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　　——2014年2月17日在畢節市第一屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 陳昌旭

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、 2013年工作回顧

　　過去的一年，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督與支持下，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記一系列重要講話精神及中央、省和市委各項決策部署，始終堅持主基調主戰略，繼續深化 “三大主題 ”，搶抓機遇，求實苦干，經濟社會發展穩中有進、穩中有為、穩中向好，呈現出 “經濟提速轉型、民生持續改善、社會和諧穩定、文化繁榮發展、民族團結進步、干群精神振奮 ”的大好局面。尤其是經濟社會發展中辦成了一些具有戰略性、全局性、基礎性、標志性的大事：一是畢節試驗區改革發展上升到國家戰略層面，國務院以國辦函〔 2013〕 35號文件批準實施《深入推進畢節試驗區改革發展規劃》，國土資源部等 15個部委相繼出臺支持畢節改革發展的差別化政策；二是全市經濟取得突破性增長，生產總值、財政總收入分別突破 1000億元、 300億元大關；三是基礎設施建設得到極大改善，飛雄機場建成通航，高速公路建設突飛猛進，夾巖水利樞紐工程、成貴鐵路開工建設；四是產業轉型升級勢頭強勁， “5個 100”工程建設成效明顯，國家科技部批準建設 “畢節國家新能源汽車高新技術產業化基地 ”和 “貴州畢節國家農業科技園區 ”，百里杜鵑榮膺國家 “5A”級旅游景區和 “全國生態旅游示范區 ”；五是城鄉統籌扎實推進，城鎮空間、產業布局得到調整優化，示范小城鎮建設取得 “三大變化 ”，在全省率先實施的農村環境整治 “兩硬化 ”工程被劉云山同志稱為 “連心路 ”、 “連富路 ”；六是成功承辦了第十五屆中國科協年會 ·生態文明論壇、 2013中國（貴州）非公有制經濟發展論壇、全省第二屆小城鎮建設發展大會等一批影響較大的全國、全省性重要會議， “民生項目監督特派組 ”、 “威寧精神 ”、 “金沙之路 ”、 “六零六好 ”社會治理集成創新、 “農民講師團 ”等近十項先進經驗得到總結推廣。一年來，先后有 16位黨和國家領導人深入畢節視察指導工作，中央國家機關、統一戰線、省內外 267名副部級以上領導干部、 1151名廳級干部深入我市考察調研，為加快推進試驗區改革發展增添了強大動力。

　　綜合實力躍上新臺階。實現地區生產總值 1041.9億元，增長 15.1%；財政總收入 336.9億元、增長 32.41%，其中公共財政預算收入 125.6億元、增長 15.2%；全社會固定資產投資 1701.2億元、增長 30.7%；城鎮居民人均可支配收入 19851元，農民人均純收入 5645元、增長 14.6%；社會消費品零售總額 198.5億元、增長 13.8%；金融機構存款余額 838.77億元、貸款余額 547.8億元，分別增長 13.95%和 26.36%。

　　產業發展取得新成效。三次產業結構調整為 18.8:43.2:38。規模以上工業增加值 325.2億元，增長 20.1%；新增產業園區面積 18.5平方公里、標準廠房 250萬平方米，新增入園產業項目 140個、新建投產企業 87戶。農業增加值 196.6億元、增長 6.8%；糧食總產量 228.01萬噸；收購煙葉 182.81萬擔，占省下達任務數的 104.46%； 12個省級現代高效農業示范園區實現銷售收入 22億元。第三產業增加值 395.6億元、增長 16%；旅游綜合收入 207.6億元、增長 27.4%。民營經濟增加值 510億元，占生產總值比重提高 1.4個百分點、達 48.9%。

　　城鄉面貌發生新變化。新建和改擴建城市路網 188公里，新增城區面積 17平方公里，城鎮化率達 31.7%。七星關 —大方同城化建設快速推進。 10個省級城市綜合體和 16個城市新區建設穩步實施。 50個特色小城鎮完成投資 60.8億元。規劃建設 100個 “四在農家 ·美麗鄉村 ”示范點，實施 30萬戶 “黔西北民居 ”改造。完成營造林 116.8萬畝，治理石漠化 114.58平方公里，森林覆蓋率達 44.06%；單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達的計劃范圍內，赤水河、六沖河、三岔河和烏江流域污染防治全面加強。

　　基礎設施實現新突破。黃織鐵路建成通車，織金至畢節、織金至納雍、林歹至織金鐵路建設加快，成貴鐵路樂山至貴陽段控制性工程開工建設，畢節至敘永、納雍至六盤水、威寧至遵義等鐵路項目前期工作有序開展；鐵路通車里程累計達 231公里、在建 298公里。杭瑞高速遵畢段、黔織高速、畢威高速、機場高速公路建成通車，杭瑞高速畢節至都格段、廈蓉高速畢節境內各段、貴陽至黔西、黔西至大方高速公路建設加快推進，畢節至鎮雄高速公路開工建設；高速公路通車里程達 281公里、在建 338公里。飛雄機場開通畢節至北京、上海、廣州、昆明、重慶、貴陽、深圳 7條航線。夾巖水利樞紐工程動工建設，骨干水源、病險水庫除險加固、中小河流治理等工程建設成效明顯，解決了 128.75萬農村人口飲水安全問題。完成電網建設投資 10.88億元；完成 38.8萬戶直播衛星 “戶戶通 ”工程建設。

　　民生事業得到新改善。 “十件民生實事 ”完成投資 114.53億元、占年度投資計劃的 111.63%，已全面完成 8件，跨年度實施 2件。完成 55.38萬農村貧困人口減貧任務，實現 1縣、 25個鄉鎮減貧摘帽。實施扶貧生態移民 4617戶、 20309人。開工建設保障性安居工程 38575套。籌措 20多億元資金對 89.12萬農戶院壩和 124萬戶農村連戶路實施 “兩硬化 ”。轉移農村勞動力 15.2萬人，城鎮新增就業 6.5萬人；城鄉居民社會養老保險參保率達 91.53%。大力實施教育 “9＋ 3”計劃，加快雙山職教城建設，初步形成 “一體兩翼多節點 ”的職業教育學校布局；建成農村寄宿制學校學生宿舍 85萬平方米、教師周轉宿舍（公租房） 15856套 55.5萬平方米， “農村營養改善計劃 ”覆蓋學生 114.6萬人。累計建成農村老年公寓 252所，集中供養 8501人。為 95.62萬城鄉低保對象發放低保金 13.03億元，投入 3.16億元改造農村危房 71125戶。人口計生 “雙誠信雙承諾 ”和網上免費辦理《流動人口婚育證明》工作機制在全省推廣。城鄉居民合作醫療參合率達 99.65%，為全省最高。成功舉辦市第一屆體育運動會和文化藝術系列大賽。安全生產形勢平穩，社會和諧穩定，群眾安全感滿意度達 91.73%。婦女、青年、兒童、老齡、殘疾人等工作進一步加強，國防、雙擁、外事、人防、移民、民族宗教、氣象、檔案、地方志、統計、物價、質監、食品藥品監管等各項社會事業全面進步。

　　改革開放邁出新步伐。試驗區新一輪改革發展 “九條新路子 ”得到全面深化， “老少共融之家 ”創建活動、 “五統一 ”教育優先發展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政區劃調整，共撤銷 12個鄉鎮設置 16個街道辦事處、撤并 11個鄉鎮設置 6個副中心城鎮、將 6個鄉撤鄉設鎮。行政審批流程減少到 3個、辦結時限壓縮到 4個工作日內。實現村鎮銀行縣（區）全覆蓋，新增小額貸款公司 18家，貴州銀行畢節杜鵑支行試運行、浦發銀行畢節支行獲國家銀監會批準、重慶銀行畢節支行納入總行規劃；招商引資實際到位資金 1532億元、增長 63%；投資環境滿意率達 96.69%，全省排名第一；利用外資突破 1億美元，完成外貿進出口 1.08億美元。

　　行政效能有了新提高。辦理全國人大代表建議 1件、省人大代表建議 15件、市人大代表建議 55件，省政協委員提案 21件、市政協委員提案 225件，辦結率 100%。推行重點工作承諾制，機關效能得到有效提升。認真執行中央 “八項規定 ”和省委、市委 “十項規定 ”，加強 “三公 ”經費監管，強化行政監察、審計監督和政務督查。充分發揮公共資源交易中心作用，規范公共資源交易行為，提高公共資源配置效益；政務服務中心建設有序推進，首問負責、服務承諾、限時辦結等制度實施成效明顯。大力加強基層民主政治建設，完善政務公開、村務公開和廠務公開等制度。建立健全應急體系，防范和處置突發事件能力不斷提高。

　　各位代表！過去的一年，全市上下以科學發展觀為統領，牢牢把握發展的階段性特征，積極搶抓發展機遇，努力做到了 “七個堅持 ”：一是堅持把 “三大主題 ”作為戰略任務，緊緊扭住試驗區開發扶貧、生態建設、人口控制 “三大主題 ”不放松，持續加大扶貧開發攻堅力度，大力實施 “生態立市 ”戰略，切實控制人口數量、提高人口素質，努力向全面小康目標邁進；二是堅持把主基調主戰略作為基本遵循，以 “兩加一推 ”主基調為總要求，大力實施工業強市和城鎮化帶動主戰略 ,突出新型工業化引領和特色城鎮化推動，促進一、二、三次產業協調發展，加快建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠的新型工農和城鄉關系；三是堅持把投資增長作為發展引擎，牢固樹立 “今天的投資總量就是明天的經濟總量，今天的投資結構就是明天的產業結構，今天的投資質量就是明天的經濟競爭力 ”的理念，突出抓好重大項目建設，全力以赴服務企業發展，努力保持投資高位增長；四是堅持把基礎設施建設作為當務之急，突出推進高速公路、鐵路、機場等重大項目建設，啟動實施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機井）利用工程 “三大會戰 ”，全力抓好城鄉電網建設和供電保障，有效破解發展瓶頸制約；五是堅持把深化改革開放作為強大動力，以 “十破十立 ”為抓手，樹立敢想、敢闖、敢拼、敢干的精神，認真落實 “改革開放年 ”各項任務，深化重點領域和關鍵環節改革，成功引進一批客商到畢節投資興業，培育發展了一批外貿出口基地，邁出了構建內陸山區開放型經濟新步伐；六是堅持把保障和改善民生作為根本目的，大力實施 “十大民生工程 ”，扎實推進扶貧生態移民、農村環境整治 “兩硬化 ”、農村危房改造和保障性住房等民生項目，有效解決人民群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題；七是堅持把維護社會穩定作為重要保障，建立煤礦安全生產 “兩辦法、四制度 ”管理機制，探索出 “六零六好 ”社會治理集成創新經驗，深入開展安全隱患大整治和矛盾糾紛大調解活動，扎實開展嚴打整治行動，為全市改革發展營造安全、和諧、穩定的社會環境。

　　各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，在國內外經濟形勢下行壓力的影響下，能夠取得這樣的成績來之不易，這主要得益于黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的正確領導；得益于中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組、國家有關部委和東部十省市統一戰線、深圳市、重慶市的傾力幫扶；得益于市委堅強領導、市人大依法監督和市政協民主監督與支持；得益于全市廣大干部群眾、駐畢人民解放軍、武警部隊官兵、駐畢單位及社會各界齊心協力、團結拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關心和支持畢節改革發展的各級各界、各行各業的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的困難和問題：一是綜合經濟實力不強。經濟總量小，人均水平低；產業結構單一，一產不穩、二產不強、三產不足的問題較為明顯，保持經濟持續快速發展的基礎還不夠牢固。二是扶貧攻堅任務繁重。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，社會事業發展與人民群眾的期盼還有較大差距，全面建成小康社會任務艱巨。三是瓶頸制約因素突出。交通、水利等基礎設施建設欠賬大，資金、土地、人才等瓶頸制約依然突出，政府性債務壓力較大。四是改革創新步伐滯后。改革開放動力不夠足，在一些重點領域和關鍵環節改革不徹底，民營經濟、縣域經濟實力不強，全面深化改革任務仍十分艱巨。五是維護穩定壓力較大。公共服務能力不足，社會管理水平不高，信訪問題比較突出，安全生產形勢嚴峻，改善民生、維護穩定和構建和諧的壓力還比較大。六是政務服務環境欠佳。政府職能轉變還不夠到位，個別地方和部門仍然存在 “吃拿卡要 ”、 “冷硬橫推 ”等不良現象，干部責任意識、服務意識亟須進一步強化。對于以上問題，我們將采取有效措施，切實加以解決，決不辜負全市各族人民對我們的重托和期望。

　　二、 2014年政府工作目標和改革重點

　　今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成 “十二五 ”規劃目標的關鍵一年，是機遇與挑戰并存的重要一年。當前，世界經濟處于深度調整期，仍將延續緩慢復蘇態勢；國內經濟在穩中有進、穩中向好的同時，下行壓力依然較大，這對我市經濟發展帶來了一定影響。與此同時，我們也迎來許多得天獨厚的機遇，國發 2號、國辦函 35號文件和國家部委陸續出臺的差別化支持政策 “紅利 ”正逐步釋放，統一戰線支持力度不斷加大，改革開放深入推進，基礎設施和發展條件持續改善，干部群眾干事創業熱情高漲，各項政策支持和有利條件將疊加釋放新的動力和活力。面對新的挑戰和機遇，我們必須牢牢把握好三個關鍵問題：一是在發展戰略上更加注重抓當前與謀長遠相結合。立足當前，必須繼續做強做大煤炭、電力、 “兩煙 ”等傳統支柱產業，加快發展 “五張名片 ”和汽車制造、電子信息等特色優勢產業；謀劃長遠，必須強力推進貴陽至黔西高速公路、成貴鐵路畢節段、夾巖水利樞紐工程等重大基礎設施建設；大力發展 “四個一體化 ”項目，重點培育新能源汽車、新一代信息技術、生物制藥等戰略性新興產業。二是在發展方式上更加注重擴總量與調結構相促進。擴總量，必須加大項目爭取、引進和建設力度，在發展機遇中找項目，在支持政策中挖項目，在產業規劃中謀項目，不斷做大投資這塊 “蛋糕 ”；調結構，必須努力提高 “四個比重 ”，走好新型工業化、城鎮化道路，大力發展山區特色農業，著力打造畢節旅游 “升級版 ”，加快發展文化事業，推進一、二、三次產業和產業內部協調發展。三是在發展目標上更加注重促增長與惠民生相統一。促增長，必須持之以恒地加快經濟發展，抓住提高城鄉居民收入水平這個核心，做大實體經濟、做強民營經濟、做實農業農村經濟；惠民生，必須全力實施好各類重大民生工程和民生實事，讓發展成果更多更好地惠及全市各族人民。

　　今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會、省委十一屆四次全會和市委一屆五次全會精神為指導，全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議安排部署，按照市委 “奮力打造畢節經濟社會發展升級版 ”的總體要求，深入挖掘國辦函 35號文件的政策 “紅利 ”，堅持主題主線和主基調主戰略，繼續深化 “三大主題 ”，牢牢抓住改革開放關鍵一招，堅決守住發展和生態兩條底線，在 “穩中求進、轉中求優、改中求活 ”三個方面狠下功夫，全力加快 “畢節國家新能源汽車高新技術產業化基地 ”和 “畢節新型能源化工基地 ”建設，著力推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化 “四化同步 ”發展。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值確保增長 16%、力爭增長 17%；全社會固定資產投資確保完成 2125億元，增長 25%以上；財政總收入、公共財政預算收入確保增長 20%以上；全部工業增加值增長 16%以上；招商引資到位資金確保完成 1600億元，力爭完成 1800億元；城鎮居民人均可支配收入增長 13%以上；農村居民人均可支配收入增長 16%；城鎮登記失業率控制在 4.2%以內；社會消費品零售總額增長 15%；居民消費價格指數控制在省規定的范圍以內；單位生產總值能耗降低率、主要污染物排放總量控制在省下達的計劃范圍內；安全生產各項指標不突破省下達的控制數；人口自然增長率控制在 6.1‰以內。

　　各位代表！黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革、加快推進中國特色社會主義建設的 “沖鋒號 ”。省委十一屆四次全會、市委一屆五次全會先后對全省、全市深化改革進行了周密部署。我們一定按照黨中央、國務院和省委、省政府及市委的部署要求，認真落實好 “改革開放年 ”的各項任務，以開放倒逼改革，以改革促進發展，以開放促進開發，最大限度釋放改革開放 “紅利 ”。一是深入推進行政效能改革。重點抓好 “接、放、管 ”,接好省下放的審批事項 ,把市級該放的權力切實放下去、放到位，把該管的管起來、管到位；著力搞好 “控、調、改 ”，嚴控政府機構編制總量，調整優化機構編制結構，通過深化機構改革挖掘編制潛力；加大市、縣（區）政務服務中心規范化建設力度，進一步提升政府行政效能。二是深入推進資源配置體制改革。促進公共資源交易體制機制創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，全面推行探礦權、采礦權出讓招拍掛制度；積極穩妥推進煤礦企業兼并重組，做好煤炭資源稅從價計征改革準備工作；深入開展礦產資源 “圈而不探、占而不采 ”專項治理行動；深化礦業權審批制度改革，探索建立礦業權審批 “綠色通道 ”；加快推進找礦突破整裝勘查戰略行動工程，構建礦產勘查 “一體多元 ”和 “分體運行 ”新機制。三是深入推進城鄉統籌發展體制機制改革。全面放開農村戶口落戶城鎮，積極推進農業轉移人口市民化；完善城市新區、產業園區、旅游景區管理體制機制；全面開展農村土地承包經營權、建設用地、宅基地、房屋等確權登記頒證；制定實施農業產業化龍頭企業、專業合作社、家庭農場、農業大戶培育行動計劃；建立財政支農資金穩定增長機制，完善調控機制和扶持激勵政策；加快推進七星關、金沙省級城鄉綜合配套改革試點工作，探索建立百里杜鵑旅游綜合改革示范區。四是深入推進扶貧開發機制改革。深入實施《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》；建立完善精準扶貧機制，實行動態監測管理；完善扶貧項目民主決策和科學決策體系，建立扶貧項目實施責任追究機制、利益聯結機制和滾動扶貧機制；轉變扶貧開發考核方式，完善貧困縣鄉 “摘帽不脫鉤、減貧不減補 ”激勵機制；推進我市與對口幫扶城市在更多領域、更深層次的交流與合作。五是深入推進生態文明建設體制機制改革。建立完善生態修復、生態保護和生態補償 “三大機制 ”，加快生態文明先行區建設；深化集體林權制度改革，落實林權收益和處置權；促進國有林場改革，建立支持林業專業合作組織機制；構建生態建設產業化、產業發展生態化長效機制；深入推進山、水、林、田、路治理，構建生態綜合治理長效機制。六是深入推進教育領域綜合改革。繼續壓縮 8%的行政事業單位辦公經費用于支持教育事業發展；深入推進教育領域綜合改革，深化部省共建 “教育試驗區 ”和國家教育體制改革 “三項試點 ”工作；推進義務教育均衡發展，促進教育公平；建立現代學校管理制度，推行校長、教師引進和定期交流輪崗制度。七是深入推進社會建設改革。創新就業創業新機制，鼓勵和支持有條件的城鄉群眾、返鄉農民工創業；切實配合搞好省內異地就醫聯網即時結算 ,支持和探索社會資本參與公立醫院建設，抓好中心鄉鎮衛生院標準化建設。強化科技創新驅動，抓好高新技術發展和產業基地建設；加快食品藥品、工商、質監管理體制改革；健全完善食品藥品安全和農產品質量安全監管體系，建立最嚴格的過程監管、產品可追溯和質量標識制度；加快現代文化市場體系建設。八是深入推進要素保障改革。健全完善土地保障機制，深入實施國土資源差別化政策綜合改革，積極探索建立城鄉統一的建設用地市場；加快構建金融服務實體經濟體制機制，引導金融機構網點向縣（區）延伸，支持民間資本設立民營銀行，鼓勵村鎮銀行加速發展；拓寬城鄉建設投融資渠道，積極發展債券融資，推進建設資金保障多元化；加快征信體系建設，創建 “誠信畢節 ”；健全完善人才保障機制，大力實施 “百千萬 ”人才、 “六個一批 ”人才、柔性引才和人才回流等 “四大工程 ”，探索院校培養、重點管理崗位培養和專業技術隊伍建設等人才培養模式。九是深入推進開放型經濟體制改革。深入實施引進來和走出去戰略，積極推進對外交流與合作，大力構建開放型經濟體系；啟動建設畢節國際內陸港，推進海關、檢驗檢疫、外貿轉型升級示范基地、海關特殊監管區、外貿綜合服務平臺等開放載體建設，爭取商務部將我市列為 “國家現代流通綜合試點 ”；創新招商引資方式和激勵機制，積極實施央企入畢、民企入畢、外企入畢招商引資專項行動計劃。十是深入推進財稅體制改革。正確處理 “量入為出 ”與 “量出為入 ”的關系，認真做好政府性債務管控工作，盤活存量，用好增量，制定 “借、用、管、還 ”措施，建立風險預警機制和償債準備金制度，不斷增強償債能力和可持續發展能力。