（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）   

　　——2013年12月28日在益陽市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 胡忠雄

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年，全市人民在中共益陽市委的堅強領導下，團結拼搏，務實奮進，實現了經濟的平穩較快發展和社會大局的和諧穩定。全年完成生產總值1130億元（預計數，下同），比上年增長11%；完成公共財政總收入86億元，增長14.6%；完成固定資產投資844億元，增長35%；實現社會消費品零售總額402億元，增長13.5%；城鄉居民人均可支配收入11167元。年末金融機構本外幣各項存款余額1012億元，比年初增加150億元；各項貸款余額524億元，比年初增加100億元。

　　（一）三次產業協調發展。三次產業結構比由上年的20:45:35調整為18.4:45.4:36.2。工業經濟較快增長。全市完成工業增加值484億元，比上年增長12.4%。新進規模工業企業84家，全市規模工業企業達866家，完成規模工業增加值452億元，增長13%。高新技術企業實現增加值118億元，增長30%。農業生產穩步發展。全市實現農林牧漁業增加值207億元，比上年增長2.6%。糧食生產保持穩定，蔬菜、黑茶、養殖等產業健康發展。農產品加工業實現增加值126億元，增長13.7%。抗御了50年一遇的特大旱災。第三產業不斷提升。第三產業實現增加值409億元，比上年增長13.2%。交通運輸、房地產、旅游、服務外包、文化創意等服務業發展勢頭較好。

　　（二）“兩大會戰”和“雙百工程”強力實施。交通建設大會戰扎實推進。全年完成交通基礎設施建設投資81億元，比上年增長15.6%。岳常高速益陽段等項目建成通車，資陽大橋全線貫通，石長鐵路復線益陽段、二廣高速益陽段、G319益陽南線高速等項目全面推進。益婁高速啟動征地拆遷，益南高速、益安高速等項目對接和前期工作加快推進。水上交通運輸秩序整治成效明顯。園區建設大會戰取得實效。全市九大園區完成基礎設施建設投資116億元，標準化廠房竣工面積130萬平方米，新開工工業項目140個，新投產工業項目244個，均超額完成目標任務。“雙百工程”順利啟動。市里研究確定了對全市經濟社會發展具有重大戰略意義與重要支撐作用的百件大事、百個重大項目，并已發布實施，“大干事、干大事”的氛圍逐漸濃厚。扎實開展重點工程建設“三項行動”，全市重點調度的130個項目完成投資237.6億元，為年度投資計劃的102.5%。

　　（三）城鄉統籌扎實推進。城鎮建設步伐加快。規劃編制工作得到拓展，規劃執法得到強化。完成城鎮基礎設施建設投資63.3億元。中心城區完成投資39.7億元，市政項目建設扎實推進，完成了第五個“十萬株樹進城”任務。以創建國家衛生城市為載體，強力推進市容秩序、環境衛生等8大專項整治，創衛工作順利通過了國家暗訪和技術評估。創建國家交通管理模范城市工作順利推進。農村基礎設施建設不斷加強。實施水利“十大工程”，完成水利建設投入20億元，完成各類水利工程5.9萬處。完成農村公路建設601公里，完成危橋改造、渡改橋45座。完成了100個行政村的農網升級改造。新增通寬帶行政村120個。統籌城鄉“八項規定動作”完成較好。農村土地流轉面積達282萬畝，其中耕地184萬畝，耕地流轉率全省第一。25個農民集中居住區建設順利推進。市縣統籌城鄉專項規劃全部編制完成。其他規定動作取得初步成效。

　　（四）改革開放不斷深化。各項改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，市本級實施的行政許可項目由274項精簡至98項。國庫集中收付制度改革、公務卡結算改革和預算績效管理改革穩步推進。全市國有企業改革任務基本完成。教育、醫療衛生、水務、人事改革等有序推進。要素保障能力增強。益陽農商銀行掛牌開業。新增小額貸款公司4家。益陽高新區成功發行15億元企業債券。全年批回各類建設用地17055畝，有效保障了合理用地需求。共爭取上級財政性資金154.7億元，比上年增長20.4%。對外開放成效明顯。全市招商引資實際利用市域外資金355億元，完成固定資產投資283.5億元，比上年增長24.8%。其中，直接利用外資1.75億美元，增長22.4%；利用境內省外資金190億元，增長18.2%。我市與蒙古國布爾干省、哈薩克斯坦烏卡市正式結為友好城市，與長三角、珠三角、港澳地區的交流與合作進一步加強。加快發展對外貿易，全市完成進出口總額4.8億美元，比上年增長36%，其中出口4.3億美元，增長38%。完成加工貿易進出口額8000萬美元，比上年增長40%。

　　（五）綠色發展取得成效。節能減排扎實推進。全市萬元生產總值能耗下降4%，萬元規模工業增加值能耗下降5%；實施各類減排項目86個，全市102家重點污染源穩定達到國家排放標準，主要污染物減排完成省定目標。環境保護和生態建設得到加強。實施了十大環保工程項目，扎實推進了志溪河、蘭溪河綜合整治，加強了重金屬污染防治和礦山地質環境治理，加大了農村環境綜合整治力度。鞏固國家森林城市創建成果，大力推進高效生態林業建設，完成造林24.5萬畝，森林覆蓋率穩定在54.4%。兩型示范建設取得新的成效。10個單位被評定為省級兩型示范創建單位。益陽東部新區兩型示范區基礎設施和項目建設取得新的進展。

　　（六）民生民利持續改善。民生得到新的改善。全市新增城鎮就業3.5萬人，新增農村勞動力轉移就業3.07萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推進了人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設，啟動了社會保障卡發放，全市五大社會保險新增參保2.5萬人。實現了“新農合”和城鎮居民醫保機構的整合。城鄉低保月人均補助標準首次達到全省平均水平，五保供養水平進一步提高。改擴（新）建鄉鎮敬老院12所。落實農村義務教育經費保障機制改革資金2.85億元，學生75.9萬人次受益。落實低收入群體價費優惠政策，減輕群眾負擔5000多萬元。全市基本建成保障性住房5.2萬余套。中心城區棚戶區改造穩步推進。完成特困移民避險搬遷安置946戶3487人。省政府下達的21項實事30個指標均完成或超額完成。社會事業全面發展。爭取國家和省級科技項目91個。7個項目獲省科技進步獎。實現專利授權1060件，其中有效發明專利240件。加大教育投入，維修和改擴建校舍面積72萬平方米，建成了75所合格學校和18所農村公辦幼兒園。校車安全管理工作得到加強。建立健全全民醫保體系，鞏固完善國家基本藥物制度，公共衛生服務均等化水平得到提高，重大疾病防控取得實效。醫療質量與安全管理得到強化。食品藥品安全監管力度不斷加大，食品藥品領域安全形勢良好。鞏固和發展文化體制改革成果，“益陽文博現象”和“益陽花鼓戲現象”內外反響熱烈。國務院公布益陽7處國家重點文物保護單位，鐵鋪嶺重大考古發現引起各界關注。首屆中國（湖南）花鼓文化藝術節成功舉辦。人口計生工作得到加強，低生育水平保持穩定。全民健身運動蓬勃開展，107個行政村安裝了體育健身器材。全市新聞媒體的輿論導向和宣傳影響不斷增強。殘疾人“兩個體系”建設加快實施。突出加強價格調控，市場物價總體平穩。加強土地和礦產資源管理，連續14年實現耕地占補平衡。民兵組織調整改革全面完成，征兵工作改革順利實施，國防動員組織指揮能力穩步提高，國防教育得到加強，人民防空建設扎實推進。優撫安置工作落到實處，雙擁工作扎實開展。統計、審計、檔案、保密、臺辦、科協、地方志、紅十字、消防、民族宗教、地震、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等群團組織及各民主黨派、工商聯、無黨派人士在經濟社會發展中發揮了積極作用。

　　（七）社會大局和諧穩定。精神文明建設深入推進。開展了全市第三屆道德模范評選活動，群眾性精神文明創建和未成年人思想道德建設扎實推進，志愿者（義工）服務工作取得實效。民主法治建設不斷加強。大力推進法治益陽建設，狠抓“法治縣（市、區）”和“依法辦事示范窗口單位”創建活動，普法宣傳教育有序開展。行政執法公信力得到提升。加強法律援助工作，各級援助中心受理法律援助案件1503件。安全生產形勢穩定好轉。嚴格按照“四個確保”的目標，狠抓安全生產責任落實和措施落實，全市生產經營性事故和死亡人數比上年分別下降10.7%和35.7%。平安益陽創建扎實開展。突出強基固本，社會治安形勢保持穩定。落實維穩工作第一責任，推行“五個特別工作法”，創新群眾工作機制，扎實抓好矛盾糾紛排查調處，成功處置了一批突發事件，有效應對各種網絡輿情，保持了社會大局的持續穩定。

　　（八）“三訪三化”成效明顯。全市創造性的開展了以“領導接訪實效化，干部下訪規范化，黨員走訪常態化”為主要內容的“三訪三化促發展解民憂”專項活動。活動開展以來，全市共有1500多個工作組、9.6萬多名黨員干部參加“三訪三化”活動，下到村組和社區，走訪群眾、了解民意、傾聽呼聲，先后收集和分類整理各方面的問題1.3萬多個，已協調和解決9800多個，得到了基層和群眾的認可，受到了權威媒體和國家有關部委的關注和肯定。

　　（九）政府自身建設得到加強。加強民本政府建設，以“12345市長熱線”、信訪接待等為主平臺，著力解決了全市人民關心關注的“十大熱點問題”和一大批事關群眾切身利益的實際問題。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，充分吸納和利用政協在協商民主建設中的重要成果，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開、網上政務服務和績效評估工作，服務效能得到提升。嚴格執行中央、省、市有關作風建設規定，落實廉政建設責任制，規范行政權力運行，推進“三公”經費公開，開展政府專項資金財務監察，加強招投標監管，深化工程建設領域專項治理，嚴肅查處違法違紀案件，努力營造風清氣正的良好政務環境。

　　各位代表，一年的成績來之不易，成績的取得，是中共益陽市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持和參與益陽改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：發展速度不快，生產總值等增速沒有達到年初目標；經濟總量不大，發展質量不高，擴總量、轉方式、調結構的任務非常艱巨；改革開放的任務十分繁重，力度需要進一步加大；發展環境需要進一步優化，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

　　2014年形勢把握和改革發展要求

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年，是實現“十二五”目標的關鍵一年。從全球來看，2014年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。從國內來看，黨的十八屆三中全會勝利召開，吹響了全面深化改革的號角。中央將繼續堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促發展、促轉型、促民生。從省內來看，全省上下正在充分挖掘“過渡帶”、“結合部”的疊加優勢，圍繞實現“兩個加快”、“兩個率先”的總任務，著力促進“三量齊升”，全面推進“四化兩型”、“四個湖南”建設，大力推動轉型發展、創新發展、統籌發展、可持續發展、和諧安全發展，努力加快全面建成小康社會步伐。

　　我市正處在可以大有作為加快發展的重要時期。全市上下凝心聚力謀發展、促發展，發展基礎逐步夯實，發展后勁逐步增強，多數經濟指標增速在全省排名靠前，后發趕超態勢逐步顯現。我們必須深刻把握“中國夢”、“小康夢”、“兩型夢”、“崛起夢”的基本內涵，以全面建成小康社會為統攬，緊緊圍繞建設麗都益陽這個目標，切實抓住和用好各種機遇，特別是要把十八屆三中全會精神作為推進益陽全面深化改革的宣言書和動員令，準確領會全面深化改革的指導思想、目標任務、工作重點和優先順序，凝聚改革共識，落實改革舉措，強化改革保障，堅定信心，振奮精神，開拓進取，攻堅克難，努力推動全市經濟社會又快又好發展。

　　2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終突出加快發展這個主題，全面深化各類改革，不斷擴大對外開放，強力推進兩大會戰，大力實施“雙百工程”，切實深化“三訪三化”，著力改善民生民利，推動全市經濟社會發展取得新的進步。

　　2014年的奮斗目標和工作重點

　　2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%以上，公共財政總收入增長12%以上，固定資產投資增長25%以上，規模工業增加值增長12.5%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉居民人均可支配收入增長10%以上，人口自然增長率、萬元生產總值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目標以內。