——2024年1月28日在秦皇島市第十五屆人民代表大會第五次會議上
秦皇島市人民政府市長 丁偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是秦皇島發展歷程中不尋常、不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話和黨的二十大精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，抓創新、上項目、擴內需、促協同、保民生，經濟社會發展取得新成效。全市地區生產總值邁上2000億元臺階，同比增長5.6%，一般公共預算收入增長0.4%，規模以上工業增加值增長7.3%，固定資產投資增長4%，社會消費品零售總額增長11.7%，居民人均可支配收入增長6.6%，實現穩中有進、穩中向好。
一年來，我們搶抓機遇，放大優勢，融入協同發展成效顯著。積極承接非首都功能疏解和產業轉移，實施“央企入秦”專項招商行動，全方位對接央企、京企、知名民企和高校、科研院所，與央企簽訂戰略合作協議21項，引進央企二三級子公司25家。北戴河生命健康產業創新示范區建設步伐加快，簽約生命健康產業重點項目62項、總投資309.6億元，已開工落地23項，其中5億元以上項目4個，2款臨床急需國外上市新藥獲批園區內先行使用，在全國率先建立新食品原料申報協作機制。天津市腫瘤醫院秦皇島醫院獲批第五批國家區域醫療中心，形成“一綜一中一專”3個國家區域醫療中心的布局。推動北戴河地區培療機構改革，61家轉型康養服務機構投入運營。扎實推進秦皇島港轉型升級，開通“青島—秦皇島”外貿內支線，“保定—秦皇島—仁川”鐵海聯運實現整列直達，開辟“鐵水聯運+中歐班列”新通道。
一年來，我們狠抓投資，提振消費，經濟運行實現穩中有進。深入開展招商引資突破年活動，舉辦中國康養產業發展論壇、中國康復輔助器具產業創新大會、瀾湄殘疾人康復輔助器具服務合作論壇、海內外知名僑商河北行、首屆中國消防應用領域大會等招商活動92場，開展小團組專項招商485批次，新簽約億元以上項目191項，總投資1772.17億元，當年新開工43項，實現投資173.79億元。堅持領導包聯、集中簽約、集中開工、定期調度，實施園區產業項目“六即”改革和全生命周期管理，有效改善項目建設環境。禮鼎高端集成電路封裝載板智能制造基地、耀華高新技術產業園、威卡威10GWh鋰電池、益海嘉里糧油食品加工園區、康泰醫學產業園、華恒生物基蘋果酸、北方玻璃光伏電池封裝材料等省市重點項目開工落地，完成投資255.83億元。積極落實國家恢復和擴大消費政策，開展消費券發放等促消費活動，社會消費品零售總額達到667.1億元，網絡零售額達到169億元。全力做“熱”文化、做“活”賽事、做“火”旅游，全年接待游客8025.5萬人次、旅游收入1098.9億元，分別達到疫情前2019年的110.5%和108.4%。
一年來，我們聚力創新，加快轉型，特色主導產業支撐有力。全面落實科技創新政策，全社會研發投入強度達到2.68%，首次超過全國平均水平，當年增幅達到64.4%，位居全省首位。萬人有效發明專利擁有量持續保持全省首位。580家企業預繳申報享受加計扣除18.6億元。燕山大學亞穩材料國家重點實驗室2名學術帶頭人當選中國工程院院士。燕山大學生命健康與智能醫學學院、東北大學海洋工程研究院掛牌成立。舉辦政校銀企對接會11場，轉化落地科研成果696項，技術合同成交額達到136.11億元。吸納京津技術合同金額29.1億元，比上年增長4.4倍。堅持以科技創新推動產業創新，全市高新技術企業達到425家，同比增長10.1%，國家級科技型中小企業達到693家，同比增長161%，新增工業企業研發機構33家，全市高新技術企業增加值在規上工業增加值中占比達到36.1%。哈電通用首臺HA級重型燃機成功下線，標志著我國重型燃機制造取得里程碑式進展。
一年來，我們深化改革，擴大開放，優化營商環境釋放活力。穩健推動重點領域改革，完成218項改革任務。深化行政審批制度改革，18類42項涉企服務實現“一件事一次辦”，12345政務服務便民熱線接通率穩定保持98%以上。推行招投標“雙盲”評審改革，營造公平競爭市場環境。去年新增市場主體5.1萬戶，平均每天凈增52戶。全力支持民營經濟發展，開展送政策、強服務、解難題活動100余場次。2家企業通過創業板上市審核，3家企業完成上市輔導備案。舉辦中國（秦皇島）出口商品網上展示交易會RCEP國家專場等活動，3家跨境電商進口商品保稅展示體驗店建成投用。新增外商投資企業19家，實際使用外資4541萬美元。秦皇島綜合保稅區保稅業務進出口值突破10億美元，居全省第一位。我市被列入國家骨干冷鏈物流基地、港口型國家糧食物流核心樞紐承載城市、現代流通戰略支點城市。青龍滿族自治縣、昌黎縣成為國家深化農村集體經營性建設用地入市試點地區。新華·青龍板栗產業發展指數正式發布。
一年來，我們精準治污，綠色發展，生態環境質量持續改善。認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，聚焦PM10、PM2.5等主要污染物，常態化開展走航監測，推動“車、企、煤、塵、港”五源同治，空氣質量達到國家二級標準。6家重點行業企業環保績效創A完成審核。深入實施入海河流和城鄉環境綜合整治攻堅行動，在全省率先建立溝渠協管員機制，15個國省考斷面、13條主要入海河流水質達標率達到100%，近岸海域海水水質優良比例達到100%。重點海域入海河流總氮同比下降35.81%。深化海灣綜合治理體制機制改革獲評全國全面深化改革市域案例。七里海潟湖濕地入選全國海洋生態保護修復典型案例，北戴河區獲評全國河長制湖長制工作激勵縣和全國第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。高質量完成耕地和永久基本農田保護任務。扎實開展礦山綜合整治，依法依規關閉取締礦山74座，修復治理歷史遺留礦山5023畝。獲評國家低碳試點優良城市。
一年來，我們完善功能，提升品質，城市承載能力明顯增強。高質量完成市縣國土空間總體規劃編制，修訂《秦皇島市城市規劃管理技術規定》，進一步規范審批管理。系統推進城市更新整理，開工棚改安置房5055套，改造老舊小區31個、惠及居民8436戶，建設提升公園游園20座，完成海濱路沿線區域城市更新示范工程。實施海綿城市重點項目67個，改造市政老舊管網69.14公里，維護污水管道327.8公里，城市韌性不斷提升。積極恢復北戴河機場因疫情中斷的航線，旅客吞吐量達到22萬人次。京秦高速遵化至秦皇島段建成通車，秦唐高速秦皇島段路基橋涵工程基本完工。打通城市斷頭路，完善城市路網結構，經文路、緯一路、燕山大街西延伸等工程竣工通車，燕山大街東延伸、民族路南延伸、長江道西延伸等工程開工建設。深化農村人居環境整治，建設改造農村公路286.7公里，完成農廁改造提升3.56萬座，打造和美鄉村示范村23個，4個鄉鎮獲評首批國家農業產業強鎮，4個村獲評第三批全國鄉村治理示范村。
一年來，我們瞄準實事，兜牢底線，人民群眾得到更多實惠。聚焦群眾關心關切，全面完成20項民生實事。健全防止返貧動態監測幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動社會保險擴面提質，發放就業補助、失業保險穩崗擴崗補助等2.68億元，城鎮新增就業5.74萬人，下崗失業人員和就業困難人員再就業4.41萬人。調整提高醫療保障待遇，預住院管理、“自助藥房”服務等創新經驗在全省推廣。新改擴建公辦中小學、幼兒園25所，高中教學教育質量明顯提升，秦皇島技師學院升級為高等職業技術院校。山海關中國長城博物館進入展陳布展階段，秦皇島博物館開館運行。成功舉辦亞洲輪滑錦標賽、省少數民族運動會、中式臺球國際大師賽、秦皇島馬拉松、京津冀賽車節、外交官帆船賽等精彩賽事，我市運動員獲得杭州亞運會1金1銀1銅好成績。深入開展安全生產大排查大整治，工礦商貿事故起數、死亡人數連續四年“雙下降”。帶著感情接待處置群眾信訪，持續開展矛盾糾紛排查化解，社會大局保持穩定。
各位代表！過去的一年，我們深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強巡視巡察整改和成果運用，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，人大代表建議、政協提案全部辦復。旅游旺季服務保障再創歷史最好。國防動員、退役軍人事務、民族宗教、審計、統計、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、史志檔案、氣象地震、援疆援藏等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、志愿服務等事業取得新進步。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。我們識變求變，滾石上山，攻堅克難，開拓進取，秦皇島經濟正發生著深刻變革，取得重要成果。一是國家發展改革委等9部委出臺《關于支持北戴河生命健康產業創新示范區發展若干政策措施》，我市獲國家級專項政策支持；二是在商務部對230家國家級經開區綜合評價中，秦皇島經濟技術開發區排名第35位，居全省第一；三是榮獲中國人居環境獎綜合獎，在三個獲獎城市中位列首位；四是引進央企二三級子公司成效顯著，在全省考評中居各設區市第一；五是在河北省質量強省戰略領導小組發布的制造業質量競爭力指數報告中，我市制造業質量競爭力指數位居全省第2位，比上年又上升一位；六是在海關總署發布的中國外貿百強城市中，我市排名第68位，比上年前進16位，居全省第三；七是在國家發展改革委、中國人民銀行組織的社會信用體系建設示范區創建中，我市獲評全國第四批社會信用體系建設示范區；八是在全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查中，我市在全國地級市中排名第14位，居全省第二；九是秦皇島港通過國家級評審，成為全國首家“五星級”綠色港區。
習近平總書記對燕趙大地充滿深情，寄予厚望。我們取得的每一個成績、實現的每一點進步，都是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向中省屬駐秦單位、駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持秦皇島發展建設的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒看到，當前外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性上升，經濟社會發展仍面臨眾多困難和挑戰。我市經濟發展規模還不夠大，經濟實力與先進地區還有不小差距。城鄉區域發展不平衡，縣域經濟發展水平不高。綠色轉型有短板，民生保障有弱項。行政效率效能有待提升，營商環境尚需進一步優化。對此，我們一定高度重視，直面問題，采取有力措施切實加以解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，全面貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委省政府、市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大國家宏觀調控政策落實力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮發有為推動秦皇島經濟社會高質量跨越式發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，規模以上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長6.5%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口總額增長3.5%左右，居民人均可支配收入增長6%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右。確定這樣的目標，綜合考慮了國內外經濟環境和我市現實基礎及支撐條件，總體上是積極的、可行的，但也要付出巨大的努力。
做好今年的經濟社會發展工作，最根本的是堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一把握發展、衡量發展、推動發展。一是堅持在推進創新驅動發展中闖出新路子。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力的意識，以科技創新引領現代產業體系建設，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成新質生產力。二是堅持在推進京津冀協同發展中彰顯新擔當。牢牢扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持全域對接、全面承接，強化協同創新和產業協作，在對接京津、服務京津中加快發展自己。三是堅持在推進全面綠色轉型中實現新突破。認真踐行習近平生態文明思想，統籌抓好產業結構調整、污染治理、生態保護，大力發展綠色低碳產業，讓發展高質量與生態高顏值互促共進。四是堅持在推進深化改革開放中培育新優勢。以思想解放引領發展突圍，以市場化改革破解瓶頸制約，以高水平開放平臺吸引優質資源，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。五是堅持在推進共同富裕中展現新作為。堅持以人民為中心的發展思想，改進公共服務，辦好民生實事，多謀民生之利、多解民生之憂，兜住、兜準、兜牢民生底線，推動中國式現代化在秦皇島更加可視可感可及。
三、2024年重點工作任務
做好今年工作，必須統籌兼顧，突出重點，把握關鍵，下大力抓好九方面工作：
（一）深度融入重大國家戰略，以重點突破帶動活躍全局。
京津冀協同發展是秦皇島發展的重大機遇，我們要在深入實施京津冀協同發展戰略上有更大作為、作更多貢獻。積極承接非首都功能疏解。重中之重是抓好央企入秦工作。認真研究非首都功能疏解政策和央企發展投向，發揮自身優勢，主動溝通對接，爭取更多央企二三級子公司或創新業務板塊落戶秦皇島，并讓更多秦皇島產品和服務進入央企產業鏈、供應鏈。鞏固和深化與企業簽訂的戰略合作協議成果，加強要素供給和服務保障，推動項目順利落地，引導落地央企盡快做實業務，更好發揮帶動創新、發展產業、培育財源作用。同時，做好其他重要京津企業的引進落戶工作。深化協同創新產業協作。加強與京津等先進地區高校、科研院所合作，建立健全科技成果轉化對接機制，暢通“京津研發、秦皇島轉化”通道，讓更多京津科技成果在秦皇島轉化成現實生產力。加快推進3個國家區域醫療中心建設，確保北京大學第三醫院秦皇島醫院新院區正式投入運營，北京中醫藥大學東方醫院秦皇島醫院新院區和天津市腫瘤醫院秦皇島醫院上半年開工建設。積極推動各培療機構轉型發展健康養老產業，全力爭取納入北京養老項目向環京周邊地區延伸布局范圍，打造中國康養名城示范基地。加快推進北戴河生命健康產業創新示范區建設。充分發揮“7+6”政策優勢，爭取更多國外上市但尚未獲得國內注冊批準的藥品和醫療器械在示范區先行使用，開展干細胞、免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，推動新食品原料和保健食品原料目錄審查，推進合成生物等先進技術在原料藥生產中的開發與應用，探索從生命起點到生育健康全周期生殖服務和醫學需要的卵子儲存服務，加快合成生物制造技術創新中心及成果轉化基地建設，支持微元合成生物申報國家生物制造重點產品創新和應用示范工程，力保生命健康產業“永不落幕”藥械展館年內建成運營。
（二）推動投資消費雙向發力，積極培育新的經濟增長點。著力激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成投資和消費相互促進的良性循環。發揮政府投資帶動效應。搶抓增發國債、超長期特別國債等政策機遇，圍繞重大國家戰略、政策導向、資金投向等關鍵領域，謀劃儲備實施一批強基礎、補短板、增后勁、利長遠的大項目、好項目。加快推進撫寧寺后頭、駙馬寨水庫等增發國債重點項目，確保6月底前開工建設。實施政府和社會資本合作新機制，采取特許經營模式，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。設立政府產業引導基金，參股設立專業子基金，優選募資能力強、項目儲備優的基金管理機構，引進各類投資基金落戶我市。全市基金規模達到80億元以上。實施招商引資提效工程和重點項目攻堅行動。開展專項招商、以商招商、產業鏈招商、國際化招商，發揮專業團隊作用，開展好小團組招商，今年招商簽約項目數量和投資額要高于去年水平。把握好招商簽約、落地開工、入庫納統、竣工投產等關鍵環節，提高項目落地率、資金到位率、投資完成率。推動哈電通用HA級重型燃機、禮鼎半導體高端載板、耀華開發區東區新產線、華恒生物基蘋果酸、天創冷軋板等在建和新投產項目產能充分釋放，效益充分發揮；推動國藥微元阿洛酮糖、威卡威10GWh鋰電池、金風科技新能源裝備基地、益海嘉里糧油食品加工園區、康泰醫學產業園、北方玻璃光伏電池封裝材料、京能二期2x660MW、科力汽車玻璃總成組件、晟成光伏智能裝備、天秦裝備、煌瑞醫療器械、茅臺1.8萬噸葡萄酒等一批重大項目加快落地和建設，形成新的增長點；積極穩妥依規推進山海關50萬千瓦海上風電項目和180萬千瓦海上光伏示范試點項目核準建設，新增陸上風電光伏裝機容量130萬千瓦。全年安排省市重點建設項目290項，完成投資300億元以上。多措并舉促進消費提振。開展多領域、多層次消費促進活動，擴大新能源汽車、電子產品等大宗消費，促進餐飲住宿、家政養老等服務消費，大力發展銀發經濟。實施新興消費培育行動，發展數字消費、綠色消費、健康消費，培育智能家居、體育賽事等新的消費增長點。實施消費環境優化行動，加快山海關高速服務區奧特萊斯、京東結算中心等項目建設，支持探秦皇文旅街區、蕓樂集市等特色商業街改造升級。
（三）堅持科技創新引領發展，加快構建現代化產業體系。實施創新驅動發展戰略，圍繞十大特色主導產業，打造良好創新生態，加快培育和形成新質生產力。大力提升產業創新能力。進一步加大前沿技術研發和關鍵核心技術攻關的支持力度，深化科技體制改革，全面落實研發費用加計扣除等政策。強化企業創新主體地位，推進創新聯合體建設，新增專精特新中小企業20家，培育更多“獨角獸”企業和“隱形冠軍”。搭建政校銀企政策成果對接共享平臺，支持燕山大學亞穩材料制備技術與科學國家重點實驗室、起重機械關鍵技術全國重點實驗室更好發展，支持東北大學海洋工程研究院加快建設，推動中信有色金屬研究院加快落地，推進京津高校院所和駐秦高校科研成果加速轉化和產業化。實施“人才強秦”戰略，真正讓人才引得來、留得住、發展好。推動特色主導產業集群發展。以健康服務業、健康制造業和健康農業為重點，聚焦醫養、康養、醫美和生物制造、醫療器械、康復輔具、功能食品，用好國家級政策和國家級產業平臺，加快重點項目建設，推動生命健康產業集聚發展；以豐富旅游業態、提升旅游品質、破解旅游淡季問題為重點，強化旅游產品供給，辦好品牌賽事活動，總結推廣阿那亞全年無淡季經驗做法，落實促進冬春季旅游消費措施，推動文體旅融合發展，打造“這么近，那么美，周末到河北”休閑度假目的地；以海陸風電、光伏和新能源裝備制造為重點，推動海陸風電光伏資源開發，提前布局“未來氫皇島”大基地，加快發展新能源裝備制造業，推動新型能源產業全鏈條發力，打造新能源產業強市；以汽車產業的輕量化、模塊化、綠色化、智能化為重點，推進汽車零部件新材料和先進成型技術研發應用，建設中國“鋁谷”，并積極引進新能源汽車電池、電機、電控系統項目，實現汽車零部件產業規模化發展；以精密電子、醫療電子、消防電子為重點，持續引進電子半導體項目，布局人工智能、區塊鏈等未來產業，培育大數據、物聯網、軟件等新經濟新業態，推動電子信息產業更快發展；以智能裝備、重型裝備、電力裝備為重點，支持重點企業發展，引進戰略合作伙伴，推動新一代信息技術與制造業深度融合，進一步延鏈補鏈強鏈，做優做強高端裝備制造業；以大宗糧油加工、健康食品制造、中央廚房為重點，擴大產業規模，培育知名品牌，完善配套項目，深化技術和產品創新，推動糧油食品加工產業再上新臺階；以鐵基、硅基材料和新材料為重點，推進鋼鐵產品向材料級方向轉型，推進玻璃產品向功能性方向發展，開發新產品，提升附加值，推動新型材料產業創新發展；以拓展秦皇島港口功能、港產城融合為重點，擴建進境糧食監管場地和倉容，恢復進境水果指定監管場地，爭取進境冰鮮水產品、肉類產品指定監管場地資質，建設藥品進口口岸，推動臨港物流產業快速做大。同時，抓好特色農業高質量發展。加快數字化綠色化轉型。加快推進新型工業化，開展制造業數字化轉型行動，培育智能制造標桿企業，建設京津冀“5G+工業互聯網”智能制造協同創新示范基地，爭創國家中小企業數字化轉型試點。支持中信戴卡、耀華玻璃等行業龍頭企業搭建工業互聯網平臺，促進數字基礎設施互聯互通、共建共享。全面推進重點行業綠色化改造，加快建設綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈管理企業“四位一體”的綠色制造體系，大力發展循環經濟，打造秦皇島產業競爭新優勢。
（四）持續深化改革擴大開放，進一步增強發展動力活力。用好改革關鍵一招，以開放促改革促發展，讓一切有利于高質量發展的力量源泉充分涌動。深化重點領域改革。持續推進行政審批制度改革，優化政務服務，推進線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網通辦”，企業和群眾訴求“一線應答”，關聯事項集成辦，容缺事項承諾辦，異地事項跨域辦，政策服務免申辦，做到“高效辦成一件事”。深入實施國企改革深化提升行動，加快推進國有企業戰略性重組和專業化整合。全面落實金融支持政策，完善銀企信息雙推送和金融顧問制度。加強重點企業上市培育，新增上市企業2家以上、報審3家以上、報輔3家以上，入庫重點培育30家。擴大高水平對外開放。鞏固外貿外資基本盤，推進全方位開放，密切與RCEP成員國及“一帶一路”沿線國家貿易往來，擴大優勢產品出口規模，扶植一批進出口超億元企業，大力發展跨境電商。抓好重點園區和綜合保稅區平臺提能工程，力促開發區營業收入增長8%左右，秦皇島綜合保稅區保稅業務進出口值超過88億元、沖擊全國百強。深化與河港集團的對接協同，拓展大宗干散貨和集裝箱業務，建設郵輪碼頭、通關大廳，更新秦仁航線船舶，拓展新的內外貿航線和鐵海聯運新線路，打造國際知名旅游港和現代綜合貿易港。打造一流營商環境。轉變政府職能，實施市場、政務、要素、法治、信用環境提升工程，健全統籌推進機制，持續優化營商環境政策措施。全面構建親清政商關系，完善常態化溝通交流機制，做到無事不擾、有呼必應。深化招投標“雙盲”評審改革，打造公平競爭市場環境。堅決落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，深入實施暖企助企“三大工程、六大行動”，用心用情為企業解難題、辦實事。推行包容審慎監管，健全行政執法監督機制，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派。我們一定要創造“近悅遠來”的營商環境，讓企業家在這里更有歸屬感、獲得感、成就感。
（五）全面實施鄉村振興戰略，扎實推進農業農村現代化。學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興，讓農業更強、農民更富、農村更美。壓實糧食安全保障責任。抓好糧食和重要農產品生產，嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為。加大高標準農田建設投入和管護力度，新建和改造提升高標準農田5萬畝以上，確保全年糧食播種面積和糧食總產量超額完成省定任務。著力推進鄉村產業發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，大力發展特色農業，抓好蔬菜、板栗、水果、食用菌、中藥材等特色產品，規范養殖業，做優休閑農業，做強農產品加工業。創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區，打造海洋藍色糧倉。培育新型農業經營主體，新增家庭農場80家以上，創建市級以上農民合作社示范社和家庭農場示范場各15家，培育農業產業化聯合體。深化與農業科研機構合作交流，推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上，農業標準化生產覆蓋率達到77%以上。抓好凈菜進京工作，提高“秦字號”農產品品牌知名度和市場占有率。深化集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革，推進盧龍縣二輪延包整縣試點。建設宜居宜業和美鄉村。優化村莊布局、產業結構、公共服務配置，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治。深入實施農村人居環境整治提升行動，因地制宜推進生活污水治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制，健全農村生活垃圾分類收運處置體系，協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。推進農村基礎設施補短板，從本地實際和農民需求出發，抓住農村供水、電網、新能源、“四好農村路”、危房改造、數字鄉村等普及普惠工程，干一件、成一件。完善農村公共服務體系，提升鄉村治理水平。全年改造農村戶廁1.46萬座，建設改造農村公路148公里，創建省級和美鄉村示范村18個以上，打造山海關區長城文化旅游產業和美鄉村示范區。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。壓緊壓實防返貧工作責任，用好監測幫扶機制，健全分層分類社會救助體系，擴大農業保險、住房災害保險覆蓋面。充分發揮駐村幫扶工作隊作用，強化脫貧人口技能培訓，完善聯農帶農機制，持續加強產業和就業幫扶，拓寬脫貧群眾增收渠道。以青龍滿族自治縣為重點，輻射帶動農村電商全面發展。脫貧攻堅成果來之不易，一定要鞏固好、拓展好，確保不發生規模性返貧。
（六）不斷加強城市建設，打造宜居韌性智慧城市。深入踐行人民城市理念，統籌做好規劃、建設和管理工作。科學構建規劃體系。積極爭取、盡快完成市國土空間總體規劃成果審批，高標準完成縣區國土空間總體規劃編制審批，加快推進國土空間專項規劃編制和秦皇島港總體規劃報批，分區分類推進國土空間詳細規劃編制，完成北戴河區國土空間詳細規劃編制。加快推進“一張圖”系統建設應用，全面提升支撐國土空間規劃實施管理的能力和水平。實施城市更新行動。組織開展城市體檢，補齊城市發展建設短板，提升市政公用設施建設水平。持續推進重點片區建設，改造老舊小區85個，基本建成棚改安置房9144套。改造老舊管網106.62公里，推動供水、供熱等市政管網互聯互通。積極推進京哈高速九門口復線、京秦高速盧新支線盡早開工，秦唐高速秦皇島段具備通車條件。打通斷頭路，解決爛尾樓。完成燕山大街東延伸、民族路南延伸、長江道西延伸、濱河大道北延伸等重點城市道路項目。加強火車站周邊區域等重要節點的交通組織和環境整治，啟動秦皇島火車站北站房和北廣場及周邊路網建設，提升群眾安全便捷舒適出行水平。推進城市精細化管理。加強城市風貌管控，深入實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，推動市容環境整治向背街小巷、城市社區、城鄉結合部延伸。清理整治各類圍擋，打造視覺清朗的街路空間。持續推進綠地開放共享，讓群眾擁有更多休閑健身娛樂的地方。扎實做好垃圾分類和資源化利用，城市區生活垃圾分類小區覆蓋率達到100%。抓好完整社區建設試點，提高小區物業服務管理水平，打造溫馨、宜居家園。整合“智慧城管”資源，以“智”促“治”，提升城市管理水平。推動新型城鎮化建設。堅持以人為本，完善城市基礎設施和公共服務，提高綜合承載力和輻射帶動力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，不斷深化戶籍制度改革，推動城鎮基本公共服務加快覆蓋常住人口，加快農業轉移人口市民化進程。打造青年發展型城市，擁抱年輕人、成就年輕人，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求，讓青年與城市“雙向奔赴”。
（七）加大生態環境保護力度，深入推進綠色低碳發展。繼續開展污染防治行動，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態環境支撐高質量發展，建設美麗港城。打好藍天碧水凈土保衛戰。開展全域控塵、機動車污染治理、工業企業深度治理等專項行動，加強散煤治理和露天焚燒整治，加大獎懲力度，深化重污染天氣重點行業績效分級和差異化管控。嚴格落實入海河流總氮治理與“一河一策”管控措施，實施重點河流水環境綜合整治項目，推進第二、第四、山海關污水處理廠提標改造等重點工程，近岸海域海水水質優良比例達到100%。強化土壤污染源頭防控，積極創建“無廢城市”。統籌山水林田湖海綜合治理。深入推進河湖長制，鞏固地下水超采綜合治理成效，統籌實施生態補水，開展節水型社會建設。推深做實林長制，科學開展國土綠化，加強沙化土地綜合治理，完成營造林18萬畝。治理水土流失面積11.25萬畝。加快推動黃金海岸、金夢海灣等海洋生態保護修復工程，提高海洋環境應急處置能力，打造更多美麗海灣。提高自然保護地監管水平。系統推進歷史遺留廢棄礦山修復治理和尾礦庫綜合利用。大力推進綠色低碳發展。抓好排污權交易改革，加快能耗雙控轉向碳排放雙控。加快綠色制造體系建設，深化重點行業企業環保績效全面創A。加快既有建筑節能改造，推動綠色建筑、超低能耗建筑規模發展。落實全面節約戰略，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。我們要讓秦皇島的青山常在、綠水長流、空氣常新。
（八）防范化解重點領域風險，維護社會大局和諧穩定。堅持系統觀念，增強憂患意識，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程，實現高質量發展與高水平安全的良性互動。防范系統性風險。積極穩妥化解房地產風險，加強對房企合理融資需求的支持，有力有序有效消化存量商品房，妥善處置高風險房企和項目，扎實做好保交樓工作，促進房地產市場平穩健康發展。有效防范化解政府債務風險，嚴控增量、化解存量，做好暫付款管控，確保不新增暫付款。做好中小金融機構風險的防范化解工作，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。提升城市安全韌性水平。今年是海綿城市示范市建設的最后一年，要繼續實施好老舊小區海綿化改造、海綿型建筑、海綿化公園綠地和水系等重點項目，做好城區積水點改造和雨污管網排查修復，推進海港區湯河河道治理、洋河盧龍段河道治理等水利項目建設，提高城市水安全、改善城市水環境、修復城市水生態、涵養城市水資源。加強地震和地質災害、氣象和海洋災害風險防范。完善基層應急管理組織體系，強化監測預警響應，合理設置應急避難場所，建強應急救援隊伍，常態化開展安全教育和應急演練，提升防災減災救災能力。維護社會安全穩定。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決落實安全生產屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任，加強消防、森林防滅火、燃氣、礦山、交通、危化品、建筑施工、旅游市場等領域安全生產監管，持續提升本質安全水平，堅決防范各類事故發生。加強食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范城市。踐行“楓橋經驗”“浦江經驗”，做好新時代信訪工作和群眾工作。持續推進常態化掃黑除惡斗爭，深入開展“春雷2024”嚴打整治專項行動，守護好全市人民的平安幸福。
（九）切實保障和改善民生，讓人民群眾過上更好日子。民生工作是市政府執政之要，民之所望是市政府施政所向，我們要始終把民生工作放在心上、扛在肩上。突出就業優先導向。多渠道推進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，開展職業技能培訓，實施困難人員就業援助行動，實現零就業家庭動態清零。健全就業創業公共服務體系，城鎮新增就業4.68萬人。持續開展根治欠薪專項行動，保障勞動者合法權益。織密扎牢社會保障網。實施社保擴面提質行動，推動靈活就業、新業態就業人員等群體參保。提高城鄉居民基礎養老金標準和城鎮職工基本醫療保險門診待遇，提升生育保險保障水平。大力發展普惠托育服務，增加托育供給。完成1380戶特殊困難老年人家庭適老化改造，打造縣鄉村三級養老服務網絡。加強對困境兒童、留守兒童的關心關愛，加大城鄉低保、特困人員等困難群體保障救助力度。辦好人民滿意的教育。堅持五育并舉，落實“雙減”政策，推進擴容提質工程，抓好新改擴建中小學工作，促進義務教育優質均衡發展。扶持普惠性民辦幼兒園188所，推進學前教育優質普惠發展。穩步實施高中階段學校考試招生制度改革，推進普通高中教育優質特色發展。支持燕山大學“雙一流”建設，推動東北大學秦皇島分校擴容發展，支持東北石油大學秦皇島校區、河北科技師范學院、河北環境工程學院等高質量發展，支持河北建材學院“專升本”。持續推進健康秦皇島建設。廣泛開展愛國衛生運動，持續推進衛生城鎮創建工作。優化醫療資源布局，加快推進市第三醫院、市疾控中心遷建，加快市第一醫院創傷中心建設，確保年底竣工。抓好緊密型醫聯體、醫共體建設，加強重點醫院學科建設，完善分級診療機制，滿足群眾便利就醫需求。推進省級中醫藥傳承創新發展試驗區建設。持續推進出生缺陷預防、重點傳染病防控、職業健康保護、老年健康促進等專項行動。大力發展文化體育事業。實施文化惠民工程，開展公共文化設施達標提質行動。做好第四次全國文物普查，加強文物保護和活化利用。加快長城文化公園建設，高標準辦好“一帶一路”·長城國際民間文化藝術節。實施體育惠民工程，搞活群眾體育運動，建設和更新體育場地設施40處，精心辦好重點賽事，打造特色體育名城，讓秦皇島文化體育魅力競相綻放。
統籌做好其他方面各項工作。加強國防動員和國防后備力量建設，強化退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。落實婦女兒童發展規劃和中長期青年發展規劃，深化產業工人隊伍建設改革，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。扎實開展好第五次經濟普查。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、氣象地震、援疆援藏、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。
各位代表！奮進新征程、走好趕考路，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定堅持黨的全面領導，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。推動思想解放。牢固樹立正確政績觀，統籌把握時度效，不斷提高推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，用改革的思路、開放的辦法、創新的舉措來破解難題、促進發展。強化擔當作為。始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，大興調查研究，多到一線聽取意見，多到基層現場辦公，多到一線解決矛盾問題。落實“三個區分開來”，鼓勵和支持各級干部輕裝上陣、干事創業。堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，加強重點領域立法，嚴格規范公正文明執法，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督和輿論監督，把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域全過程，創建全國法治政府建設示范市。狠抓工作落實。抓落實務必實事求是、因地制宜。堅持雷厲風行、求真務實、敢做善為，堅決糾治形式主義、官僚主義，以釘釘子精神狠抓落實。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，推動黨政機關習慣過緊日子，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗，夢想成真，惟有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，奮發進取，勇毅前行，推進高質量跨越式發展，為奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻秦皇島力量！
