云浮與梧州，同在西江黃金水道的兩岸，都處于珠三角3小時經濟圈內。一個是廣東的大西關，一個是廣西的東大門，山水相連，語言相近，也都是珠三角地區溝通大西南的重要交通樞紐。

　　雖然一衣帶水，但兩城的經濟發展卻大不相同。廣東最年輕的地級市云浮，雖保持了近幾年經濟增幅排在全省前列的位置，但經濟總量偏小，處在傳統經濟發展模式向現代經濟發展模式的艱難轉型之中；而在珠三角產業“雙轉移”的東風下，借助明晰的產業規劃，走產業園區化之路，梧州近幾年經濟實現了較快增長，經濟總量上將云浮甩在了身后。

　　比鄰而居，共同的語言和文化，賦予了兩個地區頻繁的民間交流。相近的區位優勢，同樣有著對接珠三角的渴望，兩地經濟發展有頗多可借鑒之處。在發展的道路上，梧州比云浮暫時領先，梧州的發展規劃可給予云浮諸多有益的啟示。

　　實習生 夏候命波 柯祥虎 發自云浮、廣西梧州

　　廣西“東大門”與廣東“大西關”

　　同處西江“黃金水道”的兩岸，交通對梧州和云浮地區經濟發展影響至深。

　　翻開梧州的歷史，自始至終都與水相關。梧州因水而生，又因水而興，自古就被譽為“千年嶺南重鎮，百年兩廣商埠”。

　　上世紀90年代，鐵路、高速公路網在全國初現規模，梧州卻成了陸地運輸網絡間的縫隙，不通高速，80年代就著手規劃的鐵路也一再推遲。守著黃金水道，卻不復往昔繁榮，梧州伴隨著水運的衰弱而衰弱。

　　此后，隨著堅定不移的“東向戰略”，高速公路和鐵路在梧州緊密鋪展。

　　為了融入“珠三角3小時經濟圈”，連接“東大門”與“大西關”，2005年，梧州修建通車的第一條高速公路就是通向廣東云浮的蒼郁高速公路。然而，由于廣東段的云梧高速遲遲沒有對接，這條梧州最早通車的高速公路變成了“斷頭路”。過雙方多次磋商，歷經5年的艱苦努力，廣梧高速的最后一段云梧高速公路2010年終于貫通。

　　第一條高速公路通車后的第四年，洛湛鐵路永州至玉林段正式通車，結束了梧州的“沒鐵時代”。

　　今天，經過梧州在建或規劃的鐵路還有南廣鐵路、柳肇鐵路、柳韶鐵路等線路，它們與黃金水道交相輝映，“鐵水聯運”讓梧州的西江港口腹地一再拓深，2012年GDP排廣西前五的梧州成為了“聚寶盆”。

　　比起梧州，云浮離珠三角近了一半路程，東接佛山、南面江門、北臨肇慶，離廣州也只有140公里。一直以來云浮人都覺得云浮是“不小心被劃出了珠三角版圖”，它仿佛是后媽遺棄的孩子——2004年通車的廣（州）云（浮）高速是廣東地級市通高速公路的“最后兩公里”。

　　云浮市市長卓志強接受采訪時指出，雖然有良好的區位優勢，但云浮與珠三角連接的交通基礎設施滯后，連接珠三角到目前還只有廣梧高速公路。

　　云浮市地方志辦公室主任朱正國指出，一直以來，云浮受“漏斗效應”影響明顯，“由于靠近珠三角，本地的人力和資金都容易往珠三角流走。”

　　雖然近幾年云浮市承接來自珠三角的產業轉移項目有了一定規模，但支撐著云浮市發展的依然是石材、不銹鋼、水泥等五大傳統產業。傳統產業為云浮謀發展打下了良好基礎，但自然集聚發展的傳統產業布局分散、管理粗放，難以轉化為地區整體經濟優勢。傳統產業如何轉型升級，不斷考驗著云浮的執政者。

　　“退城進園”勢在必行

　　云浮的石材產業是亟待轉型升級的典型代表。石材加工業在云浮已經有了200余年的歷史，如今密布在云浮云城區的石材加工企業，大大小小有3000多家。由于石材產業對交通、物流高度依賴，云浮在交通較為便捷的324國道兩邊形成了典型的“馬路經濟”。

　　1997年朱正國剛到云浮工作，看到石材產業的盛況時被“嚇到了”，連連感嘆：“這么好的一個產業！”但很快他就發現了問題：整個產業一點都沒有分工和合作，都是各自做各自的，效率很差。

　　由于歷史悠久，工藝水平高，云浮已經成為最大的石材加工基地。但朱正國深知，這樣一個“大而不強”的傳統產業，已經走到了十字街口。而且，位于山區的云浮平地少，城區發展可謂“寸土寸金”。但這些寶貴的土地卻被石材加工業大量占據，壓榨了其他產業發展的空間。

　　同樣的問題，梧州比云浮早幾年經歷過。梧州是老工業城市，在打下了良好工業基礎的同時，傳統的工業聚集在城區內，將城區狹小、用地緊張的梧州堵死。“老企業市區污染大，又沒有發展空間。”梧州市發展改革委員會工業科科長羅光杰表示，梧州開出的“藥方”是“退城進園”。

　　2007年，梧州正式啟動“退城進園”工程。羅光杰發現，將企業遷出市區、遷入園區不僅是城市擴容提質的需求，也是運用政府“看不見的手”推動企業轉型升級的大好機會。

　　園區經濟的好處是顯而易見的。梧州市發展改革委副主任周雄認為，企業搬進園區，污染就可以統一處理；產業鏈上的企業聚集在同一個園區，降低了運輸、溝通成本；產業的聚集也更有利于新技術的開發使用。

　　但怎樣讓這些發展了幾十年的老企業心甘情愿搬去園區？“拿錢砸！”羅光杰開玩笑地說。梧州的對策是：市區原有土地出讓后，將土地增值按比例返還給企業。這樣，企業有了資金，又可以更新設備、擴大規模。

　　2010年起，云浮石材產業的“退城進園”也蹣跚起步。目前，三個大型的石材產業園正在建設，有的石材企業已經先期搬遷入園。“現在云浮的大部分石材產業是前店后廠，就像以前的‘溫州模式’。進入產業園后，加工和銷售必須要分開。”云浮市發改局總經濟師李水友介紹，國際石材產業城將有整個產業鏈進駐，打造成集加工物流交易服務商貿一體的產業園。

　　產業園區化艱難轉型

　　在云浮慢慢消化石材產業“歷史負擔”的同時，其他支柱產業也在由傳統分散經營向現代園區經濟的艱難轉變中，期待政府“看不見的手”推一把。

　　在以縣域經濟著稱的云浮新興縣，不銹鋼餐廚具產業是相當響亮的名片，產品高端、污染小、效益高，也是云浮民營企業自發聚集成產業群的典型代表。

　　新興縣不銹鋼商會執行副會長區榮炎介紹，新興縣的不銹鋼餐廚具制造業起步于1984年，當時由縣內的一家農機廠與港商合作，在廠內設一生產車間加工、生產不銹鋼制品，產品全部出口外銷。有人帶隊后，一批香港出口貿易公司都設廠在新興生產，不斷積聚成了如今的不銹鋼餐廚具產業，還帶動了一大批與其相關的五金、塑料、玻璃、印刷、包裝等行業發展。

　　早在2010年，就有企業提出將不銹鋼聚集到一個管理規范的產業園中。這個觀點得到了云浮市政府和新興縣政府的支持，并初步決定在新興縣原有的新成工業園里劃出一塊地來建設“園中園”。

　　建園的工作隨后就緊鑼密鼓地開展起來，卻一直沒有下文。新興縣分管工業的副縣長劉桂秋在接受記者采訪時解釋說：“新成工業園在第三期征地時遇到了很大的問題”，他樂觀地估計，“今年8月左右可以供地給這些企業”。

　　與之形成鮮明對比的是，“白手起家”輕裝上陣的梧州市再生不銹鋼產業，得益于政府明確的產業規劃和“產業園區化”的發展戰略，一出生就享受到了完善的園區管理。

　　如今在西江黃金水道辦工作的張遠原任職于梧州市政策研究室，他的職責包括定期向市委提交一份《沿江七市經濟發展分析報告》，對比的城市包括柳州、玉林、貴港、云浮、肇慶等。

　　“梧州要發展，只能走錯位發展路線。”張遠說，立足于黃金水道能夠運輸大宗商品的優勢，借著珠三角企業產業轉移的“東風”，以及國家鼓勵發展循環經濟的機遇，深入調研苦思熟慮后，一份縝密的“雁形陣勢”產業規劃圖在2008年明晰起來。

　　在這個產業雁陣里，打頭的是再生資源產業、再生不銹鋼產業以及電子信息產業。這幾個支柱產業都是梧州以前沒有的，正是在梧州市政府搶抓機遇、大膽布局下，實現了這幾個產業在梧州的“從無到有”。

　　目前，梧州市產業發展已初步形成“五園八區”的版圖，除了再生資源加工園區和再生不銹鋼制品園區，還有陶瓷產業園區、電子信息產業園區等，差異發展，各具特色。

　　2011全市生產總值

　　梧州：735億元云浮：501.9億元

　　2011全社會固定資產投資

　　梧州：633億元云浮：363.2億元

　　2011規模以上工業增加值：

　　梧州：422.2億元云浮：183.2億元

　　2012全市生產總值

　　梧州：885億元云浮：540.45億元

　　2012全社會固定資產投資

　　梧州：855億元云浮：463.66億元

　　2012規模以上工業增加值：

　　梧州：482億元云浮：138.76億元

　　發展策論

　　政府支持是園區經濟發展的催化劑

　　園區經濟是指在一定范圍內，通過政府規劃、市場等多種因素，集聚資金、人才、技術等多重要素，并將其整合優化，從而形成功能布局合理、結構層次優化、產業特色鮮明的集聚發展區的經濟發展模式。

　　記者調查發現，云浮的經濟正處于從傳統發展模式向現代發展模式的嬗變中。大部分傳統產業存在組織結構不盡合理、生產專業化水平低等問題，大多數企業從原材料采購到產品包裝，大部分生產過程都在企業內部完成，“大而全”、“小而全”現象非常普遍。

　　借鑒梧州市大力發展“園區經濟”的經驗，“退城進園”成為云浮經濟發展一道繞不過的門檻。

　　比起傳統的產業發展模式，園區經濟明顯地體現了政府的積極作用。在從傳統向現代的轉型中，政府需要有計劃地調整產業結構，促進產業的轉型升級。

　　目前國內的經驗證明，園區經濟的形成和發展是政府與市場共同作用的結果，明確政府的職能在園區發展產業集群中的地位是至關重要的，適度的政府支持是工業園區產業集群發展的催化劑。

　　專家視點

　　九三學社云浮支社主委朱正國：

　　云浮東部應納入珠三角和沿海城市帶范圍

　　世界最主要的經濟帶都是沿海延伸分布的，最著名的如美國東北部大西洋沿岸城市帶，長965公里，寬48到160公里。即交通便利、發展條件好、經濟核心地帶可以延伸到距海160公里范圍內的陸地空間，相反，大多數地方，則只能延伸到距海數十公里的范圍。

　　因此，160公里大致可以看作珠三角核心區主要輻射距離，這個范圍大致相當于《廣東省產業轉移區域布局總體規劃》中劃分出的“五塊”中的中部板塊，即北部山區區域中與珠三角核心區相鄰、交通網絡較好、區位及產業優勢明顯的地區，可以利用貼近珠三角的區位優勢和交通優勢，融入珠三角，發展配套產業，實現中部崛起。

　　在珠三角核心區外的東、西部沿海，向內陸輻射的距離顯然要小一些，一般在數十公里范圍內。因此，廣東沿海城市帶和經濟帶的范圍，也包括其核心區珠三角地區的范圍，應該打破行政區界線，如將清遠、河源、韶關南部和肇慶、云浮東部納入珠三角地區和沿海城市帶范圍。

　　相反，這些山區的北部和西部，如云浮西部，離珠三角超過200公里，離最近的出海口也有100多公里，是難以進入珠三角和沿海經濟帶的范圍，承接產業轉移的數量也會相對有限，今后的穩定的發展方面應該是以農業為主，有限的工業在局部地方聚集。

（責任編輯：王姣雁）