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　　——2014年2月12日在南寧市第十三屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 周紅波

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和持續下行的經濟壓力，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，全市各級政府和各族人民堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，團結奮斗，攻堅克難，全力以赴穩增長、調結構、促發展、惠民生，實現了經濟社會平穩較快發展，主要經濟指標增速均高于全國、全區平均水平。全年地區生產總值2803.54億元，增長10.3%；財政收入473.66億元，增長12.24%；規模以上工業增加值777.52億元，增長16.6%；全社會固定資產投資2475.01億元，增長23.4%；社會消費品零售總額1450.84億元，增長14.01%。實際到位區外境內資金729.23億元，增長10.28%；直接利用外資（自治區全口徑）5.8億美元，增長15.45%；外貿進出口總額44.2億美元，增長6.6%。居民消費價格總指數上漲2.1%。被評為“國家節水型城市”“2013中國最佳休閑城市”，實現社會管理綜合治理“長安杯”三連冠、“全國科技進步先進市”七連冠，全國城市文明程度指數測評在省會/副省級城市排第八位，位次較2012年提升了9位。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）調結構促轉型，經濟質量效益取得新提高。

　　以創新驅動推動產業升級。全市科技財政投入6.21億元，增長20.43%，高于當年全市經常性財政收入增幅15.58個百分點。專利申請量、專利授權量及發明專利擁有量連續4年位居全區第一，每萬人發明專利擁有量增長48.67%。高新技術企業163家，總產值突破860億元。南寧市科技企業孵化基地被國家科技部認定為國家級科技企業孵化器；世界上直徑最大的鋁合金圓錠在南南鋁試產成功；廣發重工集團“中廣軌道1號盾構機”正式下線，高端裝備制造業實現零的突破。大力實施“工業強市”戰略。二次產業比重比上年提高1.24個百分點，電子信息等六大重點產業完成規模以上工業總產值1553.01億元，增長23.13%，占全市的60.79%，其中，電子信息、鋁精深加工規模以上工業總產值增速分別達47.5%、35.4%。工業投資完成728.13億元，增長19.22%，南南鋁等35個投資億元以上重大項目投產或部分投產，中恒、研祥等82個重大項目開工建設。新增10億元企業9家、規模以上工業企業28家。全市億元企業達548家，增加55家，拉動規模以上工業總產值增長22.23個百分點，富士康南寧公司產值157.2億元，實現百億元工業企業零的突破。創新開發區管理體制機制，建立獎懲分明、與發展業績考評掛鉤的待遇分配機制，做大做強園區工業，廣西—東盟經開區成功升格為國家級開發區，三大國家級開發區規模以上工業總產值占全市比重達47.90%，工業產值超百億園區6個。淘汰一批小淀粉、小酒精、小造紙等落后產能，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，降幅達5.22個百分點。大力發展現代服務業。服務業增加值增長8.1%。新增限額以上企業154家，限額以上企業消費品零售總額664.3億元，增長17.73%。金融業增加值241.11億元，增長12.4%，占第三產業增加值的17.96%。實現旅游總收入478.15億元，增長18.39%。舉辦香港時尚購物展、南寧名品推廣周等各類專業會展105場。房地產開發投資416.37億元，占全區25.79%；商品房銷售面積702.6萬平方米，增長11.7%。大力支持非公經濟發展。民間投資1486.87億元，增長30.98%，對全市投資增長的貢獻率達75.56%。個體工商戶24.84萬戶、私營企業9.23萬家，非公企業上繳稅收198.2億元，增長14.43%。

　　（二）強保障促增收，“兩個倍增”計劃取得新成效。

　　深入實施農民收入倍增計劃。全市農業財政投入37.32億元，增長15.44%，高于當年全市經常性財政收入增幅10.59個百分點。發放農資綜合補貼4.5億元、種糧農民直接補貼2760萬元。農林牧漁業總產值578.15億元，增長4.91%；糧食總產量223.44萬噸，再創歷史新高，香蕉、茉莉花、木薯、甜玉米產量保持全國第一；新增土地承包經營權流轉面積16.2萬畝，總量超過100萬畝，占全區18.8%。新增市級以上農業龍頭企業16家、農民專業合作社200家。建成30個標準化生態養殖基地，新增蔬菜基地7030畝、林下經濟7萬畝。實施行政村通暢工程，建成通村路384.34公里。完成小（2）型病險水庫除險加固138座、農村飲水安全工程495個，解決33萬人農村飲水安全問題。完善“三位一體”扶貧大格局，各級財政投入資金2.63億元，扶持發展特色農產品種植10萬畝，修建屯級道路410條487.74公里、橋梁14座，解決29萬名群眾行路難問題。新增農村勞動力轉移就業9.9萬人。農村居民人均純收入7685元，增長13.4%。深入實施城鎮居民收入倍增計劃。企業退休人員基本養老金實現“九連漲”，人均達1621.23元/月；最低工資標準提高至1200元/月，增幅20%。加強就業援助，累計發放小額擔保貸款3.38億元。城鎮新增就業8.6萬人，城鎮登記失業率3.01%。城鎮居民人均可支配收入24817元，增長10%。

　　（三）重招商優服務，以投資促增長取得新佳績。

　　緊盯世界500強、全國知名民營企業，市四家班子領導率團赴粵、港、澳、臺等地區開展招商活動，抓住全國工商聯執委會在邕舉辦的機遇，全力以赴招大商引強企，成功引進綠地集團等6家世界500強企業，寶能、萬科、研祥、海王等國內20多家金融、地產、電子、醫藥等行業龍頭企業落戶南寧。加強投資軟硬環境建設，南寧投資環境滿意度排名全區首位。建立市領導聯系服務重大項目和重點企業新機制，重點領域、重大項目建設取得新進展，完成基本建設投資1109.74億元、增長29.16%，更新改造投資728.33億元、增長23.08%；自治區、市層面統籌推進重大項目559項，完成投資743.48億元；城建項目477項，完成投資220.9億元，增長16.44%。

　　（四）抓改革促開放，發展動力取得新增強。

　　深化重點領域改革。積極推進統籌城鄉改革。出臺《南寧市農村住宅建設管理及推薦戶型獎勵辦法》，重點推進壇板坡等12個綜合示范村建設。首次將政府性基金、社保基金納入全口徑預算，首次將社保基金預算、國有資本經營預算納入同級人大審議。將28家國有獨資及國有控股企業，按行業、資源整合重組為九大集團（公司）。深化行政審批制度改革，授予三大國家級開發區管委會105項行政許可項目、127項非行政許可審批項目；將8大類89項行政審批、行政處罰等管理事項委托或授權五象新區管委會，市政務服務中心進駐五象新區，實現五象新區項目審批“不過江”目標；強化行政審批職能、事項、人員“三集中”，全市279項行政審批事項再次提速，承諾提速率平均達50%以上。積極推進事業單位分類改革。全面啟動六縣縣級公立醫院綜合改革；基層醫療衛生機構綜合改革基本完成，88.44%的政府投資建設村衛生室納入新農合定點醫療機構范圍。提升對外開放水平。成功服務第十屆中國—東盟博覽會和商務與投資峰會、中國—東南亞民間高端對話會議、第二屆中越青年大聯歡活動等。進一步推進內地與香港、澳門更緊密經貿關系安排（CEPA）示范城市建設。鼓勵企業“走出去”，全市申報境外投資企業18家，投資總額4.32億美元，增長58%。

　　（五）抓建設優環境，城市宜居水平取得新提升。

　　突出五象新區開發建設。新區管委會掛牌成立，全面推行“一線決策、一線審批、一線協調”工作法，項目開工不斷創造新的“五象速度”。統籌做好市政基礎設施、公共與配套設施等專項規劃，重點片區規劃進一步完善。積極探索區域連片土地統征統儲和集中安置方式，開工建設12個安置點，妥善解決1.3萬人安置問題。落實新增建設用地指標、“招拍掛”出讓土地面積、征地完成量分別占市本級的44%、40%、50%。實施項目130項，完成投資153.62億元。廣州恒大等30多家國際、國內知名企業落戶五象新區，興業銀行、太平保險等9家金融、保險機構集聚金融街，總部基地95%以上的土地已落實項目，投資達500多億元。加快重大交通基礎設施建設。軌道交通1號線完成投資32.58億元，2號線順利開工，軌道交通第二輪規劃（含3、4、5號線）已報國家發改委審批。南桂、南柳及南寧至欽北防高鐵相繼開通，市轄區內高鐵里程306.27公里，南寧邁入高鐵時代。南寧吳圩國際機場新航站樓主體完工，火車東站及周邊路網建設全面推進。城市道路“白改黑”工程完成224條。良慶大橋開工建設，白沙大道3座立交橋、金湖廣場下穿隧道等工程如期建成通車。經強力攻堅，歷經9年建設的民主鐵路立交橋、凌鐵大橋建成通車，歷經8年建設的長堽路打通至快環。扎實推進舊城改造。完成投資約51.7億元，水街片區舊城區改建、老南寧·三街兩巷舊城改造項目順利推進，完成新陽路292號等20個土地熟化項目。重拳整治“兩違”，拆除違法建設面積381.4萬平方米、清理違法占地面積506.5萬平方米。抓好“中國水城”建設。完成投資50.05億元，增長81.1%。邕江兩岸綜合整治示范段（3.4公里）、良慶河綜合整治工程三期如期建成，邕寧水利樞紐、江北引水干渠開工建設，老口水利樞紐完成投資13.4億元，民歌湖、相思湖、明月湖等環城水系進一步提升。提升“中國綠城”水平。完成投資19.5億元，增長34.96%。完成新造林24.49萬畝，村屯綠化130個。成功舉辦第三屆廣西園林園藝博覽會，五象湖公園成為新亮點。民族大道、五象大道、竹溪大道等城市精品線路的園林景觀進一步提升，城市綠化、美化、彩化三年行動計劃成效凸顯。全市建成區綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積分別提高0.3、0.23個百分點和0.21平方米。環境空氣質量（AQI指數）優良率達75%，在省會城市（直轄市）中名列第六。

　　（六）辦實事惠民生，社會事業發展取得新進步。

　　全市財政涉及民生支出292.74億元，比上年增支33.58億元，占全市財政支出的69.87%。完善社會保障體系。全市社會保險參保608.28萬總人次（不含新農合）。投入3.4億元提高城鄉最低生活保障標準和五保戶、孤兒供養標準，覆蓋城鄉居民248.48萬人次。安排社區惠民資金3520萬元，解決一批社區居民最關心的民生問題。開工建設各類保障房19900套、基本建成17856套，新增發放廉租住房租賃補貼2568戶、分配入住保障性住房6295套。全面發展教育事業。教育支出70.32億元，增長6.43%，高于當年全市經常性財政收入增幅1.58個百分點。農村義務教育學生營養改善計劃安排2.33億元，受益學生40萬人，率先在全區實現市轄縣所有義務教育階段學生全覆蓋。完成幼兒園建設項目386個，創建自治區級示范幼兒園6所、市級示范幼兒園37所，超額完成學前教育三年行動計劃。建成12所城市中小學校，接收進城務工人員隨遷子女義務教育學生12.6萬人，占全區33.18%。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高4.31、0.56、0.62個百分點。加快發展衛生事業。新型農村合作醫療參合率達99.38%；726萬人次參合農民獲醫療費用補償，補償基金19億元，基金使用率111%。人均基本公共衛生服務經費標準提高5元。全力實施防治艾滋病攻堅工程、母嬰健康“一免二補”幸福工程、地中海貧血防治計劃、中醫藥民族醫藥重點工程和壯瑤醫藥振興計劃，全市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院實現中醫科全覆蓋。全市人口自然增長率8.37‰，出生人口性別比同比下降2.75個比值。大力提升文化軟實力。市財政投入4500萬元完成129個村級公共服務中心建設。成功打造“一聲所愛·大地飛歌”2013新民歌音樂季，汪小敏等3位選手成功入選央視春晚。《天琴傳說》獲全國曲藝優秀節目展演優秀劇目獎，實現南寧曲藝全國奪獎零的突破。南寧電視臺與6家境外媒體成功舉辦跨國春晚《春天的旋律》，節目信號覆蓋泰國等東南亞10國及北美、歐洲、大洋洲等地區。安排5000萬元專項扶持文化產業發展，中國—東盟創意樂園（錦園）項目落地，天天演項目《錦·宴》對外公演。村村通廣播電視鄉鎮無線覆蓋新增25萬人。保護和弘揚壯族文化遺產，武鳴縣獲“中國歌圩文化之鄉”稱號。推進體育事業發展。全市經常參加體育鍛煉人口達49%。成功舉辦2013南寧國際半程馬拉松比賽、南寧國際龍舟賽等5項國際體育賽事。高標準做好第四十五屆世界體操錦標賽籌備工作。全力穩定物價。建立社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制，開通菜籃子工程平價直銷車20輛、設立農副產品平價商店26家，實行“一元菜”供應。實施為民辦實事工程。投入58.12億元，自治區10項、南寧市20項為民辦實事工程104個子項完成100項，4個子項正在收尾，解決了一大批群眾關心的熱點難點問題。

　　（七）抓規范嚴管理，社會和諧穩定取得新成效。

　　推進“平安南寧”建設，新增3000個網絡高清監控攝像頭，嚴厲打擊“兩搶一盜”，案件發案數和刑事案件發案數分別下降15.98%、23.05%。狠抓安全生產工作，年內無重大以上安全生產事故，年度考核綜合排名全區第一。開展乳制品等重點食品、餐廚廢棄物及廢棄油脂等十大專項整治行動，市、縣（區）、鄉鎮（街道）食品藥品監管體系改革工作走在全區前列。“智慧南寧”建設成為國家試點。全國民族團結進步示范市試點、全國少數民族流動人口服務管理試點工作扎實推進。平里靜脈產業園開工建設，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠基本竣工，城市污水截污及管網建設實現新突破，市本級生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達85%和100%，邕江地表水集中式飲用水源水質達標率100%。強力推進“美麗南寧·清潔鄉村”活動，打造示范點138個，鄉村臟亂差現象得到明顯改善。大力開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”，營造了整潔暢通、文明有序的城市環境，實現了“100天新變化、200天新提升”的工作目標，得到了全市人民的高度評價。

　　（八）改作風提效能，政府自身建設取得新加強。

　　加強政府立法，完善交通、食品安全、信用體系、違法建設查處等重點領域的制度建設。推進依法行政，嚴格按程序起草、審議、發布文件，提請市人大常委會審議地方性法規草案5件，出臺政府規章4件、廢止3件。主動公開政府信息11.7萬多條，信息公開量繼續保持全區首位。推進“一服務兩公開”向基層延伸，98.4%的鄉鎮（街道）和43.9%的行政村（社區）建成政務服務中心，超額完成自治區下達的任務。認真貫徹落實中央“八項規定”精神，全市會議召開數量同比下降31.63%；處級干部因公出國（境）人數下降35.01%，科級干部因公出國（境）人數下降52%；公務接待費用下降24.95%，公務用車運行經費下降7.2%，節慶、論壇活動經費下降61.9%；騰退辦公用房1380間、40887平方米，清理、停止樓堂館所建設項目21個。積極開展信訪工作，接聽“市長公開電話”來電4.03萬個，受理“人民網市長信箱”留言618條，妥善處理群眾來信3234件、來訪2378批9030人次。強化對政府投資項目、重大政策執行等審計監督，廉政建設進一步加強。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受人民政協的民主監督和社會輿論監督，共辦理自治區和市級人大代表議案建議261件、政協委員提案338件，辦結率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派、人民團體和社會各界人士的意見。

　　一年來，我市外事、僑務、司法、統計、人防、保密、口岸、水庫移民、地震、供銷、農機、機關事務管理、地方志、檔案、宗教、新聞出版、消防、海關、海事、檢驗檢疫、稅務、工商、質監、國家統計南寧調查隊、通信、郵政、供電、測繪、氣象、水文、參事、哲學和社會科學等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防教育和后備力量建設深入開展，雙擁共建工作取得新的成績，少數民族聚居區繁榮發展。

　　各位代表，過去的一年，在困難和壓力多年來少有的情況下，我們頂住了壓力，經受住了考驗，取得了來之不易的成績。這是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大及其常委會依法監督和人民政協民主監督的結果，也是全市各族人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的工人、農民、知識分子、干部和社會各界人士，向駐邕人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持南寧發展建設的港澳臺同胞、海外僑胞及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地看到，我市構建現代產業體系，做大經濟總量的任務十分繁重；科技帶動能力較弱，創新驅動發展亟待加強；影響科學發展的體制機制瓶頸依然不少，改革攻堅面臨重重挑戰；城鄉發展不平衡仍然突出，新型城鎮化建設任重道遠；社會和諧穩定壓力依然存在，社會治理仍需進一步加強；政府自身建設、干部作風有待進一步加強和改進等。對這些困難和問題，我們不掩飾、不回避，必須高度重視，切實加以解決，決不辜負全市各族人民的期望！