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沈陽市市長陳海波作政府工作報告
沈陽市人民政府市長陳海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見和建議。
一、過去五年政府工作回顧
過去五年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞完成“五大任務(wù)”、實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取，圓滿完成了市十四屆人民代表大會確定的各項任務(wù)，沈陽老工業(yè)基地振興取得了新成就。
——預(yù)計2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6700億元，比上年增長11.0%，比2007年翻一番；
——固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長22.8%，是2007年的2.8倍；
——社會消費品零售總額實現(xiàn)2798億元，比上年增長15.3%，是2007年的2.3倍；
——公共財政預(yù)算收入完成715億元，比上年增長15.3%，是2007年的2.5倍；
——城市居民人均可支配收入實現(xiàn)26430元，比上年增長13.3%，是2007年的1.8倍；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)13260元，比上年增長14.5%，是2007年的1.9倍；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，五年來始終保持在較低水平；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降19.7%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降27.9%和15.3%，圓滿完成省政府下達(dá)的各項節(jié)能減排任務(wù)。
過去五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力持續(xù)提升。堅持以增量調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
項目建設(shè)取得較大進(jìn)展。五年開工建設(shè)投資100億元以上項目34個，華晨寶馬新工廠、上通北盛(三期)等一批質(zhì)量高、效益好的重大項目已經(jīng)投產(chǎn)或正在建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)大支撐，我市企業(yè)“山多峰少”的現(xiàn)狀正在得到改變。
工業(yè)實力不斷增強(qiáng)。大力實施工業(yè)“五項工程”，加快裝備制造業(yè)三大聚集區(qū)和兩大配套區(qū)建設(shè)，2012年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)12850億元，是2007年的2.7倍，工業(yè)增加值實現(xiàn)3200億元，是2007年的2.3倍。汽車及零部件、機(jī)械裝備、電子信息、現(xiàn)代建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工等5大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)千億產(chǎn)出，28個重點產(chǎn)業(yè)集群銷售收入實現(xiàn)6500億元，其中19個超百億元。華晨汽車、華晨寶馬、上通北盛、機(jī)床、沈化、北方重工、遠(yuǎn)大、沈飛、沈煤、黎明航發(fā)、遼寧電力和東北電網(wǎng)等12家企業(yè)銷售收入超百億元，沈鼓20兆瓦電驅(qū)壓縮機(jī)、沈變百萬伏輸變電設(shè)備等66個產(chǎn)品進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速。2012年服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)2945億元，比2007年翻一番；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為54.0%，我市成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點城市。東北總部基地等重大服務(wù)業(yè)項目加快建設(shè)，32個重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入突破3000億元，其中7個超百億元。金廊建設(shè)加速推進(jìn)，成為高端業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中展示區(qū)。中街、太原街、長江街、興工街等商業(yè)街區(qū)服務(wù)功能不斷提升，華潤萬象城、恒隆廣場、龍之夢亞太城等一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善的大型城市綜合體投入運(yùn)營。14家企業(yè)榮獲“中華老字號”稱號，五愛市場位居商品交易批發(fā)市場全國百強(qiáng)。東北區(qū)域金融中心初具規(guī)模，分行分公司以上金融機(jī)構(gòu)已有118家。裝備制造業(yè)物流集中發(fā)展區(qū)、臨空現(xiàn)代物流港等物流園區(qū)和項目加快建設(shè)，全市營業(yè)收入超億元物流企業(yè)已有38家。制博會、農(nóng)博會、汽博會、陶博會、手機(jī)博覽會等品牌展會知名度不斷擴(kuò)大，我市成為中國十大影響力會展城市。華強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，和平區(qū)成為首批國家級文化和科技融合示范基地，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20.0%。沈陽國際旅游節(jié)影響力不斷提升，2012年全市旅游總收入實現(xiàn)827億元，是2007年的2.5倍。房地產(chǎn)市場始終保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2012年一市三縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)1273億元，是2007年的3.6倍；公共財政預(yù)算收入完成88億元，是2007年的6.2倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)面積快速增長，重要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)有效供給，糧食產(chǎn)量達(dá)到81億斤，實現(xiàn)“九連豐”。縣域工業(yè)不斷壯大，新民藥業(yè)、遼中鑄鍛造機(jī)加、法庫陶瓷、康平塑編等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。縣城建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌變化明顯。縣域第一輪“三年倍增”計劃提前完成，新民、遼中進(jìn)入全國縣域百強(qiáng)，法庫進(jìn)入全省縣域第一集團(tuán)。
新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力培育和發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我市成為國家四大航空制造業(yè)基地之一，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入連續(xù)三年位居?xùn)|北之首。國家創(chuàng)新型城市試點工作有序推進(jìn)，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強(qiáng)，新增國家級重點實驗室8個、國家級質(zhì)量檢測中心9個，有46個項目列入國家重大科技專項。國際特種機(jī)床裝備城成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，泗水科技城成為首批國家級科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值完成1390億元，是2007年的2.7倍。
過去五年，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，城市功能不斷完善。堅持全域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，2012年城建投資完成506億元，五年累計投資1983億元，年均增長18.5%。
空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。全面修編城市總體規(guī)劃，實施行政區(qū)劃調(diào)整，東西南北中各具特色的空間格局基本形成。渾南新城建設(shè)日新月異，蒲河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動，新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全面推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。東一環(huán)、東二環(huán)快速路一期工程竣工通車，三環(huán)高速路改擴(kuò)建工程部分通車，四環(huán)快速路全線貫通，五年新建改造公路3125公里，新建大中型橋梁92座，地鐵1號線、2號線通車運(yùn)營，地鐵9號線、10號線完成前期工作，桃仙國際機(jī)場T3航站樓主體結(jié)構(gòu)封頂，沈陽南站建設(shè)和沈陽站、沈陽北站改造進(jìn)展順利，沈本產(chǎn)業(yè)大道、沈彰開發(fā)大道、沈阜開發(fā)大道、沈撫二號公路建成通車，哈大高鐵開通運(yùn)營，連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、便捷快速的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。全運(yùn)會40個體育場館新建改造工程全部完工，國際展覽中心、城市規(guī)劃展示館等一批公共服務(wù)設(shè)施投入使用。大伙房水庫輸水工程竣工送水，西氣東輸工程向沈陽供氣，智能電網(wǎng)加快建設(shè)，城市運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力實施城鄉(xiāng)綠化，遼河、渾河、蒲河、棋盤山、臥龍湖等重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理成效明顯。完成9家熱電廠及140余臺大型燃煤鍋爐脫硫改造，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在330天左右。新建污水處理廠24座、垃圾填埋場12個，城市污水處理率和垃圾集中處理率分別達(dá)到85.5%和100%。全國環(huán)境建設(shè)樣板城創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，9個涉農(nóng)區(qū)縣(市)、開發(fā)區(qū)全部通過國家生態(tài)區(qū)縣驗收，生態(tài)市創(chuàng)建工作全面達(dá)標(biāo)。
城市管理水平不斷提升。構(gòu)建以市級為主導(dǎo)、區(qū)級為主體、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為前沿的四級城管格局，推動城市管理重心下移。大力推進(jìn)小街小巷和城中村、城邊村改造，實施街路景觀提升工程，加大拆違治亂力度，園林綠化檔次、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和市容景觀形象不斷提升。改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，道路機(jī)械化清掃率大幅提升。加大交通設(shè)施投入力度，新增更新公交車輛3700余臺。全面開展“數(shù)字沈陽”建設(shè)，市區(qū)兩級數(shù)字化城管平臺投入使用，城市管理的精細(xì)化、信息化水平得到提升。
過去五年，改革開放全面推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)改革開放，努力破解體制機(jī)制障礙，不斷為老工業(yè)基地振興注入新的活力。
重點領(lǐng)域改革不斷深化。全面啟動國家新型工業(yè)化綜合配套改革，信息化與工業(yè)化融合、優(yōu)化金融生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、文化體制、行政管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，公共資源交易平臺建設(shè)扎實推進(jìn)，土地集中統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，行政審批事項始終保持全國副省級城市最少。農(nóng)村改革不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重為65.9%。
對外開放水平穩(wěn)步提升。五年實際利用外商直接投資277億美元，26戶世界500強(qiáng)在我市新設(shè)立企業(yè)44家。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)441億美元，年均增長13.4%。新批境外投資項目141個，協(xié)議投資額7億美元。沈陽綜合保稅區(qū)通過國家驗收，法國、德國總領(lǐng)事館開館，韓國周、東北亞論壇成為對外交往的重要平臺。加大對內(nèi)招商力度，調(diào)入內(nèi)資實現(xiàn)4652億元。
沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)步伐加快。8城市共同簽署了系列合作發(fā)展框架協(xié)議，沈撫同城化等區(qū)域合作扎實推進(jìn)，沈、撫、鐵三市實現(xiàn)024電信區(qū)號共享，19個新城新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，中心城市聚集輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
過去五年，和諧社會建設(shè)成效顯著，人民生活不斷改善。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，五年累計民生投入1266億元，發(fā)展成果更多惠及全市人民。
就業(yè)和社會保障工作扎實推進(jìn)。加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年約有10萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，困難家庭大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%。實行困難群體就業(yè)援助，五年開發(fā)公益性崗位11000個，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。全市企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，合理調(diào)整初次分配，勞動關(guān)系更加和諧。全社會養(yǎng)老保險待遇水平逐年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷健全，低保標(biāo)準(zhǔn)五年翻了一番。加大市區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料站建設(shè)力度，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1萬張。我市成為全國實施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)市和全國殘疾人工作示范市。通過廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障方式，解決了20余萬戶低收入家庭住房困難。投入15億元，改造棄管住宅小區(qū)1502個。投入4億元，改造城市供水二次加壓泵站612處、供水管網(wǎng)355公里。投入9.4億元，解決了農(nóng)村104.6萬人口飲水安全。
社會事業(yè)全面發(fā)展。努力促進(jìn)教育公平，提前兩年完成“雙高普九”任務(wù)，投資35.3億元，新建改造107所九年一貫制學(xué)校、100所義務(wù)教育學(xué)校、216所農(nóng)民工子女學(xué)校和5所萬人規(guī)模職業(yè)學(xué)校，我市成為國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育試驗區(qū)。各項醫(yī)改工作全面推進(jìn)，看病難、看病貴問題得到緩解。投資24.1億元，實施7所市屬重點醫(yī)院改擴(kuò)建和一市三縣中心醫(yī)院改造，就醫(yī)條件得到改善。大力推進(jìn)市藝術(shù)中心、工業(yè)博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物遺跡修繕保護(hù)，廣泛開展藝術(shù)惠民工程，藝術(shù)精品創(chuàng)作屢獲大獎，我市連續(xù)四年成為全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。改造123個老舊社區(qū)公共用房，便民服務(wù)條件得到改善。城鄉(xiāng)新建改造健身廣場108個，增設(shè)戶外健身器材4.1萬件，市民擁有了更多的健身設(shè)施和休閑空間。
社會管理水平不斷提升。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦復(fù)率始終保持100%。五年提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案23件，發(fā)布實施政府規(guī)章36件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局不斷完善。新建改造68個公安派出所，加強(qiáng)治安防控管理體系建設(shè)，“平安沈陽”建設(shè)成效明顯，社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。信訪“沈陽模式”全國推廣，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，文明城市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)持續(xù)提升。
國防動員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“七連冠”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，對口支援工作成效顯著。國家安全、保密、統(tǒng)計、審計、工商行政管理、參事、宗教、僑務(wù)、貿(mào)促、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、檔案、修志、文史、人口與計劃生育、紅十字會和慈善等工作都取得了新成績。
各位代表，過去五年所取得的成就來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一心、努力拼搏的結(jié)果。過去五年，勤勞智慧的沈陽人民用激情和汗水譜寫了和衷共濟(jì)、開拓奮進(jìn)的新篇章。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關(guān)心、支持沈陽的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些突出的矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠大，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是中心城市建設(shè)步伐還不夠快，輻射帶動能力有待進(jìn)一步提升；三是一些關(guān)系人民群眾切身利益的問題還沒有解決到位，保障改善民生任務(wù)依然繁重。對此，我們一定要在今后工作中采取有力措施，進(jìn)一步加以解決。
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
