健康、戰略性新興服務業均實現較快發展。新型工業效益提升，醫藥、低碳制造業等產業發展良好。農業結構優化，擴大冬季瓜菜10萬畝、熱帶水果7.6萬畝，推廣優質稻95萬畝、特色稻2.8萬畝，調減低效經濟作物12萬畝，恢復撂荒地生產10萬畝。循環農業繼續推進，漁民轉產和漁業轉型加快。

　　區域協調發展格局正在形成。“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈建設取得重要進展。城鄉一體化的“五網”基礎設施加快建設。美蘭機場二期擴建項目完成飛行跑道建設，鋪前大橋合龍，瓊中至樂東高速公路通車，農村公路建管養運水平提升，全省新增公路4337公里，路網密度提升至103公里/百平方公里。自然村光纖寬帶網絡覆蓋率達81%，4G網絡信號覆蓋率達98%。電網改造成效明顯，全省年戶均停電時間降到23.5小時。新開通10個鄉鎮管道天然氣。紅嶺灌區和南渡江引水主體工程基本完工。實施鄉村振興戰略規劃，13個特色產業小鎮、566個美麗鄉村基本建成。堅持陸海統籌發展，加快生態島礁建設，島礁服務設施與功能進一步完善。港口資源整合取得實質性進展。