（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）

　　——2014年1月10日在吉林市第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 趙靜波

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　去年是新一屆政府的開局之年，也是外部環境尤為復雜多變的一年。面對經濟下行壓力加大、籌融資緊張、財政收入增幅回落明顯等諸多困難，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的大力支持下，團結帶領全市人民，把穩增長作為核心任務，著力提高經濟運行質量和效益，全面加大重點工作落實和服務力度，經濟社會保持了平穩較快的發展態勢。預計實現地區生產總值2630億元，可比增長9%；規模工業增加值952億元，增長9%；固定資產投資2125億元，增長20%；招商引資到位資金950億元，增長23%；社會消費品零售總額1062億元，增長13.5%；地方級財政收入139.9億元，增長17.6%；城鎮居民人均可支配收入25598元，農民人均純收入10413元，均增長16%。

　　（一）強化穩增長措施，總量在結構優化中實現擴充

　　實施“三動”戰略成果顯著。堅持投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，推動總量和結構的互促共進，三次產業結構調整到9.9：49：41.1；戰略性新興產業占規模工業比重提高2.8個百分點，與傳統產業比達到28.7：71.3。以康乃爾化工硝酸、恒聯技術改造為代表的一批傳統產業改造升級項目建成投產，以鋅鎳二次電池、10萬噸高性能改性塑料復合材料為代表的一批戰略性新興產業項目建設加快，以歐亞城市綜合體、亞琦國際商貿城為代表的一批服務業項目順利實施，以海王健康產業基地、中訊軟件服務外包為代表的一批重點招商項目簽約落地。全年在建3000萬元以上項目1203項，其中億元以上650項，重點招商項目350項。出臺促進民營經濟發展的一系列政策，大力組織實施“五大工程”，民營經濟成為穩增長的重要支撐。全年新增“三上”企業205戶，新生成民營企業3300戶，民營經濟主營業務收入、實繳稅金分別增長20.7%和16.2%，民營經濟貢獻率首次突破50%。

　　工業經濟保持平穩增長。以扭虧增盈為核心，全面加強產需銜接、銀企保對接和要素保障，推動技改升級、新技術應用和建成項目達產達效，服務企業開拓市場、降低成本、強化管理，百戶重點企業總體止跌企穩，十大行業保持不同幅度增長。全市規模工業實現產值3250億元，利潤55億元，虧損企業減虧19億元。

　　服務業發展步伐加快。4個省級服務業集聚區啟動建設。地產品推介成效明顯，電子商務服務平臺初步建成，新興商貿業態更趨豐富，城鄉市場持續繁榮。深度開發文化旅游產品，建成19項重點文化旅游項目，以霧凇、冰雪、紅葉、河燈、游江為主題的系列活動特色鮮明、影響擴大，旅游總收入增長25%。吉高物流園、晟馳汽車物流等一批物流重點項目建成使用。區域性云計算產業基地加快建設，中油數據中心建成，江南數據中心與7家金融機構實現業務合作。

　　現代農業穩步發展。積極推廣高光效休耕輪作技術，糧食產量穩定在110億斤以上。畜牧業和特產業產值分別增長8.9%和21.7%。實施方圓食品等145個重點農產品加工項目，新增市級以上龍頭企業47戶。品牌建設和推廣力度加大，被命名為“中國粳稻貢米之鄉”。農業綜合生產能力增強，完成各類農田水利建設418項，農機綜合作業率達到69%。大力培育新型經營主體，新發展家庭農場600個、農民專業合作社633個。土地流轉面積占農村承包土地面積的14%。實施新農村建設項目326項，集體經濟收入超百萬元村達22個。永吉無規定疫病區運行良好。

　　（二）優化空間布局，區域綜合發展能力明顯提升

　　十大功能區集群效應凸顯。堅持高標準規劃，各功能區規劃體系逐步完善。實施各類基礎設施工程60項，完成投資60億元，新建功能區空間框架快速拓展，成熟功能區承載能力進一步增強。強化對外開放，中新食品區中新合資開發管理公司組建完成，與泰國正大成功簽約；化工園區環氧丙烷、雙氧水等丙烯產業鏈項目竣工投產。加大產業布局調整，金珠工業區晨鳴紙業新廠建成使用；哈達灣服務業集中區列入國家老工業基地搬遷改造試點并加快啟動，企業搬遷和對價談判取得積極進展。推進項目進區，實施產業項目350項，萬豐工業園、聚源40萬噸聚醚、萬科松花湖國際度假區、大仝軟件外包服務基地等一批重大項目開工建設，一汽吉林G4、20萬噸ABS通用料等120個項目投產運營，精細化工、汽車零部件、信息服務、休閑旅游等各具功能區特色的產業集群發展態勢加速形成。

　　中心城市承載功能持續增強。完成城建投資276億元，房地產和建筑業增加值分別增長12.8%和11%。實施重點城建工程207項，火車站東廣場、解放中路立交橋、人民醫院二期等123個項目竣工使用。長吉北線擴建工程順利推進，繞城高速全線通車，新建改建各級各類公路496.5公里。棚戶區改造及房地產開發1021萬平方米、竣工500萬平方米。維修改造路橋56項，鋪設天然氣管線57.2公里，生活污水集中處理率達到93.2%。實施城市管理標準化建設，建筑市場規范化管理及專項整治收到實效，交通暢通、城市綠化等工程實施受到群眾好評，城市環境質量和整體形象得到進一步提升。

　　縣域發展取得新成果。突出縣域開發區建設，磐石“兩區三園”、樺甸“五大園區”等產業集中度提升，維依康生物科技、山能集團油頁巖綜合開發等一批重點項目入區建設，資源型城市轉型步伐加大，縣域生產總值、地方級財政收入分別增長10%和19.4%。加快城鎮化建設，縣城基礎設施不斷完善，公共服務能力有效增強，新增建成區1.4平方公里；金珠、岔路河等省市試點鎮基礎設施、農民新居、產業支撐和外在形象發生新的變化，吉舒、天崗等一批特色城鎮建設穩步推動。

　　（三）全力保障和改善民生，和諧穩定社會局面持續鞏固

　　總投資126億元的122項民生事項如期完成。城鎮新增就業9.7萬人。建設廉租房和公租房11萬平方米，1.5萬戶困難群眾享受到租賃補貼。完成“暖房子”工程改造864萬平方米，8.8萬戶居民受益。新農合重大疾病報銷范疇增加到40種，實行單病種定額結算50種，最高支付限額提高到10萬元；城鎮居民在一、二、三級醫院住院報銷比例各提高5個百分點。連續7年第9次上調低保標準，城市低保提高到每人每月370元，農村低保提高到每人每年2350元，補差水平處于省內前列。治理教育“三亂”收到實效。探索社會化居家養老服務模式，新增養老機構床位2200張。又解決近15萬農村人口飲水安全問題。全力組織抗洪搶險救災，恢復重建水毀水利設施701處，114戶受災居民入冬前遷入新居。

　　社會事業協調發展。義務教育“陽光分班”積極推行，城區中小學食堂大宗食品原材料實施統一采購，新建改造校舍102萬平方米，高新北區職業教育園區啟動，餐飲職教集團、江城化工職教集團掛牌成立。基本藥物制度和基層運行機制進一步完善，市中心醫院門診綜合樓投入使用，村衛生室年度建設任務按時完成，重點疾病防治網絡在全省率先建成，醫療保障服務能力有效提升。全面完成省下達的人口控制指標。人民劇院和全民健身中心建設順利，鐵道職業技術學院、吉林書畫城建成使用。松花江河燈文化節被評為國家公共文化服務體系示范項目。高水平舉辦中國龍舟公開賽等大型賽事活動，深入開展各類群眾性文體活動，人民群眾的精神文化生活更趨豐富多彩。

　　平安吉林建設進一步加強。連續組織開展五輪安全生產隱患大排查大整改行動，全面推行網格化管理和安全生產標準化建設，積極構建安全生產長效管理機制，安全監管實現制度化、規范化和常態化。完善維護群眾權益工作機制，強化領導接訪和包案制度落實，一批重點信訪問題得到妥善解決。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，人民群眾社會安全感進一步增強。國防后備力量持續加強，雙擁共建活動深入開展。

　　（四）加大改革創新步伐，制約發展瓶頸因素有效破解

　　實施簡政放權。取消和調整行政審批項目99項，向城區、開發區下放城市建設領域審批和管理事權62項。推進金融創新。落實金融業獎勵政策，激勵銀行業金融機構擴大信貸規模，全市本外幣貸款余額增長18%；有效整合政府性資產，探索組建金融控股集團和國有資產運營公司，三大融資公司和十大功能區實現融資160億元；中信銀行吉林分行和環城農村商業銀行實現運營，新增小貸公司和擔保公司20家。促進科技成果轉化。在全省率先搭建科技成果交易平臺，定期組織科技成果交流轉化推介活動，企業、科研單位和金融機構實現有效對接，實施市級以上重大科技成果轉化和重點科技攻關項目134項，100種新產品實現規模化生產。推進體制機制創新。松花湖旅游區、中新食品區管委會完成組建，高新北區、岔路河綜合配套改革啟動實施，集體資產公司化改革、土地流轉等人口城鎮化政策措施穩步推動。加大“上爭”力度，爭取到國家循環經濟示范城市、肉菜流通追溯體系等一系列示范試點，在節能減排、電子商務城市、低碳城市、城市礦產基地等先行先試方面取得積極進展。全年累計爭取國家和省各類財政資金140億元以上。

　　各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市上下共同努力、奮發拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市450萬人民，向辛勤工作在各條戰線的廣大建設者，向各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中省直單位、駐吉部隊指戰員和武警官兵，向始終關心支持吉林市發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地認識到，發展中還存在不少問題：受經濟下行、去產能化和我市現有產業結構特征影響，一些骨干企業生產經營困難、效益下滑、貢獻率降低，一些重點建設項目未能如期投產達產、投資質量和效益不高，保持經濟持續較快發展的壓力較大。盡管近些年結構調整取得很大進展，但以原材料生產為主的產業格局、民營經濟不發達的狀況還沒有從根本上得到改變。財政結構性矛盾突出，增收難度加大，可用財力增長難以滿足以改善民生為核心的剛性支出不斷增加的需要。政府職能轉變還不到位，審批環節多、收費項目多且彈性大，一些部門和干部服務意識不強、工作作風不實、推動發展能力不足等現象還不同程度地存在。對于這些問題，我們一定高度重視，認真負責地加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　今年是實施“十二五”規劃和“三年看吉林、實現新跨越”的關鍵一年。我們將深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委十二屆八次全會精神，按照中央和全省經濟工作會議要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持“穩增長、調結構、促改革、惠民生”，全力推動創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展和安全發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好。

　　主要預期目標：地區生產總值可比增長10%，規模工業增加值增長12%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，地方級財政收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%；節能減排完成省下達任務。

　　（一）以提高經濟運行質量和效益為核心，全力以赴“穩增長”

　　正確處理速度與質量的關系，全力推進經濟穩中求進、穩中求質、穩中求效。

　　抓好項目建設和招商引資工作。有效優化投資結構。實施“產業升級百項重點工程”，服務業、戰略性新興產業投資比重分別提高到40%和10%以上；億元以上重大項目力爭達到500項，占全市投資總額的45%以上。推進建成項目投產達效。全面清理近五年來建成的重點項目，分類施策，逐項落實生產條件，實現投產一批、達產一批、轉產一批，提高產出效益。全年實現達產率70%以上。加強項目管理。創新項目建設推進機制，注重提高投資強度和產出效果，把生態保護和節能減排作為強制性條件，嚴格執行項目環境影響評價和節能評估審查制度；圍繞保障性住房、養老、節能環保、產業升級等重點領域，做好項目謀劃、儲備，全力爭取國家和省的支持。提高招商引資質量。圍繞產業結構調整，瞄準世界500強及知名企業，充分發揮各地商協會作用，強化點對點招商、以商招商、專業招商等方式，有針對性地開展各類招商活動，進一步提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。新開工3000萬元以上招商項目350項，新落地項目到位資金260億元。

　　突出發展民營經濟。強化示范引領。重點抓好50戶企業集團和50戶骨干民營企業發展壯大，培育100戶成長性強的中小企業和100戶實繳稅金超千萬元的重點企業，著力打造一批名牌品牌產品，帶動民營經濟整體水平快速提升。強化集群發展。圍繞基礎化工和精細化工、汽車零部件、軟件及云計算等9個產業集群，積極引進、培育和發展一批配套企業和項目，提高鏈式化、終端化發展水平。全年新增“三上”企業300戶以上、產值超億元企業50戶以上。強化創業服務。大力推進全民創業，推出2000個創業項目，積極拓展創業平臺；進一步完善中小企業社會化服務體系，從企業設立、成長、壯大給予多方面政策支持，全面營造促進民營經濟發展的社會氛圍。

　　扶助企業加快發展。加強涉企服務。以規模工業企業為重點，引導企業順應需求變化，調整產品結構，提高產品性能和質量，擴大市場份額；開展降本增效活動，大力壓縮“三項費用”；組建行業聯盟，抱團發展，引導企業集群式開拓域外市場，提升現有企業市場競爭力和抗風險能力；對減虧和增盈潛力較大的重點企業，分市縣兩級落實包保責任，重點虧損企業力爭再減虧10億元以上。推動整合重組。發揮工業資源、資產優勢，推進現有企業與國內外大集團、大公司合資合作；采取技改投入、出租出售等方式，盤活存量資產和閑置土地，激活停產、半停產企業，努力實現資產效益的最大化。強化科技創新。加快電力電子、精細化工等公共技術研發中心建設，推動大專院校、科研單位技術與企業資本的深入對接，提高科技成果本地轉化率，引導企業成為科技創新投入的主體。新產品規模化生產100種以上。

　　切實加強財稅增收工作。提高收入質量。全力培植地方性財源，強化重點稅種征收管理，提高稅收比重，促進地方可支配財力的持續增加。深化綜合治稅。完善綜合治稅信息平臺建設，加強重點稅源跟蹤監控，推進個體稅收社會化管理，加大依法治稅力度，努力實現應收盡收。壯大總部經濟。不斷完善總部經濟政策保障體系，加大對現有總部企業服務力度，努力擴大總部在外的中省直企業就地繳存份額，再引進一批總部經濟企業進駐我市，逐步實現引進總部稅收向引進總部實體經濟的轉變。合理控制債務規模。進一步規范舉債融資行為和工作程序，科學確定融資資金使用方向，有效監控債務結構和分布，努力防控和化解政府債務風險。