——2024年1月10日在錦州市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　錦州市人民政府市長 王心宇

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，深入落實習近平總書記在遼寧、錦州考察以及在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，履行維護國家“五大安全”政治使命，篤定高質量發展不動搖，主動服務和融入新發展格局，全力實施“136921”發展戰略，扎實推動全面振興新突破三年行動，錦州振興發展取得新進展新成效。

　　初步核算，地區生產總值增長5.4%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長7.5%，規模以上工業增加值增長8.3%，社會消費品零售總額增長8.7%，城鎮新增就業1.7萬人，居民消費價格漲幅不超過3%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長5.1%和8%。主要經濟指標增速跑贏全國、全省平均水平，全面振興新突破首戰告捷！

　　（一）強化創新引領，產業轉型升級持續推進

　　創新動能加速集聚。實施科技創新發展三年行動，新增科技型中小企業663家、雛鷹瞪羚企業25家，新認定“爆雙深”企業20家，高新技術企業達到205家。新認定省級專業技術創新中心5家。10家聯盟列入省實質性產學研聯盟，6個項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關項目，12個項目列入省應用基礎研究計劃。湯河子開發區獲評省級綠色園區。

　　創新生態持續優化。實施創新創業“百千萬”工程，引進5個“帶土移植”創新創業人才團隊，6個科技創新人才團隊納入省興遼英才計劃，評選61名“錦繡英才”人才（團隊）。構建“1+4”人才政策體系，出臺“高校學子留錦來錦政策措施16條”，集聚高校畢業生1.4萬人。錦州醫科大學科技園被認定為省級大學科技園。

　　產業轉型提質增效。實施“16132”工業企業倍增計劃，構建“9+11”產業集群體系，新能源、生物醫藥、冶金及新材料產業集群產值分別增長15%、40%和17%，先進有色金屬材料產業集群獲批國家級創新型產業集群。康泰潤滑油等4戶企業入選國家專精特新“小巨人”企業，116戶企業入選省專精特新及創新型中小企業。新華龍鉬業、天橋新材料通過國家兩化融合管理體系評定。遼晶電子等6家單位列入省級綠色制造名單。47項產品列入省工業企業創新產品目錄，81個新產品、新技術研發項目入選省企業技術創新重點項目計劃。開展“萬人進萬企”專項行動，“一企一策”“多企一策”解決實際問題400余個。新增規模以上工業企業60家。

　　數字經濟快速發展。培育壯大大學科技園、錦州數字城、華復新經濟產業園等創新創業平臺，引進中關村、百度人工智能、創遜等“五型經濟”企業，萬聯易達等21戶企業入駐58科創零號基地，31個數字化重點項目開工。新建5G基站1102個。希爾達等6戶企業獲評省級數字化車間、智能工廠，侒新云控智能工業互聯網平臺獲評省級重點培育平臺。湯河子開發區獲評省5G+工業互聯網融合應用先導區，黑山縣獲評全國數字化推動高質量發展示范縣，我市第三次榮獲中國領軍智慧城市大獎。

　　（二）深化改革開放，高質量發展活力持續激發

　　重點改革深入推進。實施“市場主體年”建設行動，新登記經營主體5.2萬戶、新注冊企業8170戶，分別增長65%、26.8%。出臺優化營商環境15條禮遇便利政策。電子證照、電子印章實現部門全覆蓋，完成35項“一件事一次辦”改革。編制《辦事不找關系指南》，獲評“清風遼寧政務窗口”168個，40項惠企政策免申即享。推進營商環境問題“萬件清理”行動，省交辦問題辦結率100%。“12345”政務服務平臺實現民生訴求扁平化閉環處置。重拳整治出租車等行業亂象。開展政銀企對接，成功撮合76家企業實現融資52億元。發揮國有擔保集團融資增信作用，為企業提供貸款擔保186筆15.1億元。新一輪國資國企改革、市與縣（市）區財政事權和支出責任劃分改革取得實效。創新農村環境整治工作機制入選中國改革地方全面深化改革典型案例。

　　開放合作深化拓展。《錦州區域中心城市發展規劃》編制完成， “一樞紐、兩中心、兩高地”成為城市發展目標定位。高質量編制現代物流業發展規劃，國家物流樞紐承載城市申建工作加快推進，我市成功入選國家現代流通戰略支點城市。承接推廣自貿區改革經驗35項。與沿海五市共同推進住房公積金一體化平臺建設。與天津濱海新區開展戰略合作，97個產業項目簽約。深化蘇錦對口合作，設立駐蘇州常設機構。錦州開發區獲評省級進口貿易促進創新示范區。全年實現進出口總額80億元，其中對RCEP貿易伙伴進出口36億元。

　　新通道建設取得突破。謀劃東北陸海新通道建設重點項目63個。錦州港30萬噸航道改擴建、港口功能優化、泊位建設等工程加緊實施。錦州港至盤錦港連接路建成通車。東北陸海新通道RCEP跨境電商進出口綜合服務平臺上線，中蒙俄—錦州港商品海外倉首單入倉。保稅物流中心（B型）進出口額創新高。成功舉辦中蒙俄地方經貿洽談會，簽署合作協議10項，推進中俄貿易與物流集結中心建設，中蒙俄電商直播基地運營。“錦州港—圣彼得堡”多式聯運班列首列通關，“錦州港—海參崴”外貿航線實現首航，增開至太倉港內貿航線，構建“蒙俄—東北—長三角”南北雙向物流通道。十五市（盟）合作不斷深化，實現10個內陸港互聯互通。港口貨物吞吐量1.03億噸，集裝箱吞吐量184萬標箱。

　　（三）抓實項目投資，核心支撐作用持續增強

　　項目謀劃量質雙升。謀劃重點項目1700個，總投資6041億元，15個項目納入省重大工程項目清單。清單化、項目化、工程化推進洽談簽約項目向落地、開工高效轉化，錦州開發區100萬噸高端樹脂、錦州海上油氣田、奧鴻創新藥、藥品B2B交易平臺及醫藥物流園等一批優質儲備項目取得實質性進展。爭取地方政府債券、中央預算內等上級資金35.3億元，支持項目101個。

　　項目建設持續發力。落實“賽馬”、拉練、“紅黃綠燈”、包保等工作機制，開復工重點項目1056個，完成投資額增長10%。北方能源基地、錦州石化40萬噸針狀焦、中電光谷錦州智谷、神工半導體級硅制品等高端化、智能化、綠色化項目開工建設，錦州石化資源替代轉型升級、國電投黑山400兆瓦風電等項目建成投產。沈山高速公路改擴建順利推進，疏港、臺黑高速公路開工建設。

　　招商引資成勢見效。新組建41個招商局，聘任社會化招商力量，實施“兩套體系、雙線作戰”。組織央地合作、醫藥健康、文旅融合、食品加工等大型主題招商活動，開展“走出去、請進來”招商千余批次，簽約億元以上項目412個，其中投資50億元以上17個，國機零碳產業園、澤康新材料、西金金屬、江蘇萊科化學中間體、新和盛饗食預制菜、愛琴海奧特萊斯等156個億元以上項目落地。招商引資實際到位內資452.6億元，增長21.8%；實際利用外資3948萬美元，增長44%。“看好錦州、投資錦州”正成為各界共識！

　　（四）堅持統籌兼顧，協調聯動發展持續深入

　　開發區建設穩中提質。穩妥推進開發區（園區）“管委會+公司”制改革，建立“12275”開發區（園區）標準化建設服務體系。錦州開發區康泰潤滑油添加劑三期、亞太空列軌道交通設備、科星生物醫藥中間體、信凱高品質有機顏料、錦隆染料等項目開工建設。錦州高新區典冠科技智能生產基地、智能制造產業園、百威啤酒聽裝生產線等項目加快建設，新世界酒店、東方花園酒店建設進展順利。五個省級、兩個市級開發區（園區）呈現良好發展態勢，七里河、湯河子開發區獲評示范省級開發區。

　　“三農”工作穩步推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施幫扶項目46個。新建高標準農田19.8萬畝，新建改造提升設施農業1萬畝，糧食產量52.5億斤，實現歷史新突破。推出“錦繡農鮮”品牌，北鎮葡萄獲批國家地理標志保護產品。北鎮設施農業和葡萄、義縣花生、凌海海參列入省農業特色產業發展優勢區域名單。引進落地農產品深加工項目34個。凌海市、龐河開發區分別獲批創建國家鄉村振興示范縣、國家農村產業融合發展示范園，北鎮市獲評首批全國縣域商業“領跑縣”。扎實推進農村環境凈化整治“四季風提升行動”，建設美麗宜居鄉村71個，農村環境實現從“一時美”到“長久美”的大幅提升。義縣稍戶營子鎮、凌海山神村、義縣大齊溝村被認定為全國“鄉村治理示范村鎮”。建成農村飲水安全鞏固提升工程133處，改造農村危房379戶，完成農村公路建設改造742公里。我市獲評省級“四好農村路”示范市，北鎮市入選全國城鄉交通運輸一體化示范創建縣、獲評國家級“四好農村路”示范縣。

　　消費活力加速釋放。舉辦金秋文化旅游季、古玩文化節、遼西國際汽車博覽會等促消費活動30余次，培塑餐飲名店品牌，凌河夜市獲評省級夜經濟示范街區、文化和旅游消費集聚區，南陽路獲評遼寧美食街，多家燒烤店獲評“遼寧小吃名店”。電商、會展、樓宇經濟快速發展，阿里巴巴跨境電商服務中心落戶揭牌。聚焦“文化名城、旅游強市”目標，構建“山、海、城”三條旅游帶，實施文體旅融合項目28個，東方歡樂王國水世界晉升國家4A級景區，旅游市場持續火爆。調整優化房地產政策，商品房銷售面積增長30%。

　　城市面貌持續改善。高質量劃定“三區三線”，編制完成國土空間總體規劃。繞城公路北、南、西環通車，福州街橋竣工。完成太和街、新民北街等城市道路新改擴建項目，打通長春街、機場路等“斷頭路”。完成錦娘路雨污分流等街路排水管網改造及西部供熱管網互聯工程。更新改造老舊市政管網698公里。建成八一公園、云飛公園等11個口袋公園和街角綠地，完成百股河濱河路、女兒河濱河路等綠化景觀工程。48個老舊小區改造項目全部開工，建設智慧安防小區388個，1456個住宅小區實現物業管理全覆蓋。改造升級古塔公園、西安街市場。建立城市精細化管理“1+2+12”工作體系，強化城市公共設施日常維護管理，投入維護改造資金3000余萬元，高效解決人大代表“隨手拍”問題522個。開展露天市場專項整治，設置便民疏導點，早市、夜市管理進一步規范。新購置268臺新能源公交車上線運營。我市入圍國家公交都市建設示范工程創建城市。

　　（五）辦好民生實事，人民幸福指數持續提升

　　社會保障不斷完善。舉辦用工招聘會405場，提供就業崗位18.5萬個，零就業家庭保持動態為零。為4512戶企業發放穩崗返還資金3895萬元，穩定崗位11.8萬個。養老保險擴面提質，失業、工傷保險應發盡發，職工醫保門診共濟改革取得實效。城鄉低保和特困救助供養標準穩步提升。為經濟困難失能及部分失能老年人建設“家庭床位”3522張，建成市智慧養老信息平臺，維修改造農村特困人員供養服務機構10所。市養老綜合服務中心獲評全國醫養結合示范機構。

　　社會事業不斷進步。新（改）建公辦幼兒園3所，學前教育普惠率穩步提升，公辦率居全省前列。優化主城區教育布局，市實驗學校初中分校、松山實驗小學南山分校開工建設，義務教育集團化辦學全覆蓋。省級特色高中達到14所，高考創歷史最好成績。35個“3+2”中高職一體化專業獲省批準。遼寧理工職業大學、錦州師專新校區加緊建設，京東、德標等一批校企合作項目落戶教育城。獲批國家級、省級臨床重點專科建設項目7個，88家基層醫療衛生機構服務能力達到國家標準。提請市人大常委會審議出臺《錦州市紅色資源保護與傳承條例》，配水池戰斗遺址陳列館建成開放，遼沈戰役紀念館被命名為國家國史教育基地。中國帆船帆板運動協會錦州綜合訓練基地投入使用。承辦全國帆船冠軍賽、帆板錦標賽等15項國家和省級體育賽事。錦州籍運動員勇奪5枚亞運金牌。

　　生態環境不斷改善。全力打好生態環境保護總體戰、生態環境問題整治攻堅戰，深入實施8個專項整治行動。全年PM2.5平均濃度38.1微克/立方米，同比改善全省排名第3位，優良天數285天。綜合施策推進全國農村黑臭水體治理試點城市建設，生態環境部推廣我市經驗。國考斷面河流水質優良率88.9%，無劣V類水體。縣級及以上飲用水水源水質達標率100%。堅持陸海統籌，近岸海域水質優良比例持續改善。重點建設用地安全利用得到有效保障。治理廢棄礦山8376畝，復綠5376畝，退養還濕1.75萬畝，造林綠化15.6萬畝，治理河道62.2公里。全面打響科爾沁沙地南緣錦州阻擊戰。央視直播報道我市兩河生態治理成效。推進節能減碳，單位地區生產總值能耗持續下降。

　　（六）防風險保安全，和諧穩定局面持續鞏固

　　防范化解風險有力有效。貫徹總體國家安全觀，以高水平安全保障高質量發展。專班推進金融改革化險，高標準完成城商行、農信機構化險改革任務。穩妥推進政府債務風險化解，債務結構不斷優化。依法清償中小企業賬款取得實質性進展。推進“保交樓”項目10個，完成“保交樓”5959套，盤活“爛尾樓”工程8個。嚴格落實意識形態工作責任制，加強保密工作，網絡生態持續向好。

　　公共安全治理水平提升。堅決落實國務院安全生產15條措施和省50項具體措施，推進城鎮燃氣、危化品、非煤礦山等12個領域安全隱患排查整治專項行動，未發生重特大生產安全事故。市防汛指揮平臺建成，實行戰時指揮體系，有力應對“7·7”“7·22”兩次強降雨，轉移避險1631人，實現安全度汛。森林草原防滅火能力不斷提升，全年“零火情”。國家食品安全示范城市創建通過省級初評。

　　基層社會治理成效明顯。持續打造治安管理最嚴市，常態化推進掃黑除惡斗爭，健全完善治安防控體系，推出30余項智慧警務應用創新，刑事發案同比下降7.6%。強力推進“萬件化訪”行動，省交辦三批臺賬化解率97.3%。制定容缺政策，3000余戶業主“辦證難”問題得到解決。全省堅持和發展新時代“楓橋經驗”現場會在我市召開。黑山縣獲評“全國信訪工作示范縣”。11個鄉鎮（街道）、394個村（社區）被省評為“零訪”鄉村。扎實開展“愛衛月”等活動，鞏固國家衛生城市建設成果。我市被確定為全國市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，成為全省唯一“雙創”城市！

　　（七）轉作風提效能，政府自身建設持續進步

　　強化政府黨的建設。高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。深入踐行“四下基層”工作制度，推行市政府“市民接待日”工作機制，建立起政府與市民良性互動的橋梁紐帶。

　　強化法治政府建設。自覺將學習貫徹習近平法治思想貫穿政府工作全過程，全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，135件人大代表建議、180件政協提案按時辦結。依法開展第五次全國經濟普查，堅決杜絕統計造假、弄虛作假。

　　強化高效政府建設。實施“雙高”強力推進機制，高位統籌包保重大事項，高頻調度重點工作。對產業、園區、資源、重點項目等實行提級管理，推動審批權限、人力物力等要素保障向基層放權賦能。堅持指標量化、督查督辦、績效考核、執紀問責“量督考紀”四位一體，政府系統比學趕超、爭先進位的氛圍更加濃厚。

　　強化廉潔政府建設。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負。發揮審計監督作用，推進審計問題全面整改。嚴格落實過緊日子要求，壓減非急需、非剛性支出3.7億元。

　　同時，雙擁共建、國防動員、退役軍人、人防和民兵預備役、民族宗教、國家安全、檔案等工作持續強化，婦女、兒童、殘疾人、工會、紅十字會、慈善等工作取得新進展。

　　各位代表，奮斗飽含艱辛，成績來之不易！這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向駐錦中省直單位和解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持參與錦州振興發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市振興發展仍面臨不少困難和問題。一是經濟總量不大、結構不優、質量不高，增長基礎不扎實，發展勢頭不穩固，制造業實力不強，戰略性新興產業占比較小，創新機制不完善，創新生態尚未形成；二是個別領域改革未取得突破，市場化、法治化、國際化營商環境建設任重道遠；三是開放合作水平有待提升，港口優勢未完全釋放，東北陸海新通道題材價值未充分變現；四是城市建管、生態治理、公共服務等領域欠賬仍然很多，群眾急難愁盼問題還沒得到更好解決；五是個別干部思想解放不夠，敢闖敢干加實干的動力不足、氛圍不濃，等等。我們一定直面問題，決不繞道，采取更加有力措施認真加以解決。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，是推進全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好今年政府工作至關重要！

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記在遼寧、錦州考察時及在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，深入貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神及市委十三屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，牢牢把握錦州在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，堅定不移錨定區域中心城市發展定位和“七個城市”建設目標，全力實施“136921”發展戰略，扎實推進全面振興新突破三年行動，一手抓經濟建設，一手抓社會建設，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，以超常規舉措打好打贏攻堅之年攻堅之戰，以“攻克錦州”的堅強決心和奮進姿態在新時代“遼沈戰役”中率先突圍，在新時代東北振興中“走得更快”。

　　今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長10%，城鎮新增就業1.6萬人，居民消費價格漲幅不高于3%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，單位地區生產總值能耗下降3%以上。各項主要經濟指標增速超過全國、全省平均水平。

　　今年我們要重點抓好六個方面工作。

　　（一）堅定不移推動經濟高質量發展。牢牢把握高質量發展這一首要任務，聚焦重點領域，突出比較優勢，以區域功能為依據，以重大項目為牽引，推動產業集群式發展。

　　著力推進新型工業化。聚焦完整性、先進性、安全性要求，持續做好結構調整“三篇大文章”，加快數字錦州、智造強市建設。推進六個主導產業量質雙升，主動對標省4個萬億級產業基地和22個重點產業集群，全力打造石化及精細化工、新材料2個千億級產業集群，先進裝備制造、食品加工2個300億元產業集群，新能源、生物醫藥2個200億元產業集群，推動臨港現代產業中心建設實現新進展。深入實施“16132”工業企業倍增計劃，壯大康泰潤滑油、中信金屬、萬得集團、陽光能源、奧鴻藥業、九豐食品等一批骨干企業，全年凈增規模以上工業企業40家，新增專精特新企業20家。加快形成新質生產力，培育戰略性新興產業，超前布局未來產業。大力發展生產性服務業，積極培育研發設計、檢驗檢測、現代物流、現代金融、軟件與信息技術服務等經營主體。強化數字賦能增效，建設工業互聯網平臺體系，實施“上云用數賦智”行動，建設智能工廠、數字化車間4個，新增標識解析二級節點注冊企業100戶。著力培育海洋裝備制造、海洋生物醫藥等海洋產業，大力發展現代航運服務業。推動食品、包裝、醫藥等消費品工業增品種、提品質、創品牌。促進軍民融合產業加快發展。

　　千方百計擴大投資。堅持項目為王、謀劃為先、招商為要、服務為本、落地為大，全面提升項目總量規模、建設速度和質量效益。搶抓新時代東北全面振興政策機遇，深度謀劃符合新發展理念的高質量項目，堅持“三企聯動”“三資齊抓”，加大“三爭”力度，全年謀劃推進重點項目1000個，其中億元以上項目240個。扎實推進央地合作，加快北方能源基地、國電投黑山500兆瓦風電、錦州石化40萬噸針狀焦、中電光谷錦州智谷等項目建設，開工建設國機零碳產業園、江蘇萊科化學中間體、愛琴海奧特萊斯等重大項目，全力推進100萬噸高端樹脂、錦甯鐵礦加工及240萬噸冷軋、遠景綠色能源基地、錦州釩業1.5萬噸高純釩等重大項目落地建設。推進沈山高速改擴建、臺黑高速、疏港高速等重點工程建設。堅持重大項目市級統籌和市縣聯動推進，強化土地、用能、資金等要素保障。堅持“兩套體系、雙線作戰”招商策略，聚焦維護“五大安全”、打造遼寧新時代“六地”、建設區域中心城市，圍繞產業基礎、要素配套、政策導向和新質生產力培育，突出科技引領、比較優勢，系統謀劃招引項目。全年招商引資實際到位資金增長10%以上，實際利用外資增長25%。

　　促進區域協調發展。推動先導區（園區）率先突破、城區全面提升、縣域晉位倍增。持續深化開發區（園區）改革，加快“12275”園區標準化服務體系建設。錦州開發區要以推進港產城融創發展為統領，聚焦沿海和港口優勢，培育壯大精細化工和港口服務業，推動臨港產業集群發展，打造東北臨港現代產業基地。錦州高新區要聚焦又“高”又“新”，培育壯大高科技產業集群，實現綜合實力快速提升，全力打造科技創新策源地。推動城區特色發展、錯位發展、互動發展，古塔區著力打造數字經濟產業示范區和商貿流通集聚區，凌河區著力打造創業經濟示范區和電子信息及新能源產業引導區，太和區著力打造新材料產業集群與新興產業示范區。支持古塔士英產業區、凌河紫荊產業區晉升省級開發區。加快提升縣域核心競爭力，做大做強農產品精深加工、農文體商旅融合、新能源新材料等縣域優勢產業，培育工業強縣、特色農業縣、生態旅游縣。著力構建“14451”現代化大農業發展體系，堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴守耕地保護紅線，推進“百千萬”糧食產能提升工程，實施保護性耕作220萬畝以上，新建改造提升高標準農田35萬畝以上，糧食產量穩定在50億斤以上。實施種業振興行動，引育推廣新品種30個以上。整體提升黑山龐河、北鎮溝幫子、凌海大有、義縣七里河四個農產品加工集聚區建設水平，做強白羽肉雞、良種奶牛、小粒花生三個國家級產業集群，壯大北鎮蔬菜、黑山雜糧、義縣花生等五個農產品專業市場，推進鑫豐食品、圣源食品、新和盛饗食等預制菜項目提檔升級，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，打造遼寧現代化大農業發展支撐城市。發展壯大村級集體經濟，年經營性收入10萬元以上的村達到75%以上。引導支持農民通過發展特色種養殖業、鄉村服務業以及靈活務工等方式，多渠道增加收入。保持幫扶政策、資金、力量總體穩定，堅決防止規模性返貧。推進鄉村建設行動，建設改造農村公路350公里，建設“一事一議”村內道路666公里，建制村通客車率達到100%。

　　（二）全力以赴集聚發展新動能。堅持改革和開放雙輪驅動，教育、科技、人才一體推進，開辟新領域新賽道，引育新動能，激活新優勢，全力打造區域科教創新先導城市。

　　全面深化改革開放。聚焦重大發展題材，發揮“咽喉之地”核心優勢，堅定不移打“開放引領”牌，打造東北對外開放樞紐城市。高效推進東北陸海新通道建設，加快推進錦州港航道改擴建、港口功能優化、泊位建設等重點工程，深化十五市（盟）合作。大力開拓“一帶一路”沿線國家及RCEP協定國市場，提升與蒙俄經貿合作水平，務實推進中蒙俄物流示范園區建設。完善保稅物流中心（B型）功能，復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗，加快國家綜合保稅區、遼寧自貿區錦州聯動創新區和跨境電子商務綜合試驗區申建。推廣國際貿易“單一窗口”新上線功能，提升通關便利化水平。加快全國功能性現代流通支點城市建設，力爭國家物流樞紐承載城市申建成功。推動湯河子金屬新材料基地申報省級外貿轉型升級基地、錦州開發區汽車零部件外貿轉型基地晉升國家級。深化沿海六市協同發展、與蘇州對口合作、與天津濱海新區戰略合作。加快要素市場化改革，推進土地二級市場建設，高效落實首貸中心和企業融資會診機制。深入實施國企改革深化提升行動，健全市場化經營機制，推進“三項制度”改革，做強主責主業，提升核心競爭力。積極對接央企戰略性新興產業、未來產業新布局，爭取更多優質項目落地錦州。堅決落實“兩個毫不動搖”，為民營企業、中小微企業營造更好發展環境。實施經營主體“量質雙升”行動，新增經營主體3萬戶。

　　堅持教育優先發展。大力推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，公辦率和普惠率分別提升至55%、90%。做實義務教育集團化辦學，進一步縮小城鄉、校際辦學差距，市實驗學校初中分校、松山實驗小學南山分校建成投入使用。改善縣域普通高中辦學條件，推動普通高中擴優提質。鞏固“雙減”成果，強化校外培訓監管。發揮錦州開發區市域產教聯合體作用，推動校企合作、產教融合走深走實。加快教育城建設，開工建設錦州醫科大學濱海校區，推進遼寧理工職業大學二期建設，錦州師專濱海新校區竣工投入使用，精選優質教育資源進駐教育城。支持高校與企業共建產業學院、創新創業孵化平臺和技術合作平臺，提升高等教育對錦州高質量發展的引領支撐作用。

　　全面激活創新動力。推進創新創業“百千萬”工程，培育創新森林，打造創新生態。強化企業創新主體地位，新增科技型中小企業400家、高新技術企業20家、雛鷹瞪羚獨角獸企業15家、“爆雙深”企業10家。提升創新平臺能級，新組建市級以上科技創新平臺10家、科技“雙創”載體3家。構建領軍人才+創新企業、專家顧問+產業園區、創新平臺+產業鏈條的“3+”模式，柔性引進“帶土移植”人才團隊5個，實施科技攻關項目10項。深化與高校院所高端人才對接合作，加強新材料、精細化工、生物醫藥等重點產業科研攻關，解決關鍵共性“卡脖子”技術難題。依托大學科技園、數字城、教育城、科創城，集聚創新要素，豐富創新業態，推動創新鏈產業鏈人才鏈深度融合。常態化開展校地校企撮合對接，推動更多科研成果轉化落地。全社會研發投入增速不低于7%。

　　強化人才支撐作用。深入實施“興錦人才計劃”，繼續開展“錦繡英才”評選。落實“高校學子留錦來錦政策措施16條”，推動校地企聯動引才聚才，建立校地人才共引共用機制，集聚高校畢業生來錦留錦就業1.5萬人。實施產業工人職業技能提升行動。升級“1+4”人才政策體系，激發人才創新創業活力，創建青年發展型城市，以人口高質量發展支撐全面振興。

　　（三）奮發有為譜寫城市建設新篇章。圍繞區域中心城市定位，高標準規劃、精細化建管，優化空間布局，提升功能品質，塑造特色風貌，不斷增強城市影響力、輻射力和美譽度。

　　優化城市空間布局。加強國土空間規劃管控，聚焦“一樞紐、兩中心、兩高地”發展定位，統籌全域全要素、精準配置資源、科學引導城市建設。堅持治山、治水、治城一體推進，整體保護市區“三山三水一古城”空間形態、歷史建筑和文化文物設施，推進遼沈戰役革命文物片區保護利用規劃編制，留住城市特有歷史印記和文脈特征。深入實施鐵北城市更新，推進城南臨河、面山等親水伴山區域開發改造建設，滿足市民多層次多樣化生產、生活、生態需求。嚴格落實單元規劃，規范土地管理，整治零散、低效、閑置用地，促進土地高效集約利用。

　　提升城市功能品質。匠心打磨城市建設內核細節，注重延續城市肌理，織補城市功能。實施新民南街、山北二路等道路新改擴建工程，打通南京東路、吉祥南街等“斷頭路”。加快繞城公路東環、機場路一號線等項目前期工作。完成小凌河西大橋維修加固、中央南街女兒河橋翻建工程。推進國家公交都市建設示范工程。加快城市更新步伐，完成老舊小區改造162個，推動古塔公園周邊歷史文化街區改造。開工建設薛東片區路網配套、小凌河左岸等截污管線、城區東部供熱管網等工程。啟動城市餐廚垃圾處理設施建設，完成生活垃圾焚燒發電二期工程。規劃建設口袋公園及街角綠地20個，提升改造錦娘路綠化景觀。加強城市精細化管理，著力解決市政設施、園林綠化、市容秩序、靜態停車等突出問題。統籌城鄉融合發展，推進新型城鎮化和鄉村振興有機結合，黑山縣加快建設國家新型城鎮化示范縣，北鎮市、凌海市全力打造新型城鎮化標桿，義縣持續完善基礎設施和公共服務功能，推動縣城功能品質整體提升，引導人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。

　　激發城市活力魅力。強力打造“文化名城、旅游強市”，充分展現錦州的獨特文化氣質和深厚歷史文化底蘊。貫徹落實《錦州市紅色資源保護與傳承條例》，用好遼沈戰役紀念館“100萬+”觀眾流量，聯動紅色遺址遺跡穿珠成串，講好紅色故事，彰顯英雄城市內涵，擦亮城市紅色文化品牌。發揮文藝院團優勢，創作更多藝術精品。舉辦燒烤美食節、“樂購錦州”、節慶會展等促消費活動，持續提升凌河夜市、石橋子早市等“網紅”打卡地體驗感，豐富消費場景，點燃城市“煙火氣”。做大做強文旅產業集團，密切與城市合伙人協作，建設“山、海、城”三條旅游帶，力促南山“城市客廳”、紅色文旅商融合體驗中心等文體旅融合項目落地實施，推進醫巫閭山創建國家5A級景區、濱海濕地溫泉創建國家級旅游度假區。大力發展冰雪經濟、冰雪運動，爭辦國際冰帆賽等系列品牌賽事。系統優化“吃、住、行、游、購、娛”整體環境，展現活力滿滿、熱氣騰騰的魅力錦州，讓“奔赴山海、前程‘是’錦”成為更多人的詩和遠方！

　　（四）久久為功營造宜居宜業新環境。統籌生產、生活、生態，著力提升營商環境建設水平，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，牢牢守住安全發展底線，讓經營主體和人民群眾真切感受到城市的舒適、溫暖和便利。

　　推動營商環境優化升級。鞏固營商環境建設成果，打造更加公平、公開、透明、可預期的營商環境“升級版”。加強誠信政府、誠信社會建設，強化知識產權保護，堅決整治政府失信行為。加快政務服務標準化、規范化、便利化建設，實施一網通辦、一網統管、一網協同升級行動，深化“一件事一次辦”改革。深入開展營商環境問題“萬件清理”行動。完善“惠企一站通”等數字平臺功能，推動惠企政策免申即享、直達快享。常態化開展政銀企對接，加強金融產品和服務創新，發展普惠金融，加大首貸、續貸、信用貸投放力度，做優融資擔保，優化民營企業融資環境。持續深化領導干部進園區進企業服務振興新突破專項行動，傾聽民聲民意，化解堵點難點問題，全力提升經營主體和人民群眾滿意度。

　　推進生態環境持續改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗城市、美麗鄉村、美麗山川、美麗海灣。打好藍天保衛戰，推進散煤治理，實施清潔取暖低碳改造，優良天數達標率不低于85.1%，PM2.5濃度降至35微克/立方米以下。打好碧水保衛戰，強化渤海（錦州段）綜合治理，近岸海域水質優良比例達到省考指標，整治入河排污口，推進工業污染防治，加強畜禽糞污綜合治理，國考斷面河流水質優良率達到77.8%，消除劣V類水體。落實河長制，強化各級河長河道巡查管護責任。打好凈土保衛戰，開展耕地土壤重金屬污染源頭防治，加強農業面源污染防治，確保重點建設用地安全利用。嚴格落實林長制，深入實施“綠滿錦州”工程，完成造林12萬畝、小流域綜合治理5.6萬畝，修復整治歷史遺留礦山4072畝。堅決打好打贏科爾沁沙地南緣錦州阻擊戰。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，常態長效開展農村環境凈化整治“四季風提升行動”，建設美麗宜居村70個。

　　維護社會環境安全穩定。穩妥處置金融和政府債務風險，堅決守住不發生系統性風險底線。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。守牢意識形態主陣地，加強網絡安全管理。全力創建國家食品安全示范城市，確保百姓舌尖上的安全。深入落實安全生產責任制，盯緊守牢危化品、燃氣、消防、交通運輸等重點領域，從嚴整治公路超載超限、酒駕醉駕等行為，保障公共安全和人民群眾生命財產安全。開工建設龍灣、友鄰2座病險水庫除險加固工程，完成5個山洪溝、澇區治理項目。完善應急物資管理和保障體系，提升防災減災救災能力。

　　（五）凝心聚力提升社會建設水平。持續推進以人民為中心的社會建設，不斷補齊民生短板，提升人民生活品質，加強和創新社會治理，提高社會文明程度，打造區域公共服務優享城市。

　　提升民生保障水平。落實落細援企穩崗拓崗政策，深入開展創業帶動就業行動，加大對重點群體就業創業指導和培訓力度，加強困難群體就業幫扶，確保零就業家庭至少1人實現就業。深化公立醫院改革，積極創建綜合類和專科類區域醫療中心。落實生育支持政策，持續降低生育、養育、教育成本。實施婦幼服務能力提升改造工程，申建省級兒童救治中心。建強鄉鎮衛生院4所、村衛生室81所。實施中醫藥服務能力提升工程，促進中醫藥傳承創新。發展養老事業、養老產業和銀發經濟，加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，建設區域性養老護理員實訓基地，實施社區“老年食堂”助餐服務行動，城鄉社區養老服務設施覆蓋率分別提高到95%、75%。做實社保兜底工程，穩定擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險參保人數達到202.3萬人，確保養老金按時足額發放。推進社會救助城鄉統籌，進一步提高最低生活保障標準。

　　提升社會治理水平。運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協調關系，健全共建共治共享社會治理制度，深化全國市域社會治理現代化試點工作。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，健全群防群治和矛盾糾紛多元化解機制，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅和“萬件化訪”行動。做實網格管理，規范化建設社區（村）居民“評理說事點”，打通基層治理“最后一公里”。構建完善立體化信息化治安防控體系，加強派出所基層基礎建設，打造高水平治安管理最嚴市。加快智慧城市、智慧政務建設，建強城市“智慧大腦”，賦能社會治理提質增效。

　　提升城市文明水平。著力提高人口思想道德素質，堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，強化教育引導和實踐養成，持續提升全民道德水準和文明素養。爭創全國雙擁模范城，接續推進全國文明城市創建。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明風尚行動，不斷提高公共服務、旅游接待、交通出行、窗口單位等服務水平，塑造城市良好形象。充分激發人民群眾主人翁精神，人人貢獻“錦州不錯”，處處展現“錦州不錯”，建設崇德向善、文化厚重、美麗宜居、人民滿意的文明城市！

　　（六）求真務實建設人民滿意政府。堅定落實新時代黨的建設總要求，加強政府自身建設，提升行政能力水平，對人民負責、為人民服務、讓人民滿意。

　　堅持忠誠為政。用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅定擁護“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的自覺行動。加強政治能力建設，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記囑托、感恩奮進，以全面振興新突破攻堅成效詮釋對黨忠誠！

　　堅持為民施政。鞏固拓展主題教育成果，大興調查研究，向群眾學習、拜群眾為師，堅持市政府“市民接待日”制度，更好發揮 “12345”政務服務平臺作用，把群眾的關注點、吐槽點作為改進工作、優化服務的著力點、突破點，引領帶動各級領導干部瞄著問題去、盯著問題抓，用心用情用力解決好群眾急難愁盼。

　　堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，深化“八五”普法，推動法治錦州、法治政府、法治社會一體建設。嚴格落實重大行政決策程序，推進政務公開規范化建設。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，不斷提升議案建議提案辦理質效，讓行政權力始終在陽光下行使、在法治軌道上運行。

　　堅持務實勤政。大力提高抓落實能力，增強干部推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領。不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，嚴肅整治慢作為、不作為、亂作為，讓干部敢為、基層敢闖體現在政府工作各領域全過程，讓愿擔當、敢擔當在政府系統蔚然成風！

　　堅持廉潔從政。堅定落實全面從嚴治黨政治責任，發揚徹底的自我革命精神，馳而不息推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍糾“四風”、樹新風，扎牢織密防治腐敗的制度籠子。強化審計監督和統計監督，抓實問題整改。嚴控“三公”經費，習慣過緊日子，把更多財力用于保民生、補短板、促發展。

　　今年注定是不平凡的一年！省委以“攻克錦州”為喻，號召全省上下打勝全面振興新突破的攻堅硬仗。錦州作為經過遼沈戰役炮火洗禮的紅色英雄之城，在新時代“遼沈戰役”錦州攻堅戰中必須當先鋒、打頭陣、沖在前！

　　各位代表！戰鼓催征，重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，以時不我待的奮進姿態、舍我其誰的實干擔當，全員上陣、全域出擊、全力以赴，堅決打贏攻堅之年攻堅之戰，奮力書寫中國式現代化錦州新篇章！