2024年1月13日在德州市第十九屆人民代表大會第三次會議上
德州市市長 朱開國
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以“高質量發展重點突破年”為抓手，有力有效應對困難挑戰，圓滿完成各項主要目標任務。
（一）經濟運行承壓穩進。健全責任分工機制，突出靶向調節，靠前服務，精準發力。全面落實國家和省惠企助企政策，動態推出降本增效措施，退減降緩稅費超過50億元，新增銀擔“總對總”規模34.9億元，落實加計扣除政策50余億元，爭取各類政策性資金267.3億元。市縣協同推進重大項目謀劃儲備、要素保障，610個省市縣三級實施類重點項目完成投資1509億元，投資完成率121%。爭取國債資金86億元、專項債券211億元，新增貸款476.4億元。扎實推進區域消費中心城市建設，舉辦促消費活動200余場。新登記經營主體增長40.4%，首次突破60萬戶。地區生產總值增長6%，一般公共預算收入增長6.6%，規上工業增加值增長8.8%，固定資產投資增長7.1%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入增長6.2%，主要經濟指標實現“三個高于”目標，經濟運行持續回升向好。
（二）產業培植集聚成勢。七大主導產業和12個標志性產業鏈加速發展，化工新材料、大豆玉米精深加工入選省雁陣形產業集群，電子信息、新型紡織、調味品等3個集群入選省特色產業集群，寧津縣入選國家體育產業示范基地。有研12英寸大硅片、高純濺射靶材通線量產，刻蝕設備用硅材料等3個項目開工建設，“全國重要的集成電路關鍵材料基地”建設取得標志性成果。130個市級以上工業重點技改項目完成投資236.7億元，恒源石化轉型升級、華魯恒升高端溶劑等項目竣工運行，景津環保裝備、鴻泰鼎新材料等項目扎實推進，晶華光伏壓延玻璃項目成功獲批。扶優培強骨干企業，新增規上工業企業394家，國家級專精特新“小巨人”企業11家、省級226家，省級制造業單項冠軍21家、瞪羚企業32家，金能科技、通裕重工等11家企業入選省領軍企業、省工業百強，營收過100億元、50億元企業分別達到6家和9家。溫多利、歐邁機械、瑞博龍3家企業進入上市審核輔導，新增掛牌企業78家，新增直接融資86億元。穩步推進數字賦能，新增省級“數字經濟總部”5個、省級數字經濟園區4個，新建改造5G基站3002個，魯北大數據中心加快建設，我市位列全國數字城市百強第63位。加快綠色轉型步伐，新增省級以上綠色工廠12家、綠色工業園區4個，天衢新區入選全國首批碳達峰試點園區，華能電廠高靈活性2×660兆瓦熱電聯產項目獲得核準，萊鋼永鋒政策性產能轉移和轉型升級有序實施，三峽慶云新型儲能項目全面投運，新能源發電量占全社會用電量比重連續3年居全省第1位。厚植科技創新能力，高新技術產業產值占比達到54%，新增高新技術企業234家、科技型中小企業397家，4家企業獲評國家知識產權示范企業，齊魯高新區獲批省級高新區，新增省級以上創新平臺49家、院士工作站18家，新入選國家、省重點人才工程44人，新集聚青年人才3.5萬人，新培育技能人才8.3萬人，創新生態持續優化。
（三）鄉村振興扎實推進�！皣嵃爰Z”創建擴面提質，單產、總產均創歷史新高，核心區102萬畝地塊平均畝產1589.8公斤，建成全國首個百萬畝“噸半糧”示范區，全年糧食總產157.5億斤、增長2.5%，實現“二十連豐”。入選全國首批整地市級高標準農田建設試點，新建改造高標準農田65.7萬畝，創新“管護增”耕地保護模式。新增新型農業經營主體794家，建立區域農機推廣站63個、為農服務中心70處。食品名市建設有序推進，食品創新產業園加快建設，天潤乳品、安井食品、皇家小虎“超級工廠”等項目建成，中糧面業、薛記食品等項目順利實施，德州扒雞、禹城功能糖入選全國重點地方特色食品產業集群。鄉村建設成效明顯，全面推進40個省市鄉村振興示范片區建設，10個中心鎮實施建設項目389個、完成投資429億元，新改建農村公路872公里，改造危舊橋梁51座、供水管網5830公里，縣鄉村三級物流網點實現全覆蓋。禹城市、寧津縣入選全國農村集體經營性建設用地入市試點，樂陵市獲評國家鄉村振興示范縣。
�。ㄋ模┌l展活力持續釋放。以重大戰略為牽引，統籌推進一批重點項目、重大平臺、重要改革。成功舉辦央企投資發展論壇等對接京津冀系列活動，深度對接雄安新區，深化與北京朝陽區等戰略合作，新開工京津冀地區投資過億元項目150個、到位資金109.1億元。協同推進沿黃生態廊道規劃建設，黃河、大運河連通廊道路網工程全面完成，成功舉辦大運河國家文化公園（德州）論壇。全國節水型社會達標縣建設實現全覆蓋，寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區入選全國農業水價改革試點。全面深化開發區改革，產業培育、創新驅動、要素保障持續增強。實施“三個一百”改革工程，爭取國家級改革試點35項、省級135項，5項國家級試點通過驗收，深化醫藥衛生體制改革、鄉村振興改善農村人居環境、財政績效管理等工作分別獲國務院和省委省政府督查激勵，“信用就醫”、鹽堿地改良、糧食烘干倉儲全域覆蓋等3個事項全國推廣，培育電子信息產業、“網格+警格+民兵”基層治理等33項工作獲省委、省政府主要領導同志肯定批示。深入推進國企改革，閑置資產治理初見成效，國企內生活力和服務發展能力明顯增強。持續優化營商環境，統籌實施59個“一把手”營商環境項目，有序推進“高效辦成一件事”，創新推出“信用承諾+極速辦事”審批、“金服制度”、房地產“三全”服務、二手房“帶押過戶”等一系列集成服務舉措，建立“2110”企業訴求快速閉環解決機制，我市居全國工商聯“萬家民企評營商環境”進步最明顯的5個地級市首位。強化資源要素保障，處置批而未供土地2.9萬畝、閑置土地2632畝，供應標準地8462畝。全面擴大對外開放，新設外資企業116家，預計利用外資5.8億美元，貨物進出口增長10%左右，跨境電商進出口增長44%，3家企業獲AEO高級認證。舉辦中國―東盟中小企業合作發展大會、德州（法國）投資貿易合作推介會，與烏茲別克斯坦等中亞國家地方合作取得突破，締結友好合作城市6對，國際“朋友圈”不斷擴大。
�。ㄎ澹┏鞘薪ㄔO步伐加快。全面強化規劃引領和底線管控，編制完成市縣兩級總體規劃，新編修訂城市供熱、人防工程等專項規劃21個。中心城區103個城建項目完成投資255.6億元，市體育公園、市長河公園新園先后開放，運河大道即將竣工通車，市文化科技中心等主體完工，黃莊立交、東風路跨岔河東大道立交橋等加速推進。實施德城區岔河兩岸、陵城區西南片區等19個城市更新項目，完成投資81.1億元。新開工棚戶區改造14256套，基本建成22558套，改造老舊小區136個，479個小區供熱直管到戶，既有住宅加裝電梯256部。智慧城市建設有序推進，新一輪“紅色物業”建設三年行動深入實施，62個“三無”、自管小區實現物業專業化服務�；A設施加快建設，臨武、德鄆高速公路等131個重點工程完成投資279億元，馬頰河、徒駭河治理等48項重點水利項目完成投資59.4億元，改造雨污合流管網139.8公里，提前兩年完成“兩清零、一提標”。全國文明城市創建深入推進，國家衛生城市通過復審驗收，國家生態園林城市創建扎實有序，新增綠地204萬平方米，新建綠道綠廊128公里、口袋公園148處，建成省級美麗幸福示范河湖11處，城市宜居宜業水平不斷提升。
（六）民生保障扎實有力。用情用力解決群眾急難愁盼，財政民生投入占比達到81.3%，就業社保、住房保障支出分別增長14.4%、34.8%。堅持月調度、季督查、多策協同，18件民生實事落地見效。城鎮新增就業6.1萬人，新安置就業困難群體4.3萬人，建成公益性零工市場32處、服務16.2萬人次，農村勞動力就業工作走在全省前列。新改擴建中小學校、幼兒園53所，新增學位3.65萬個，招聘教師2930人，實施薄弱改善與能力提升項目148個，為643所中小學校4926間教室配備護眼燈，256所中小學校的14萬學生實現在校午餐午休。提前一年完成中心村衛生室全覆蓋改建提升，10個中心鎮醫養結合體建成啟用，基層醫療衛生機構診療量占比居全省首位。國家區域醫療中心建設扎實推進，山大齊魯醫院德州醫院在全省三甲排名由托管前的40位提升至13位。社保參保擴面17.7萬人，上調增發養老金等待遇12.6億元，惠及群眾133.7萬人。省內率先實現異地住院、門診統籌、門診慢病醫保聯網結算鎮街全覆蓋，藥品耗材集中帶量采購節約費用11.8億元，門診慢特病醫保支付病種擴圍到73種，5600余人享受居民長期護理保險待遇1232萬元。新建136處“365暖留中心”，為2639名孤困兒童發放基本生活保障金5276萬元，實施特困家庭適老化改造1767戶。258個房屋確權頒證歷史遺留問題小區全部化解，惠及群眾6.06萬戶。開展文化惠民活動1.6萬場，放映農村公益電影6.9萬場，大型雜技劇《山水國潮》晉京展演。特色體育名城建設展現新氣象，新增體育場地11萬平方米，舉辦全市第十三屆全民健身運動會等群眾性體育活動1300多場，市體育運動學校加快建設。國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、仲裁調解、檔案史志、海關口岸、人民防空、氣象減災、婦女兒童、關心下一代、殘疾人工作等各項事業取得新進展。
過去一年，極不平凡，困難交織，挑戰疊加。年初，我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，聚焦保健康、防重癥，統籌推進“乙類乙管”，疫情防控實現平穩轉段。年中，我們面對百年不遇的“8·6地震”，迅速響應，高效協同，全面做好傷員救治、群眾安置、房屋修繕，用最短時間恢復生產生活秩序。年末，遭遇罕見暴雪和持續嚴寒，我們全力防范應對，抓實抓細保暖保供、道路暢通、農業減災，最大限度將災害損失降到最低。一路前行，風雨兼程，560萬人民群眾眾志成城，守望相助，自信自強，共護德水安瀾，共建美好家園，每個德州人都不容易，每個德州人都了不起！
�。ㄆ撸┥鐣缶趾椭C穩定。嚴格落實“八抓20條”舉措，扎實開展化工行業專項整治，生產安全事故起數、死亡人數持續下降。全面優化交通環境，整改農村平交路口8522個，安裝減速帶2.7萬條，普通國省道綜合路況指標居全省第2位。更新改造燃氣管道68.2公里，加裝燃氣安全裝置82.9萬戶。堅決打好污染防治攻堅戰，完成省下達的PM2.5指標和重污染天數控制任務，地表水國控斷面水質全部達到Ⅳ類及以上標準。植樹造林5.1萬畝，治理水土流失面積26.5平方公里。政府債務、城投債務風險整體可控。有序推進地方法人銀行風險資產處置，金融生態持續優化。加強和創新社會治理，深化新時代“楓橋經驗”“陵縣模式”，“一站式”矛盾糾紛調解中心建設實現縣鄉全覆蓋，專項整治信訪突出問題，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動，社會治安防控體系全面加強。
一年來，我們始終堅持全面加強政治建設，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規矩。扎實開展主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制。自覺接受市委全面領導，重要情況主動請示匯報，重大問題及時提請市委研究決策。主動接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察監督和社會各界監督，定期向市人大常委會報告工作、向市政協通報情況，辦理市人大代表建議391件、政協委員提案523件。廣泛聽取社會各界意見，研究吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士調研成果80余項。全面深化法治政府建設，建立“府院聯動”“府檢聯動”工作機制，提請市人大常委會審議地方性法規2部，出臺政府規章3部。全面加強廉政建設，認真履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續鞏固涵養風清氣正的政治生態。
過去一年，我們迎難而上、精準攻堅，“穩”的基礎鞏固拓展、“進”的動能提質增效，爭先進位成為共識，干事創業成為共為。成績殊為不易，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市干部群眾攜手奮斗的結果。在此，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向各位離退休老領導、老同志，向駐德部隊官兵、中央和省駐德單位，向所有關心支持德州發展的海內外朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，當前宏觀形勢依然復雜多變，需求不足、循環不暢、預期偏弱等不確定性問題還比較突出，全市經濟社會發展還面臨許多困難和問題，主要是：經濟回升向好的基礎尚不牢固，以進促穩持續承壓；產業規模實力偏弱，科技創新內生動力不足；企業經營壓力多變，助企紓困不夠精準；資源要素制約突出，綠色低碳轉型任重道遠；城市功能層級不高，治理效能還需提升；農業產業化發展不充分，龍頭企業帶動力不強；縣域經濟發展不均衡，自主保障能力偏弱；開發區載體地位不突出，集聚效應發揮不夠；污染防治存在薄弱環節，空氣質量有待改善；財政收支矛盾突出，基層“三�！焙驼畟鶆諌毫υ黾�；解決群眾訴求質效有待提高，民生福祉還有欠賬；安全生產、社會穩定等領域存在不少風險隱患；政府治理體系和治理能力還有很大差距。對此，我們一定高度重視，采取堅決有力措施加以解決。
二、2024年重點工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。今年政府工作，總的要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真落實中央經濟工作會議和省委全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，按照“三個高于”“五個走在前”“七個爭上游”目標要求，持續推進先進制造業強市、區域消費中心城市、食品名市、特色體育名城建設，增創服務融入重大戰略、先進制造業、有效需求、數字經濟、新型城鎮化、民營經濟、鄉村振興、縣域經濟、綠色低碳、改革開放等“十個新優勢”，全面提升政府治理效能，穩預期、增活力、惠民生、防風險、保穩定，推動中國式現代化德州實踐取得新成效。
綜合分析，建議今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，居民人均可支配收入增長高于GDP增速，居民消費價格漲幅3%左右，貨物進出口增長6%左右，糧食產量穩中有增，全面完成省下達的節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。這些目標，充分考慮了宏觀經濟形勢和各方面因素，兼顧需要與可能，有利于引導預期、提振信心，實際推進中要爭取更好結果、實現更高目標。我們要堅決落實穩中求進、以進促穩、先立后破的工作要求，抓主要矛盾、破瓶頸制約、重當下之急、謀前瞻布局，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
�。ㄒ唬┏掷m精準推動經濟以進促穩。擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，著力培優塑強新增長點。加快項目建設。扎實推進華魯恒升二元酸、寶鼎精工智能裝備等729個省市縣三級重點項目，完成投資1000億元以上，盯緊抓實376個擬投產項目，力促快投產早達效。強鏈條塑優勢，實施華源新型纖維、海創智能制造等150個市級工業重點技改項目，完成投資200億元。提品質增活力，實施黃莊立交、晶華大道南延等87個中心城區城建項目，完成投資179億元。夯基礎強功能，建設慶云通用機場，加快實施濟南至寧津等8條高速公路、G105德城段等11個國省道大中修項目，推進潘莊和李家岸灌區現代化改造等52項重點水利工程，爭創國家市級水網先導區。重儲備優保障，聚焦融入重大戰略、產業升級、基礎設施、民生保障等領域，建立項目動態謀劃優選機制，統籌安排用地、資金、環境、能耗煤耗等要素條件，優先保障重點項目落地。激發消費活力。加快區域消費中心城市建設，促進汽車、家電、家居等大宗商品消費，積極培育直播電商、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等熱點消費，推進縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心和農村新型便民商店規劃建設。加快黃河文化博物館群、九龍灣文旅融合園、星銳影視基地等重點文旅項目建設，推進景區提質煥新工程和旅游住宿業高質量發展，力爭4A級景區達到9家，創建星級酒店15家、星級民宿5家。強化招商引資。抓實以鏈招商、用活資本招商、做好以商招商、加強境外招商，大力引進央企強企分支機構、區域總部、功能總部。優化項目遴選機制，強化全周期服務管理，力爭新開工投資過億元招商項目410個，到位資金385億元。提升外貿質效。加強外貿主體培育，加快建設跨境電商綜合服務平臺，新增跨境電商產業園區2個，跨境電商企業突破400家，新增進出口實績企業100家。加快保稅物流中心申建，推動平原內陸港獲批運營。用好進博會、廣交會等高端平臺，舉辦“黃湄交流周”“中國―東盟人文交流年”等系列活動，全力打造中國北方對接東盟支點城市。
�。ǘ┏掷m精準推進科技創新引領產業升級。聚力推動傳統產業提質增效、新興產業集群集聚，加快建設先進制造業強市，挺起“產業脊梁”。做大做強產業體系。瞄準高端化、智能化、綠色化、集群化加速突破，提高主導產業發展能級，聚焦延鏈強群持續發力，力爭綠色化工、食品加工、裝備制造營收突破1000億元，輕工紡織突破600億元，新一代信息技術、新能源新材料突破300億元，生物醫藥突破100億元。積極布局人工智能、新型儲能、生命科學等未來產業，加快培育新質生產力。加強企業梯次培育。分類遴選，分級培育，新增規上工業企業200家以上、上市過會2家、掛牌60家，新增高新技術企業100家、科技型中小企業200家、省級以上單項冠軍12家、專精特新企業100家。完善企業供需對接機制，開展融鏈固鏈對接活動100場以上。全面強化科技賦能。打造制造業“一鏈三中心”創新平臺，推進國家高端體育裝備、國家馬鈴薯技術創新中心創建工作，加快省硅單晶半導體材料與技術重點實驗室建設，新建市級以上重點實驗室、新型研發機構等50家以上，引進科技成果50項以上，完成技術合同成交額100億元以上。深入實施知識產權強市建設，鼓勵企業參與標準制定，提升創新創業活力。優化政策、引育并舉，集聚青年大學生3.7萬人以上，培育高技能人才1萬人以上。推動數實融合發展。全力支持有研12英寸大硅片擴產和威訊、恒芯電子等做強做優，加快建設魯北大數據中心，放大天衢新區集成電路產業園區、臨邑“侗芯谷”等集聚效應，著力引進一批關鍵材料、先進封測、終端制造等鏈主企業，培育一批互聯網及關聯企業，力爭數字經濟產業規模超過500億元。實施智能制造賦能工程，完成1000家以上企業數字化轉型診斷服務，培育10個數字化應用場景、10個省級智能工廠、200家省級“晨星工廠”。實施“千兆城市”提升行動，新建改造5G基站3000個，改造網絡低速終端20萬部，實現5G網絡深度覆蓋。
�。ㄈ┏掷m精準厚植戰略新優勢。深度借勢借力，打好“融接引爭”組合拳，把戰略勢能轉化為發展動能。推進綠色低碳發展。以建設綠色低碳高質量發展先行區為引領，項目化、清單化落實碳達峰工作方案。加強資源循環利用，完善廢鋼鐵、廢舊動力電池等回收利用體系。推進5個整縣分布式光伏規�；_發國家試點，新能源裝機達到820萬千瓦以上，新型儲能規模達到90萬千瓦以上。新培育省級以上綠色工廠5家、省級生態工業園區2家。大力推廣綠色建筑，新增城鎮綠色建筑800萬平方米、新開工裝配式建筑200萬平方米。加強地熱技術創新應用，拓展低碳園區、居民供暖應用場景。深化融入京津冀協同發展。主動對接、精準承接，深化“一縣一區”“一部門一重點”合作機制，持續加強魯冀省際合作，力爭引進京津冀投資過億元項目100個以上、到位資金100億元以上。推動南運河生態廊道、生態儲備林等重大工程納入京津冀協同發展生態環境保護規劃。全面落實黃河重大國家戰略。推動41個總投資383億元的生態修復等重點項目，協同建設沿黃百里綠色長廊，高標準建設“兩河牽手”綜合廊道，做好四女寺風景區和重要節點規劃建設，塑造國家文化公園德州品牌。聚焦省重大發展戰略，搭建平臺、謀劃項目，支持“齊禹臨”深度對接濟南新舊動能轉換起步區，推動新一輪魯西崛起行動政策事項落實。加快天衢新區建設，集聚一批標志性、先導性重大項目，打造京津冀協同聯動示范區。
（四）持續精準推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，建設宜居宜業和美鄉村。堅決扛牢糧食安全責任。堅持科技強糧，突出單產提升，統籌減損增效，力爭128萬畝“噸半糧”核心區全部達到創建標準。扎實推進高標準農田建設國家試點，新建提升100萬畝以上、改善灌溉面積30萬畝以上。開展小麥、玉米、馬鈴薯等育種創新研發，培育優良新品種10個以上，小麥良種繁育面積30萬畝以上。堅持良田糧用，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。聚力發展食品產業。聚焦食品名市建設，發揮食品創新產業園和各縣市區食品園區平臺作用，推動總投資572億元的74個項目盡快落地見效。加快發展糧油精深加工、功能糖、大豆蛋白、肉制品、調味品等特色產業，支持禹王、谷神、星光、新希望六和等園區化發展，力爭新增規上農產品加工企業30家，營收10億元以上企業達到25家。強化“德州味”品牌培育，擴大德州扒雞、樂陵小棗、夏津桑黃等品牌影響力。新建改造標準化養殖場200家以上、蔬菜大棚2200個，保障重要農產品穩定供應。扎實推進鄉村建設。統籌提升省市鄉村振興示范片區，加快“雙鎮百村”建設，新改建農村公路600公里以上、供水管網4100公里，改造危舊橋梁21座。深入實施農村人居環境整治，推進“八清零一提升”，力爭126個涉農鄉鎮全部達標。精準落實防止返貧監測幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
（五）持續精準激發高質量發展活力。更加突出改革賦能、創新服務，優化制度供給，有效激發市場和社會活力。集成推進重點領域改革。實施國企改革深化提升行動，聚焦主責主業，提升競爭能力。深化財政體制機制和預算績效管理改革，科學配置財政資源，推進財政金融創新融合發展。深化“金服制度”改革，暢通企業融資渠道。健全批而未供、低效閑置土地處置長效機制，科學實施占補平衡項目。完善社會信用體系，強化聯合激勵懲戒，營造誠信社會環境。打造一流營商環境。全面落實提升服務企業質效政策措施，深化全生命周期集成服務改革，為市場主體提供更多增值服務。發揮“德企行”平臺作用，全面規范涉企行政執法檢查行為。加大拖欠企業賬款清理力度。接續推出一批“一把手”營商環境項目，扎實推進“高效辦成一件事”。深化“同辦德州”改革，全域推進“無證明城市”建設，實現許可事項同要素管理、同標準辦理，提高“一窗通辦”“一網通辦”“一碼亮證”水平。深化“縣鎮同權”改革，推動政務服務事項向鎮街便民服務中心下沉。加快民營經濟發展。旗幟鮮明地堅持“兩個毫不動搖”，支持企業堅守主業、做強實業，鼓勵擴容提質、二次創業。優化市領導同志幫扶企業現場辦公、問題閉環解決等工作機制，深化服務企業“十百千萬”工程。政企雙向發力，護航依法治理、合規經營、防范風險。大力弘揚企業家精神，尊重實干家，包容探路人，致敬創業者，講好德商故事，建樹新時代德商新形象！
�。┏掷m精準優化城市功能品質。深入踐行人民城市理念，實施城市建設管理三年提升行動，建設宜居、韌性、智慧城市。高起點規劃。系統優化城市布局，加快總體城市設計、鄉鎮國土空間等規劃編制，構建市縣鄉村一體化國土空間規劃體系。加強專項規劃統籌管理，推進規劃實施監測網絡試點。以經營城市理念優化規劃設計，堅持配套先行、統籌提升，加快推進鉤盤河等8個片區100個項目規劃建設。高標準建設。實施新型城鎮化攻堅行動，推進46個省級新型城鎮化重點項目建設，加快補齊縣城基礎設施短板，完善公共服務體系。完善中心城區基礎設施，加快推動東風路跨岔河東大道立交橋、市體育公園、市文化科技中心等建成啟用�？茖W實施國土綠化，深入推進國家生態園林城市建設，改造提升公園綠地36處，建設綠道綠廊、林蔭路50公里。逐步修復城市河湖水系和濕地水體，實現換水補水動態循環。深化城市更新，投資160億元實施30個城市更新片區建設，加快69個棚戶區改造，2000年前符合條件的老舊小區全部實施改造，改建供水、供氣、供熱管網300公里。高效能治理。動態優化城市管理機制，推動管理重心下移。加快新型智慧城市建設，推進“城市大腦”提級擴能。統籌實施市政設施提標、景觀風貌提升、單元節點美化，開展交通秩序、背街小巷、戶外廣告等專項治理，新增停車泊位7000個、電動汽車充電樁1400個。高品質供給。加快構建房地產發展新模式，探索建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制。深化房地產項目“三全”服務，樹強信心、優化保障。做細“留改拆”頂層設計，合理確定供地規模、結構、節奏，優先布局教育、醫療等配套設施，加快建設一批改善型高品質住宅，提高宜居優居水平。常態化組織房交會等活動，推廣運用“房票”“帶押過戶”“房貸商轉公”等模式，更多讓利惠民。
�。ㄆ撸┏掷m精準加快縣域經濟進位趕超。堅持以提高縣域綜合實力為導向，推動培強、扶弱、聯動發展。提升綜合競爭力。聚焦產業升級、要素支撐、城鄉融合，“一縣一策”制定提升方案，加快“強縣進位、弱縣趕超”。瞄準工業、現代農業、科技、文旅等領域，制定激勵政策，引導符合條件的縣市區爭創省級特色產業強縣。增強產業貢獻力。樹牢財源導向，強化畝均貢獻約束，做大實體經濟，集中培育優勢產業和財源企業。開展雁陣形產業集群集中突破行動，支持每個縣市區打造1—2個百億級特色產業集群，實現省級產業集群（基地）全覆蓋。加快提升現代服務業，重點支持生產性服務業補短、生活性服務業升級，推進多業態協同融合發展，打造現代服務業集聚區。優化物流園區布局，加快專業批發市場擴容升級。鼓勵縣域放大優勢、差異發展，確立主導產業和招商重點，建立協同招商機制，避免同質化競爭、區域內卷。挖掘園區承載力。深化開發區改革，加快配套設施建設，提高產業承載力，推動規模實力、考核位次持續提升。加快化工園區轉型升級，有序推進調區擴區，打造綠色低碳、高貢獻的標志性產業板塊。以縣域為單元編制鎮街產業園發展規劃，推動提標升級，著力培育一批中小微企業特色專業園區。
�。ò耍┏掷m精準保障改善民生。堅持盡力而為、發展破題，既兜住兜準兜牢民生底線，又在解決群眾急難愁盼中培育新的經濟增長點。落實就業優先政策。抓緊抓實高校畢業生等重點群體就業，推進全國就業創業服務示范城市試點，力爭城鎮新增就業5萬人以上，新開發特色公益性崗位5000個以上，實現“社區微業”共同體全覆蓋。提升教育發展質量。新改擴建中小學校40所、公辦幼兒園12所，新增學位5.35萬個，義務教育集團化辦學覆蓋率達到80%，創建省級以上義務教育優質均衡發展縣5個。支持德州學院申報碩士學位授予單位、德州職業技術學院爭創國家職教“雙高�！�，推動德州理工職業學院（籌）通過省評審。深度推進產教融合，加快職業院校規范化建設，著力打造地域特色鮮明的職業教育先進市。提高醫療服務水平。實施公立醫療機構服務能力提升三年行動，全力爭創國家級、省級臨床重點專科，提升鄉村醫療衛生體系建設水平。加快國家區域醫療中心建設，推進東部醫療中心、市婦女兒童醫院項目建成搬遷，市傳染病醫院啟用運營。增強社會保障能力。持續開展居民基本養老保險集體補助試點，企業職工養老保險擴面3萬人以上。深化職工醫保全省統籌和門診共濟保障改革，居民長期護理保險覆蓋面達到60%以上。完善“一老一小”服務體系，建成助老食堂100處，實施特困家庭適老化改造1000戶以上，打造市級示范性托育機構25家，鞏固提升孤困兒童助學項目，扎實推進殘疾兒童康復救助，創建青年發展友好型城市、兒童友好城市。豐富群眾文體生活。新增標準化城鄉書房12處，體育設施開放學校達到400所，開展文體惠民活動1.5萬場，高質量創排一批文藝精品，鼓勵更多正能量群眾文體活動。
今年我們將持續聚焦群眾最關心、最直接、最急需解決的問題，辦好21件民生實事。主要包括：接續實施中小學校護眼燈配備、推行居民長期護理保險、開發設立特色公益性崗位、“紅色物業”建設深化提升、既有住宅加裝電梯、農村公路危舊橋梁改造、優化紅色速遞服務品質，新組織實施建設助老幸福食堂、開展居家養老“六助”關愛服務、品質化托育服務、推動兒童友好社區建設、護航校園交通安全、實現醫保業務“一體化”辦理、推廣“社區微業·惠殘愛心小屋”、老舊小區改造、用電自管小區供電改造、推進數智社區建設、通信信號“升格清盲”行動、增加公共停車位充電樁供給、提質15分鐘“健身圈”“閱讀圈”、活躍基層群眾文體活動。群眾利益無小事，一枝一葉總關情，我們將壓緊壓實責任，加力加速推進，堅決兌現承諾！
�。ň牛┏掷m精準守牢高水平安全底線。以“時時放心不下”的責任感，縱深推進重點領域、關鍵環節風險排查和系統治理。抓實安全生產。深入開展治本攻堅三年行動，持續抓好化工、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通、消防等領域風險隱患排查整治。加強基層應急保障能力建設，推進高危工藝技術改造升級，提升本質安全水平。強化食品、藥品安全監管，深化國家食品安全示范城市創建。強化污染防治。突出抓好揚塵、工業源、移動源污染治理，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，淘汰國Ⅲ及以下非營運柴油貨車1萬輛、國Ⅰ及以下非道路移動機械1900臺。加強主要河流水質監測，建設省市級美麗幸福河湖10處以上。深入推進土壤污染防治，加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設。植樹造林2萬畝以上，治理水土流失面積20平方公里。防范化解財政金融風險。加大基層“三�！绷Χ龋瑖澜略稣[性債務，嚴格落實城投公司舉債融資提級管理制度。全面加強金融監管，加大不良貸款處置力度，穩步推進地方法人銀行改革化險。深化社會治理。深入開展源頭治理攻堅，全域創建全國、全省“信訪工作示范縣”。深化社會治安防控體系現代化建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面做好國防動員和后備力量建設、退役軍人工作，積極創建全國雙擁模范城。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體橋梁紐帶作用，扎實做好民族宗教、外事僑務、仲裁調解、人民防空、防震減災、殘疾人和關心下一代等工作。
三、全面加強政府自身建設
做好今年政府工作，我們必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續鞏固拓展主題教育成果，堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排，加壓奮進、務實擔當，不斷提高政府治理水平。
堅持有為有位。牢固樹立和踐行正確政績觀，以造福人民為最大政績，說實話、出實力、辦實事、求實效。強化目標引領，注重調動一切積極因素，引導各方面立足崗位創新創造，在探索探路上突破突圍，在先行先試中提升標桿，在比學趕超中爭先進位，努力形成干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創、德州敢爭先的生動局面。堅持有為政府和有效市場協同發力，增強有解思維，提升優解能力，理智清醒面對“兩難”“多難”問題，抓住主要矛盾，解決關鍵問題。敢于攻堅克難，對歷史遺留問題不回避不推諉，穿透剖析，精準施策，依法依規有序化解，不把歷史遺留問題再留給歷史！
提高治理效能。堅持科學民主決策，深入調查研究，廣泛匯聚民智，加強風險評估，注重動態優化調整。有力有序推進政府系統機構改革，提升政府運行質效。堅持嚴責明權賦能，講規矩、守規則、明規制、嚴規范、重規律。堅決扛牢落實主責，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實。對重點任務緊盯不放，梳成條、切成塊、分成段、落到點、解難題，項目化推進、清單化保障、全過程管控。持續推進主題教育專項整治，全面強化巡視巡察反饋問題整改。強化財政預算約束，健全預算績效管理體系，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。帶頭習慣過緊日子，嚴格集約高效辦文辦會辦事，大幅壓減政府資金資助的論壇、展會等活動。嚴肅財經紀律，剛性必保、減控必嚴，把同樣的錢花出更大成效。
加強依法行政。持續推動法治政府示范創建，推進重點領域立法，深入開展“八五”普法宣傳教育。落實“府院聯動”“府檢聯動”工作機制，推動依法行政與公正司法有機銜接、良性互動。加強政府合同管理，扎實做好行政復議、行政執法監督等工作。深化誠信政府建設，全面推進政務公開。依法依規科學統計，高質量做好“五經普”。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，深化民主協商，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，主動接受紀檢監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、財會監督、統計監督，讓權力在陽光下運行。
恪守勤政廉潔。發揚徹底自我革命精神，堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，深化政治生態建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，防范“新形象工程”。嚴格落實意識形態工作責任制。優化督導考核辦法，落實“四下基層”制度，幫助基層找準路徑、改進方法、化解難題。堅持“單月接訪、雙月上線”，提升12345熱線服務質效，主動回應群眾訴求期盼。以嚴的基調正風肅紀反腐，強化重點領域、關鍵崗位廉政風險防控，始終保持廉潔用權、干凈干事的良好形象。
各位代表，新時代承載光榮與夢想，新征程呼喚奮斗與擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、開拓進取，高質量完成經濟社會發展各項目標任務，奮力譜寫中國式現代化德州實踐新篇章！
