——2019年1月7日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上
甘孜藏族自治州人民政府州長肖友才
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，州人民政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，團結帶領各族干部群眾，以堅如磐石的信心、破除萬難的勇氣、堅韌不拔的毅力，經受了一次又一次嚴峻考驗，打贏了一場又一場艱苦硬仗，奪取了一個又一個重大勝利，創造了一個又一個工作奇跡，保持了經濟社會高速度與高質量并重發展、全面小康與長治久安齊頭并進的良好態勢，完成和超額完成州十二屆人大二次會議確定的目標任務。
預計全年實現地區生產總值293.08億元，增長（同比，下同）9%，超目標任務1.5個百分點；全社會固定資產投資438億元，同口徑增長13%，超目標任務5個百分點；工業增加值71.77億元，增長11%，超目標任務2個百分點（其中，規模以上工業增加值61.57億元，增長12.5%，超目標任務2.5個百分點）；社會消費品零售總額101.3億元，增長11.5%，完成目標任務；地方一般公共預算收入30.03億元，增長9.75%，超目標任務1.75個百分點；城鎮居民人均可支配收入32022元，增長8.6%，超目標任務0.1個百分點；農村居民人均可支配收入11540元，增長10.5%，超目標任務0.5個百分點；居民消費價格指數上漲2.1%，低于省控制線0.9個百分點。一二三產業比重由23.4∶39.7∶36.9調整為21.8∶41.5∶36.7。
第一，堅持以人為本，搶險救災取得重大成效。
過去的一年，我州累計發生各類自然災害50余起，連續發生了雅江“2·16”“2·19”重大森林火災，“十一”黃金周雨雪冰凍、大雪封山和金沙江“10·11”“11·03”白格堰塞湖等自然災害。特別是金沙江白格堰塞湖自然災害，是建州以來波及范圍最廣、受災程度最深、轉移群眾最多、救災難度最大的堰塞湖自然災害。面對突如其來的自然災害，州委、州政府始終把保障人民群眾生命安全作為首要任務，組織發動廣大干部群眾，展開了一場氣壯山河、艱苦卓絕的偉大斗爭。
在搶險救災中，我們眾志成城、一往無前，用效率贏得時間，用忠誠創造奇跡，率先登上堰塞湖壩頂研判險情，率先提出陸路挺進堰塞湖處置方案，率先在懸崖峭壁、泥濘江灘中搶通“生命通道”，率先將大型機具運抵堰塞湖壩頂，為奪取應急搶險決定性勝利發揮了關鍵作用，累計組織搶險救援力量12084人，緊急轉移安置29387人，下撥救災資金4100萬元，發放救災物資（折合人民幣）1190萬元，災區人心安定、社會穩定。同時，迅速開展查災核災、實施應急搶險工程、啟動重建方案編制，全力恢復群眾生產生活、全力保障群眾溫暖過冬、全力爭取國家和省上支持，為災區恢復重建奠定了堅實基礎。
各位代表，沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的。這次白格堰塞湖災害，既是一場重大挑戰、重大考驗，也是災區發展振興的重大機遇。在搶險救災中，我們以對黨和國家的無限忠誠，譜寫了一曲曲搶險救災的動人贊歌，以對人民群眾的赤膽忠心，書寫了一首首可歌可泣的壯美詩篇，實現了“人員無傷亡、財產少損失、險情早排除”這一難以完成的目標，奪取了搶險救災的全面勝利，創造了抗災史上的處置奇跡，得到了黨中央國務院、國家部委和省委省政府的高度肯定。
在此，我代表州人民政府，向積極投身搶險救災的廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向傾情支援我州的國家有關部委和廣東省委省政府、兄弟市州、社會各界，表示衷心的感謝！
第二，堅持綠色發展，產業富民取得重大成效。
全域旅游大跨越。強力推進以全域旅游為核心的生態優先、綠色發展，全面開展基礎設施建設年、服務質量提升年、旅游營銷宣傳年“三大活動”，實施項目33個，完成投資19.58億元，全力推進國家全域旅游示范區創建。建成國家4A級景區2個、3A級景區11個，A級景區總量達26個。建設旅游綜合服務體83個，建成旅游廁所127座、新改建公廁252座，開放“共享廁所”283座，4A級以上景區從業人員全面實現佩證上崗，稻城亞丁成為全國旅游景區“廁所革命”培訓基地，海螺溝景區成為最受游客歡迎的優秀旅游目的地之一。隆重舉辦山地旅游節系列活動，積極參加國際旅交會、東盟旅博會等推介活動，斬獲全國自駕游極致線路資源管理金獎、國民休閑旅游勝地、探索發現之旅目的地等一大批“國字號”獎項。全年接待游客2230萬人次、首次跨越“兩千萬”臺階，綜合收入222.5億元、首次突破“兩百億”大關，各地游客浪潮式涌入、全域旅游井噴式發展，我州已經成為全國旅游熱度最高、游客評價最好的全域旅游目的地之一。
工業經濟大發展。強力實施工業強州戰略，新增規模以上工業企業6戶，工業對經濟增長的貢獻率達到28.9%。“兩江一河”水電開發加快推進，龍洞、去學、達阿果等電站竣工投產，新增水電發電裝機63萬千瓦，建成集中式光伏扶貧項目21萬千瓦，發電總裝機達1252萬千瓦。加快水電送出通道建設，省網統調電站裝機全省第一，統調上網電量330億千瓦時、首次突破“三百億”大關。累計參股水電裝機180萬千瓦，取得股權103.4萬千瓦、增長2.67倍。啟動水電消納省級產業示范區建設，完成新都橋綠色高載能園區總體規劃。有序推進甲基卡鋰輝礦開發，全面完成重點礦山改造提升。甘眉工業園區成功獲批省級開發區，飛地園區實現產值14.6億元，稅收分成934萬元。6個州內園區納入省級產業園區規劃，實現產值16.8億元、增長29%。園區已經成為工業經濟高速增長的重要載體。
特色產業大培育。強力推進高原現代特色產業成片成帶成規模發展，全力建設脫貧奔康百公里綠色生態農林產業帶，建成2個百萬畝特色農林產業基地。糧食安全和“菜籃子”工程州長負責制全面落實，糧食總產量達26.24萬噸、蔬菜47.07萬噸。建成全國最大羊肚菌集中連片生產基地。啟動建設省級現代農業融合園區11個，新發展涉農企業75家，創建省級龍頭企業4家。全省首個松茸及其制品地方標準獲批實施，全國首個高原食品研究院落戶我州，累計登記認證“三品一標”農產品186個，17個縣（市）通過無公害農產品產地整體認定，農產品加工業實現產值3.85億元、增長10%，“圣潔甘孜”成為全省十佳農產品區域公用品牌。全面布局文化節慶產業，打造民俗文化節慶產品16個，開發文化創意產品58項，完成《圣潔甘孜·亞丁情》打造提升，建設州級文化產業園區4個，德格麥宿非物質文化產業園躋身全省藏羌彝文化產業走廊園區。建成中藏藥材規模化種植基地7.34萬畝，康定鴛鴦壩、鄉城青德等一批中藏醫藥園區開工建設。規劃建設新都橋綜合物流園區，全州整體納入國家電子商務進農村示范創建范圍，累計建成鄉村電商物流服務站（點）658個，電商從業人員達8000余人，農村電商“全域統籌·整體推進”發展模式在全國民族地區推廣。
第三，堅持改革開放，創新合作取得重大成效。
改革創新多點突破。強力推進資源管理改革，依法依規收回旅游資源開發權8個、采砂場（點）97處，清退礦權97宗。強力推進政府項目管理和招投標體制改革，制定出臺政府投資工程建設項目管理辦法，全州建筑類企業達443戶、增長1.58倍，建筑業實現增加值49.93億元、增長16.7%。強力推進國資國企改革，完成州交投、城投集團重組和亞丁景區旅游開發公司、海螺溝投資發展集團改革，康定機場集團與四川航空集團重組有效推進。完成城鄉建設用地增減掛鉤流轉指標1100畝。國家重大科技項目高海拔宇宙線觀測站加快建設。強力推進農村集體產權制度改革，農村土地承包經營權確權128.54萬畝，流轉土地（耕地、草地、林地）56.16萬畝。農村財務管理改革全面覆蓋，“互聯網+精準扶貧代理記賬”模式在全省推廣。
開放合作四向拓展。積極融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局，全力構建“四向拓展、全域開放”立體開放新態勢，開展“知名企業進甘孜”和“圣潔甘孜走進廣州、深圳、重慶”等系列活動23場次，參加西博會、廣交會等大型招商推介活動，簽約項目82個，簽約資金1715.99億元、首次突破“千億”大關。廣東對口支援和省內對口幫扶加快向對口合作轉變，與廣東企業簽訂投資協議14個、協議引資431億元。川滇藏青交界地區區域協作全面加強，廳州、院州、校州和政銀企合作持續深化。甘孜的“朋友圈”越來越大，“伙伴網”越來越寬。
民營經濟蓬勃發展。制定實施促進民營經濟健康發展18條措施，著力解決民營經濟主體準入、營商環境、人才培養、融資投入、體制機制“五大難題”，“親”“清”新型政商關系不斷深化，創新創造活力不斷激發。創建“圣潔甘孜·放心舒心消費城市”5個。強力促進民營企業降本增效，貸款加權平均利率全省最低。市場主體總量達55400戶，注冊資本金1072億元、首次邁上“千億”臺階。民營經濟實現增加值137.16億元，占GDP的46.8%，對經濟增長的貢獻率達到47.4%。
第四，堅持協調發展，城鄉提升取得重大成效。
交通建設開創新局面。強力實施交通先行戰略，第三輪“甘推”項目強力推進，第四輪“交通大會戰”全面啟動，建設重點項目23個，完成投資133億元，投資規模連續6年保持“百億”以上，改造提升國省干道554公里，農村公路總里程達2.9萬公里、居全省第一，基本完成鄉鄉通油路、村村通硬化路建設，甘孜縣成為全省民族地區唯一“四好農村路”省級示范縣。康新高速公路康定過境段開工建設，雅康高速公路全線通車并創造了“六個第一”“七個首次”的奇跡，成為平原向高原跨越的“云端天路”。雀兒山隧道榮獲國際ITA大獎，成為全國首個獲此殊榮的隧道工程。甘孜格薩爾機場順利通過飛行校驗，我州成為全國唯一擁有3個海拔4000米以上支線機場的市州。成功開辟稻城亞丁至廣州航線，實現華南地區航線覆蓋“零突破”。交通條件得到了根本性改善、發生了歷史性巨變，創造了天塹變通途的奇跡。
城鄉面貌展現新形象。強力實施城鄉提升戰略，建設項目346個、完成投資44.33億元，建設提升“18+2”“魅力縣城”、38個“風情小鎮”、300個“美麗村寨”，建成幸福美麗新村472個，40個村入選第五批中國傳統村落名錄。全力推進城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年行動計劃，建設城鎮生活污水處理設施39項、城鄉垃圾處理設施29項、農村聚居點生活污水項目264個。累計投入20.65億元，完成丹巴“宜居縣城”三年試點。完成18個縣（市）城鎮地下綜合管線普查及專項規劃。強力推進城鄉環境綜合整治，拆除違法違規建筑9728處164.32萬平方米。甘孜新區建設全面啟動，“百鎮建設行動”省級試點鎮拓展至14個，全州常住人口城鎮化率提高到31.66%。城鄉特色越來越濃厚，鄉村風情越來越濃郁，鄉愁記憶越來越濃烈。
鄉村振興迸發新活力。強力實施鄉村振興戰略，編制州、縣兩級鄉村振興規劃，突出“成都后花園·康養加休閑”定位，強力建設大渡河流域鄉村振興示范區，確定重點打造示范村282個，首批39個全面開工，成為四川藏區鄉村振興示范工程。確定金沙江、雅礱江流域鄉村振興試點村67個。瀘定順河堰、巴塘巴楚河、道孚尼措等骨干水利工程基本完成，德格溫拖等水利工程開工建設，鞏固提升3.46萬名貧困群眾安全飲水。建成甘孜來馬110千伏等輸變電工程，完成電力扶貧項目110個。行政村光纖實現全覆蓋。建成“支付興農”服務點2579個，行政村普惠金融服務覆蓋率達87.9%。農牧業發展越來越好、農牧區環境越來越美、農牧民日子越來越紅火。
生態建設取得新成效。強力實施生態文明建設戰略，啟動創建國家生態文明建設示范區，頒布實施首部生態環境保護地方性法規，全面落實森林資源管控“四個最嚴”制度和16條措施，積極構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態格局。完成“山植樹”4.64萬畝、“路種花”449.2公里、“河變湖（濕地）”0.45萬畝，成片成帶打造“桃花山谷”“杏花村”1.1萬畝。劃定生態保護紅線6.97萬平方公里，居全省第一。實施沙化、退化草地、水土流失和川西北生態脆弱區綜合治理212.52萬畝，石渠長沙貢瑪獲批國際重要濕地，自然保護區數量和面積全省第一。建成省級森林自然教育基地4處、森林康養基地4處，建設新型建材替代傳統木材建房3746戶，林地保有量9836.28萬畝、森林蓄積4.83億立方米，森林覆蓋率34.68%。建設草地圍欄113萬畝，實施草畜平衡7963萬畝、草原禁牧4500萬畝，草地綜合覆蓋率80%。清理違法違規用地3721宗，耕地實際保有量132.84萬畝、基本農田保護面積98.84萬畝。組建“7+11”森林草原滅火應急大隊，森林草原防火滅火“八條經驗”在全國推廣，森林火災發生起數降至20年來最低，創造了重點林區森林防火滅火奇跡。強力打好污染防治攻堅戰“八大戰役”，全面推進河（湖、庫）長制，大氣、水、土壤質量整體優良。中央環保督察“回頭看”交辦信訪件辦結100%，省環保督察反饋問題整改完成98.8%、排名全省第二。
第五，堅持共建共享，民生改善取得重大成效。
脫貧攻堅取得最好成績。強力實施扶貧攻堅戰略，制定深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）和打贏深度貧困脫貧攻堅戰三年行動方案，投入財政扶貧資金155.67億元，實施脫貧攻堅項目5543個。投放扶貧小額信貸10.11億元，貧困家庭戶均貸款全省第一。深化東西部扶貧協作，新增對口支援資金4.82億元，實施廣東省對口支援項目99個、完成投資4.35億元，省內對口幫扶項目380個、完成投資5.47億元。創建省級“四好村”55個、命名州級“四好村”600個。瀘定被評為全省脫貧攻堅摘帽工作先進縣，5個縣（市）摘帽任務基本完成，實現463個貧困村退出、11721戶49807人脫貧，是歷年來減貧力度最大、人數最多、成效最好的一年，創造了我州減貧史上的最好成績。
公共服務實現最大普惠。強力實施中小學教學質量提升工程，首次開展中小學教師學科知識水平考試，普通高考錄取率上升4.3個百分點。投資10.4億元，實施中小學、幼兒園項目439個。3個縣通過義務教育均衡發展省級督導評估，5個縣通過國家督導評估認定。“控輟保學”專項行動取得顯著成效。強化科技服務，建設科技產業示范基地15個、科技扶貧服務平臺19個，培育州級科技型企業10戶。“健康甘孜2030”行動全面實施，包蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病綜合防治扎實推進，傳染病發病率穩步下降。全力推進分級診療和醫聯體建設，組建醫聯體11個，21家醫療機構接入跨省異地就醫直接結算國家平臺。縣級醫療機構創等達標33個，建成標準化鄉鎮衛生院80個、村衛生室463個。文化惠民工程深入實施，縣級“兩館”、文體場所免費接待133.5萬人次，送文化下鄉2092場，創作文藝精品300余件、6件獲國家和省級表彰，5項“非遺”技藝納入國家傳統工藝振興目錄。組織參加深圳文博會、省少數民族藝術節、康巴藝術節等文化盛會，成功舉辦環貢嘎山戶外挑戰賽、康定情歌音樂節、稻城亞丁“天空跑”等文體賽事，特別是省第十五屆民運會的成功承辦，展示了好形象、留下了好印象、獲得了好評價。
社會保障織牢最密網絡。堅持就業優先，新開發生態護林員、清潔員等公益性（類）崗位并安置貧困勞動力23448人，貧困勞動力轉移就業18138人，城鎮新增就業、再就業9297人，城鎮登記失業率3.18%，低于控制線1.02個百分點，動態消除“零就業”家庭。“五險”參保181.56萬人次，享受城鄉低保政策18.43萬人，居家養老服務2.23萬人，貧困患者醫療救助1.55萬人次。幫助農民工追繳欠薪2492萬元。實施“棚戶區改造”1778套，建設藏區新居10900戶、改造農村土坯房3432戶。大渡河流域上萬移民實現臨時過渡向永久安置轉變，成為全省經驗典型。
第六，堅持依法治州，社會治理取得重大成效。
社會大局和諧穩定。強力實施依法治州戰略，“七五”普法通過省級中期督查，康定市成為全國加強和創新社會治理先進典型，丹巴縣成功創建省級法治示范縣。始終保持反分維穩高壓態勢，深化社會治安綜合整治，全面推進緝槍治爆、命案圍獵、緝毒禁毒等專項行動。強力開展“掃黑除惡”專項斗爭，刑事拘留147人、逮捕109人，成功偵破康定“8·12”、理塘“4·12”、道孚“2·28”、巴塘“9·29”等涉黑涉惡案件48起，打掉黑惡勢力8個，形成強大震懾。緝槍治爆、治安亂點整治和“三山一界”矛盾糾紛化解取得重大成效。全力推進“五個信訪”建設，成功調解信訪矛盾糾紛1061件。在全省率先出臺地方黨政領導干部安全生產責任制實施細則，扎實開展“百日攻堅”行動，連續85個月未發生重大生產安全事故，保持了全省事故起數和死亡人數“兩個最低”。
民族和睦宗教和順。緊緊抓住寺廟依法管理這個“牛鼻子”，重點寺廟綜合整治扎實有效，寺廟人員、場所、活動和財務規范化、制度化、常態化管理全面加強，命名州級“學法守法”示范寺廟、道觀、教堂21座，集中培訓宗教界人士5000余人，困難僧尼實現醫保和養老保險全覆蓋。全力開展民族團結進步教育，強力推進“五二三”學教活動，“五個認同”“三個離不開”思想深入人心，全國民族團結進步示范州創建通過省級考評。
第七，堅持務實為民，自身建設取得重大成效。
依法行政深入實施。高舉法治旗幟、維護公平正義，嚴格遵守憲法法律，嚴格落實重要工作、重大問題向州委匯報制度，主動接受州人大法律監督、工作監督和州政協民主監督，定期向州人大常委會報告工作、向州政協通報情況，高度重視州人大、州政協在調研報告中對州政府提出的意見和建議，并真正做到了件件有落實、事事有回音。認真辦理州人大代表建議、意見121件、州政協委員提案140件。堅持科學、民主、依法決策，重大行政決策程序更加完備，終身責任追究和責任倒查機制不斷完善。全力推進綜合行政執法體制改革，著力解決多頭執法、重復執法。
政府效能顯著提升。全力開展“大學習、大討論、大調研”活動，強力推動各級干部思想大洗禮、觀念大更新、能力大提升、作風大轉變。新一輪政府機構改革有序推進，政府機構設置和職能配置更加科學。強力推進“放管服”改革，認真落實“五個為”“六個一”要求，全面推廣“互聯網+政務服務”，完成州級行政效能視頻監察系統升級改造，建成12345圣潔甘孜服務熱線平臺，97%的州級行政許可事項達到“最多跑一次”要求、超省定目標17個百分點，工商登記“多證合一”改革和全程電子化登記走在全省前列，一體化政務服務平臺州級網辦率全省第三。
廉政建設成效明顯。全面加強政府系統黨的建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決執行中央八項規定、省委省政府十項規定和州委州政府七項規定及其實施細則，糾正“四風”不止步，作風建設不停歇。強力監管公共資金、公共資產、公共資源，專項治理惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題，清退收回資金1450.64萬元，處分541人；審計各類項目418個，挽回損失1.46億元，核減投資1.34億元；政務立案214件，政務處分229人，風清氣正的政治生態持續鞏固。
國防動員、人民防空、雙擁優撫、統計調查、氣象郵政、檔案修志、外事僑臺、機關事務、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、老齡等工作實現了新發展、取得了新成績。
各位代表！過去的一年，我們應對困難而信心更加堅定、歷經艱辛而意志更加頑強、戰勝挑戰而步伐更加穩健。這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是歷屆州委、州政府打下堅實基礎的結果，是州人大、州政協監督支持的結果，更是全州各族干部群眾團結拼搏的結果，凝聚著社會各方面的心血與智慧。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐州人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持甘孜經濟社會發展的同志們、朋友們，表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！安不忘危，興不忘憂。我們必須清醒地認識到，基礎差、底子薄、不平衡、欠發達仍然是最大州情；產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不夠仍然是最大實際；貧困量大、面廣、程度深，因災因病致貧返貧現象突出仍然是最大難題；反分維穩形勢復雜，各類矛盾交織疊加，保持和諧穩定局面仍然是最大考驗；少數干部精神懈怠、能力不足、作風不實、消極腐敗仍然是最大危險。但是，無論形勢有多么嚴峻，都不能改變我們富民強州的執著追求；無論挑戰有多么艱巨，都不能動搖我們務實為民的初心使命；無論道路有多么曲折，都不能阻擋我們改革創新的鏗鏘步伐；無論前方有多么險要，都不能削減我們斬關奪隘的勇氣豪情。我們將不忘初心、牢記使命，全力拼搏、埋頭苦干，決不辜負各位代表、委員和全州人民的重托！
