——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　懷化市人民政府市長 雷紹業

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，對標對表，攻堅克難，有效應對各種困難和挑戰，較好完成了全年目標任務，呈現出穩中有進、進中向好的高質量發展態勢。實現地區生產總值增長8%（預計數，下同），固定資產投資增長12%，規模工業增加值增長7.3%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.8%。

　　（一）三大攻堅戰取得新成效。始終把打好三大攻堅戰作為推動高質量發展的首要任務，用心用腦、精準精細，集中精力縱深推進。防范化解重大風險整體可控。厘清政府債務底數，制定政府債務化解方案，減少隱性債務19.31億元。“停緩調撤”項目329個，壓縮投資543.04億元。開展“三資”清理，清理市本級土地2049畝、政府資產3萬平米、政府借貸資金76.69億元。閑置土地處置率達91.22%。實現城鄉建設用地增減掛鉤指標收益23.09億元。推進平臺公司轉型，融資平臺由87家減少至30家。新增信貸投放89.99億元，貸存比56.23%。銀行不良貸款率下降至3.62%。精準脫貧成效明顯。圓滿完成年度目標任務，實現16.33萬貧困人口穩定脫貧，419個貧困村出列，貧困發生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、會同、靖州5個計劃脫貧摘帽縣通過省級實地檢查。完成易地扶貧搬遷5864戶23456人，提前兩年完成“十三五”任務。發放貧困學生資助資金1.28億元，惠及31.57萬人次。貧困人口住院實際報銷比例達85%以上。完成貧困村農網改造411個。新建改建“四好農村路”5645公里，芷江獲評“四好農村路”全國示范縣。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動和扶貧領域腐敗問題專項治理。污染防治強力推進。全面打響藍天碧水凈土保衛戰，集中開展“夏季攻勢”行動，城區空氣質量優良率達92.1%。整治黑臭水體9條，清理“僵尸船”326艘；城東污水處理廠順利開工建設，中方、辰溪、洪江市工業集中區污水處理設施投入運營；37個地表水考核斷面水質達到考核要求，14個集中式飲用水源地水質達標率100%；完成重金屬污染防治項目16個，整治尾礦庫及冶煉企業28家，礦山恢復治理87.19公頃。中央環保督察“回頭看”、省環保督察組交辦件辦結率100%。

　　（二）產業發展實現新提升。按照省委省政府產業項目建設年活動要求，全面啟動產業及產業園區三年提升行動，實施重點產業項目215個，投資347億元。三次產業比由13.9：35.8：50.3調整為12.0：34.0：54.0。工業經濟得到優化。新增規模工業企業110家，超省定任務55家。園區規模工業增加值占規模工業比重達60%。辰州礦業、千源鋁業、懷化遠大、五新鋼模等企業產值增長均超20%。新興產業快速發展。亞信電子、奇力新電子等企業日益壯大。全市新材料企業達24家，實現主營業務收入43億元。中藥材種植面積44萬畝，綜合產值80億元。規模以上文體企業達155家。第三產業蓬勃發展。成功入選國家第三批“多式聯運示范工程”，傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農產品（冷鏈）物流產業園等30個重點項目進展順利，新增限額以上商貿流通企業159家、重點商貿服務企業25家。積極創建國家全域旅游示范市，通道芋頭古侗寨獲評4A級旅游景區，黃巖旅游區、九豐農博園和穿巖山景區通過4A級旅游景區景觀質量評定，洪江古商城創建5A級旅游景區步伐加快；寶中旅游國際旅行社獲評省五星級旅行社，實現零的突破；具備五星級條件的酒店順利開工；全年接待游客5800萬人次，實現旅游收入450億元，分別增長16%、15%。成功獲批全國電子商務進農村綜合示范整體推進市，實現電子商務交易額180億元，增長35%。成功舉辦汽車展銷節、生態文化旅游節、健康產業和文體產業博覽會等節會活動，消費對經濟的貢獻率達59.5%。

　　（三）改革開放展現新氣象。始終把創新引領開放崛起作為推動高質量發展的關鍵舉措，向改革要動力，向開放要活力。供給側結構性改革縱深推進。9大類200余項重點改革任務全面完成。“三去一降一補”取得明顯成效，全年關閉非煤礦山29家，商品房去庫存525萬平米，為企業減稅降費4.8億元。集體林業綜合改革經驗在全國推介，成功入選新一輪國家級試驗區。商事制度改革全面落實，新登記市場主體3.37萬戶，數量實現三年翻番。市本級不動產統一登記改革進展順利。農村殯葬制度改革加快推進。城市公立醫院綜合改革效果評價考核通過國家復評。全方位開放格局加快構建。深入開展“五大開放行動”，成功引進500強企業10家，招商引資省外境內資金270億元，實際利用外資6000萬美元，實現進出口總額8500萬美元。注重開放載體和平臺建設，懷化海關獲批成立，鐵路口岸建成開關，舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心正式運營，成功入列商貿服務型國家物流樞紐承載城市。懷化商標受理中心輻射帶動效應增強，注冊商標總量1.2萬余件，創建中國馳名商標3件。經開區外貿產業孵化園成功開園。懷化至明斯克中歐班列正式開通。懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車，張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線加快推進。芷江機場旅客年吞吐量突破50萬人次。創新體系和創新能力建設持續加強。認真落實創新是第一動力的要求，扎實推動生態創新融合發展。懷化高新區成功獲批國家級高新區，懷化國家農業科技園區通過國家驗收，洪江（洪江市、洪江區）工業集中區獲批省級高新區。擁有各類科技創新創業平臺載體近400個，其中省級以上60個。高新技術企業增至159家、增長115%，增速居全省前列；實現高新技術產業增加值210億元。R&D經費支出達24億元，增長94.9%。發明專利年申請量達1364件，增長128.5%，增速全省第一。認真落實人才是第一資源的要求，啟動五溪人才行動計劃，全市引進高層次、緊缺人才860人。

　　（四）鄉村振興邁出新步伐。始終按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，把鄉村振興作為高質量發展的重大戰略來推進。現代農業量效齊增。全市保有耕地513.55萬畝，糧食產量185.6萬噸，農林牧漁業增加值195.7億元，增長4.5%。一二三產業融合發展不斷加快，省級以上現代農業產業園達73個，靖州縣成功創建全省首個國家現代農業產業園，中方縣獲批全國農村一二三產業融合發展先導區，鶴城區獲批省農村一二三產業融合發展示范縣。積極推進農業品牌建設，新增“三品一標”農產品55個。“千年貢茶·懷化碣灘”推介活動在人民大會堂成功舉辦，靖州楊梅獲評全省十大農業區域公用品牌。經營主體加速壯大。新增市級以上農業產業化龍頭企業25家，農產品加工企業達3027家，實現農產品加工銷售收入439億元，增長16%。農民專業合作社增至6872家，其中國家、省級示范社分別為54家、108家。新增星級農莊18家，休閑農業實體達375家。美麗鄉村亮點紛呈。創建美麗鄉村示范村500余個，其中省級示范村15個。356個行政村完成農村人居環境綜合整治。新建“秀美村莊”210個。113個村落入選中國傳統村落名錄，數量居全省首位。改造農村危房2.05萬戶。鞏固提升農村安全飲水24.02萬人，在全省率先實現全覆蓋。

　　（五）城市建設呈現新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜業環境，全面啟動“三城同創”，成功創建省級園林城市，順利通過省級文明城市復檢。基礎設施持續完善。實施城建重點項目31個，鐵路編組站遷建、高堰西路等項目進展順利。鴨嘴巖大橋實現合龍，四方路一期建成投用。應民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車。新建和改造城區大中型停車場3個，新增停車位1000余個。大湘西天然氣長輸管道支線項目有序推進。天網工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧懷化項目建成使用。市容市貌不斷改觀。全力開展“綠城攻堅”行動，舞陽公園順利竣工，新建街頭小游園5個，綠化提質城市主干道3條，城區新增綠地面積近200萬平米。持續加強道路、路燈等市政設施維護，懷西路、懷東路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高標準公共廁所8座、旅游廁所61座。主城區拆除違法建筑6.38萬平米。房地產歷史遺留問題處理取得突破，盤活“爛尾樓”項目12個。城鎮建設加快推進。積極推進縣城提質改造，溆浦成功創建國家衛生縣城，全市國家衛生縣城達7個。啟動第二批新型城鎮化試點，全市城鎮化率達48%、增長1.85個百分點。沅陵齊眉界獲批國家森林小鎮，芷江鎮入選湖湘風情文化旅游小鎮，洪江市安江鎮入列省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。

　　（六）民生改善交出新答卷。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全面完成省市20項重點民生實事，財政民生支出占比達77.9%。芷江師范升格為湖湘師范高等專科學校，湖南醫藥學院整體搬遷進展順利。新建城區學校9所，新增城區義務教育學位4.55萬個，消除大班額2052個，其中968個超大班額全部消除到位。首次發布《懷化市就業白皮書》，新增城鎮就業3.5萬人、農村勞動力轉移就業3.84萬人，城鎮登記失業率3.77%，為近年來最低。各項社會保險參保累計達941萬人次，社會保險覆蓋率98.5%。全市三級醫院達4家，新建標準化衛生室208個，孕產婦死亡率創歷史新低，活產出生缺陷發生率明顯下降，計生工作保類進位。完成棚戶區改造1.67萬套。建成村級綜合文化服務中心2727個，廣播“村村響”實現全覆蓋。《花瑤挑花》《侗錦織造技藝》入選首批國家傳統工藝振興目錄，靖州縣獲評湖南民間文化藝術之鄉。麻陽30周年縣慶等活動成功舉辦。懷化代表團成年組、青少年組獲省第十三屆運動會金牌數第3、第6名，創歷史最好成績。居民消費價格漲幅2.2%。強力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安綜合治理工作再獲全省先進。全市生產安全事故發生起數、死亡人數分別下降58.2%、57.6%。有效防控非洲豬瘟，全年未發生食品藥品安全事故。同時，審計、統計、消防、人防、老齡、雙擁、宗教、檔案、移民、水文、氣象、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、外事僑務、防震減災、優撫安置、住房公積金等各項事業和工作都取得新成效。

　　（七）政務服務展示新形象。堅定不移貫徹黨中央國務院大政方針，不折不扣落實省委省政府和市委決策部署。建立重大事項向人大報告制度，認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督。全年辦理人大代表建議280件、政協委員提案262件，辦結率均達100%。深化“放管服”改革，“互聯網+政務服務”“四辦”“多證合一”“最多跑一次”改革全面鋪開。大力推行“雙隨機、一公開”監管工作，執法不公、執法不嚴問題得到有效解決。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅定不移糾“四風”，從嚴查處侵害群眾利益的問題。深入開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”和“馬上辦、釘釘子”專項行動，干部作風日趨好轉。

　　各位代表，過去的一年，發展成果令人鼓舞，工作成績來之不易。這些成績的取得，最重要、最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向政法干警、駐懷部隊官兵、消防救援指戰員，向離退休老同志，向所有關心支持懷化發展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些問題與不足。一是經濟形勢穩中有變，經濟下行壓力加大，經濟增速明顯放緩，一些主要經濟指標沒有達到年初預期，比如固定資產投資、規模工業增加值增幅分別差3個、0.2個百分點。二是發展新動能仍然不足，產業結構不盡合理，產業發展整體水平仍然不高。三是政府債務風險、金融風險一定程度仍然存在。四是發展資金短缺，投資增速下滑趨勢明顯，民營經濟規模不大、活力不足等問題還比較突出。五是營商環境有待優化，部分干部能力、作風和精神狀態還不適應新時代新要求，不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義問題依然存在，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。