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珠海市市長何寧卡作政府工作報告

    政府工作報告

    ──2013年1月20日在珠海市第八屆人民代表大會第三次會議上

    市長何寧卡 

    各位代表：

    現在我向大會作政府工作報告，請代表們審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2012年工作回顧

    過去一年，是我市建設生態文明、推動科學發展取得新成就的重要一年。在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，務實有為，扎實工作，較好完成了年度主要任務，開創了共建美麗城市、共享美好生活的新局面。

    一年來，我們致力于多措并舉穩增長，積極應對經濟低迷、外需疲弱的困境，促進了經濟平穩運行。預計完成地區生產總值1504.1億元，比上年增長7%；人均生產總值9.5萬元，約合1.5萬美元，增長6.1%。公共財政預算收入162.6億元，增長13.4%。城鎮居民人均可支配收入32980元，增長14.8%。農村居民年人均純收入13400元，增長13%。全市本外幣存貸款余額分別為3449.7億元和1920.3億元，增長15.8%和17.2%。全市規模以上工業增加值644.8億元，增長6.3%。完成全社會固定資產投資787.6億元，增長23.6%，增速居全省前列。預計實際利用外資14.5億美元、內資188億元，分別增長8.2%和37.3%。社會消費品零售總額635.2億元，增長12.7%。外貿進出口總額456.7億美元，降幅由谷底的-14.2%收窄至-11.6%。

    一年來，我們致力于加快交通基礎設施建設，完善現代綜合交通運輸體系，確立了交通樞紐的地位。廣珠鐵路、廣珠城際軌道全線貫通運營，圓了珠海百年“鐵路夢”，標志著我市海陸空立體交通新格局已經形成。港珠澳大橋人工島成型、主橋橋梁段和珠海連接線項目開工。高欄港高速、機場高速、珠海大道、明珠路等一批道路建、改工程竣工。珠海機場年旅客吞吐量突破200萬人次。高欄港10萬噸級主航道、3個10-15萬噸級泊位等一批港口基礎設施建成投產，全港吞吐能力達1.18億噸。拱北口岸改擴建工程基本完工，啟用后通關能力增加兩倍多。

    一年來，我們致力于構建“三高一特”現代產業體系，加快產業結構調整升級，產業整體素質有了新提高。海洋工程裝備制造、通用航空等新興產業發展壯大，預計先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別提升至45%和24%。高欄港經濟區升級為國家級經濟技術開發區，海洋工程裝備制造基地成為省級戰略性新興產業基地，中海油系列項目加快建設，華潤聚酯、珠江鋼管一期和神華煤炭儲運中心等項目建成投產，三一海洋重工產業園、中國北車珠海制造基地、銀通新能源汽車等項目開工，瓦錫蘭玉柴船用中速機、惠普智慧城市等項目落戶。珠海航空產業園成為全國首個“國家通用航空固定運營基地發展示范區”，建成通用航空飛行服務站，中航通飛西銳飛機總裝生產線投產，首架珠海制造公務機“領航150”樣機下線。

    現代商務、會展、旅游等產業加快發展，第三產業投資增長24%，預計現代服務業增加值比重提升至56%。第九屆航展的規模、簽約額均創歷史新高，專業性、品牌效應提升。十字門會展商務組團建筑單體陸續封頂。長隆國際海洋度假區完成投資90億元，海泉灣二期開工。保稅區進口酒類交易中心和跨境工業區進口街建成運營。外經貿轉型發展，一般貿易進出口占比提升至41.8%，委托設計和自主品牌混合生產方式出口所占比重上升10個百分點，加工貿易內銷額增長9.2%。海洋經濟和生態農業持續發展，海洋產業總產值增長13.6%，斗門生態農業園掛牌運作。民營經濟穩步發展，民營工業增加值增長15%�！叭濉惫ぷ魃钊胪七M，清理土地11932宗、政策1357項、項目1999個。節能減排成效明顯，單位GDP能耗繼續居全省第三低位。創新驅動能力增強，全市科技支出占財政支出的4.2%，發明專利申請量和授權量增長59%和70%。高層次、高技能和創新型人才隊伍壯大，橫琴獲批“全國人才管理改革試驗區”，麗珠集團蛋白質藥物研究開發及產業化團隊入選廣東省第三批引進創新科研團隊，一批高技能人才入戶珠海。

    一年來，我們致力于推動橫琴加速崛起，打造現代服務經濟發展集聚區和深化粵港澳合作新載體，新區開發取得了重大進展。環島東路等多條島內主干道建成通車，橫琴二橋動工，廣珠城軌延長線項目、金海大橋加緊推進，水電氣等市政配套設施建成使用，橫琴新家園首期工程完工。《橫琴產業發展指導目錄》通過國家發改委初審，總投資超過1750億元的41個重點高端產業項目加快建設。橫琴金融服務產業基地一期投入使用，引進金融類機構和企業100多家。珠港澳更緊密合作開發橫琴工作取得實效，橫琴島澳門大學新校區主體工程基本建成，粵澳合作中醫藥科技產業園等項目扎實推進。《珠海經濟特區橫琴新區條例》、《珠海經濟特區橫琴新區商事登記管理辦法》、《海關總署關于支持橫琴新區開放開發的意見》、省政府《關于加快橫琴開發建設的若干意見》等法規政策陸續實施，產業優惠目錄和文化創意先行先試政策等正抓緊報批。

    一年來，我們致力于優化提升宜居環境，建設美麗城市，城鄉區域發展更趨協調。大力創建全國文明城市和全國生態文明示范市，新一輪全國城市文明程度指數測評成績顯著提高，通過國家環保模范城復核，連續十三年獲評省環境保護責任考核優秀，香洲區建成“國家生態區”。新建(改造)各類公園29個、生態景觀林帶57公里、綠道90公里，治理閑置和違法用地6784畝，拆除違法建筑33萬平方米。綠色交通加快發展，新投放新能源公交車400輛，建成公共自行車租賃系統首期195個租賃點，啟動中心城區1號線有軌電車試點項目。智慧城市建設取得成效，互聯網普及率、家庭寬帶普及率和無線寬帶網絡覆蓋率均超過78%，居全省前列。城市組團綜合功能增強，市政府投資的40%投向西部地區等新開發區域，落實了西部中心城區首期項目投資主體，實施東部主城區拆建類城市更新項目44個。幸福村居創建全面啟動，斗門區北部四小聯圍海堤加固達標工程等農村基礎設施建設取得新進展。珠中江區域合作33個項目深入實施，“雙轉移”、扶貧開發“雙到”、對口涼山州東西扶貧協作等年度幫扶任務全面完成。

    一年來，我們致力于增進民生福祉，全面加強社會建設，共享美好生活取得了新成果。全市財政九項民生支出122.2億元，增長34.7%，占公共財政預算支出的59.5%。就業形勢穩定，城鎮登記失業率為2.3%，城鎮新增就業人數43815人。社會保險工作加強，全市參�？側舜芜_484萬，全市企業退休人員月平均養老金提高至2291元、增幅為21%，居民醫保住院費用基金平均支付比例達到75%、支付限額提高到20萬元，保障水平居全國前列。社會養老服務體系加快建設，全市居家養老服務對象發展至600余人，機構養老床位總數增加到2200張。低收入群眾生活保障加強，城鄉居民最低生活保障標準調至400元和350元，增長25%和14.3%。保障性住房建設有新進展，新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房近3000套(戶)，竣工3300套(戶)，發放住房補貼316.9萬元。新增積分入戶的優秀異地務工人員2800名�！靶０补こ獭比暌巹澕庸倘蝿杖嫱瓿桑ǔ晌膱@中學新校區和11所鎮中心幼兒園，新增學位8000多個，14840名進城務工人員隨遷子女新入讀義務教育公辦學校。醫療基礎設施加快完善，推進醫療就診“一卡通”項目，探索第三方評價、醫療責任險等緩解醫患矛盾新機制，醫療衛生服務水平有新提高。投入1.5億元加快推進“一院三館”項目建設和鎮(街)、村(居)文化設施全覆蓋工程，定時免費開放市體育中心場館和圓明新園等公共文體設施。人口均衡型社會示范市加快建設，人口計生工作保持全國領先水平，人口自然增長率為9.2‰。國防和民兵預備役建設加強，榮獲全國雙擁模范城“七連冠”。平安珠海建設深入推進，安全生產、食品藥品和農產品安全監管及“三打兩建”、應急管理、防災減災、外事僑務、民族宗教、婦女兒童等工作扎實有效，社會保持和諧穩定，各項社會事業全面發展。

    一年來，我們致力于全面深化改革和優化政府服務，創新科學發展體制機制，增強了經濟社會發展的動力和活力。國有經濟布局和結構優化，81%的經營性資產實現了產權多元化，市管企業通過發行企業債等方式融資294.6億元。珠海農信聯社改制為珠海農商銀行，營業稅改征增值稅試點啟動，中小企業區域集優債發行等金融創新工作加快落實。省下達的醫療衛生體制改革目標任務基本完成。社會組織登記管理改革深化，新登記社會組織132家，增加11.5%。社會組織承接政府轉移職能50項，確定政府購買服務五大類283項。社會工作專業人才隊伍建設加強，新增持證社工166人。社區“六個一”服務平臺建設試點工作穩步推進�！皟山ā本C合試點工作加快實施，出臺《珠海經濟特區商事登記條例》，率先在全國進行商事登記制度改革，率先在全省開通“12345”市民服務熱線。啟動第五輪行政審批制度改革，進一步簡政放權。落實政府部門白皮書制度，2012年《政府工作報告》各項任務完成率達98.3%。全面開展國家級行政服務標準化試點工作，建立124個鎮(街)便民服務中心和村(居)代辦點。發展電子政務，網上辦事大廳加快建設，市、區98個部門、1267個事項完成網上注冊。堅持科學、民主、依法決策，自覺接受人大、政協和社會監督，提請市人大常委會審議地方性法規5件，制定修改政府規章9件。辦理人大議案3件、代表建議181件、政協提案352件，解決了一批人民群眾關注的問題。加強反腐倡廉和公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。

    各位代表！回顧過去一年，我們按照“科學發展走新路、‘十二五’崛起看珠海”的總要求，以全球視野和戰略思維多方求解經濟轉型、環境宜居、社會治理、文化建設、法治保障等重大現實課題，進一步明確了建設生態文明、實現科學發展的思路和舉措。面對年初開局經濟下行的不利形勢，我們把穩增長放在更加重要的位置，及時采取了鼓勵擴大投資、發展總部經濟、扶持民營和中小微企業、穩外貿促增長等一系列積極舉措，實現了全年經濟“首季筑底、逐季回升”。我們堅定不移地推進產業結構戰略性調整，進一步完善產業發展規劃和配套政策，加快橫琴、高欄、高新區等重大平臺和產業基地建設，引導產業高端發展，推動形成新的經濟增長極。我們緊緊抓住面臨的戰略性機遇，以基礎設施、市政建設為重點，狠抓力促投資持續較快增長這個關鍵，破解制約珠海發展的瓶頸，有力支撐了經濟增長、產業轉型和城市升級。我們以創建全國生態文明示范市為戰略抓手，實施了一批環保基礎設施、城市綠化美化等綠色生態工程，提高了城市宜居水平。我們把保障和改善民生作為政府工作的主要任務，積極推進社會保障全覆蓋和基本公共服務均等化，辦成了一批讓人民群眾得實惠的好事實事。一年來，政府各項工作的順利開展與取得的成效，得益于全市人民的團結奮斗和社會各界的關心支持。在此，我代表市政府，向廣大人民群眾和社會各界人士表示衷心的感謝！

    毋庸諱言，我市經濟社會發展還存在不少矛盾和問題：一是在外部經濟增長下行壓力持續不減和經濟結構性矛盾依然突出的雙重影響之下，經濟增長未能實現年初預定目標，經濟增長仍然沒有擺脫過度依賴以加工貿易為主的外貿出口和房地產投資的局面。新產業、新項目大多處在建設期，民營經濟不發達、規模小，兩者對增長貢獻還不顯著，調結構、促增長統籌平衡的壓力增大。二是自主創新體系建設面臨資源分散、人才缺乏等問題，自主創新能力有待進一步增強。三是城市宜居水平與市民期待有一定差距，一些市政基礎設施尚需完善，交通出行便利化程度尚需加強，城市管理精細化水平尚待提高，城鄉環境有待優化提升。四是公共服務供給和需求還不平衡，基本公共服務均等化還存在較大差距，城鄉發展不平衡的問題仍然存在。五是體制機制改革更顯緊迫，政府的管理服務亟待創新，法治化國際化營商環境仍需優化。對此，我們將高度重視，采取切實措施，逐步解決。

（責任編輯：宋雅靜）