（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告） 

　　——2014年1月15日在銀川市第十四屆人民代表大會第二次會議上 

　　銀川市市長 馬力

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我們面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，推進大開放、大建設、大發展的一年。一年來，全市上下緊緊圍繞加快建設“兩個最適宜”城市、率先建成全面小康社會的目標，大力實施“2258”工作思路，搶抓機遇，迎難而上，務實苦干，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了本屆政府的良好開局。全年完成地區生產總值1273.49億元，同比增長10%，其中一、二、三產業分別增長3.8%、11.8%和8.3%；地方公共財政預算收入134.6億元，增長19%；全社會固定資產投資1149億元，增長25.1%；社會消費品零售總額348.06億元，增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入23781元，增長10%；農民人均純收入9036元，增長12%。推動銀川科學跨越發展取得新成就。

　　——項目帶動成效顯著。堅持經濟工作項目化，深入開展“準備之冬”、“建設之春”、“發展之夏”和“收獲之秋”系列活動，實施重點項目582個，完成投資867.3億元，助推產業升級。

　　工業經濟回升向好。積極應對年初工業經濟低速增長的不利局面，加強運行調控和協調服務，及時出臺《關于促進工業經濟增長的若干意見》、《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》等政策措施，累計投入各類工業發展扶持資金3億多元，幫助企業渡過難關。實施重點工業項目240個，神華寧煤400萬噸煤制油、寶豐260萬噸焦化二期、中石油寧夏石化“45/80”大化肥等重大項目進展順利，工業增速逐月回升，完成規模以上工業增加值492.16億元、增長12.4%。新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息等戰略性新興產業加快發展。銀川經濟技術開發區轉型升級邁出新步伐，iBi育成中心一期建成投用，入駐企業達到120家，高新技術產業聚集效應初步顯現，被評為“全國十佳最具投資競爭力園區”。寧夏生態紡織產業示范園“一園兩區”建設加快推進，賀蘭園區引進山東如意集團投資74億元建設如意科技時尚產業城，建設廠房、倉庫68.2萬平方米；靈武園區基礎設施基本完工，建設廠房60萬平方米，成功創建國家級羊絨出口產品質量安全示范區。銀川科技園基礎設施基本完成，引進中科院建設西北唯一的科技創新與產業育成中心，寶塔石化、永成生物等企業研發中心入園建設。全年實施節能技改重點項目34個，新認定自治區級企業技術中心5個，神華寧煤、隆基寧光通過國家級企業技術中心驗收。恒源萬福、天人和等13家中小企業在天交所成功掛牌上市。工業運行質量和效益明顯好轉。

　　現代農業提質增效。“三精”農業加快發展，完成農業總產值103.95億元、增長4%。新建、改造現代農業示范園區（基地）30個，農業科技貢獻率達57%，賀蘭縣成為全國21個現代農業改革發展示范區之一。設施園藝總量達到33萬畝，奶牛存欄16.2萬頭，糧食生產實現“十連增”。有機水稻、釀酒葡萄、供外蔬菜、萬畝生態牧場等特色種養基地規模擴大、效益提高。國家、自治區級農業產業化龍頭企業達到89家，創建農民專業合作示范社36個，培育家庭農場101家，流轉土地10萬畝，帶動農戶10.15萬戶。建設高標準農田81萬畝，新增節水灌溉面積26.84萬畝。完成“三品一標”認證認定429個，創建中國馳名商標、名牌產品9個，農產品質量安全水平不斷提高。

　　服務業提速升級。區域商貿物流中心建設成效明顯，“雙十工程”進展迅速，新華聯廣場、永泰城、大閱城等商業綜合體陸續開工，亙元萬豪等星級酒店主體封頂，萬達嘉華、悅海新天地、奧特萊斯名品折扣城開業運營；“大物流”格局初步形成，海爾（銀川）虛實網服務園落戶國際公鐵物流中心，潤恒農產品物流園、陸港物流中心等項目加快推進，全年實現社會物流總額2431億元，增長10%；電子商務示范城市建設有序推進，淘寶網特色中國寧夏館建成運營，跨境貿易電子商務試點獲批。金融服務業加快發展，引進中信、浦發等金融機構，人民幣存貸款余額分別增長11%和16.5%。會展經濟初具規模，成功舉辦大型展會17場，參展人數超過100萬人次。東西兩條文化旅游帶功能不斷完善，華夏河圖、世界穆斯林城、韓美林藝術館等項目加快推進，黃河軍事文化博覽園開園運營，成功舉辦首屆西北風情自駕游等大型活動，全年接待游客707萬人次，實現旅游收入70億元、增長20%。

　　——開放步伐全面加快。濱河新區建設迅速起步。確立“生態城、文化城、旅游城、產業城”定位，編制完成戰略規劃、總體規劃，收儲土地12萬畝。重點項目“百日大會戰”成效突出，濱河工業園基礎設施配套趨于完善，橫城小鎮一期、濱河中學等8個項目完工，國際醫療城、濱河生態文化園等25個重點項目全面開工，累計完成投資30多億元，新區產業集聚、生態效應逐步顯現。銀川綜合保稅區封關運營。創造了在全國審批速度最快、建設速度最快的記錄。引進領鮮·普諾斯保稅倉儲中心、中銀絨業保稅倉庫、西部黃金珠寶文化產業園等21個項目，同步規劃建設臨港經濟區等配套園區。閱海灣中央商務區初具雛形。“三園一軸”基礎設施建成投用，銀川國際交流中心全面啟用，引進中石油寧夏分公司等總部項目39個。開放合作成效顯著。對阿、對東北亞、對臺開放不斷拓展，成功承辦舉辦首屆中阿博覽會及國際穆斯林企業家峰會、中國（寧夏）韓國友好交流周、全國臺企聯銀川行等重大活動，中俄韓醫療合作結出碩果，銀川卡瓦心臟中心正式運營。開通銀川至香港、臺北、曼谷等客運航線，與法國博朗斯市、德國奧爾登堡市等4個城市締結國際友好城市。全年實施招商引資項目290個，引進海爾、中鋁等世界和中國500強企業5家，實際到位資金412.6億元。實現外貿進出口總額24億美元、增長76.4%，對外開放和國際化邁出了新步伐。

　　——城鄉環境明顯改善。堅持精品建設、精美打造、精細管理，“美麗銀川”系列行動取得豐碩成果，獲得中國人居環境獎。確立“全域銀川”理念，啟動城市長遠發展戰略規劃研究。以道路暢通為重點的舊城（棚戶區）改造順利推進，累計拆遷改造1661.86萬平方米，開工建設安置區34個、737.95萬平方米，實現了和諧拆遷、群眾受益。打通新建新華西街、湖濱西街、慶豐街等道路39條，改造小街巷13條，開工建設濱河、永寧黃河大橋及連接線工程。快速公交一號線穩定運營，公交分擔率提高到26.8%。全力推進主干道大整治大綠化、濱河新區大環境綠化、唐徠公園六期整治、七子連湖擴整、西部水資源綜合利用等一批重點生態工程，立法保護濱河新區黃河兩側、愛伊河沿線濕地，完成綠化面積6102公頃，濕地面積達到5.31萬公頃，獲得全國首批水生態文明試點城市。“藍天工程”啟動實施，藥企污染、燃煤鍋爐、機動車尾氣等重點污染源治理初見成效，高標準完成永二干溝綜合整治及徠龍公園建設，使昔日的“龍須溝”成為城市景觀公園。全年空氣質量優良天數達到252天，PM2.5達標率81%。實施城市精細化管理和文明細節行動，建立“大城管”體制，成立城市綜合管理委員會、環境和食品藥品公安分局及城管流動速裁法庭。“數字城管”建成運行，建立城市綜合管理考核長效機制，機械化清掃保潔、渣土車整治、“中國式過馬路”等專項治理卓有成效，順利通過全國文明城市復檢。城鎮化和新農村建設步伐加快，德勝、望遠片區納入主城區統一規劃，掌政鎮、良田鎮等6個特色小城鎮建設初具規模，永寧八渠、賀蘭蘭光等中心村建設快速推進，新建21個幸福村莊示范點，完成農村環境集中連片整治10個，建成農村公路269公里，城鄉面貌明顯改觀。

　　——民生事業有力推進。為民辦10件實事全面完成，民生社會事業投入達178億元，占公共財政支出的80%以上。出臺支持青年大學生等重點群體創業優惠政策，建成全區首個大學生創業孵化基地，城鎮新增就業6.3萬人，城鎮登記失業率為3.51%。社會保險擴面提標，提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金和城鄉低保標準，建立重特大疾病救助機制。新建社區老年人日間照料中心10個、居家養老服務站25個，建設市婦女兒童活動中心、殘疾人康復中心。調整擴大住房保障范圍，新建保障性安居工程8111套，改造城市棚戶區3458套，4952戶困難家庭享受住房保障，成為全國首批利用住房公積金支持保障性住房建設的試點城市。著力平抑物價，新建標準化菜市場10個、社區蔬菜直銷店33個，加大肉、菜等食品價格調控力度，居民消費品價格指數控制在3.5%以內。生態移民、扶貧攻堅扎實推進，新建移民住房14817套，搬遷移民9361戶、40590人，探索工廠建在村頭等產業扶貧新模式，全力打造閩寧協作移民扶貧示范鎮，生態移民地區人均純收入達到5000元，同比增長30%左右。優質教育擴面提升工程啟動實施，每年安排5000萬元用于教育教學質量考核獎勵，組建五大教育發展共同體，與北方民族大學共建附屬中學，賀蘭縣、靈武市通過國家義務教育均衡發展縣驗收，成功創建2所全國職業教育改革發展示范校。醫療衛生服務水平不斷提升，新建社區衛生服務站10所、標準化村衛生室33所，在全國率先試點推行“先住院、后付費”診療模式。低生育水平持續穩定。成功創建國家首批公共文化服務體系示范區，圓滿舉辦亞洲首屆IBHF世界杯馬術繞桶賽、環青海湖國際公路自行車銀川賽段等高規格賽事。加強和創新社會管理，銀川信息網建設取得重大進展，進入“國家智慧城市試點”行列。平安創建工作不斷深化，社會治安持續穩定，安全生產形勢保持平穩，征地拆遷等信訪突出問題得到有效化解，榮獲“2009~2012年度全國社會管理綜合治理優秀市”。民族團結進步創建活動扎實開展，國防動員、雙擁工作穩步推進，防災減災、氣象、統計、仲裁、檔案、地方志等工作取得新成績。

　　——政府效能不斷提高。以“三減兩提高”為核心的行政審批制度改革加快推進，全年共取消下放市級行政審批事項18項，減少審批程序61項，減少審批時限808個工作日，取消免征行政事業性收費26項，在全區率先建成四級政務服務網絡，成為西北地區審批事項最少、速度最快的城市。主動接受人大依法監督和政協民主監督，人大議案建議、政協提案辦復率均達到100%，提請人大審議通過地方性法規6件，制定政府規章、規范性文件16件，修訂出臺《政府工作規則》及《常務會議規則》。堅決落實中央“八項規定”和區市若干規定，大幅精減節慶論壇展會，撤銷檢查評比表彰活動54項，“三公”經費同比下降18%。全面完成市及縣（市）區兩級政府性債務審計，加大效能監察和政務公開，完善問責系列制度，加強勤政警示教育，在全區率先推出電視問政，督促解決道路交通、食品安全等1100多個群眾反映的突出問題，機關和干部作風進一步好轉，政府公信力和執行力不斷提高。

　　各位代表，剛剛過去的一年，全市干部群眾團結一心，拼搏奮進，攻堅克難，共同創造了銀川綜合保稅區、濱河新區、閱海灣中央商務區建設，以及道路暢通、老舊小區、棚戶區改造、人才科技大廈封頂、銀川艦回家等多個“銀川速度”，豐富了“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，展現了銀川人“敢想敢干、敢試敢闖”的時代風貌，推動全市經濟社會發展取得了新的可喜成績。奮斗凝聚汗水，成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協關心支持的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐銀部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向關心支持銀川發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟總量不大、發展不足仍是我們最大的市情，銀川改革發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：一是產業轉型升級任務艱巨，戰略性新興產業和現代服務業支撐作用不足，科技創新能力不強，節能降耗形勢嚴峻。二是城鄉居民收入水平不高，物價上漲壓力較大；三是城鎮化建設投融資瓶頸亟待破解，城市規劃和精細化管理水平有待提高；四是政府職能要進一步轉變，制約發展的體制機制需進一步理順。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，努力把政府工作做好，讓人民滿意。