——2024年1月17日在徐州市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市長 王劍鋒
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，面對復雜多變的外部環境和經濟恢復進程中的諸多困難，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，扎實開展主題教育，迎難而上、奮發有為，各項事業取得新進步，較好完成市十七屆人大二次會議確定的目標任務。
——在現代化新征程上邁出堅實步伐。牢記習近平總書記殷切囑托，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，在感恩奮進中開創高質量發展新局面，國家可持續發展議程創新示范區建設全面展開，“十四五”前半程階段性目標任務順利完成，推進中國式現代化徐州新實踐實現良好開局。
——在中心城市建設上干出可喜成果。堅持高站位大格局，一體推進淮海經濟區中心城市和省域副中心城市建設，制定實施11項重大事項行動方案，“三中心一樞紐一高地”建設實現新突破，躍居全國先進制造業百強市第22位，徐州科創圈躋身全省三大科創圈，入選國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市和現代流通戰略支點城市，獲批陸港型國家物流樞紐，區域引領輻射作用日益凸顯。
——在穩定經濟發展上拼出亮眼成績。三年新冠疫情防控轉段后，聚焦推動經濟運行率先整體好轉，全面落實國家和省一攬子政策措施，制定實施“17條”舉措、“136條”細則和“32條”政策，有效促進生產平穩、內需改善、質效提升、信心回暖，在全力拼經濟中贏得發展主動、保持較快增速，地區生產總值增長7.1%，一般公共預算收入增長5.5%，社會消費品零售總額增長8.3%，固定資產投資增長7.4%，主要經濟指標增速繼續快于全國全省，展現了“走在前、挑大梁、多作貢獻”的徐州擔當。
一年來，我們堅持穩字當頭、穩中求進，鉚足拼勁干勁，持續加力提速，“穩”的局面鞏固拓展，“進”的作為更加彰顯。
（一）積極擴大有效需求，經濟運行穩中有進。堅持擴內需、穩外需雙向發力，強化投資支撐作用，加快釋放消費潛力，穩住外貿基本盤，經濟保持回升向好態勢。項目扎實推進。招大引強突破年行動成效顯著，成功舉辦第二十六屆投資洽談會等系列活動，新招引3億元以上項目402個，其中10億元以上項目106個、50億元以上項目22個，3個百億級項目簽約落地。省、市重大產業項目順利完成年度投資任務，121個項目竣工投產，新開工項目投產率提升11個百分點，工業投資增長9.9%。消費持續旺盛。開展“淮海新消費”系列主題活動3000余場，發放消費券超2.5億元，拉動消費50億元，彭城廣場商圈獲評全國示范智慧商圈。徐州文旅火爆“出圈”，方特樂園開業運營，“彭城風華”成為文旅“新IP”，旅游總收入躍上千億元臺階，戶部山—回龍窩街區入選國家級旅游休閑街區。房地產市場逐步趨穩，商品房網簽面積居全省第二。外貿質量提升。實現進出口總額1208億元，“新三樣”產品出口增長56.8%，對共建“一帶一路”國家進出口增長11.7%。創新鐵路快速通關和鐵海聯運抵港直裝模式，中歐班列開行370列、貿易額增長32%。國際郵件互換局開通運營。
�。ǘ┥罡麆撔庐a業集群，轉型升級縱深推進。樹牢大抓產業、重抓制造業鮮明導向，持續壯大產業實力、提升創新能力、推動融合發展，工業、服務業開票銷售收入分別達到7832億元和9772億元。集群成長步伐加快。制定實施“343”創新產業集群十大行動計劃，健全“四個一”工作推進機制，組建10個產業聯盟，集群規上工業產值達到5505億元。在全省率先編制發布新型能源體系中長期發展規劃，綠色低碳能源產業產值達到1327億元、增長8.1%。高端紡織、食品及農副產品加工產業產值分別增長38.8%和8.1%。產業質態明顯提升。高技術產業投資增長12.9%，新增省級以上智能制造示范工廠9家、省級工業互聯網標桿工廠7家、星級上云企業437家，徐工機械入選國家“數字領航”企業，徐工漢云雙跨工業互聯網平臺躍居全國第二。新增國家綠色工廠6家，徐州高新區入選國家級綠色工業園區。創新動能愈發強勁。云龍湖實驗室獲批籌建省實驗室，6個全國重點實驗室完成重組。新增專精特新“小巨人”企業12家、高新技術企業627家、省級專精特新中小企業159家，入庫科技型中小企業3223家，每萬人發明專利擁有量達到32.7件。發布“彭城英才計劃20條”，入選省級以上重點人才計劃161人，引進大學生4.2萬名，技術合同成交額增長27.7%。中國礦業大學新晉1名中國工程院院士，國內首顆礦用遙感衛星“礦大南湖號”發射升空。
（三）持續優化營商環境，經營主體量質并進。出臺服務建設全國統一大市場工作舉措，一體抓好營商環境和機關作風建設，“五個環境”不斷改善，獲評國家社會信用體系建設示范區。政務服務提質增效。優化市綜合性企業服務平臺，投資項目審批流程、材料、時限壓縮一半以上�！翱缡⊥ㄞk”事項增至384項，“一件事一次辦”、政務服務標準化建設走在全省前列，規模性“落地簽”服務外商經驗全國推廣�；萜笾罅Χ燃哟�。開展“貼心交流、暖心服務、真心惠企”服務企業活動，累計“減免退補”各類稅費158.6億元，幫助經營主體恢復元氣、提振信心，新登記經營主體增長8.2%，總數突破140萬戶。金融機構貸款余額過萬億，其中制造業、普惠小微貸款余額分別增長22%和29%，獲批中央財政支持普惠金融發展示范區。培大育強成果豐碩。新一輪市屬國企重組整合順利完成。凈增“四上”企業1598家，新增產值超50億元企業4家。設立江蘇股權交易中心徐州分中心，3家企業成功上市。徐礦集團榮獲中國工業大獎，中新鋼鐵集團首次上榜中國民營企業500強。
�。ㄋ模┲ㄔO美麗徐州，城鄉發展協調共進。統籌抓好美麗宜居城市建設和鄉村全面振興，加強污染防治和生態保護修復，人居環境舒適度持續提高。城市功能品質日益提升。國土空間總體規劃順利獲批，徐州歷史文脈傳承保護工作正式啟動。城建重點工程投資完成率創歷史新高，地鐵3號線二期實現“軌通”、6號線實現“洞通”，豐沛鐵路開通運營，彭祖大道快速路建成通車。實施棚戶區改造588萬平方米，完成老舊小區改造140個，創成省級垃圾分類達標小區181個，新增停車泊位6.6萬個。新建改造雨污管網358公里，奎河水環境綜合整治工程全面完工，完成市區易澇積水點治理工程111項，城市內澇明顯改善，連續三年獲批住建部城市體檢樣本城市。徐菏交通一體化戰略合作框架協議正式簽署，濰宿高鐵開工建設，徐淮快速通道全線通車。農業農村面貌穩步改善。糧食生產實現“二十連豐”，總產量連續五年超百億斤，新建改造高標準農田50.9萬畝。綠色蔬菜率先建成全省唯一產值超千億元市域農業全產業鏈，5個鎮入選首批國家農業產業強鎮。深入推進鄉村建設行動，改造農村危房1651戶，改善農房2.9萬戶，建成村內道路1652公里，新改建農村公路303公里、橋梁37座、戶廁19萬座，改造農村供水管網1196公里。新增省級特色田園鄉村14個、綠美村莊37個、生態宜居美麗示范鎮村66個。減污擴綠降碳協同推進。中央生態環保督察反饋問題年度整改任務全面完成。排查溯源入河（湖）排污口7451個，44個國省考斷面水質全部達標、優Ⅲ比例達到97.7%。10個國家山水工程、89項生態修復工程有序實施，治理采煤沉陷區9000畝，修復礦山32處，城北采煤沉陷區綜合治理獲批國家試點，建成美麗幸福河湖240條、農村生態河道1120公里。完成碳達峰實施方案編制，可再生能源發電裝機占比提升至31.5%，城市綠色出行比例達到78%。
�。ㄎ澹┙y籌發展社會事業，民生福祉持續增進。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民生支出占一般公共預算支出比重達到78.2%，50項為民辦實事項目完成年度任務。就業增收形勢鞏固向好。實施就業促進十大行動，發放穩崗返還等各類補貼14.1億元、就業創業貸款90.4億元，城鎮新增就業8.6萬人，成功自主創業3.4萬人。城鄉居民人均可支配收入分別達到4.5萬元、2.7萬元，增長5.1%和7.4%�；久裆拙�兜準兜牢。新增企業職工基本養老保險參保10.1萬人，被征地農民、退捕漁民應保盡保，4.8萬名老年人享受長護險待遇。深化“大排查大整治大提升”行動成果，困難群眾基本生活保障標準實現“十一連增”，2.9萬名低保邊緣戶和支出型困難家庭低收入人口全部納入專項救助，發放特困人員、殘疾人等各類救助資金19.7億元，建成未成年人教育矯治專門學校。建立靈活就業人員住房公積金制度，新建籌集保障性租賃住房7614套。公共服務供給有序擴容。建成投用中小學、幼兒園73所，招聘編制教師4061人，教育質量和高考綜合水平持續攀升。入圍國家區域醫療中心項目，高分通過國家衛生城市復審，獲評全國健康城市建設樣板市。制定市區養老服務設施布局規劃，新建農村區域性養老服務中心8個，新增普惠性養老床位2200張，獲批國家居家和社區基本養老服務提升行動項目。制定實施文化強市建設行動方案，9家圖書館獲評國家一級館，鎮級全民健身中心達標率93.1%，徐州健兒在世界各類大賽上連創佳績。社會大局保持安全穩定。強力推進各類安全生產專項整治鞏固提升和重大事故隱患排查整治行動，生產安全事故起數和死亡人數分別下降13.4%和11.5%。城市生命線安全工程建設穩步推進，主城區綜合地下管線普查全面完成。平穩完成年度保交樓任務，電信網絡詐騙、侵害未成年人權益等違法犯罪得到有效遏制，健全矛盾糾紛預防化解機制，深入推進“民意訴求快辦”工程，矛盾糾紛解決率居全省前列。
�。┤婕訌娮陨斫ㄔO，政府工作不斷改進。聚焦講政治、重法治、轉作風、肅政風，把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作各領域全過程，29項工作獲省政府真抓實干激勵表彰。主題教育成果進一步彰顯。緊緊圍繞總要求和目標任務，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，凝心鑄魂的思想根基更加牢固，捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”更加自覺，推動一批調研成果轉化成專項行動方案，解決民計民生類問題1.3萬個，干事創業的精氣神有效激發。依法行政能力進一步增強。高效辦理市人大代表建議412件、政協提案573件。實施行政執法規范化建設提升行動，全省首家行政執法監督指揮中心建成運行，完成403項市設權力行政裁量基準編制，辦理免罰輕罰案件7800余件，涉企行政處罰數量減少10%。在全省率先推行全面合法性審核制度，行政訴訟案件數量大幅減少，敗訴率降至近十年最低。政府行政效能進一步提高。深化拓展“敢為善為、務實落實”作風大提升行動，常態化開展機關作風巡查，推行“首問辦、提級辦、協同辦”服務管理模式，在全省率先推行債務管理專題培訓制度，政府性債務風險等級保持在綠色區間。廉潔政府建設進一步深化。堅持刀刃向內、動真碰硬，抓細抓實省委巡視反饋問題整改工作，完成國有企業、科技政策落實等專項審計，實現政府采購“一張網”。嚴格落實中央八項規定精神，恪守厲行節約、勤儉辦事，嚴控一般性支出，政府系統風清氣正的政治生態不斷鞏固。
過去一年，全市老齡、婦女兒童、青少年、工會、紅十字、慈善、關心下一代、老區建設等事業取得積極成效，民族宗教、外事、港澳臺僑等工作進一步加強，國防動員、雙擁共建等工作邁出新步伐。
各位代表，發展成績單厚重提氣，事業新進步令人欣喜。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐徐部隊官兵，向關心支持參與徐州建設的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
直面矛盾問題、正視困難挑戰，方能砥礪奮進、行穩致遠。我們清醒地認識到，推進中國式現代化徐州新實踐處于開局起步期，完成“十四五”規劃目標、實現省內爭先進位、建成實至名歸的中心城市需要付出艱苦努力；經濟恢復還處在關鍵階段，一些重點行業和經營主體發展承壓較大；先進制造業發展不充分，創新動能培育、新賽道布局還需提速，開放型經濟亟需做大做優；民生保障、公共服務、社會治理水平有待進一步提高，空氣質量仍需持續改善，防范化解各類風險隱患任務依然繁重。對于這些問題，我們已經采取措施加以解決，今后將進一步樹牢問題導向，緊抓不放，切實抓出讓全市人民滿意的結果。
二、2024年主要預期目標和重點工作
今年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，深入落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會和省委經濟工作會議精神，認真落實市委十三屆五次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，高質量建設淮海經濟區中心城市，全力推動中國式現代化徐州新實踐行穩致遠，奮力譜寫“強富美高”新徐州現代化建設新篇章。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長4%以上，居民人均可支配收入與經濟增長同步，社會消費品零售總額增長6.5%左右，全社會固定資產投資增長6.5%左右，進出口總額實現正增長，全社會研發經費支出增長10%以上，城鎮新增就業人數、節能減排完成省定任務，居民消費價格漲幅3%左右。確定上述目標，是全面貫徹中央關于穩中求進、以進促穩、先立后破的要求，深度考量了徐州拓展縱深、打造支點的使命，充分展現了勇挑大梁、多作貢獻的擔當。我們將錨定“十四五”邁入萬億級城市的目標不動搖，全力實施11項重大事項行動方案，堅定必勝信心，埋頭苦干實干，扎扎實實、踏踏實實抓好十個方面重點工作：
（一）突出以進促穩，不斷做大經濟總量。更加注重激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，鞏固和增強經濟回升向好態勢。
抓實項目招引建設。開展招商引資質效提升年行動，辦好第二十七屆投資洽談會等綜合招商活動，堅持大項目和專精特新中小項目并舉，盤活存量資源空間，推廣資本、科技和應用場景招商，招引億元以上項目600個、10億元以上項目100個。持續推進招商引資“1號工程”，招引50億元以上項目20個，百億級項目實現更大突破。完善“招建服”一體化推進機制，實施年度投資1100億元的221個市重大產業項目，確保147個項目上半年全部開工、100個項目年內投產。加快340個億元以上工業項目和100個重點服務業項目建設，力爭產業投資增長10%以上。
擴容升級消費需求。推進國際消費中心城市建設，繁榮假日經濟、節慶經濟、夜間經濟，實施老字號振興計劃，提高“淮海新消費”品牌知名度，全年服務業開票銷售收入突破1萬億元。推動房地產業轉型發展，擴大高品質住宅供給，支持剛性和改善性住房需求。促進綠色智能家電下鄉、家電以舊換新，優化充換電設施布局，新能源汽車銷售量增長8%以上。鼓勵國內外高端品牌首發新品、落地首店，加快推進德基廣場、君太平洋百貨等項目，推動戶部山、彭城商業步行街創建全國高品位步行街。
增強經營主體信心。珍惜每一家經營主體，落實各類惠企政策，年內凈增“四上”企業1500家、經營主體突破150萬戶，普惠小微貸款增長20%。完成第五次全國經濟普查工作任務。健全公平競爭審查機制，清理妨礙統一市場和公平競爭政策措施，全面推行包容審慎監管，建立涉企行政合規制度，積極打造區域營商環境高地。堅持“兩個毫不動搖”，推進拖欠賬款常態化清理和涉民企違規收費整治，實施民營企業家三年培養計劃，辦好“政企交融匯”，打造企業家友好型城市。
（二）突出制造強市，持續提升產業層次。堅持工業立市、產業強市，深入推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，鞏固壯大實體經濟根基。
重抓產業集群培育。聚焦強鏈補鏈延鏈，持續提升“343”創新產業集群量級，工業開票銷售收入增長10%以上。鞏固提升優勢產業，工程機械加快搶占電動化、智能化新賽道，國際化收入增長11%，綠色低碳能源產值增長10%以上，新材料產值突破500億元。培育壯大新興產業，開工建設26個重大項目，集成電路與ICT、醫藥健康規模力爭分別達到450億元和430億元，安全應急產值增長10%以上。推動傳統產業煥新，實施轉型升級和技術改造項目，年內精品鋼材產值達到820億元，高端紡織產值增長20%。積極構建“5+X”未來產業體系，加快形成新質生產力。
提速智改數轉網聯。抓好數字經濟發展和制造業智改數轉三年行動計劃收官，年內規上工業企業實現智改數轉網聯啟動實施全覆蓋，力爭數字經濟核心產業營業收入突破1400億元。推進智能制造標準應用，新增省級以上智能工廠和智能車間16個。實施中小企業數字化賦能專項行動，培育數字化轉型優秀服務商10家，新增星級上云企業200家，重點企業關鍵工序數控化率達到65%。加快徐工漢云、徐州大數據集團標識解析節點規�；瘧茫陆�5G基站2000個，新增“5G+工業互聯網”融合應用場景20個。
構筑優質企業矩陣。深入實施培大育強工程、企業上市“鵬程計劃”，新增產值超10億元企業10家、上市企業5家。推動企業深耕細分領域、打造拳頭產品，構建梯次培育體系，新增省級以上專精特新企業80家，培育省長質量獎及提名獎2個。強化全生命周期管理，提高投產項目轉規率，加快推動“小升規”，年內凈增規上工業企業600家。積極發展服務型制造新業態，新增省級以上工業設計中心、服務型制造示范企業6家。大力培育建筑業全產業鏈，新增一級以上建筑企業5家。
推動園區提質增效。加快省級以上開發園區轉型步伐，聚焦主責主業，精建專業化“區中園”，強化土地集約節約利用，嚴格執行畝均投資、畝均稅收等準入門檻，持續提高貢獻度。做強國家級開發區，徐州經開區、徐州高新區工業開票銷售收入分別增長13%和18%，確保全國排名雙進位。壯大省級經開區工業經濟，加快培育一批百億級特色主導產業，工業開票銷售收入增長12%以上。穩步提升省級高新區實力，高新技術產業產值增長10%，力爭排名全部進位。
（三）突出創新引領，建強區域科創中心。堅持科技自立自強，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快國家可持續發展議程創新示范區建設，打造徐州科創圈。
集聚創新人才。深入實施人才強市戰略，完善人才“引育用留”政策體系，辦好淮海人才峰會和“名校名所行”系列引才活動，引進高校畢業生4萬人以上，打響“彭聚英才·城就未來”品牌。推進區域教育中心建設，建立校地融合發展機制，實施高等教育培強行動，支持江蘇師范大學、徐州工程學院創建博士、碩士學位授予單位，爭創部省共建產教科協同創新示范區。開展產業骨干人才和重點行業人才培養專項計劃，培育本土人才300名，培養更多大國工匠。積極建設青年發展型城市，出臺人才公寓建設和使用管理實施細則，建成青年人才驛站20家。
提升創新能力。落實廳市會商工作機制，積極打造科創平臺建設新高地，高標準推進云龍湖實驗室建設，完成5家省重點實驗室重組，力爭創成國家高端工程機械及核心零部件制造業創新中心。持續擴容創新型企業培育庫，年內凈增高新技術企業200家以上、入庫科技型中小企業3000家。落實研發費用加計扣除等政策，支持企業建設省級以上研發機構，推動市產業技術研究院“撥投結合”制度改革，新增新型研發機構30家，企業研發支出增長10%。推行“揭榜掛帥”等方式，實施關鍵核心技術攻關項目30項。
完善創新生態。優化科技創新“四鏈融合”公共服務平臺、淮海技術產權交易中心功能，加速科技成果轉移轉化，確保技術合同成交額達到260億元。參與省級戰略性新興產業基金集群組建，整合設立市級天使投資母基金，拓展“蘇科貸”“高企貸”等科技金融產品，力爭科技風險貸款規模達到12億元。推進國家知識產權強市示范城市建設，年內每萬人發明專利擁有量達到34件。
�。ㄋ模┩怀龈母镩_放，深度釋放發展潛能。主動服務建設全國統一大市場，著力打造全國重要的綜合交通樞紐和高水平雙向開放高地。
抓好重點領域改革。有序推進新一輪機構改革。深化要素市場化配置改革，規范健全建設用地使用權二級市場，完善淮海數據交易中心功能，提升數據金庫運營水平。加強數字政府建設，推動“高效辦成一件事”，年內110項高頻事項下放鎮（街道）辦理。依法擴大主城區行政管理權限，促進市級執法力量下沉。實施國有企業改革深化提升行動，推動徐工汽車混改。分類推進縣級國有融資平臺公司市場化轉型，健全投融資監管體系。
促進外貿外資擴量。實施貿易促進計劃，組織“千企百展”開拓國際市場，對共建“一帶一路”國家進出口占比持續提升。開展產業鏈出海行動，推進國家外經貿提質增效示范項目，力爭“新三樣”產品出口增長20%以上。推廣應用數字貿易服務平臺，年內跨境電商交易額突破50億元。支持存量外資企業增資擴股、利潤再投資，加快合格境外有限合伙人試點，落地3000萬美元以上項目15個。
厚植開放樞紐優勢。圍繞打造江蘇東西雙向開放門戶，拓展四向開放通道，常態化開行鐵海聯運班列，全年中歐班列開行400列、貨值增長20%以上，港務區進出口額增長30%以上。加快推進徐菏普鐵、順堤河作業區二期工程，完成觀音機場T1航站樓改擴建。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，打造陸港、內河港、空港、高鐵樞紐經濟區，推進多式聯運發展，物流業總收入增長6%。
�。ㄎ澹┩怀瞿芗壧嵘�，系統建設中心城市。全面踐行人民城市理念，推進內涵式、集約型、綠色化發展，打造宜居、韌性、智慧城市。
提高規劃建設水平。全面建立“三級三類”國土空間規劃體系，編制各類專項規劃、詳細規劃，科學謀劃城市組團發展定位，推動大郭莊等組團聯動發展。實施五大類100項城建重點工程，推進地鐵3號線二期、4號線和6號線建設。加快補齊城市道路微循環短板，年內完成80項路網暢通工程，提升群眾出行便捷度。開工建設“北熱南送”東一線二期項目，改造完善老舊供熱管網設施。推進口袋公園和綠道建設，確保通過國家生態園林城市復檢。
強化城市精細治理。把讓人民宜居安居放在首位，穩步實施城中村改造工程，加快建成區宜居性改造，開展新建片區高品質社區試點，完善社區嵌入式服務設施功能配置。推進城市有機更新，抓好57個老舊小區改造，穩妥推進加裝電梯和服務設施改造建設，積極引入專業化物業服務。推動地鐵、公交、慢行“三網融合”，完善智慧停車體系。加快全域海綿城市項目建設，新建改造雨污管網220公里，建成污水處理提質增效達標區19個，繼續抓好市區易澇積水點治理工程，基本消除嚴重內澇現象。建成城市生命線安全一期工程，搭建綜合監管平臺，實現城市安全運行“一網統管”。
壯大城區經濟實力。堅持產城融合發展，實施現代服務業與都市型工業“雙輪驅動”戰略，確保主城區經濟增速快于全市平均水平。大力發展研發設計、檢驗檢測等科技服務業，做優法律服務、人力資源等專業化商務服務，推進金融服務中心運營，建設區域國際考試考級中心，促進會展經濟全產業鏈發展，規上服務業營業收入增長8.5%。優化都市型工業布局，推進輕加工、微制造產業“進城上樓”，工業開票銷售收入增長10%以上。圍繞建設區域總部集聚高地，建強新城區、中央商圈、淮�？萍汲羌蹍^，新增總部企業15家。加快商業綜合體和樓宇改造提升、產業導入，新增稅收千萬樓宇10座。
推動區域協同發展。搶抓國家加強戰略腹地建設的重大機遇，積極融入長三角一體化，主動對接京津冀協同發展，力爭國家層面出臺淮海經濟區高質量發展規劃綱要，爭取重大生產力布局項目。構建“1小時通勤圈”，加快推進濰宿高鐵、臺睢高速、豐沛高速、東部繞越高速等互聯互通工程，與連云港共建中歐班列集結中心、“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目。推進徐宿、徐淮等產業園區建設，促進省際交界地區縣域融合發展。
�。┩怀鲆司右藰I，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展，注重示范引領、以點帶面，扎實推動“五個振興”，努力實現農業強、農村美、農民富。
高水平建設農業強市。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，新建改造高標準農田50萬畝以上，改造灌區96.5萬畝，確保糧食產量穩定在100億斤以上。積極創建國家優質農產品生產重點市，打造黃河故道生態富民廊道和五環路都市農業示范帶，加快國家植物品種測試徐州中心建設，新建省級種植業綠優基地15萬畝以上，年內綠色優質農產品比重達到80%。圍繞“5+N”農業全產業鏈建設，落地5000萬元以上農產品精深加工項目40個，新增省級農業產業化龍頭企業10家，力爭食品及農副產品加工產業集群規模突破1千億元。培育“農香徐來”區域品牌，完善供銷合作社縣域流通服務體系，壯大電商、直銷直供、冷鏈配送等業態，農產品網絡零售額增長10%以上。
全方位打造和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，全域推進美麗鄉村建設，創成省級宜居宜業和美鄉村100個以上。編制實用性村莊規劃，因地制宜布局集中居住區和鄉村基礎設施，改善農房1.5萬戶，改造農村危房800戶以上、農村供水管網800公里，建成村內道路700公里。深入實施人居環境整治三年攻堅行動，健全村莊垃圾分類收集處理體系，新建改造農村戶廁16.1萬座，農村生活污水治理率達到49%以上，積極創建全國鄉村治理示范鎮村。
多渠道促進農民增收。持續實施農民收入十年倍增計劃，農村居民人均可支配收入增長7%以上。推進農業轉移人口市民化，增加縣域就業容量，強化農民工職業技能培訓，新增農村勞動力轉移就業2萬人。實施“四鄉工程”和“彭城新農人”計劃，創建省級以上示范家庭農場30家、農民合作社20家，培育高素質農民1.5萬人。深入推進農村集體經濟發展三年攻堅行動，深化鄉村公共空間治理，有序開展“小田變大田”等農村土地制度改革，推動村級集體經濟穩步壯大。
�。ㄆ撸┩怀鏊苄舞T魂，加快文化強市建設。深入學習踐行習近平文化思想，勇擔“在建設中華民族現代文明上探索新經驗”的重大任務，堅定文化自信，著力打造區域文化中心。
賡續歷史文化根脈。深化徐州地域文明探源工程，做好小孤山漢墓等考古發掘，推進第四次全國文物普查，爭創獅子山楚王陵國家考古遺址公園。傳承保護徐州歷史文脈—彭城七里，加快和平路—石磊巷城市更新和黃樓公園改造整治，高水平運營戶部山、文廟街區等文化空間，提升國家歷史文化名城影響力。塑強“國潮漢風”文化品牌，辦好漢文化旅游節，打造世界級漢文化重要交流窗口。深入挖掘地域特色文化，加強紅色文化資源保護利用，積極參與大運河國家文化公園建設，打造代表徐州形象的文化名片和標識。
繁榮文化事業產業。完善城鄉公共文化服務體系，深化書香城市建設，常態化開展動感彭城、千場文化進農村等文化惠民活動，新增省級最美公共文化空間15個。實施“彭城有戲”工程，抓好重點文藝精品創作，爭創國家和省級獎項。創建國家文旅產業融合發展示范區，持續打響“快哉徐州”品牌，促進A級景區開發新業態，推出鄉村休閑旅游精品景點線路，力爭旅游總收入增長10%以上�；I辦淮海經濟區運動會，爭創國家全民運動健身模范市。
涵養社會文明風尚。圍繞區域精神文明高地建設，深入推進黨的創新理論宣傳教育，廣泛踐行社會主義核心價值觀，開展淮海戰役勝利75周年紀念活動。實施公民道德建設工程，弘揚中華傳統美德，深化“學雷鋒榜樣、做徐州好人”“德耀彭城”主題實踐，打造“志愿徐州”“誠信徐州”品牌。常態長效抓好文明城市創建，全域推廣“馬莊經驗”，深入推進移風易俗，提升社會文明程度。
�。ò耍┩怀鰳吮炯嬷�，擦亮美麗徐州底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，以高品質生態環境支撐高質量發展。
更強決心推進污染防治。從嚴從實抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，切實解決群眾身邊的突出環境問題。強化污染物協同控制，加強揚塵污染精細管控和重點行業深度減排，深入實施“城北清源”行動，確保實現空氣質量省定目標。推進工業污水與生活污水分質處理，持續開展全域排污口整治，提高城市生活污水集中收集處理率，全面消除建成區黑臭水體，確保國省考斷面水質穩定達標。加強駱馬湖、南四湖水環境綜合整治，深化農村面源污染防治，畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上。嚴格污染地塊用地準入管理，重點建設用地安全利用率保持100%。
更實舉措守護生態本底。積極創建國家生態文明建設示范市，加快編制林地保護利用、濕地保護等專項規劃，嚴守生態保護紅線。推進“生態島”試驗區和生態安全緩沖區項目建設，全域完成生物多樣性保護本底調查。深入開展河湖保護專項整治行動，新建美麗幸福河湖240條、農村生態河道1000公里。加快推進10個國家山水工程，綠化造林3萬畝，新建改造綠美村莊30個。
更大力度推動綠色轉型。強化生態環境分區管控，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。實施綠色制造工程和交通運輸低碳行動，出臺激勵清潔生產政策措施，創建省級以上綠色工廠10家，大宗貨物鐵路和水路綠色集疏港比例達到75%。持續推進無廢城市建設，加快打造國家級資源循環利用基地。實施新型能源體系中長期發展規劃，推進100個工業企業節能降碳技改項目，新增可再生能源發電裝機容量100萬千瓦。倡導綠色生活方式，積極推進節約型機關建設和公共機構節能改造，創成國家綠色貨運配送示范城市。
�。ň牛┩怀銎栈莨蚕�，提高人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞保障改善民生消痛點補弱點，扎實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感幸福感成色更足。
實施就業優先戰略。落實新一輪減負穩崗擴就業政策措施，推進產業工人技能提升行動，全年城鎮新增就業6.8萬人。建立園區、企業與高校、職校、技校人力資源供需對接機制，促進大中專畢業生等群體就業，辦好春風行動等各類招聘活動，年內組織職業技能培訓1萬人次、3900名青年參加就業見習。開展“創響彭城”系列創業活動，支持多渠道靈活就業，新增自主創業1.5萬人。
織密社會保障網絡。深入推進全民參保計劃，擴大新就業形態勞動者、靈活就業人員、農民工等重點群體參保覆蓋面，新增企業職工基本養老保險、基本醫療保險參保各7萬人。常態化開展“大排查大整治大提升”行動，主動發現救助特殊困難群體，強化嚴重精神障礙患者服務管理，抓好殘疾人家庭無障礙改造，促進慈善事業健康發展。完成第三期公租房項目建設和主城區房屋養老金試點，新建籌集保障性租賃住房4800套。加快推進基本殯葬服務降費提質，加強散埋亂葬等問題整治，增加殯葬服務基礎設施供給。完善退役軍人服務保障體系，強化國防動員和后備力量建設，實現全國雙擁模范城“十連冠”。
擴優提質基礎教育。持續提升教育教學質量，有序擴大優質高中招生規模，創建省優質高中8所，新增高中階段學位2.5萬個。挖潛配置城鄉教育資源，辦好群眾家門口的義務教育學校，開展教師跨學科、跨學段轉崗試點，穩妥推進鄉村學校整合和寄宿制學校建設。鞏固“雙減”成效，提高中小學課后服務質量。深入實施關愛青少年生命健康“潤心”行動，強化學校食堂和配餐管理，守護好校園、校車、校舍安全。
深化健康徐州建設。打造區域醫療中心，實施醫療高原登峰行動，加快推進市第七人民醫院、中醫院新院等醫療機構建設，創建一批國家和省級臨床重點專科。完善分級診療機制，全面推進緊密型縣域醫共體建設，縣域就診率達到90%以上。開展基層衛生強網行動，改造提升30個農村區域醫療中心，加快充實基層醫療機構力量。落實積極生育支持政策措施，擴大普惠托育服務供給，新增托位5000個以上。構建“15分鐘養老服務圈”，拓展農村區域性養老服務中心功能，大力發展康養產業、銀發經濟，老年康復護理和安寧療護床位占比達到35%以上。
各位代表，群眾“關鍵小事”就是政府“頭等大事”。今年我們多渠道梳理群眾“急難愁盼”問題、關心關切事項，在廣泛征求意見基礎上，遴選了12類44項為民辦實事項目，提交本次人代會票決。市政府將精心保障實施，接受群眾監督，切實把每件實事辦好，讓群眾看見變化、得到實惠。
�。ㄊ┩怀黾庸痰装澹婪痘飧黝愶L險。堅持底線思維和極限思維，加快推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安徐州。
筑牢安全防線。開展安全生產治本攻堅三年行動，創建省級安全發展示范城市，構建風險分級分類管控機制，推動重大事故隱患排查整治提質增效和專項整治鞏固提升，堅決防范遏制重特大生產安全事故。加大火災隱患聯合整治和消防安全檢查力度，消除“5分鐘滅火救援圈”空白點。規范城鄉道路交通安全設施建設管理，深入推進農村道路安全綜合整治，持續降低事故發生率。加強基層應急管理能力建設，促進各類應急力量整合聯動，增強氣象災害監測預警能力，提高防災減災救災水平。扎實抓好食品藥品和特種設備安全監管。
強化社會治理。推進全過程人民民主基層實踐，實施城鄉社區服務體系建設三年行動，完善“五社聯動”共治機制，促進村（居）民委員會規范化建設。抓好法治合作先行區建設，構建“10分鐘公共法律便民服務圈”，新建法治小區300個。實施“精網微格”效能提升工程，開發智慧便民服務應用，加快建設數字社區。
維護大局穩定。全面加強金融監管，嚴格落實化債舉措，持續做好“保交樓”工作，加大根治拖欠農民工工資工作力度，防范處置金融機構、企業債務等領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，深入實施信訪問題源頭治理三年攻堅行動，建成四級矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，依法解決群眾合理訴求。深化“萬警入戶、平安到家”活動，實施未成年人保護和預防犯罪專項行動，推進掃黑除惡常態化，持續凈化網絡生態，依法嚴懲電信網絡詐騙等違法犯罪，切實做好民族宗教工作，確保社會大局安定有序。
三、全面提升政府履職水平
我們將對照“走在前、做示范”重大要求，深化拓展主題教育成果，推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得更大實效，一以貫之加強自身建設，加快提高政府治理能力，更好擔負起推進中國式現代化徐州新實踐的重任。
�。ㄒ唬┮該斪鳛殍T牢忠誠。堅持不懈學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒做好深化、內化、轉化工作，嚴格執行“第一議題”制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，全面貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。樹牢狠抓落實的鮮明導向，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，用發展實績實效檢驗政府執行力。
�。ǘ┥钊脎`行正確政績觀。堅持“江山就是人民，人民就是江山”，優先保障民生建設投入，習慣過緊日子，盡力而為、量力而行，以公務人員的“辛苦指數”換人民群眾的“幸福指數”。走好新時代黨的群眾路線，弘揚“四下基層”優良作風，面對面問需于民、問效于民，用真心真情贏得民心民意。堅持實事求是、真抓實干，對弄虛作假、華而不實“零容忍”，扎扎實實抓好打基礎利長遠的“里子”工程。發揚斗爭精神，敢于攻堅克難，為改革發展穩定卸包袱清舊賬。
�。ㄈ┏掷m提升政府公信力。深學篤行習近平法治思想，健全依法行政制度體系，推進公民法治素養提升行動，爭創省法治政府建設示范市。完善重大行政決策目錄公開和管理機制，出臺行政合法性審查工作規定，提高科學民主依法決策水平。深入開展提升行政執法質量三年行動，進一步壓減涉企檢查頻次，優化輕微違法行為輕罰免罰清單。宣傳實施新修訂的《行政復議法》，促進行政爭議實質性化解，推動行政訴訟案件數量持續下降。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計和統計監督，不斷提升政務誠信水平，使政府所有工作都在法律框架內進行。
（四）樹牢勤廉從政風向標。牢記“兩個永遠在路上”，縱深推進政府系統黨風廉政建設，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。時刻繃緊勤政盡責之弦，倡導緊張快干、勇爭一流，推動政府工作全面提速提質提效，爭取更多國家和省試點示范。馳而不息糾治“四風”，深化拓展整治形式主義、官僚主義，破除“推拖繞”“等靠要”機關頑疾。深入抓好巡視巡察反饋問題整改，消除制度漏洞，源頭防范權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集環節廉政風險，不斷充盈廉潔奉公、干凈干事的新風正氣。
各位代表，砥礪攻堅正當時，闊步前行再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，更加自覺地牢記囑托、感恩奮進、走在前列，高質量建設淮海經濟區中心城市，全面推進中國式現代化徐州新實踐，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！
