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　　——2013年12月25日在張家界市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　市人民政府市長 許顯輝

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我市面臨嚴重困難、經歷嚴峻挑戰的一年，也是我市攻堅克難、砥礪奮進的一年。一年來，面對國際國內宏觀環境復雜、經濟下行壓力加大、1959年以來最嚴重干旱等多重不利因素，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的支持監督下，科學把握形勢變化，積極應對各種挑戰，緊緊圍繞“提質張家界，打造升級版”戰略部署，組織實施“雙聯雙解六攻堅”主題活動，全力以赴推進旅游升溫、項目建設、企業生產、城市管理、招商引資、投資融資“六大攻堅戰”，迎難而上，團結拼搏，穩增長、促轉型、強基礎、惠民生，心無旁騖抓發展，只爭朝夕搞建設，保持了經濟社會平穩較快發展。

　　——經濟運行逆勢向好，經濟發展穩中有進。全市實現生產總值365億元（預計數，下同），同比增長6%，其中一、二、三次產業增加值分別增長3.2 %、10.5%和 4.7 %。完成固定資產投資205億元，同比增長20%，其中實施重點工程項目43個，完成投資50.8億元，同比增長17.6%。實現社會消費品零售總額126億元，同比增長12%。實現財政總收入35.75億元、公共財政預算收入25.13億元，同比分別增長11%和11.8%。城鎮居民人均可支配收入達到17000元、農村居民人均純收入達到5070元，同比分別增長10%和11%。城鎮登記失業率和居民消費價格漲幅分別控制在4%和3%以內。

　　——項目建設勢頭強勁，投資拉動穩健有力。堅持基礎先行、投資拉動，切實加快項目建設進程。重大交通項目建設實現突破。張花高速公路建成通車，荷花國際機場新航站樓破土動工，張桑高速公路、黔張常鐵路建設蓄勢待發，安慈、宜張、桑龍、張新等高速公路前期工作進一步夯實。興建、續建干線公路110公里，共完成建設投資5億元，同比增長8.4%。城鄉基礎設施項目建設快速推進。以“五路”改造為重點，中心城區大庸東路、大庸中路、大庸西路、鼎泰路、大橋路、子午西路二期提質改造工程如期全面竣工，華天城濱河路、陽光大道順利建成。慈利、桑植縣城新區建設取得實質性進展。全市新建和改造城鄉電網1317公里，完成農村公路建設283公里、渡改橋及危橋改造58座，整修病險水庫30座，治理河道38.3公里，新建、整修農田灌溉渠道212公里，實施農村土地整治6054公頃。產業項目建設步伐加快。碧桂園、禾田居、納百利等高星級休閑度假酒店建成，晟昊國際旅游商業城基本竣工，華天城一期主體工程基本完成，楊家界索道、武陵源游客服務中心、張家界大峽谷二期工程、鋼貿城、汽貿城等項目建設順利推進。重大能源項目——桑植、慈利頁巖氣開發正式啟動勘探。民生和社會事業項目有力實施。市人民醫院和張家界航院整體搬遷工程啟動實施，市技工學校整體搬遷項目建設進度過半，市博物館主體工程基本完成。建成義務教育合格學校28所，實施19個鄉鎮衛生院、72個村衛生室提質改造。新建各類保障性住房5580套，為10475個農戶配置清潔能源，解決8.75萬農村人口飲水安全問題。招商引資成效凸顯。

　　出臺招商引資管理辦法，強化了招商引資決策機制、推進機制和激勵機制。大力加強招商引資項目庫建設，精心策劃和包裝重大招商項目32個。重點抓好“港洽周”、“香港企業湘西行”等重大招商，扎實開展臺灣等一系列專題招商，取得豐碩成果。全年成功簽約重大招商項目27個，概算投資規模達到183億元；實際利用外資6100萬美元，實際利用內資37億元，同比分別增長14.8%和11.4%。要素保障進一步加強。金融機構貸款規模同比增長17%，凈增信貸40億元。全市共爭取到位國家和省里投資64億元，同比增長11%。新增建設用地418公頃，同比增長36%。

　　——旅游升溫強力實施，客源結構積極變化。針對今年以來旅游市場急劇下滑的嚴峻形勢，及時果斷采取措施，突重圍，搶市場，打出了一系列旅游升溫組合拳。大規模組織旅游促銷。深入長三角、珠三角、京津唐、西南、西北、東北等主要客源地“找問題、找市場、找客源”，鞏固了市場份額。舉辦了第3屆國際鄉村音樂周、第2屆世界翼裝飛行錦標賽、第17屆國際森林保護節、法國蜘蛛俠徒手攀爬百龍天梯、國際網絡攝影賽、全國滑水錦標賽、全國自行車穿越峰林等一系列重大營銷活動，在國際國內引起普遍關注。深化與央視等強勢媒體和騰訊等新興媒體合作，拓展與英國《孤獨星球》等境外媒體合作，成立“重慶·張家界旅游聯盟”，打造了一批宣傳促銷平臺。完善出臺旅游營銷獎勵辦法，適時推出全球中小學生免門票、成年游客錯峰旅游優惠等政策，形成了強勁的市場吸引力。旅游航線拓展取得突破。開通了張家界至臺灣定期直航，實現了臺灣游客落地簽注，鞏固和擴大了張家界至泰國包機直航，新增了張家界至合肥、珠海航線，臺灣、東南亞、長三角、珠三角客源市場更加活躍，航空口岸入境旅客成倍增長，首破10萬人大關。旅游環境質量進一步提升。以國家出臺和實施《旅游法》為契機，切實深化“平安滿意在張家界”專項活動，大力整治旅游市場環境，創建“智慧旅游”系統，推行旅游標準化服務，全市旅游的美譽度和滿意度明顯提升，被評為“2013年中國旅游競爭力百強市”。經過不懈努力，全市景點共接待游客3440萬人次，其中過夜游客1425萬人次，雖然同比分別下降了4.1%和4%，但旅游總收入達到212億元，同比增長1.7%,自駕游、自助游和散客比重快速增長，旅游消費水平進一步提高。

　　——城市管理不斷加強，建設秩序明顯改觀。堅持“在建設中管理、在管理中建設”，圍繞服務游客、服務市民，讓游客滿意、讓市民滿意的“雙服務、雙滿意”目標，強力實施城市管理攻堅，取得階段性成果。違法建設勢頭得到有效遏制。下大氣力整治違法建設，形成了綜合整治濃厚氛圍。中心城區實現違法建設發現率、違法建設建檔率、新的違法建設拆除整改到位率三個100%，全年共拆除新老違法建筑18萬平方米。城鎮規劃體系建設不斷加快。組織編制了且住崗、沙堤片區控制性詳規，提出了澧水風貌帶規劃控制要點，市城區法定圖則管理深入落實�？h城、鄉鎮和村莊規劃加快推進，城鄉規劃體系進一步完善。市政配套設施建設扎實推進。完成了澄潭水廠二期擴建工程，實施了排污干管、供水管網完善配套和改造提質工程，檢修下水管道142公里，新建天然氣管網25.6公里，新增城市綠地3.6萬平方米，施劃城市交通標示標線1.7萬平方米，鋪設人行道板2400平方米，清理確定停車泊位11797個。市容市貌明顯好轉。市城區日常保潔、垃圾清運處理機制全面建立，開展“道路大清洗、渣土大整治、垃圾大掃除”專項行動，街面衛生質量大幅提高，大力消除小街小巷環衛盲點，攤點、噪音和視覺污染治理全面鋪開，“門前三包”取得實效，衛生城市、文明城市、交通管理模范城市創建工作逐步深化。

　　——結構調整步伐加快，產業水平穩步提升。堅持調結構、補短板、擴規模、增實力，全面加強產業建設。旅游轉型邁出堅實步伐。澧水風貌帶建設加快推進，特色街區、特色旅游風情鎮等轉型平臺建設前期工作抓緊實施。旅游與文化、體育等融合發展取得新成效，《天門狐仙》和《魅力湘西》等旅游文化演藝業實現改造提質。戶外旅游產品初現端倪，中德戶外運動旅游聯盟正式啟動。自助游服務體系進一步完善，休閑度假、文化體驗、康體療養等新型旅游產品不斷豐富。農業產業化發展規模不斷擴大。制定農業產業提質升級“523行動計劃”，以大鯢、蔬菜為發展重點調整優化農業結構。創建糧食高產示范片區17.8萬畝，糧食總產達到63.6萬噸。新增大鯢等畜禽水產養殖大戶300戶、蔬菜等優勢產業規模種植基地5.5萬畝、市級以上農業產業化龍頭企業23家、農民專業合作社130家，擴大農村承包土地流轉面積2.5萬畝。園區經濟和規模工業較快增長。完成工業園區基礎設施建設投資3.3億元，新增入園規模工業企業5家，園區規模工業增加值同比增長14%，占全部規模工業增加值的比重達到24 %。創新園區發展思路，實現市經濟開發區與長沙經濟技術開發區合作發展。大力推進傳統工業企業技術改造，實現技改投資32億元，同比增長25%；高新技術產業增加值達到3.56億元，同比增長8%。開工興建工業項目19個，完成投資6.56億元。新增規模工業企業21家，規模工業增加值同比增長11.5%。服務業創新發展。創新金融服務平臺，引進了華融湘江銀行張家界分行，組建了張家界農商銀行，完成了金融IC卡行業應用標準化改造。培育流通企業成長，新增限額以上商貿流通企業30家，實施了10個農貿市場標準化改造。改善商貿服務環境，啟動4G網絡建設，電子商務迅速發展；建成荷花國際機場新貨運站，國際貨運業務即將開通；農村“新網工程”建設取得明顯成效。房地產業快速增長，開發投資同比增長116.8%，銷售面積和銷售金額同比分別增長21.2%和23.6%。非公有制經濟健康發展，新增個體工商戶3350戶、私營企業1168家。

　　——民生和社會建設扎實推進，人民群眾生活質量持續改善。著力保障和改善民生，著力加強基本公共服務體系建設，著力構建和諧社會環境，切實把人民利益實現好、維護好、發展好。社會保障水平不斷提升。千方百計保投入，高標準完成了31項省、市為民辦實事工程。企業退休人員養老金、城鄉低保、失業救濟金發放標準和農村五保對象分散供養標準全面提高，城鎮職工、居民醫保年度支付總額進一步增加。實現五保對象在縣鄉醫院、農村低保對象在鄉鎮醫院住院個人零支付，免除農村產婦在縣鄉醫療機構分娩基本醫療費。新增城鎮就業10176人、農村勞動力轉移就業16669人，城鎮零就業家庭保持“動態清零”。社會事業全面進步。積極推進義務教育均衡發展，治理在職教師有償家教家養初見成效。高考成績創歷史新高。積極推進科技創新，獲得國家和省級科技計劃支持項目53個，發明專利授權量同比增長15%。慈利縣榮獲全國科技進步先進縣。積極推進文體事業發展，群眾文體活動更加活躍，廣播電視覆蓋率提高到93.5%，新增一批全國重點文物保護單位。積極推進醫藥衛生體制改革，基層醫療機構全部實行基本藥物制度。人口自然增長率控制在6.87‰。積極推進各項事業發展，國防教育和后備力量建設不斷加強，雙擁工作、軍民融合發展進一步深化，統計、審計、編制、氣象、民族、宗教、殘聯、老齡、移民、對臺、外事、僑務、檔案、史志、無線電管理等各方面工作都取得了可喜的成績。社會治理取得顯著成效。強化安全生產責任，重點行業、重點領域隱患排查和整治全面落實，億元GDP生產安全事故死亡人數穩定下降，安全生產躋身全省先進行列。食品藥品、農產品質量安全監管體系全面建立。信訪維穩力度加大，基層防控化解網絡和應急處理機制進一步完善�！捌桨矂摻ā鄙钊胪七M，嚴打整治強勁有力，社會治安平穩可控，群眾安全感、滿意度測評位居全省前列。榮獲“全國法治城市創建活動先進城市”、“全國社會治安綜合管理優秀地市”，再次捧回了全國社會治理最高獎項——“長安杯”。扶貧攻堅和新農村示范統籌推進。組織實施扶貧開發項目406個，建成了一大批改善貧困群眾生產生活條件的基礎工程，共減少貧困人口3萬人。整合落實新農村示范片建設項目62個，扎實推進片區基礎設施建設、主導產業發展和環境衛生整治，農村經濟社會協調發展步伐不斷加快。生態環境進一步改善。綠化工程有效推進，新增營造林10.5萬畝，防治森林有害生物侵害18萬畝，實行了公益林管理臺賬制度，全市森林覆蓋率達到69.62%，保持全省領先水平。城鄉環境同治力度加大，取締城區99家企業燃煤鍋爐和煙煤大灶，落實農村垃圾治理資金保障，淘汰了一批“兩高一低”產能，建成了一批環�；�礎設施，全面完成省定節能減排任務。

　　一年來，在全力推進經濟社會發展的同時，注重以改革創新的精神加強政府自身建設。大力推進依法行政，深入貫徹“一規劃兩規定六辦法”，強化依法行政創新制度體系，著力加快政府職能轉變，嚴格規范行政行為，讓權力在陽光下運行。取消和調整了一批行政審批事項，審批時限進一步縮短。修訂市政府工作規則，制定出臺深入推進依法行政實施意見、重大行政決策程序規則、政府合同管理辦法，發布行政執法指導案例，推進行政執法體制改革。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界監督，認真辦結了156件人大代表建議和172件政協委員提案。嚴格執行優化經濟發展環境“十條禁止性規定”，落實改進作風“十項措施”，實行“六個一律免職”問責，壓縮“三公經費”支出。

　　各位代表，在即將過去的一年里，我們奮力克服全局性、周期性、結構性、災害性等多重困難，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、真抓實干、攻堅克難的結果！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐張部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向所有關心支持張家界發展的朋友們，表示衷心的感謝！

　　各位代表，在看到成績的同時，還必須清醒地看到存在的問題。一是全市經濟發展的總量、質量、均量不高，與全面建成小康社會的目標要求還有很大差距。二是產業結構性矛盾仍然突出，以旅游業為主支撐發展的局面尚未得到根本性改觀，旅游產業轉型緩慢，工業短腿效應明顯，經濟整體抗風險能力非常脆弱。三是基礎設施建設相對滯后，城市建設管理與人民群眾的期盼和國內外知名旅游勝地要求還有不小的差距。四是資金、土地、人才等要素保障乏力，投資融資機制和平臺建設亟需加強，財政實力嚴重不足。五是人民生活總體水平仍然較低，城鄉居民收入不高，還有相當一部分群眾處于貧困狀態，扶貧攻堅的任務還相當艱巨�！皢栴}是目標與現實的差距”，也就是“旅游勝地夢”、“全面小康夢”的目標與發展階段、現實基礎的差距，我們必須勇于直面這些問題，采取更加得力的舉措解決這些問題。