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　　——2014年1月22日在陽江市第六屆人民代表大會第四次會議上

　　陽江市市長　丘志勇

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2013年工作回顧

　　2013年是我市搶抓機遇、鉚足干勁，推動經濟社會發展取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，緊緊圍繞主題主線和“在加快發展中轉變方式，實現幸福追趕”的核心任務，深入實施“雙化”驅動、藍色崛起和融入珠三角戰略，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，主要經濟指標增幅位居全省前列，幸福陽江建設取得新成效，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的目標任務。

　　——經濟實力穩步提升。采取一系列穩增長的措施，促進了國民經濟持續快速健康發展。初步測算，全市地區生產總值突破1000億元，達1040億元，增長15.3%;人均生產總值達42000元，增長14.7%，在粵東西北地區率先超過全國同期平均水平;地方公共財政預算收入突破50億元，達53.7億元，增長24.5%;規模以上工業總產值1540億元，增長30%;規模以上工業增加值380億元，增長31%;固定資產投資595億元，增長23%;社會消費品零售總額525億元，增長12.5%;外貿進出口總額23.8億美元，增長7.1%;實際利用外資1.65億美元，增長8%;金融機構人民幣存款余額813.03億元、貸款余額524.77億元，分別增長12.1%和21.9%;城鎮居民人均可支配收入21701元，增長13.5%;農村居民人均純收入10670元，增長16%。

　　——轉型升級步伐加快。三次產業比重由19.8:46.1:34.1調整為18.6:49.2:32.2。新型工業化加快推進。重工業總產值增長33.4%，比輕工業快7.8個百分點。工業用電量50.69億千瓦時，增長33.4%。傳統產業改造升級加快，五金刀剪產業、食品(水產品)加工產業轉型升級基地建設扎實推進，五金刀剪產業總產值397億元，增長33.5%。園區經濟發展壯大，4個省級產業轉移工業園規模以上工業總產值616億元，增長34.5%，占全市規模以上工業總產值的40%。市政府和廣州(陽江)、中山火炬(陽西)產業轉移工業園在全省考核中被評為優秀等次。培育主營業務收入超100億元企業1家。農業結構調整穩步推進。全市農業總產值312億元，增長4.5%，其中漁業總產值131億元，增長5.3%。糧食總產量69.8萬噸。新建市級農業園區10個，陽江豆(姜)豉、陽江黃鬃鵝獲評國家地理標志保護產品。遠洋漁業加快發展，深水網箱養殖規模持續擴大，東平漁港升級改造順利完成，全市水產品總產量115萬噸，增長5.5%。第三產業發展勢頭良好。廣東海上絲綢之路博物館被評為國家4A景區、國家二級博物館，“南海Ⅰ號”全面保護發掘正式啟動。全市接待游客1255.3萬人次，旅游總收入114.2億元，分別增長15.6%和32%。房地產業健康發展，商品房銷售面積256萬平方米，增長35%;銷售額116億元，增長31%。自主創新能力不斷增強。國家刀剪質檢中心獲國家質檢總局批準正式成立，新增省級技術創新專業鎮1個、省級工程技術研究開發中心4家、省級名牌產品16個，陽江市和陽東縣、陽西縣分別榮獲全國科技進步考核先進市、先進縣。

　　——項目建設成效明顯。全市60個重點項目完成投資232.75億元，增長19%，占全年投資任務的116%。陽江核電站1號機組和華廈陽西電廠3、4號機組并網發電，世紀青山鎳合金精煉擴產、陽春海螺水泥一期、陽西博德陶瓷第一二條生產線等6個項目建成投產，廚邦食品等23個續建項目加快建設，陽江核電站5、6號機組和云陽高速公路羅陽段等項目順利開工。海陵島大橋、陽江港大橋等項目前期工作有序開展。

　　——招商引資創新突破。創新招商引資方式，推進資源招商和產業招商，策劃和實施十大專業招商方案，新引進翌川鎳合金、山河游艇等內外資項目104個，總投資290.4億元。其中，投資額超1億元項目43個、超5億元項目15個、超10億元項目9個。強化引進項目跟蹤服務，促進項目順利實施，形成“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的發展格局。對外交流取得新進展，陽江與新西蘭納爾遜市建立國際友好城市關系。

　　——城鄉面貌持續改善。全市城鎮化率達50%，比上年提高了2個百分點。市區擴容提質加快，陽江濱海新區發展總體規劃經省政府常務會議審議通過，陽東撤縣設區前期工作扎實有效，市區新江東路、金郊路等市政工程完成，馬南河綜合整治與市區雨污分流管網改造完工，市區排后村等“三舊”改造項目加快實施，城市管理不斷加強，住建部擬命名我市為國家園林城市。中心鎮建設扎實推進，宜居城鄉創建工作取得新成效，4個鎮、7條村分別獲評省第二批宜居示范城鎮、示范村。城鄉基礎設施進一步完善，三山至核電公路改造等一批交通項目建成，農村公路硬底化建設任務超額完成，21宗重點小(二)型水庫除險加固完工，海堤加固達標工程建設順利，500千伏蝶嶺變電站擴建工程建成投產。生態環境建設進一步加強，完成造林9.4萬畝，建設生態景觀林帶202公里、碳匯林3.7萬畝;連續14年實現耕地占補平衡;單位生產總值能耗控制在省下達指標范圍內，主要污染物總量減排考核連續兩年居粵東西北地區首位，連續9年在全省環境保護責任考核中獲得優良以上等次。

　　——各項改革深入推進。綜合改革成效明顯。行政體制改革不斷深化，市級衛生計生、食品藥品機構改革和第五輪市、縣行政審批制度改革基本完成，海陵島試驗區、陽江高新區和陽江日報社、陽江廣播電視臺干部人事制度改革順利完成，綜合行政執法改革試點工作穩步推進。“兩建”工作全面鋪開，在全省非試點地區率先實施商事登記制度改革，組建了市12345投訴舉報平臺。建成了省網上辦事大廳陽江分廳和縣(市、區)分廳，市、縣(市、區)、鎮(街道)、村(社區)四級聯動一站式代辦政務服務體系進一步完善。農村綜合改革扎實推進，積極培育發展新型農業經營組織，新增農民合作社460家、省級農業龍頭企業6家。集體經濟年收入20萬元以上行政村政經分離改革全部完成。社會組織改革發展扎實推進，新增社會組織261個。在全省率先開展紅十字會體制機制改革。事業單位深化改革進展順利，組建了市檢測檢驗中心、市工程造價站。新一輪國企改革有序開展，組建了市城投公司、市交投集團、市水務集團和市漠陽置業集團。財稅改革取得新進展。

　　——民生事業全面進步。建設幸福廣東客觀指標居粵東西北地區首位。省、市十件民生實事順利實施。就業形勢保持穩定，新增轉移農村勞動力5.47萬人，城鎮新增就業4.46萬人，城鎮登記失業率為2.25%。教育事業加快發展，完成了18個教育強鎮創建任務，建成啟用了兩陽中學新校區，組建了市第三中學，整合了市第一職業技術學校與市高級技工學校。文體事業蓬勃發展，冼夫人馮盎將軍文化公園建成開放，完成了廣播電視“漁船通”、文化信息資源共享等一批文體惠民工程，提前兩年實現鄉鎮農民體育健身工程全覆蓋，舉辦了2013南國書香節暨第二屆陽江書展等活動，37個文化館、圖書館等館(站)實現免費對外開放，陽春獨石仔洞穴遺址列入全國重點文物保護單位。醫療衛生工作得到加強，市人民醫院新住院大樓、市婦幼保健院新院動工建設，縣級公立醫院試點改革穩妥推進，鎮村衛生服務一體化管理實現全覆蓋。人口計生惠民政策有效落實，免費孕前優生健康檢查全面實施，婦女“兩癌”免費篩查工作在全省率先開展，低生育水平保持穩定。社會保障體系進一步完善，參加城鄉居民社會養老保險103.86萬人、醫療保險224.6萬人。城鄉低保標準和補助水平全部達標，五保供養標準實現了不低于當地上年度農村居民人均純收入60%的目標。市養老中心新頤養樓竣工，市殘疾人康復中心建成啟用。新增平價商店59家。新開工建設公租房1333套，建成978套。新一輪扶貧開發“雙到”工作全面開展，3340戶農村低收入住房困難戶住房改造建設順利完成。抗災復產成效明顯，成功防御強臺風“尤特”，實現了“大災無大難、人員零傷亡”，746戶“全倒戶”新居在今年元旦前全部建成。市人防“101”工程動工建設。軍地軍民更加團結。民族宗教、外事僑務、審計、統計、供銷、檔案、打私、氣象、地震等工作取得新成績。婦女兒童、關工委、老促會、老齡等工作取得新進步。

　　——發展環境不斷優化。民主法治建設扎實推進。自覺接受人大、政協的監督，定期向市人大、市政協報告和通報工作情況，辦好人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工青婦等群眾團體的意見和建議。綜治信訪維穩工作繼續加強。各縣(市、區)網上信訪分廳建成使用，群眾利益訴求渠道進一步暢通;社會治安打防控體系不斷健全，全市治安穩中向好，成為全省最少發生搶劫和盜竊現象的3個地級市之一。安全生產形勢保持穩定。食品藥品安全監管進一步加強。應急管理水平有效提升。“六五”普法深入推進，市政府常務會議學法制度有效落實。黨風廉政建設取得新成效，懲治和預防腐敗體系不斷健全。效能提升年活動深入開展，“庸、懶、散、奢”等不良風氣得到有效整治，機關行政效能明顯提升。工業企業集中服務月活動扎實開展，幫助企業解決實際困難和問題256宗。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委精心謀劃、正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持、共同努力的結果，是全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有關心支持陽江改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　與此同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是：重大項目和大型骨干企業不多，經濟持續快速增長動力不足;經濟發展方式仍然比較粗放，節能減排和環境保護壓力增大;城鎮化水平較低，基礎設施建設滯后，中心城區輻射帶動能力不強;基本公共服務均等化水平不高，改善民生任務仍然艱巨，創新社會管理有待加強;一些部門辦事效率不高，作風建設存在薄弱環節。我們將采取措施認真解決。

　　2014年工作安排

　　2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深入實施進一步促進粵東西北地區振興發展決定的重要一年。市政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、習近平總書記系列重要講話特別是視察廣東重要講話和省委十一屆三次全會精神，按照市委六屆六次全會的部署要求，緊緊圍繞主題主線和“在加快發展中轉變方式，實現幸福追趕”的核心任務，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，大力實施“雙化”驅動、藍色崛起和融入珠三角戰略，突出交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質三大抓手，加快推進產業轉型升級，全面統籌城鄉發展，切實保障和改善民生，努力開創經濟社會發展新局面。

　　全年主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%，規模以上工業總產值增長21%，地方公共財政預算收入增長16.5%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長3%，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民人均收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下，單位生產總值能耗控制在省下達指標范圍內。重點抓好八個方面工作：

　　一、促進經濟持續快速發展

　　抓好重大項目建設。今年計劃安排重點建設項目77個，總投資2167億元，年度投資228億元。安排預備重點項目58個，總投資1421億元。加大在建項目推進力度，確保翌川鎳合金等項目投產，加快陽江核電站2—6號機組等項目建設，推動地球衛士環保新材料等項目盡快開工，做好三一工程機械生產基地等項目建設前期工作。加強要素保障，著力破解土地、資金、交通、水電等瓶頸制約，加快項目落地建設。落實項目建設責任制，加大協調、服務和監管力度，確保工程進度和質量。

　　提高招商引資實效。完善招商引資激勵機制。實施“1+10”招商計劃，大力推進園區招商，扎實開展鎳合金產業鏈、硅基功能材料、金融服務業等十大領域專業招商，強化招商選資，著力引進一批有資金實力、有品牌、有團隊的大企業。深入實施“鄉賢反哺”工程，引導更多外出企業家回鄉投資置業。有針對性地舉辦招商活動，主動登門拜訪客商，邀請客商來陽江考察、投資，進一步提高招商引資的精準率、成功率。

　　促進外貿穩定增長。落實外貿扶持政策，鼓勵企業擴大外貿進出口。推進餐廚用品、水產品外貿轉型升級示范基地建設，抓好重點企業、重點產品出口工作。組織企業參加各類經貿活動，辦好第十三屆刀博會。鞏固發展美國、歐盟等傳統市場，積極開拓南美、東盟、俄羅斯等新興市場。鼓勵有實力的企業到境外投資辦廠。加強“大通關”建設，促進貿易便利化。

　　支持民營經濟發展壯大。認真落實扶持民營經濟發展各項政策措施，為民營企業創造公平競爭的政策環境、市場環境和社會環境。引導支持民資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業等領域。鼓勵金融創新，完善民間融資平臺，解決民營企業融資難題。加強服務體系建設，為民營企業提供人力資源、技術研發、法律咨詢等綜合服務，促進民營經濟發展上水平。

　　二、推動產業轉型升級

　　促進產業園區擴能增效。推進珠海(陽江)產業轉移工業園建設，加強與珠海市合作共建，完善園區管理機構，探索建立利益分享機制，加快園區開發步伐，打造全省經濟合作示范區。推動各縣(市、區)與珠海所轄縣區對接合作，力爭各縣(市、區)省級產業轉移工業園合作共建取得新突破。加大市縣共建產業園力度，每個縣(市、區)發展2—3個主導產業，帶動形成區域產業帶和產業集群。盤活存量土地和閑置廠房，提高園區土地使用效益。

　　做大做強工業。抓緊編制沿海臨港工業發展規劃，引導產業集聚發展，提高產業層次。以廣青鎳合金等企業為龍頭，完善上下游產業鏈，建設全國高端不銹鋼生產基地。大力發展新能源、新材料、生物醫藥、游艇制造等新興產業，加快構建現代沿海臨港工業體系。推進五金刀剪產業、食品(水產品)加工產業轉型升級基地建設，利用高新技術、先進適用技術和信息化改造提升傳統產業。培育發展大型骨干企業，力爭新增主營業務收入超10億元企業2家、超50億元企業1家。鼓勵支持個體工商戶轉型升級為企業，推動規模以下工業企業發展為規模以上工業企業。

　　加快發展服務業。完善旅游基礎設施建設，改善旅游市場環境，提高旅游吸引力。推進海陵島旅游綜合開發，規劃建設“南海Ⅰ號”文化景區，積極發展海上休閑娛樂等旅游項目，爭創國家5A旅游景區。加快建設東平、沙扒、春灣等特色旅游風情小鎮。優化商業網點規劃布局，抓好城市商業綜合體建設，引進大型商貿流通企業，發展現代物流、電子商務等新業態，構建粵西商貿物流中心。推進萬村千鄉市場工程升級改造和農超對接，促進農村消費。大力發展信息服務、工業設計等生產性服務業，加快發展文化創意等新興服務業。合理引導住房消費，改善住房供應結構，促進房地產業健康發展。

　　提升農業現代化水平。在穩定糧食生產的基礎上，大力發展特色效益農業，著力建設陽東縣省級現代農業示范區，扶持省級“菜籃子”基地建設，新建10個市級農業園區，加快發展有機食品、綠色食品和無公害農產品。推進市農產品交易物流中心建設。開展土地承包經營權確權登記，加強土地流轉服務，積極培育發展農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶和家庭農場，推進農業產業化經營。完善農業科技、信息服務體系，發展政策性農業保險，加強農產品質量安全監管。

　　加快海洋經濟強市建設。強化科學用海意識，加強海洋資源的管控和保護，有序開發海灣、海濱和海島資源。加快高新區港口片區和陽江海洋經濟特色產業基地建設。拓展遠洋捕撈業，推動青洲島、南鵬島等深水網箱產業園區建設，創建一批水產健康養殖示范場。著力發展海產品精深加工，推進海產品倉儲物流設施建設，提高海洋漁業經濟效益。完善涉海基礎設施，加強港口碼頭建設，推進對岸、溪頭漁港升級改造。綜合清理整治陽江港非法養殖設施，加快建設海陵島國家海洋公園，推進海洋牧場示范區建設，打造省級海洋生態文明示范區。