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　　——2014年1月14日在牡丹江市第十五屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長劉忻

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會作工作報告， 請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、 2013年工作回顧

　　過去一年，在市委正確領導下，在人大、政協監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，求實創新、跨越爭先，全面推進“五城建設”，全市經濟社會保持快速發展的良好勢頭。

　　——經濟發展保持高位增長。 積極克服經濟下行壓力，主要指標在全省實現保位爭先。預計地區生產總值突破 1200億元、社會消費品零售總額突破 400億元，分別增長 12.5%和 15%，增速居全省前列；固定資產投資預計超過 1000億元、增長 30%，公共財政預算收入完成 91.3億元、增長 15.1%，增速高于全省平均水平；進出口總額與去年基本持平，保持全省首位；城鎮居民人均可支配收入預計達到 19200元、增長 15.8%；農民人均純收入預計達到 14900元、增長 15%，總量實現全省 11連冠。

　　——產業項目建設持續升溫。 三年產業項目攻堅完成投資 1065億元，推進 500萬元以上項目 2345個、省級重點項目 130個，全市固定資產投資連續七年保持 30%以上增長。 2013年開復工產業項目 1031個，完成投資 449.4億元，產業投資占固定資產投資比重達到 57.1%。園區發展空間不斷拓展、載體功能全面提升，全市重點園區新增面積 4.7平方公里，形成 17平方公里儲備用地；市開發區晉升國家級經濟技術開發區， 新開工產業項目 78個、完成投資 13.5億元、增長 59%，“一個孵化中心、五個加速器”項目孵化體系初步形成；林口開發區、寧安工業園、陽明工業示范基地、大慶路新型工業園區晉升為省級園區（基地）。招商融資取得新突破，全市新引進億元以上項目 105個 ，其中產業項目 75個，引進域外資金 870.8億元、增長 34.4%；全面完成政府性融資任務，域內金融機構存貸比提高 5個百分點，域外金融機構貸款 余額達到 85億元。

　　——沿邊開放向縱深推進。 外貿轉型升級取得新進展，境外園區新增面積 4.4平方公里、入駐企業達到 62戶，地產品出口比重、進口資源落地加工比重分別達到 12%和 47%，我市成為國家級蔬菜外貿轉型升級示范基地、省級石油裝備外貿轉型升級示范基地。華晟物流海關直接監管公用型保稅倉庫投入運營，獲得允許外籍船舶承運等政策支持，中俄陸海聯運大通道向常態化 邁出新步伐。在俄舉辦“牡丹江活動周”，簽署人文交流、經貿合作項目 57個。商貿會展有新提升，牡達等 3個專業市場投入運營， 綠地等 6個商貿綜合體開工建設，我市被確定為全省唯一地市級國家肉菜流通追溯體系建設試點；打造牡綏會展經濟圈，舉辦第六屆中國（牡丹江）—俄羅斯（遠東）國際木業博覽會、中國綏芬河國際口岸貿易博覽會、東寧寶玉石文化節、全省首屆非物質文化遺產博覽會等展會 23個。旅游產業加快發展，鏡泊小鎮、蓮花新鎮等 25個重點旅游項目完成投資 21.6億元，新增 4A級景區 4個；開展了鏡泊湖秋冬旅游文化節等冬春旅游活動， 開通了海參崴、濟州島航線；獲批異地辦照政策，跨境旅游便利度進一步提升；我市被納入“美麗中國之旅”推廣計劃，雪鄉榮膺“中國十大最美鄉村”，全市接待境內外游客人數和旅游業總收入分別增長 21.8%和 24.5%。

　　——精品特色農業不斷壯大。 糧食生產再創新高，總產達到 63億斤。綠色特色農業進一步壯大，國家級大型綠色食品原料基地發展到 430萬畝，新增菌棚室 5792棟、食用菌達到 37.1億袋（塊），新增蔬菜棚室 8500棟、果菜達到 64.2萬畝，白瓜籽達到 50.2萬畝， 新建養殖小區（大場） 49個，林下經濟產值增長 26% 。農業產業化、市場化、品牌化步伐加快， 12個產業化項目竣工投產，全市規模以上龍頭企業達到 175戶，農民專業合作社發展到 1396個；綠色食品電子商務中心投入運營，國家級牡丹江木耳批發市場交易量占全國 2/3；穆棱肉牛、東寧大米、寧安虹鱒魚通過國家地理標志認證，響水、皓月等 11戶企業產品被評為“首屆黑龍江消費者最喜愛的 100種綠色食品”。全市育林造林 20.4萬畝，治理水土流失 36萬畝，田間作業綜合機械化率達到 90%，新增寧安、穆棱兩個省級農業科技園區。

　　——工業經濟快速發展。 從政策、機制、服務三個環節入手抓運行、穩增長，預計規模以上工業增加值實現 230億元、增長 19%，居全省第二位。實施支柱企業產能翻番和中小企業成長工程，友搏、啤酒等產能翻番項目竣工投產 ，頁巖油中試基地、樺林佳通半鋼子午胎等項目加快推進，億豐煤氣、富通空調通過改制改造實現擴張發展，工業固定資產投資預計增長 35%，凈增規模以上工業企業 43戶。組建了十大產業技術創新戰略聯盟和十大科技創新服務平臺，高新技術產業產值增長 25%，我市首獲全國科技進步先進市。產業集群建設有新發展，石油鉆采裝備產業成為省級創新型產業集群建設試點，裝備制造、林紙等支柱產業占全市規模以上工業比重達到 79.7%。縣域經濟主要指標保持全省前列，省政府在穆棱、海林召開現場會推廣我市縣域經濟發展經驗。

　　——城鎮化建設取得突破性進展。 加速“ 1核 5城 18鎮 100區”新型城鎮化體系建設，城關鎮和重點鎮完成棚戶區改造拆遷 200萬平方米，建成“幸福家園”小區 16個、 5000多戶農民喜遷新居，積極推進響水“兩化”項目和溫春新鎮建設，與森工農墾新建續建合作項目 52個、完成投資 16.6億元。對 18個重點鎮實行強鎮擴權試點，集體林權主體改革全面完成，全市土地流轉面積達到 201.5萬畝。穩步推進新農村建設，在 54個試點社區推廣穆棱保安新村模式，全市有 4個五星級村、 26個四星級村通過省級評定， 36個村啟動美麗鄉村建設，國家級和省級生態鎮村達到 214個。

　　——城市面貌發生顯著變化。 啟動城市總規修改和空間發展戰略、城市綜合交通體系等 25個專項規劃編制， 實施了城市地下管網普查和數字牡丹江地理信息框架系統建設。 政府主導市區城建投資達到 98.8億元，老城改造“五項重點工程”全面完成，拓寬改造光華街等 6條主干路，升級改造新安街等 3條重點街路，翻建整修 44條便民道路，重點維修市區道路 200條，東四跨江橋二期通車，青梅大橋主跨合攏，牡海城際公路開工建設。棚戶區改造向城郊鄉鎮延伸，實施百萬平方米棚戶區改造，開工建設公租房 2500套、廉租房 200套，改造農危房 1.5萬戶。加快生態園林建設，完成“三溪一河”治理收尾和主城區江道環境綜合整治，“十大公園”、“九大廣場游園”全部建成， 市區新增綠地 50萬平方米；新建、改造燃氣管網 14.3公里，新增集中供熱面積 60萬平方米。實施城市管理“ 363”工程，推進公安、城管聯勤執法，開展清雪抗災專項行動，城市環境和秩序不斷優化。高度重視人大一號議案辦理，完成百萬平方米老舊小區庭院整治 ， 41個小區面貌煥然一新。

　　——民生質量明顯改善。 全市民生支出 110億元，占公共財政預算支出 50%， 30件利民實事和保障民生各項工作全面完成年度任務。就業社保進一步加強。 發放小額創業貸款 1.6億元，新開發公益性崗位 2228個，新增城鎮就業 7.2萬人，城鎮登記失業率控制在 3.3%以內。切實加強社會保障，企業離退休人員人均月增資 241元，實現“城居保”、“新農保”全覆蓋；工傷人員傷殘津貼提高 18%，城鎮居民醫保年補助標準提高到 280元，新農合重特大疾病保障病種增加到 20種、報銷封頂線提高到 8萬元；城鄉低保標準分別提高到月人均 382元和年人均 2181元；募集志愿愛心幫扶基金 2900萬元，“兩節”期間投入資金 947萬元補貼困難群眾，發放廉租住房補貼 4380萬元。

　　社會事業全面發展。公共文化設施網絡實現城鄉全覆蓋，我市成為全國首批、全省唯一公共文化服務體系示范區，唐渤海國上京龍泉府遺址被確定為國家考古遺址公園。基層公辦醫療機構全部實施國家基本藥物制度，國家級示范社區衛生服務中心建設走在全省前列，市二院等 4所醫院投入使用，我市成為省級衛生城市；以學區制為重點的義務教育均衡發展經驗在全省推廣， 改造了 65所標準化學校和公辦幼兒園，市一中成為全國普通高中多樣化、特色化試點品牌學校，寧安、穆棱成為國家現代農村職業教育改革試點縣。新增農民健身工程、全民健身路徑 130處，我市成為全國青少年校園足球試點城市。

　　社會管理進一步加強。推進社區建設，新建城鄉達標社區 56個，其中精品示范社區 18個；深入開展“安全生產責任落實年”和食品藥品安全專項整治活動；實施源頭治訪、依法治訪，化解重大疑難信訪積案 33件，全市信訪案件和集體訪分別下降 17.1%和 5.5%；深入開展“三大行動”，加強社會治安綜合治理，刑事、治安案件分別下降 30.8%和 34.4%，全市保持安定和諧的良好局面。

　　——政府行政效能進一步提升。 調整市區財政管理體制，優化開發區管理體制，啟動新一輪行政審批制度改革，進一步優化 28個重點部門 165個審批事項辦事流程。第三次全國經濟普查進展順利。務實開展“接地氣、連民心”服務群眾教育實踐活動，通過“市民開放日”活動，推出各類惠民舉措 540項，解決群眾訴求和生產生活問題。完善目標管理和大督查機制，對 19個部門管理職能進行調整，推進政府工作提速提效。實施“六五”普法規劃，開展“陽光司法”，我市成為全國法治城市。認真辦理人大代表建議、批評和意見 265件，政協委員提案 374件，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。按照反“四風”要求，壓縮“三公經費”和行政事業性項目支出 5%， 開展了辦公用房、公務用車、樓堂館所專項整治。在重點部門建立權力運行程序公開制度、開展廉政風險防控工作，對政府投資項目實施跟蹤審計，嚴厲查處違紀違法案件， 政府部門總體保持了良好的工作狀態。

　　統計、外事僑務、機關事務、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預備役等工作得到加強，民族宗教、人口計生、婦女兒童、紅十字、殘聯等工作取得新進展。

　　各位代表，過去一年成績來之不易，這是市委總攬全局、正確領導的結果，是人大、政協有力監督、幫助支持的結果，是全市上下同心同德、團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員， 向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向各位企業家、科技工作者，向駐牡部隊和武警官兵，向駐牡中省直單位，向所有關心支持牡丹江發展的各界人士，表示衷心地感謝和崇高地敬意！

　　回顧一年工作，雖然主要指標增速在全省領先，處于高位增長區間，但受宏觀經濟下行影響，全市地區生產總值、固定資產投資、進出口總額等指標增速沒有完成年初的預期目標。經濟社會發展還存在不容忽視的問題：立市型大項目、產業項目少，工業支撐能力弱，外貿對地方經濟的拉動作用不強，生態旅游、中心城市等優勢還沒有充分發揮；城市基礎設施老化陳舊，物業管理水平有待提高；環境治理壓力大，大氣質量亟待改善；群眾 對干部隊伍中存在的“四風”問題還有很多意見，發展環境有待進一步優化。對此，我們要采取有力措施，在不斷解決突出矛盾和問題中推進跨越發展。

　　二、 2014年目標任務

　　今年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”目標的關鍵之年。全市經濟社會發展的總體要求 是：深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府決策，深入實施“五大規劃”，按照市委十一屆五次全會部署，堅持穩中求進、求快、求好，堅持用全面深化改革統攬全局，以實施產業攻堅推進新發展，以提升沿邊開放構筑新優勢，以加快城鎮化催生新動力，以發展民生事業集聚新能量，以轉變政府職能增添新活力，沿著“五城建設”方向邁出求實創新、跨越爭先的更大步伐。

　　經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長 11%，固定資產投資增長 30%，公共財政預算收入增長 13%，規模以上工業增加值增長 16%，社會消費品零售總額增長 14%，進出口總額增長 10%，城鄉居民收入增長 13%，萬元 GDP綜合能耗下降 3.7%，完成四種主要污染物減排任務。

　　重點抓好九個方面工作：

　　（一）開展新一輪產業項目攻堅，增強投資拉動推進新發展。 強化“全黨抓發展、重點抓經濟、突出抓產業、關鍵抓項目”的時代發展理念，立足投資拉動占主導地位的階段性特征，優化投資結構，加快建設有支撐作用的產業體系。

　　深入開展“ 346”攻堅活動。 落實加快產業發展的“決定”， 突出大項目建設，強化領導帶頭、分層推進、集中會辦和跟蹤問效， 重點抓好紅星乳業等綠色有機食品加工項目、恒豐 6萬噸特種紙等工業項目、荒溝抽水蓄能電站等新能源項目、萬達廣場等現代服務業項目，確保“動工之春”開工 3000萬元以上項目 400個、產業項目個數比重達到 60%以上。以產業項目攻堅為牽動，進一步擴大基礎設施建設，加大棚戶區改造力度，全面增強投資拉動。

　　提升園區承載功能。 完善重點園區規劃和產業定位 ，突出園區和產 業特色，加快形成分工協作、錯位發展的園區體系。加快基礎設施、配套設施和公共服務平臺建設，提高園區承載力和吸引力。在重點園區建立土地、房屋征收與土地收儲一體化的凈地形成機制，完善土地經營機制和出讓機制，提高用地保障能力和效益。牡丹江國家經濟技術開發區要加速推進中俄綠色食品產業園、生物科技園建設，全口徑投資增長 40 % 以上， 進一步發揮全市經濟發展的龍頭作用。

　　加大招商和對上爭取力度。 突出大項目和重點產業，圍繞重點區域和國內外強企，實施定向招商、定點“爆破”，深入開展產業存量招商、補鏈招商、增量招商、龍頭招商，力爭引進一批戰略投資者、建設一批有牽動力的大項目。創新招商方式和機制，強化要素招商、企業招商、商會招商、中介招商，完善重大招商項目跟蹤落實機制，全年招商引資增長 20%。圍繞“五大規劃”的實施，創建對上爭取的動員和組織機制，全市對上爭取發展資金達到 150億元。

　　（二）推動對俄合作轉型升級，增創沿邊開放新優勢。 落實《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，加速中俄地區友好合作示范城市建設，加強綏芬河、東寧口岸與中心城市、內陸縣（市）互動合作，增強牡綏地區在新一輪沿邊開放中的先導作用。

　　加強口岸通道建設。 推進東寧口岸界河橋改造和小車通關，逐步提升口岸能級。密切與俄羅斯海參崴港、朝鮮羅津港和國內大連港、丹東港、滿洲里口岸合作， 支持國內企業合作開發俄遠東港口，促進陸海聯運大通道常態化運營，擴大丹東港集團物流規模，推進東—烏鐵路對接和穆棱鐵海聯運項目口岸功能內移，積極謀劃引進俄羅斯寬軌，在全省建設通達出海口、輻射東北亞的國際經貿大通道中，發揮更重要的作用。

　　做強開放升級載體。 促進綏芬河綜合保稅區保稅政策向內陸縣（市）區延伸，整合華晟物流和源豐物流等海關特殊監管資源，支持穆棱開發區創建國家級邊境貿易合作區，鼓勵境內重點園區引進大型加工貿易企業，爭取“屬地申報、口岸放行”試點，探索在市域海關監管區域創建中俄自由貿易園（港）區。推進華信、華宇、龍躍園區晉升國家級境外園區，支持境外園區吸引大企業、大公司和高新技術企業入駐，打造“中國企業走出去”和“俄羅斯資源能源技術引進來”的雙向平臺。

　　壯大外向產業體系。 推進“出口抓加工、進口抓落地、貿易抓轉型、合作抓延伸”，提高外經貿對本地經濟的貢獻率。 做大做強企業主體，重點培育超億美元貿易企業和千萬美元加工企業，支持中小企業建立對俄經貿合作聯盟，新引進外貿企業 12戶。優化貿易結構，發展加工貿易、服務貿易，大力培育和支持跨境電子商務，發展跨境甩掛運輸。壯大拉長跨境產業鏈條，以林木、油氣、礦產資源和化工產品為重點，發展壯大進口加工；以電子產品、輕工商品、農副產品和建材為重點，加強加快出口加工；以發展對俄煤炭、原油、木材等資源能源深加工，開展生物工程、裝備制造、新材料等高新技術領域合作為重點，拓展對俄合作領域。全市進口資源落地加工和地產品出口比重分別達到 49%和 15%。

　　深化對外交流合作。 落實與俄羅斯遠東地區城市友好交流計劃，完善中俄地方政府間互訪機制，強化駐海參崴商務聯絡處功能，打造中俄合作信息交流平臺。把握中俄互辦“青年友好交流年”契機，加強文教衛體等領域交流，爭創中俄日韓經貿及投資合作論壇。放大綏芬河盧布使用試點效應，探索建立對俄結算中心，簡化對外投資審批程序，優化中俄合作服務環境。加強與俄濱海邊疆區和遠東發展部的溝通，更好地融入中俄自由貿易區發展戰略。

　　（三）壯大精品和品牌農業，拓展“三農”發展新空間。 搶抓全省“兩大平原”現代農業綜合配套改革機遇， 做好“轉、水、林、優”四篇文章， 加速特色精品農業向集約化、高效化、現代化邁進。

　　做強特色產業體系。 以“一帶六區”為重點，加速糧菌、糧菜、糧牧“三個轉型換位”， 全市新增棚室蔬菜 4000畝，新增食用菌標準化園區 30個、食用菌規模突破 40億袋（塊），畜牧業規模養殖比重達到 75%以上，農產品出口基地達到 34.5萬畝。按照產業化理念，抓好皓月、響水等重點龍頭和紅星有機奶源等重點基地建設，規模以上龍頭企業達到 185戶，綠色有機食品認證面積達到 450萬畝以上， 創建國家級大型食用菌綠色食品原料基地。 推進質量、市場、品牌建設，加快建立農產品產地準出管理制度，發展農產品期貨市場和電子商務，拓展雨潤、源豐等批發大市場物流集散功能，整合做強響水米、食用菌等地域品牌， 推進特色產品向優質、高端、高效發展，加快綠色有機食品之都建設步伐，全市綠色有機產品總數達到 190個以上。

　　壯大新型經營主體。 做好登記管理，賦予家庭農場、專業大戶市場法人主體地位，建設 100個示范家庭農場，帶動農業家庭經營向規模化方向發展。開展合作社規范化專項行動，提高農業合作經營規模， 合作社總數達到 1500個。 發展壯大莊園經濟，吸引社會工商資本投資農業項目，打造特色農業綜合體。開展土地承包經營權資本量化和土地規模經營試點，推進土地承包權向新型經營主體集中，全市土地規模經營面積達到 65萬畝。

　　拓展農民增收渠道。 加快農村產權確權登記，開展農村集體資產股份化改造試點和產權抵押、擔保、轉讓試點，增加農民財產性收入。支持農民發展林下經濟、旅游農業和 水產養殖 等接續產業，推進城郊農業轉型升級，增加農民經營性收入。鼓勵轉移就業，支持返鄉創業，拓展農民非農就業空間，增加農民工資性收入。落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。

　　（四）深化“工業立市”戰略，構建現代工業新體系。 以實施“全國老工業基地調整改造規劃”為契機，提升傳統產業，壯大新興產業，增強創新驅動，推動統籌發展，打造牡丹江工業經濟升級版。

　　推進產業集群。 以整機化、系列化、品牌化為方向，抓好天合石油鉆井工程等重點項目建設，改造提升林紙加工、煤化石化、能源礦產等傳統優勢產業。整合域內資源，加大支持力度，推進煙草加工業集約發展，加快石油裝備制造業國際化步伐。把握政策導向和市場需求，加快友搏制藥產業園、黑寶藥業產業鏈擴能升級等新興項目建設，發展壯大綠色有機食品加工和生物醫藥產業，著力培育電子信息、新材料和節能環保產業，加速打造 50億級龍頭企業和百億級產業集群。

　　強化創新驅動。 突出企業主體地位，發揮十大產業聯盟、十大創新服務平臺作用，強化中俄科技信息產業園孵化中心功能，啟動北理工（牡丹江）成果轉化中心，深化與中科院、工信部軍工七院校等院校合作，新建 10個企業技術研發中心、 10個科技創新團隊、 10戶科技創新型骨干企業，加快培育信息化建設示范企業，推進“兩化”融合示范工程，支持企業開展電子商務，高新技術產業產值增長 16%以上。

　　加強工業調控和服務 。 完善監測指導，強化工業大運行協調機制，增強煤、水、電、汽、運等要素保障。支持首控、佳通、富通等企業裂變升級，推進煤化、焦化和制藥企業改制重組，做好集體企業改制工作。實施“小巨人”企業培育工程和小微企業梯次成長工程，完善中小微企業公共服務體系，激發全民創業活力，發展壯大非公經濟和混合所有制經濟，全市新增規模以上企業 40戶。

　　統籌區域經濟發展。 強化市縣區一體化發展理念，優化全市產業布局，打破區域壁壘，鼓勵飛地經濟，促進區域經濟協調發展。進一步落實開發區市級管理權限，引導政策、資金、項目向開發區集中，加快牡丹江國家經濟技術開發區發展；建立市區聯動的工業管理機制，推動市區工業提速增效；打好市本級財源提升工程攻堅戰，提升市本級工業和財政比重。支持縣（市）立足比較優勢，培育支柱產業，壯大特色經濟，保持縣域經濟全省領先水平。支持東寧和林口推進縣改市。