二〇二四年一月十七日在寧波市第十六屆人民代表大會第四次會議上
寧波市市長 湯飛帆
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。習近平總書記親臨浙江考察，為浙江改革發展把脈定向、指路引航，為我們奮進新征程、建功新時代指明了前進方向、提供了強大動力，全市人民倍感振奮、倍受鼓舞、倍添干勁。我們始終牢記習近平總書記殷切囑托，認真落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，感恩奮進、攻堅克難，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務，實現了爭創共同富裕和中國式現代化示范引領市域樣板的良好開局。
一年來，我們堅決扛起“經濟大市勇挑大梁”的政治責任，積極應對嚴峻復雜國際形勢和超預期因素影響，以超常規的力度和打法，用百分百的努力推動高質量發展、實現經濟穩進回升向好。全年地區生產總值占全省比重穩定在20%；完成一般公共預算收入1785.8億元，增長6.3%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別超8萬元、4.8萬元，倍差降至1.67以內，連續20年呈縮小態勢；規上工業增加值增長6.5%以上，10家企業入圍中國企業500強，20家企業入圍中國民營企業500強，位居2023先進制造業百強城市第四；晉級中國外貿綜合競爭力第四城。
一年來，我們堅持以三個“一號工程”為牽引，著力實施“十項重大工程”，謀劃突破了一批強基礎、優結構的重大改革，啟動實施了一批補短板、利長遠的重大項目。預計全社會研發投入強度達3.15%，甬江科創區建設加速推進，自主培養兩院院士實現零的突破。通蘇嘉甬鐵路全面開工，滬甬跨海通道納規工作取得重大突破，寧波樞紐前期工作加快推進。寧波舟山港貨物吞吐量連續15年位居全球第一，集裝箱吞吐量連續6年位居全球第三，寧波舟山國際航運中心發展指數提升至全球第九。櫟社國際機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和航班數均創歷史新高。精心辦好第三屆中國—中東歐國家博覽會等重大展會。扎實抓好122項省級以上重大改革試點，一批國家級、省級工作現場會成功召開。在“萬家民營企業評營商環境”中，連續5年穩居全國各大城市第一方陣。
一年來，我們切實以主辦姿態扛起協辦責任，全力保障亞運盛會精彩圓滿，全域推進城市三大提升行動，交出平安護航亞運高分答卷，全方位展示整體大美、平安和諧、文明有禮的城市新形象。順利完成亞運會火炬傳遞，高質量承辦帆船和沙灘排球兩項賽事，我市培養輸送的運動員獲得金牌數、獎牌數和參賽人數均創歷史之最。高標準推進翠屏山中央公園、三江口核心區等重大片區規劃編制。獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市。公共服務質量滿意度排名全國第二，連續17年榮獲省“平安市”稱號，第14次獲評中國最具幸福感城市。
我們主要抓了八方面工作。
�。ㄒ唬┨嵝判姆�增長，經濟運行持續回升向好
實施提信心擴需求增動能72條，精準有力打好拼經濟組合拳。全面落實降本減負一攬子政策，兌付惠企政策資金1065億元，新增減稅降費及退稅緩費超300億元。加大財政金融支持力度，新增本外幣貸款突破5000億元、創歷史新高，預計制造業中長期貸款增長47%，普惠小微貸款增長32%，民營企業貸款增長19%，政策性融資擔保余額和增量均保持全省第一。舉辦首屆四明保險論壇。發揮重大項目“1245”統籌推進機制作用，鎮海綠色石化基地二期等項目提前開工，甬矽芯片封測二期等項目加快推進，140余個重點工程優化建設周期。完成省“千項萬億”工程項目投資規模居全省第一。爭取地方政府專項債券351億元、中央預算內資金9.9億元，獲國家重大項目建設用地指標保障8100畝，統籌保障新上項目能耗指標435.9萬噸標煤。深入開展招大引強選優，引進內資突破2000億元，實際利用外資突破50億美元。實施“雙促雙旺”促消費行動，社會消費品零售總額增長6.5%，大宗商品貿易額全省占比達40%。老外灘獲評國家級示范步行街，南塘河歷史文化街區入選國家級旅游休閑街區。入選全省首批新零售示范城市、新型消費試點城市。優化提升營商環境，出臺支持民營經濟高質量發展33條，建設企業綜合服務中心，設立全省首家國際法律服務中心，成為全省唯一獲批附加證明書簽發權城市。實施“走企業優服務解難題”“十鏈百場千企”等專項服務活動，新增市場經營主體19萬戶。
（二）強化科技創新，新發展動能加速積蓄
切實把增強科技創新能力擺在更加突出的位置，積極推進“四鏈”深度融合，出臺科技新政15條。甬江實驗室形成“十中心、五平臺”科研布局，主持承擔國家級項目7項。寧波東方理工大學（暫名）、寧波數字孿生研究院建設全面啟動，國科大寧波材料工程學院正式啟用。成為全國第二個與中國科學院簽署深化戰略合作協議的城市、首個獨立加入國家自然科學基金聯合基金的設區市，基礎研究集成項目資助實現零的突破。獲批省綠色石化技術創新中心，新增省級新型研發機構8家，北京大學寧波海洋藥物研究院開園，中石化寧波新材料高端創新平臺合作框架協議簽約。新增省級高新技術產業園區2家，余姚入選國家創新型縣（市）。全面啟動“科創甬江2035”重點研發計劃，攻克永磁伺服電機等一批關鍵核心技術，3項原創成果在國際頂級學術期刊《Science》發表。獲省科技進步一等獎9項、省政府質量獎5項，均創歷史新高。獲評國家首批知識產權保護示范區，啟動運營知識產權交易服務中心，有效發明專利達5.5萬件，實現技術交易額超800億元。設立標準創新貢獻獎，獲批籌建全省首個國家級機動車產品質檢中心。新認定高新技術企業1900余家，增幅連續兩年居全省首位。高校A類學科評級實現零的突破，16個學科進入ESI全球前1%。組建人才發展集團，新入選國家級人才161人，總量躍居全省第一。引進支持全職頂尖人才11人、甬江人才工程項目400個以上，新引進大學生26.6萬人，新增高技能人才5.1萬人。
�。ㄈ〾汛螽a業集群，轉型升級步伐顯著加快
緊盯高端化、智能化、綠色化轉型，著力拉長板補短板鍛新板。積極打造“361”萬千億級產業集群和“2070”工業集聚區體系，出臺培育未來產業行動計劃，新增國家級中小企業特色產業集群2個、創新型產業集群1個，入選省“415X”特色產業集群15個。加快打造新能源汽車之城，入圍全國首批公共領域車輛全面電動化先行區試點，智能汽車產業平臺創成全省首個“萬畝千億”新產業平臺。獲批國家首批中小企業數字化改造試點城市，規上數字經濟核心產業制造業增加值增長8.3%，4家企業入選中國電子信息行業百強。12家企業入選國家智能制造示范工廠和智能制造優秀場景，7個項目入選國家5G工廠名錄，數量均居全省第一。人工智能超算中心一期投用。獲批設立國家級互聯網骨干直聯點。加快培育“大優強、綠新高”企業，新增國家級專精特新“小巨人”企業69家、上市及過會企業11家，國家級制造業單項冠軍企業數量連續7年全國第一。入選國家綜合型流通戰略支點城市。獲批首批國家文化與金融合作示范區。千億級服務業企業實現零的突破，上榜中國服務業500強企業13家，入選國家級服務型制造示范企業（平臺）4家，服務業增加值增長5%以上。新增國家級工業設計中心3個。海曙獲評全國快遞業與制造業融合發展試點先行區。
�。ㄋ模┥罨母镩_放，發展動力活力充分釋放
堅持吃改革飯、走開放路，著力增強發展內生動力。深入推進全域國土空間綜合整治試點，完成永久基本農田集中連片整治超3萬畝、低效建設用地整治盤活超1萬畝。加快數字化改革，累計上線工業大腦場景應用90余個，建成公共數據授權運營平臺，城市物聯網平臺投入運行。持續推進政務服務、公共服務向基層延伸，市本級行政權力事項基本實現“應放盡放、能放盡放”。推動市屬國企戰略性重組、專業化整合，入選中國企業500強實現零的突破。獲批全國首批區域性股權市場“專精特新”專板試點，落地全國股權投資和創業投資份額轉讓試點。實施世界一流強港建設行動，推進“兩場一倉”整治提升，開工建設鐵路北侖支線復線，梅山6—10號集裝箱碼頭建成投用，成為全球唯一擁有雙“千萬箱級”單體集裝箱碼頭的港口。寧波港口岸開放實現全覆蓋，入選全國首批智慧口岸試點。海鐵聯運達165.2萬標箱，總量居全國第二。高分通過國家綜合貨運樞紐示范城市評估。深入實施寧波樞紐自貿區提升戰略，啟運港退稅政策獲批落地，成為全球第五個具備LNG加注服務能力的樞紐港。獲批實施境外旅客購物離境退稅政策。開通首條定期洲際客運航線和4條第五航權全貨機航線。成立寧波國際商事法庭。獲批全國唯一的中東歐農食產品進口先行先試口岸，3項成果列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。全國首創跨境電商前置倉監管模式，跨境電商綜試區綜合考評蟬聯全國“第一檔”，成為全省首批數字貿易示范區。新增國際友城5對，北京寧波經促會成立，甬港澳各領域務實合作進一步深化。落地實施杭甬“雙城記”10個標志性工程事項、12項惠民利企事項，杭紹甬城際列車開通運營。甬舟政務服務通辦事項拓展至211項。高質量推進東西部協作、山海協作、對口支援、對口合作。
（五）建設現代化大都市，城市功能品質有效提升
以高標準規劃引領高水平建設，大力推進城市更新和風貌管控。完成縣級國土空間總體規劃編制，入選全國首批“三線一單”與國土空間規劃銜接試點。加速構建綜合立體對外交通網，杭甬高速復線一期、甬金鐵路等項目建成投用，甬舟鐵路、杭甬高速復線二期等項目加快推進，杭甬高速復線三期等項目開工建設。加快打造通達一體的都市交通網，世紀大道快速路北延工程建成通車，鄞州大道快速路（機場路—鄞橫線），軌道交通6、7、8號線和市域鐵路象山線、慈溪線提速建設，G228余慈段、九龍大道、秋實路、四明路（錦奉大道—方欣路）快速化改造開工建設，打通“斷頭路”17條。高質量完成國家城市體檢任務，出臺城市更新辦法，推進丁家灣等20個片區更新。建成未來社區65個，改造城中村1000萬平方米、老舊小區100萬平方米。新建“精特亮”精品線路41條、特色街區31個、亮點工程130個。實施“凈空”工程，完成電力線路“上改下”135公里、綜合通信落地360公里，建成姚江新區綜合管廊一期（廣元大道）項目。葛岙水庫、杭州灣引水工程、江北下沉式再生水廠建成投用，清溪水庫、柏坑水庫建設提速，建成海塘安瀾工程90公里。成為國家首批市級水網先導區，新建城鎮污水管網164公里，改造供水管網180公里。垃圾分類整體成績穩居全國大城市第二，分類標識上升為國家標識。
�。┩七M鄉村振興，和美鄉村建設走在前列
以“千萬工程”為統領，一體推進農業農村現代化。堅決守住耕地保護和糧食安全紅線，獲省“河姆渡杯”糧食生產先進市金獎。增加耕地2.49萬畝，竣工驗收高標準農田9.2萬畝。糧食播種面積、總產量均實現“八連增”；油菜種植面積達15.3萬畝，增長20.5%。農林牧漁業總產值保持全省第一，榮獲省首批鄉村振興“神農鼎”。實施農業“雙強”行動，入選農業農村部首批企業重點實驗室2家，“甬優1540”水稻列入國家農作物優良品種推廣目錄。鄞州獲批國家數字種業創新應用基地。新增國家農業現代化示范區1個。深化強村富民鄉村集成改革，新增盤活利用閑置農房3500多宗，北侖、余姚、象山入選全國深化農村集體經營性建設用地入市試點。建成省級和美鄉村達標村435個，新增省級未來鄉村37個，建成美麗鄉村風景線4條。生活污水治理行政村覆蓋率提升到94.5%。新改建農村公路102.5公里，余姚獲評“四好農村路”全國示范縣。
�。ㄆ撸┧茉齑竺缹幉ǎ鷳B環境質量不斷優化
深化踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。制定實施生態文明建設示范區規劃，省級生態文明建設示范區實現全覆蓋。更高水平推進治氣治水治土治廢，成為全省首批四星級全域“無廢城市”，空氣質量優良率達93.7%，地表水市控以上斷面水質優良率達96.8%。提前完成第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改銷號。出臺六大領域碳達峰實施方案，完成全國首單藍碳拍賣交易，新增國家級綠色工廠27家。新增光伏、風電裝機171萬千瓦，提前實現“十四五”風光裝機目標。入選國家首批綠色出行城市。新增綠地258公頃、綠道192公里、三江六岸濱江綠帶8.5公頃、美麗河湖38條。建成海綿城市示范工程28.5平方公里。全國首個“兩山實踐”自然教育中心落戶奉化。杭州灣國家濕地公園入選國家重要濕地名錄，花岙島入選國家級“和美海島”示范創建名單。
（八）推動“七優享”工程，民生福祉進一步改善
迭代升級共同富裕示范先行工作體系，推進公共服務均衡可及、優質共享。獲批全國公共就業創業服務示范城市，打造老百姓身邊的零工服務體系，城鎮新增就業26萬人。加快“擴中提低”改革，出臺8項重點群體增收激勵政策。困難群眾人均救助金額、孤困兒童保障標準、臨時救助力度保持全省首位，縣級助聯體覆蓋率達100%，成為“善行浙江”金名片唯一試點市。健全多層次共富型醫保體系，非本市戶籍人員參保條件進一步放寬，惠民型商業補充保險持續完善，異地就醫直接結算醫療機構實現全覆蓋。大力推進“醫學高峰”建設，整合組建寧波大學附屬第一醫院，建成投用市疾病預防控制中心、市醫療中心李惠利醫院原地改擴建項目，入圍國家中醫藥傳承創新發展試點，新增三甲醫院3家。實施“一老一小”整體解決方案，新建老年食堂和助餐點400個，每千人口托位數提升至4.21個，兒童公園建成投用，入選全國嬰幼兒照護服務示范城市、建設國家兒童友好城市名單。新改擴建幼兒園、中小學33所，新增公辦學位3.5萬個。普高定向招生名額全部均衡分配，浙江省八一學校、海曙中學、鎮海中學甬江校區啟動招生。舉辦第二屆全民運動會。組織辦好女排奧運資格賽、WTA寧波網球公開賽等國際頂級賽事，國家級海洋運動中心、省帆船協會落戶亞帆中心。獲得2026年世界舉重錦標賽舉辦權。面向新市民、青年人加大保障性住房供給，新增保障性租賃住房超5萬套，公租房在保家庭6.2萬戶，共有產權房開啟申購。扎實開展房地產領域“保交樓、穩民生”行動。在全省率先試行居住證轉戶籍制度。實施史前文化和海洋文明“探源”工程，“河姆渡文化發現50周年考古成果特展”亮相國家博物館，舉辦首屆寧波春晚、“中國歷代繪畫大系·寧波特展”等重大文化活動。天一閣博物院南館設計方案獲批。新增“15分鐘品質文化生活圈”455個、城市書房41家。成功申辦第六屆世界佛教論壇。開展全國矛盾糾紛預防和化解法治化試點，持續推進風險隱患大排查大整治，成功創建首批全國社會治安防控體系建設示范城市。寧海獲評全國平安漁業示范縣。
一年來，我們認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，系統開展“八八戰略”實施20周年綜合評估工作，堅持鍛造高素質專業化政府團隊。積極推進“大三農、大智造、大商貿、大文旅”四個領域產業政策整合集成，實施財政資金“撥改投”改革。高質量完成“十四五”規劃中期評估，扎實推進第五次全國經濟普查各項工作。深入實施法治政府建設，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，辦理人大代表建議486件、政協提案419件。數字政府服務能力位居全國重點城市并列第一，一體化政務服務能力總體指數連續5年位居最高等級。
同時，我們大力支持國防和軍隊現代化建設，推動軍民融合發展，民族宗教、審計統計、哲學社會科學、史志檔案、外事僑務、港澳臺、信訪等工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業取得了新進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市干部群眾奮力拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向部省屬駐甬單位、駐甬人民解放軍、武警部隊和消防救援隊伍，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，受外部環境和需求不足等因素影響，去年仍有個別經濟指標完成情況不及預期，經濟回升向好基礎尚不牢固，部分中小微企業生產經營困難，助企紓困政策還需更加精準有力；創新策源地能級不高，科技創新短板依然突出，產業鏈供應鏈韌性和競爭力有待提升；基礎設施建設還難以滿足城市提能升級的要求，民生領域還有不少薄弱環節，市域統籌、城鄉統籌仍需進一步加強；綠色轉型任務艱巨，本質安全基礎不夠扎實，韌性城市建設仍需持續發力；政府服務管理效能仍需進一步提升。對此，我們一定積極采取措施，切實加以改進。
二、2024年主要目標任務
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是寧波成為全國首批沿海開放城市40周年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習領悟習近平總書記考察浙江重要講話精神，堅決落實中央決策、省委部署和市委要求，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續推動“八八戰略”走深走實，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，更加突出創新引領、改革破難、開放興局，更加突出穩定持續、群眾有感、安全韌性，推動經濟運行持續回升向好，努力實現質的有效提升和量的合理增長，不斷開創現代化濱海大都市建設新局面，奮力爭創共同富裕和中國式現代化示范引領的市域樣板。
綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步，城鄉居民收入倍差繼續縮��；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長6.5%；外貿自營進出口總額保持全國占比份額；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業20萬人，城鎮登記失業率3.5%以內；能源和環境指標完成省下達的計劃目標。
做好今年工作，必須牢牢把握以下四方面：一是忠實踐行。始終把習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示批示精神作為根本遵循，圍繞習近平總書記精準點題的重大任務，堅決做到“總書記有號令、中央有部署、省委有要求，寧波見行動、走在前”，讓習近平總書記描繪的宏偉藍圖不斷在寧波變為美好現實。二是示范先行。秉持“爭一流、創樣板、譜新篇”的不懈追求，樹牢全球一流、全國領先、全省領跑的工作標準，力爭在經濟總量、投資消費、外貿外資等方面接續攀新高；在推進新型工業化先行示范、打造最優營商環境、擴大高水平對外開放、加快綠色低碳發展等方面持續走在前，以寧波的“穩”“進”“立”服務“國之大者”、支撐“省之要事”。三是勇毅前行。圍繞“落地見效、加速補短、爭先進位”的工作主線，謀深抓實牽引性舉措、突破性抓手、標志性成果，以更強的恒心攻堅破解短板弱項，積極應對解決“成長煩惱”，持續有效防范化解重點領域風險，始終在變化中掌握主動，努力在承壓下突破新生，切實鞏固提升經濟回升向好的良好態勢。四是倍道兼行。把習近平總書記殷切囑托轉化為干事創業的強大動力，保持“咬定青山不放松”的定力，堅定“陽光總在風雨后”的信心，拿出“拼盡全力必有機會、拼到無力方不后悔”的勁頭打攻堅戰、啃硬骨頭，以“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感加快發展，奮力交出高質量發展的高分答卷。
重點做好十方面工作。
�。ㄒ唬┤巹撔滦凸I化示范區，提升產業體系競爭力
做大做強先進制造業集群。加快培育“361”萬千億級產業集群，推動綠色石化、新型功能材料創建世界級產業集群，工業母機及關鍵基礎件爭創國家級產業集群，大力培育人形機器人、生物醫藥等重點細分產業，爭創省級特色產業集群。加快推進鎮海綠色石化基地二期、東方日升太陽能電池等在建項目，開工建設環洋碳三循環經濟產業園、寧波智能制造示范性區域中心等項目。加快建設前灣新區國際汽車研發測試中心，新能源汽車產量突破40萬輛。戰略性新興產業增加值增速高于規上工業2個百分點，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達13%。聚焦未來產業“153”賽道，全力打造未來產業先導區，培育壯大新質生產力。開展海洋經濟倍增行動，海洋經濟增加值達到3000億元左右。實施重點產業基礎再造項目200個以上，新增省級鏈主型企業5家。攻堅推進國家級開發區爭先進位，優化“2070”空間布局，推動“工業上樓”“退二優二”和地下空間開發利用，完成重點工業區塊改造提升6000畝，規上工業企業畝均稅收、畝均增加值均增長5%以上。
深入推進數實融合。推動數字經濟投資倍增，持續做大“材芯端貿軟”數字產業集群，核心產業增加值增長8%。加快打造以工業軟件為牽引的中國軟件名城，軟件業務收入增長10%。大力建設數實融合標桿城市、智能網聯試驗區，推動規上工業企業“智改數轉”全覆蓋，實施中小企業數字化轉型試點250家以上，推進傳統產業數字化改造、綠色化診斷，創建智能制造、工業互聯網等省級以上標桿示范30個以上。建成國家級互聯網骨干直聯點和人工智能超算中心二期。
加快兩業融合發展。實施服務業“5566”發展行動，大力發展高端生產性服務業，新增省級服務型制造示范企業（平臺）10家、服務業領軍企業10家。做大做強航運物流，加快推進寧波國際冷鏈供應鏈等項目建設。做好金融五篇大文章，本外幣存貸款增速均達到12%，新增區域性股權市場培育企業500家、上市及過會企業10家以上。重點培育跨境交易、大宗商品交易等平臺企業，平臺經濟交易額增長20%。
積極培育一流企業。鼓勵企業“四上”發展，強化“大優強”企業培育，新增中國制造業500強企業1家、國家級制造業單項冠軍20家以上、專精特新“小巨人”企業150家。開展規上工業企業研發投入全覆蓋行動，新增高新技術企業1500家，新培育省科技領軍企業5家、科技小巨人企業20家、科技型中小企業3000家。出臺新一輪總部經濟實施方案，支持壯大跨國型、民營型、央企省企型總部企業。
（二）奮力建設高水平創新型城市，助推服務科技自立自強
提升科創平臺能級。深化與中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會等戰略合作，以世界一流標準打造甬江科創區，高站位推進甬江實驗室建設，啟動建設東海海洋綜合試驗場，新增省部級重點實驗室、新型研發機構5家，力爭實現全國重點實驗室、國家技術創新中心零的突破。做深做實寧波國家自主創新示范區，支持海曙、奉化創建省級高新園區，開工建設極氪、東方電纜等一批研發總部。開展“科創甬江2035”關鍵核心技術攻關200項以上，力爭取得重大標志性成果20項。落實全社會研發投入行動，研發投入強度提升到3.3%，基礎研究投入增速超過30%。
提升創新生態體系。實施科技創新“強基登峰”工程，探索新型舉國體制的寧波路徑。發揮股權投資促進作用，深化財政資金“撥改投”試點，建立天使投資引導基金子基金3支。開展專利轉化運用專項行動，探索科技成果“先用后轉”機制，實施重大應用示范項目20個，技術經紀人達1700人、技術交易額突破900億元。加快建設中國—中東歐國家創新合作研究中心。深入實施知識產權“領航”工程，新增授權發明專利9500件、注冊商標4萬件以上。
提升產教融合水平。加快寧波東方理工大學（暫名）建設，全力支持寧波大學通過“雙一流”驗收、入選省高水平大學建設名單。實施高校學科專業“161”提升工程，擴大在校研究生規模。打造中高本一體化發展職教共同體，創新職技融通人才培養模式，校企共建工程師學院25個。
提升人才引育質效。實施科技人才匯聚行動，引進支持全球頂尖人才10人以上。迭代升級甬江人才工程，遴選支持高層次人才團隊項目400個以上，新增卓越工程師、寧波工匠各80名。深化青年友好城建設，新引進大學生25萬人，新增高技能人才5萬人。擦亮做實“寧波五優、人才無憂”服務品牌，優化提升寧波人才大腦。
�。ㄈ┖狭Υ蛟鞝I商環境最優市，系統深化綜合集成改革
全面推進政務服務增值化改革。加快建成市縣兩級企業綜合服務中心，迭代升級企業綜合服務平臺，構建形成為企服務新生態。推動“一件事”向“一類事”迭代，落地應用一批“一類事”集成服務場景。全面推廣應用“企業碼”，實現企業辦事“一碼通辦”。集成全鏈條資源要素，編制形成增值服務事項清單，為企業提供定制式服務。
持續激發民營經濟發展活力。推進市場準入準營改革，嚴格執行公平競爭審查制度，加大面向中小微企業的政府采購力度。推進融資暢通，新增民營企業貸款占新增企業貸款比重不低于50%，制造業中長期貸款、普惠小微貸款、科技型中小微企業貸款增速均達到25%以上。落實結構性減稅降費政策，加強民營企業用地用電用水用能保障，開展數字營商領跑示范、營商改革破難攻堅、中介服務效能提升等專項行動。推進重點產業預防性合規體系建設，持續營造良好法治營商環境。實施“信用＋”工程，打造一批標志性應用場景。爭創全國親清政商關系創新試點城市，優化“親清直通車·政企懇談會”機制。推進民營企業家能力提升工程、青藍接力工程，建設民營經濟人士之家，讓企業家更有歸屬感、獲得感、成就感！
加快重點領域改革。深化土地要素市場化配置改革，創新產業用地市場配置機制，建立地下空間不動產登記制度和規范。推進電力市場化改革。探索完善海洋藍碳交易機制，積極參與全國碳排放交易市場建設。加快數據要素市場化配置改革，推進行業數據交易中心建設，新增數據產品255個。深化“大綜合一體化”行政執法改革。開展知識產權糾紛快速處理、商業秘密保護創新等國家試點，加強海外知識產權維權指導。實施國有企業改革深化提升、加快建設一流企業行動，完善國企市場化經營和科技創新機制，積極穩妥推進混改，市屬國企營收超過1700億元。
�。ㄋ模﹥A力建設雙循環樞紐，持續擴大高水平開放
加快提升城市鏈接功能。深化建設世界一流強港，落地實施寧波舟山港總規，持續推進梅山港口基礎設施、鐵路北侖支線復線等項目，開工建設梅山鐵路專用線，開發新能源汽車外貿滾裝航線。打造國家海鐵聯運高質量發展示范區，海鐵聯運超180萬標箱。加密拓展洲際全貨機航線。加速推進寧波樞紐空鐵一體主體工程項目。建成六橫公路大橋一期、杭甬高速復線二期、莊橋至寧波段三四線，加快建設通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復線三期、甬臺溫高速改擴建等項目。
加快建設更高水平開放型經濟。以全力服務共建“一帶一路”為引領，加快擴大制度型開放。深入實施自貿試驗區提升戰略，積極創建大宗商品資源配置樞紐，常態化開展國際航行船舶保稅LNG加注業務。組織開展新一輪跨境貿易便利化專項行動，深入推進跨境貿易投資高水平開放等試點，穩步推進“雙Q”試點擴容。深化中國—中東歐國家經貿合作示范區建設，積極籌辦第四屆中國—中東歐國家博覽會。持續開展境外拓市場搶訂單行動，舉辦“甬通全球”境外系列展會。加快發展中間品貿易、數字貿易、服務貿易、離岸貿易、綠色貿易等外貿新業態，建設海外倉綜合服務平臺，創建國家綠色貿易發展示范區，探索開展新型易貨貿易試點。建立本土民營跨國公司培育機制，實施“一帶一路”境外重點項目30個。辦好世界“寧波幫”發展大會。
加快深化區域合作交流。深度融入長三角一體化發展，積極主動融入上海大都市圈，縱深推進前灣滬浙合作發展區建設，滬甬跨海通道正式納入上海大都市圈國土空間總體規劃。協同推進杭甬“雙城記”、寧波都市圈建設，聯動建設海洋中心城市。深化與對口地區的合作交流，推動更大范圍合作共贏。
加快建設國際消費中心城市。推動傳統商圈數字化、智能化改造，高品質打造泛三江口、東部新城兩大商圈，謀劃建設世界級商圈。迭代升級“雙促雙旺”促消費行動，建設新型消費重點項目21個，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，加快即時零售、首店經濟、電競酒店等新業態發展，引進和培育知名電商平臺企業，直播電商滲透率提升到30%。實施內外貿一體化“領跑者”行動，新增省級產業基地3個、“領跑者”企業30家。推進內外貿產品“同線同標同質百縣千品萬億”行動，新增“品字標”品牌企業50家。爭創全國放心消費示范城市、國家體育消費活力城市。
（五）強力擴大有效投資，進一步增強項目支撐
強化項目攻堅。實施擴大有效投資“5210”攻堅行動，優化“1245”機制，提升項目統籌攻堅合力。發揮好政府投資的帶動放大效應，持續推進交通、水利等重大基礎設施項目，加大教育、醫療等補短板領域投資力度，謀劃建設一批“平急兩用”公共基礎設施，力爭完成基礎設施投資1500億元。加快政府和社會資本合作（PPP）新機制落地見效，制定實施民營企業增資擴產、技術改造享受與招引項目同等待遇政策，做好民間投資項目推介和金融支持，推動民營企業參與存量資產盤活，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，民間投資占比保持在52%以上。
強化招商引資。推動“雙招雙引”聯動發力，在重大項目招引、產業鏈精準招商、加快項目落地轉化上實現突破。組建招商基金，做大資本招商規模，高質量開展境內外“寧波周”等系列活動。引進內資2200億元以上，實際利用外資50億美元以上，新增世界500強項目10個以上。
強化要素保障。做好中央資金和地方政府專項債券項目儲備申報。國有建設用地供應6萬畝以上，加大批而未供、供而未用土地消化處置力度。統籌保障新增能耗指標供給400萬噸標煤以上。積極爭取更多項目納入國家規劃和省重大項目盤子。
�。┐罅ι罨聲r代“千萬工程”，加快鄉村全面振興
實施鄉村產業提能行動。樹立大農業觀、大食物觀，大力實施糧油等主要作物單產提升工程，糧食播種面積和產量分別穩定在172萬畝和14.3億斤以上，油菜種植面積達到15.3萬畝以上。實現蔬菜產量270萬噸、生豬產能149萬頭、水產品產量113萬噸以上。整治集中連片耕地8萬畝以上，新建和改造提升高標準農田8萬畝。建設年產值50億元以上農業全產業鏈5條，爭創國家級智慧農業引領區。培育一批種業龍頭企業，種業產值達到50億元以上。
實施強村富民提速行動。貫徹落實深化農村改革實施方案，新增閑置農房盤活利用2500宗以上，穩妥開展第二輪土地承包到期延包，推進農村產權流轉交易規范化建設試點工作。探索新型農村集體經濟發展機制，持續提升強村公司聯村帶農致富能力，集體經營性收入50萬元以上行政村占比提高到70%以上。建立農民終身職業技能培訓機制，成立低收入農戶共富基金。
實施和美鄉村提標行動。加快推進縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，新建“一環十線”美麗鄉村風景線4條，創建一批省級和美鄉村達標村、未來鄉村和特色精品村。建成幸福河湖25條。創建“四好農村路”全國示范縣1個。
�。ㄆ撸┚哿ν七M城市更新提升，切實增強綜合承載力
構筑高質量發展空間格局。優化國土空間規劃管理體系，深化姚江兩岸、三江口核心區等重大片區規劃方案。出臺翠屏山中央公園規劃和建設總體方案。加快南翼地區發展，打造“三生”融合的城鎮化樣板。統籌推進全域國土空間綜合整治試點和各類土地綜合整治項目，新開工整治項目150個，推進城鎮低效用地再開發8200畝。
加快市域交通暢聯。構建全域直聯直通的都市快速路網，建成投用鄞州大道，提速建設鄞州大道—福慶路（東錢湖段）二期、九龍大道、秋實路、興慈大道等快速路。加快推進寧波大道、公園大道、東海大道和余慈東西連接線等項目前期。打造多層次軌道交通網，開通運營3號線二期、4號線西延，加速建設6、7、8號線和市域鐵路，制定實施“軌道+公交”體系融合方案。
統籌城市更新和開發建設。一體化推進55個先行片區的城市體檢和更新工作，建成和開工建設未來社區110個，改造老舊小區30個，加裝電梯200臺以上，實施城中村改造1000萬平方米。加快姚江片區等重點區塊開發，創成省級城鄉風貌樣板區33個以上。新建海綿城市28.5平方公里。改造城鎮供水管網150公里。
推進藍綠空間提質。打通三江六岸斷點堵點，建成奉化江東岸濱江休閑帶。推進公園綠地建設，建成鎮海西大河公園二期等綜合公園，新增口袋公園30個、綠地200公頃，新建及提質綠道100公里。
加強城市精細化管理。提升三江六岸夜景品質，打造“十地聯動”燈光秀。開展設施微改造、區域微整治，實施道路照明質量提升100條，建設精細化管理高品質示范街區10個。推動生活垃圾分類提質，推進世行二期等綠色低碳項目建設。繼續推進“凈空”工程和綜合管廊建設。
�。ò耍┲铝μ岣叱鞘许g性，更好統籌發展與安全
加快綠色低碳發展。開展靶向精準治氣、源頭系統治水、減量提標治廢，打造生態環�！八牧懔鶡o”標志性成果，建設美麗中國先行示范區，PM2.5平均濃度保持在每立方米23微克以下，力爭獲評“大禹鼎”金鼎。推動規上工業企業綠色化改造全覆蓋，加大國家級綠色工廠創建力度。建成國電象山1號海上風電場二期，加快建設海島清潔能源、浙江LNG三期等重大項目，新投產風電、光伏裝機60萬千瓦以上。實施“光伏＋”城鄉新能源化改造，率先實現公共領域車輛全面電動化。系統推進杭州灣濕地等生態修復提升工程，實現省級森林城鎮全覆蓋。打響生物多樣性友好城市品牌。全面加強資源節約集約循環高效利用。新增國家生態文明建設示范區1個以上。
提升城市運行安全水平。實施新一輪安全生產三年行動，持續推進重點領域安全專項整治。開工建設寧波北部綜合保供基地項目，加強糧食應急保障能力，實現省食品安全示范縣（市、區）全覆蓋。持續建強基層應急消防管理所。加快城市安全運行在線建設，健全防汛防臺聯合指揮體系，強化大災應對準備。推進國家市級水網先導區建設，實施寧波樞紐片防洪排澇工程，加快建設姚江北排二通道、下姚江堤防整治、第二工業水廠等重點工程，建成海塘安瀾工程30公里。深化城鎮燃氣安全隱患排查整治，更新改造老舊管網30公里。強化市政設施安全運維，開展重點橋梁結構老化、城市道路防塌陷、“橋頭跳車”等專項治理。
織密社會安全防護網。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，迭代升級“141”基層治理體系，深化“甬網善治”，專屬網格分類治理規范化建設達標率達到90%以上。構建“631”三級矛盾糾紛化解格局，推進縣、鄉兩級綜治中心標準化建設。深化電信網絡詐騙打擊治理，常態化開展掃黑除惡，推進全國禁毒示范城市創建。有效防范化解房地產等重點領域風險。迭代升級境外項目安全保障和應急機制，有效維護在海外的寧波人員、企業合法權益。
�。ň牛┲Ψ睒s港城文化，扎實推進以文化人以文賦能
打響“在寧波，看見文明中國”品牌。深化精神文明建設改進創新，高水平推進新一輪全國文明城市創建，強化“尚德甬城”道德培塑，縱深推進“浙江有禮·寧波示范”市民文明素質養成行動，實施“我們的”系列文明培育行動和十類重點群體文明實踐活動，打造“七彩惠民路”，拓展新時代文明實踐點（基地）250個，推動優秀傳統文化進校園，形成更多文明創建的標志性成果。
建設城市文化地標。加快天一閣博物院南館、王陽明紀念館、河姆渡考古遺址公園啟動區建設，推動文化館新館、非遺館開工建設，深化稻作博物館、新音樂廳、河海博物館等項目前期。推進名人故居保護和展示利用，加快秀水街、石浦漁港古城二期等歷史文化街區改造提升。
豐富高品質文化供給。實施陽明文化建設三年行動，深化“甬學”研究，推進《四明文庫》編纂和《陽明傳》、寧波籍院士紀錄片拍攝，開展寧波非遺主題年活動，完成《寧波簡志》編修。實施文化新空間“十百千”工程，建成投用市少兒圖書館。啟動新一輪“一人一藝”創新發展行動，爭創全國首批青少年美育之都。實施文藝創作攀峰計劃，打造一批原創文藝精品力作。
實施“文化+”工程。出臺文旅深度融合高質量發展實施意見，培育一批文化領軍企業，發展沉浸式演藝、數字文博、國潮零售等新業態，打造三江口至東錢湖水上精品航線，謀劃實施全域大景區體系和實景演藝項目。建成投用三江六岸核心區夜經濟示范帶一期，新增2家省級以上夜間文化和旅游消費集聚區。做好“后亞運”文章，開工建設奧體中心二期，積極申辦、承辦高規格國際體育賽事，加快打造濱海體育賽事體系，持續擴大“奧運冠軍之城”影響力。辦好第六屆世界佛教論壇、海絲之路文博會、亞洲海洋旅游發展大會等重大活動。
（十）協力深化“七優享”工程，推動共同富裕示范先行
深入實施“擴中提低”行動。更加突出就業優先導向，加強高校畢業生等重點群體就業幫扶，推廣援企穩崗政策“直補快辦”模式，保持零就業家庭動態清零。實施“政府無拖欠款、寧波無欠薪”行動，打造高質量充分就業創新城市。深化產業工人隊伍建設改革，全域實施“一人一技”終身職業技能培訓，實施工匠出彩計劃，推進一流技師學院建設。迭代完善覆蓋九大重點群體及細分人群的增收扶持政策，推進百萬家庭奔富行動計劃。健全四明山區域和南翼山區、海島地區支持政策體系，制定“一鎮一策”實施方案。
加快推動衛生健康現代化。實施“醫學高峰”攀登行動，建成投用市公共衛生臨床中心，加快浙江大學醫學院附屬第一醫院和邵逸夫醫院寧波院區建設，支持寧大附屬第一醫院打造省級區域醫療中心。啟動寧波大學附屬婦女兒童醫院遷建工作。深化縣域醫共體建設，補齊常住人口千人以上村衛生室短板。創新“互聯網+醫療健康”服務，建成新一代全民健康信息平臺，互聯網診療服務突破200萬人次。開展新一輪健康寧波行動，實施防控重大慢病創新融合國家試點，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
扎實辦好人民滿意教育。深化落實義務教育免試就近入學、公民同招、隨遷子女義務教育入學等政策，融合型共建型教共體達75%以上。普惠性幼兒園覆蓋率保持在95%以上，公辦幼兒園覆蓋率達70%以上。鞏固“雙減”成效，提升課后服務、假期托管服務質量。
悉心關懷“一老一小”。深化積極應對人口老齡化重點聯系城市、老年友好城市建設，統籌推進養老服務“愛心卡”工作，開展公辦養老機構改造提升行動。全市域推進安寧療護服務。開展母嬰設施提質培優工程，每千人口托位數達到4.3個以上。推動“一老一小”融合服務場景建設，建成一批社區嵌入式服務設施。新建一批星級社區服務綜合體和“居民會客廳”。
不斷健全社會保障體系。構建共富型“大社�！斌w系，精準推進社保擴面提標，持續推進靈活就業人員、新業態從業人員參保，探索企業年金和個人養老金融合發展。全面推動職工醫保門診共濟改革平穩落地，優化完善長期護理保險、惠民型商業補充醫療保險政策體系。深化分層分類大救助體系建設，城鄉最低生活保障、機構孤兒集中養育年標準分別提高到1.52萬元和3.87萬元。完善住房保障體系，公租房在保家庭達6萬戶，籌建保障性租賃住房3萬套（間）以上，新增配售型保障性住房4000套。加強國防動員和國防后備力量建設，扎實做好退役軍人服務保障，第九次創成全國雙擁模范城。
各位代表！為民造福是最大的政績。今年我們繼續按照“群眾提、代表定、政府辦、公眾評”的理念，在市人大全過程參與下，經過多渠道征集、多方對接，篩選出18個民生實事候選項目提交審議和票決。
三、加強政府自身建設
百舸爭流，奮楫者先。新的一年，我們將切實加強政府自身建設，努力打造務實高效清廉的現代服務型政府。
堅持政治建設強引領。強化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續推動習近平總書記考察浙江重要講話精神落地見效，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
堅持一以貫之崇法治。加強法治政府建設，高質量辦好人大議案建議和政協提案，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、審計監督、群眾監督、輿論監督。加快執法規范化、數智化建設，深化政務公開，提高政府透明度和公信力。
堅持奮發有為重實干。堅守“致廣大而盡精微”的成事之道，推進政府機構改革，強化政府系統謀劃力和執行力，提升政府經濟治理能力，唯實惟先、勤思勤力、善作善成，統籌把握時度效，雷厲風行抓落實，以更強的專業科學精神和專業技術能力支撐干的實效，在高質量發展競技場上展身手、見成效。
堅持干凈干事轉作風。樹立踐行正確政績觀，鼓勵支持干部敢闖敢為敢擔當，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持常態化過“緊日子”，努力把市民群眾“吐槽點”作為優化服務“突破點”，把代表委員“關注點”作為改進工作“發力點”，用政府“勤廉指數”換取群眾“幸福指數”。
各位代表！凱歌而行，不以山海為遠；乘勢而上，不以日月為限！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共寧波市委的堅強領導下，激揚羽人競渡的斗志、匯聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼勁，以高質量發展的實際行動和成效，彰顯經濟大市勇挑大梁的責任擔當，為全國全省大局作出新的更大貢獻！
