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——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第二次會議上
呼倫貝爾市人民政府市長 張利平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市經濟社會發展負重前行的一年。在自治區黨委、政府和市委的領導下，市政府團結帶領全市各族人民，認真貫徹自治區“8337”發展思路和市三次黨代會精神，狠抓投資、項目和結構調整，更加注重生態、民生和社會事業，有效克服宏觀經濟下行影響，全面戰勝洪澇等自然災害，成功迎接自治區推動科學發展現場觀摩檢查，經濟社會保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢。全市地區生產總值完成1430.6億元，增長9.5%。固定資產投資完成1080億元，增長20.1%。地方財政總收入完成151.2億元，增長10.1%。規模以上工業增加值增長13.2%。社會消費品零售總額完成450億元，增長12.9%。全面完成了自治區下達的節能節水減排任務。
�。ㄒ唬┩顿Y和項目建設持續推進。建立重點項目和重大事項推進機制，出臺鼓勵扶持工業經濟發展的政策措施。全年共實施1835個項目，發展動力進一步增強。神華1000萬噸褐煤提質、北方藥業二期、阜豐技改等項目試生產，馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目進行調試，宏�！�3052”化肥等項目進展順利。房屋建筑面積1414萬平方米，實施了供熱管網、城市道路等286個城鎮基礎設施項目。牙克石-海拉爾高速公路全線通車，阿榮旗-扎蘭屯鐵路竣工運行，扎蘭屯支線機場和4個通用機場已獲批準。揚旗山水庫開始蓄水，Z866、扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬畝灌區等項目開工建設。呼倫貝爾經濟技術開發區輸變電工程投入使用。
�。ǘ┙洕Y構進一步優化。三次產業結構調整為18.4：47.7：33.9，工業主導地位進一步鞏固。工業內部結構不斷優化，非資源型產業完成產值830億元，占工業總產值比重達62%。農牧業內部結構調整加速，糧食產量實現“十連增”，達到120億斤，榮獲全國產糧大市稱號。玉米種植面積超過900萬畝。牧業年度牲畜存欄1882萬頭（只），農區牲畜頭數保持增長，占牲畜總量的72.8%。制定了促進草原畜牧業轉型升級三年行動規劃，進一步明確了草原畜牧業發展的方向、重點和措施。組建了呼倫貝爾肉業集團，年屠宰肉牛能力達到10萬頭。服務業保持良好發展勢頭，全年共接待游客1140.5萬人次，增長13.5%，旅游業總收入完成278.8億元，增長30.5%。滿洲里萬達、海拉爾紅星美凱龍等商貿綜合體開工建設。建立激勵約束機制，調動了金融機構支持地方發展的積極性，全年各項存款余額1114.3億元，增長11.6%；各項貸款余額621.9億元，增長12.2%。
�。ㄈ┛h域經濟和非公經濟活力增強。出臺了促進縣域經濟發展的實施意見和非公有制經濟中長期發展規劃。注重培育特色產業，縣域經濟發展總體加快，10個旗市規模以上工業增加值增速高于全市平均水平。注重優化發展環境，加大政策支持，全年新增中小企業貸款35.3億元，占新增貸款的52%。非公經濟產值、固定資產投資和吸納就業占比分別達到51.8%、50.2%和48.8%。
（四）改革開放成效明顯。簡政放權實現新突破，對645項行政審批事項進行清理，取消、下放、精簡422項，占行政審批事項的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區管理體制，新區管委會獲得自治區批復。通過了農墾集團組建實施方案，集團改革深入推進。呼倫貝爾經濟技術開發區晉升為國家級開發區，賦予其市級管理權限。城投集團和水務投資公司投融資能力明顯增強。集體林權制度改革和事業單位分類改革穩步推進，公立醫院改革和財政管理改革進展順利。
我市整體納入《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，《滿洲里國家重點開發開放試驗區建設總體規劃》獲得國家批復，《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設實施方案》上報國家待批�？诎痘A設施建設有新進展，“蘇滿歐”專列首次開行。開展了滿洲里異地辦證、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和臺灣居民入境簽注業務。外貿實現逆勢增長，口岸過貨量突破3000萬噸，增長6.5%。外貿進出口總額完成23.7億美元，增長8.3%。招商引資取得新成效，引進國內（市外）資金791.4億元，實際利用外資2.2億美元�！昂魝愗悹枴烊撕弦坏牡胤健背鞘行麄髌料嗉~約時報廣場，提升了我市的知名度和美譽度。
（五）生態環境保護與建設不斷加強。治理沙地100萬畝，禁牧和草畜平衡超過1億畝，造林綠化120萬畝。森林采伐量控制在110萬立方米以下。嚴格落實草原生態保護補獎政策，發放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區建設扎實推進，完成了寶日希勒塌陷區治理。呼倫湖生態恢復成效明顯，水位提高1.36米，水面擴大167平方公里。呼倫貝爾自然博物館開工建設。
�。┍Ｕ虾透纳泼裆Χ燃哟�。全年民生支出222億元，占財政支出的70.7%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入完成21482元和9990元，分別增長10.2％和13.4％，均高于GDP增速。深入實施“扶貧攻堅工程”，統籌推動連片開發和整村推進等專項扶貧工程，扎實做好重點幫扶、定點扶貧和領導干部聯系貧困旗縣蘇木鄉鎮工作，4.9萬人實現脫貧。扎實推進“創業就業工程”，全市城鎮新增就業3.66萬人，高校畢業生就業1.26萬人，農牧民轉移就業8.4萬人，城鎮登記失業率為3.85%。高度重視“百姓安居工程”，投資29.78億元，開工建設44943戶，基本建成20973戶，均超額完成自治區下達的指標任務。切實加大社會保障力度，城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。企業退休人員養老金增加到1532元/月，城鎮居民基本醫療保險補貼標準提高到280元/年，城鎮居民大額補充醫療保險限額提高到6萬元。城鄉低保人均補助標準分別提高17.1%和16.3%，農村牧區“五保”標準提高12.4%，城鎮“三無”人員和孤兒補助分別達到700元/月和1100元/月。為23萬戶低收入家庭每戶發放600元購煤補助。投資11.5億元，對中心城區熱網進行改擴建，新增供熱能力1500萬平方米。解決了15萬人的安全飲水問題。完成萬套農戶科學儲糧設施建設，新增儲糧能力1億斤。實施“菜籃子”工程，新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲備庫，新設55家蔬菜平價店，緩解了菜價上漲壓力。
�。ㄆ撸┥鐣聵I穩步發展。組團參加了蒙粵科技合作活動周，成立了呼倫貝爾生態產業技術研究院，海拉爾區、牙克石市等6個旗市區獲得“全國科技進步考核先進縣（市）”稱號。各級各類教育協調發展，教育教學質量穩步提高，建成39所幼兒園和38個風雨場館。市圖書館投入使用,市規劃館、科技館、藝術館主體工程竣工，蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內蒙古蒙古族源博物館項目啟動，五彩呼倫貝爾合唱團隨同習近平主席出訪俄羅斯演出，歌舞詩劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎”優秀劇目獎。完成11萬戶廣播電視戶戶通建設任務。120醫療急救指揮網絡建設全面鋪開，衛生信息平臺及應用系統投入使用，醫療救治體系進一步完善。民族宗教、人口計生、檔案史志、體育、規劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會、科協、關工委、殘聯和老齡等工作都有新進展。
（八）抗災救災取得全面勝利。去年，我市遭遇了歷史罕見的洪澇災害，54.7萬人受災，直接經濟損失25.96億元。災害發生后，在自治區黨委、政府的關心支持下，我們積極應對，統籌抓好抗災救災和災后重建。撥付資金6億元，修復水毀房屋12402戶、重建1828戶，完成了40處水利工程、20.6公里干線公路、1373.2公里農村公路和供暖、供水等基礎設施修復工作，近9萬受災戶獲得保險理賠。下撥7394萬元生活補助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資，保證了受災群眾“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”，無一人因災死亡。
（九）民主法治建設繼續加強。認真執行市人大及其常委會決定，自覺接受市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，全年共辦理人大議案1件、建議108件，政協提案218件。嚴格落實中央八項規定、自治區28項具體要求和市委相關要求，狠抓作風轉變，全市“三公”經費壓縮24.2%。加強公車管理，封停116輛奧迪車，取消350輛公車免繳車輛通行費特權。黨政機關、事業單位辦公用房清退工作基本完成。加強政府法制建設，積極推進“六五”普法和政務公開，加強審計監督和社會監督，行政執法和公正司法水平逐步提高。實施“平安呼倫貝爾建設工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展領導干部大接訪，信訪總量下降20.4%。安全生產形勢平穩，各類事故下降50.1％。加強社會管理，我市被評為全國“社會管理綜合治理優秀市”。開展農村牧區社區建設試點工作，全市92%的社區辦公活動場所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強，承辦了全軍邊境綜合防衛管控能力建設研究活動。全市民族團結、社會穩定、邊疆安寧的大好局面進一步鞏固。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是在市委領導下，全市各族人民共同奮斗的結果，是市人大、市政協有效監督的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體，向駐呼軍警部隊指戰員和所有關心支持呼倫貝爾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
回顧總結過去一年的工作，我們也清醒地認識到發展中還存在許多矛盾和問題：經濟總量小，發展不足，加快發展仍是我們的主要任務。經濟結構不優，發展方式粗放，可持續發展能力不強，調整經濟結構、轉變發展方式的任務緊迫而艱巨。我市處于市場末端，大宗工業產品和原材料市場低迷、價格低位，市場約束仍然存在。縣域經濟發展不平衡，非公經濟活力不足，產業支撐能力薄弱，基礎設施建設滯后，經濟發展自主增長機制尚未形成�；竟卜⻊詹痪猓斦杖敕啪�，民生支出剛性增長，政府收支矛盾突出。社會建設有待加強，發展環境亟需改善，政府公信力、執行力應進一步提高。部分干部不同程度存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實和破解難題的能力需要增強。一些長期積累的影響發展穩定的深層次矛盾和新形勢下產生的網絡輿情等新問題交替疊加，全面深化改革和加強社會治理任務艱巨。對此，我們要高度重視并切實加以解決。
