——2024年1月13日在黑河市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 趙榮國

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府戰略部署和市委工作安排，在市人大和市政協監督支持下，團結帶領全市人民，堅持穩中求進工作總基調，緊緊扭住高質量發展這一首要任務，在實現經濟運行整體好轉中邁出高質量發展新步伐，在深入落實國家重大戰略中展現黑河發展新作為，在保障改善民生中滿足人民群眾對美好生活的新需要，經濟社會發展穩中向好。地區生產總值增長4%、增速位居全省第二，外貿進出口總值增長59.2%，一般公共預算收入增長10.2%，固定資產投資增速高于全省平均水平，城鎮、農村常住居民人均可支配收入增長與經濟增長實現同步。

　　（一）農業強市邁出有力步伐。實施“千億斤糧食產能提升工程”，全域糧食作物播種面積2800萬畝，糧食產量115.62億斤，比2022年增加6.86億斤、增長6.31%，增量和增幅均排全省第二位，糧食生產實現“二十連豐”。高質量完成穩豆任務，全域大豆播種面積超過2000萬畝，產量達51.3億斤，穩居全國地級市首位，嫩江市再次獲評“中國大豆之鄉”。全面實施種業振興工程，中國農科院黑河大豆研究中心獲評“十四五”農業專業領域科研試驗基地，五大連池市國家現代農業產業園通過認定，成功舉辦全國種業基地建設推進會，大豆種子生產企業發展到46家，大豆良種占北方春大豆市場份額50%以上，“中國大豆種業硅谷”加速形成。全力保護好珍稀的黑土地，落實黑土耕地保護示范區面積630.6萬畝，耕地保護增量居全省第一，建成高標準農田611萬畝，治理侵蝕溝749條，墾地合作土地托管“北安模式”被央視宣傳推廣，黑河再獲全省“田長制”考核第一名。實施大食物觀實踐行動，前三季度生豬出欄同比增長5.6%，肉牛、羊、禽類、肉蛋奶產量分別增長8.6%、1.1%、206.9%、6.8%，水產品產量增長3.4%。大力發展“四個農業”，省級現代農業科技示范基地達到33個，綠色有機認證面積達到720萬畝，愛輝區入選國家農業綠色發展先行區創建名單，糧油大田作物技術標準化實現全覆蓋，“極境寒養”區域公用品牌授權使用企業達到120余家，“黑河大豆”入選國家農業品牌精品培育計劃，19個品類農產品獲得“黑土優品”省級農業品牌標識使用授權，五大連池礦泉稻、孫吳安格斯牛榮登央視《風物》《味道》欄目。鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧戶、監測對象無一人返貧致貧，不發生規模性返貧底線守得更牢。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，成功承辦全省學習“千萬工程”經驗推進宜居宜業和美鄉村建設現場會，新建農村標準戶廁2444戶，村莊清潔率達99.4%，4個村被評為中國美麗休閑鄉村，五大連池市和平鎮獲批創建全國第五批農村綜合改革標準化試點，遜克縣車陸鄉、嫩江市繁榮村、孫吳縣勝利屯村分獲全國鄉村治理示范鄉鎮、示范村。

　　（二）現代產業體系加快構建。高標準編制完成《黑河市產業振興發展規劃》和生物經濟、新能源等專項規劃，謀劃儲備重點項目超500個、投資規模超2100億元。全力以赴抓招商，黑河作為唯一主題市精彩綻放哈洽會，與建龍礦業、百度集團、深圳賽格、中國能建、多弗集團、上海基森等大企業、大集團達成合作，全年實際利用內資增長25%。加快重點項目建設，150個省、市級重點項目全部開復工，投資完成率113.2%，北安市飛鶴瑞信誠牧場、五大連池市國家現代農業產業園三期、愛輝區生物經濟產業園、自貿區豐德恒泰糧油加工等41個重點項目建成投產。落實工業振興13條政策，新增規上工業企業17戶，前11個月規上企業利潤總額增長12.3%。礦業經濟基礎更加堅實，全市煤礦年生產能力提升到1110萬噸，嫩江市鉬精礦綜合回收利用項目建成投產，四季屯煤礦、二道坎銀礦取得采礦許可并啟動建設前期，東安金礦取得外圍探礦權和勘查許可證，多寶山銅礦銅山深部勘探取得重大找礦突破，新增銅資源儲量可支撐再造一個“多寶山”。農產品精深加工能力加速提升，市級以上農業產業化龍頭企業達到41家，銷售收入超70億元。大力發展數字經濟，實施數字經濟和工業項目50項，完成投資46.5億元，自貿區數字經濟產業園加快建設，數字大廈主體工程完工，北安數字產業園正式運營，全市上云中小企業達到1598戶。打好科技型企業三年行動計劃收官戰，出臺推動科技振興發展若干政策措施，設立科技創新專項扶持資金，全社會研發投入增幅位列全省第一，高新技術企業數量同比增長34%，評價入庫科技型中小企業增長70.8%，實現技術合同成交額2.58億元，象嶼金谷生化榮膺省級數字化示范標桿和質量標桿企業，哈工大現代智能農機裝備試驗基地落戶愛輝區，省級高新技術產業開發區通過專家評審、完成申報。深化國資國企改革，組建國有資本投資、國有資本運營、交通產業投資三大集團，國有資本布局和結構調整持續優化。

　　（三）向北開放重要地位更加鞏固。外引內培做大做強外貿主體，培育進出口超億元外貿企業21家。省市一體推進口岸“暢通行動”，黑河、遜克水運口岸貨物運輸量位居全省水運口岸前兩位，公路口岸進出口貨物量增長3.7倍。北黑鐵路（龍鎮至黑河段）升級改造完成總工程量的92.8%，中俄跨境索道加快推進，客貨浮箱固冰通道開通，黑河璦琿機場改擴建、國際貨運港項目前期取得重大突破。對俄貿易擴量提質，5家俄氣貿易頭部企業落戶黑河，LNG、液態氦氣通過黑河公路口岸實現全省首次進口，遜克口岸設立進境冰鮮水產品、食用水生動物指定監管場地通過海關總署批復，全市非天然氣貿易總值增長56.1%，機電產品出口總值增長93.5%，出口自走機械2.2萬輛，高附加值貿易增長勢頭強勁。以自貿片區建設引領對外開放，國家278項試點經驗中可承接復制推廣全部落實，3項案例入選第七批省級創新實踐案例，3個縣（區）獲批黑河自貿片區協同發展先導區，前三季度黑河保稅物流中心（B型）出口額在全國84個保稅物流中心中排名進入前十，位居東北三省首位。精心培育跨境進出口加工產業，利源達集團與徐工集團合作建設境外專用車配件組裝廠，東奧氣體進口LPG轉運項目加快建設，我省功能最完善的邊民互貿交易點改造完成，全省首批互市貿易落地加工進口大豆順利入境。推進“買全俄賣全國，買全國賣全俄”，實現非能源資源類商品進出口額73億元，哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡國際郵路穩定運營，跨境電商出口查驗場站完成建設，跨境電商交易額增長10%。對俄多領域合作持續深化，中俄界江黑龍江國際冰球友誼賽獲評2023中國體育旅游十佳精品項目，第十三屆中俄文化大集150項活動貫穿整個夏季，得到省委、省政府主要領導充分肯定。

　　（四）文旅消費市場加快復蘇。把恢復和擴大消費擺在優先位置，開展“春新、夏食、秋行、冬赴”特色主題促消費活動，累計投放促消費資金1374萬元，拉動消費2.15億元。圍繞“中俄雙子城，北國養生地”主品牌，全方位推介“冬有三亞，夏有黑河”季節性旅游品牌，中斷3年的中俄互免簽證團體旅游全面恢復，跨境旅游在“十一”國慶黃金周登上熱搜，黑河入選抖音“2023年十大旅行目的地”，全年接待旅游者、旅游收入分別增長58.1%、66.5%，五大連池市獲評2023中國最美縣域，遜克縣獲評2023美麗中國首選旅游目的地，愛輝區獲評全國避暑旅游目的地、全國休閑農業重點縣。康養事業取得新突破，中國一齡集團冷礦泉醫學療愈醫院落戶五大連池風景區，雙方合作共建國際康養中心，北京—哈爾濱—五大連池黃金旅游航線正式開通，五大連池市高水平承辦2023中國康養旅居發展大會暨第二屆康養城市發展論壇，五大連池風景區榮獲《自然保護地綠色名錄》世界最佳自然保護地。寒區試車提檔升級，交投集團無人駕駛測試場、市區3.2公里L4智能網聯路建成投入使用，成功舉辦第二屆寒區試車節暨CCPC中國量產車大賽，黑河獲批寒區試車國家高新技術產業標準化試點和國家級寒區試車服務業標準化試點，2022至2023試車季，測試車企113家、車輛1794臺、人員2590人，帶動相關行業增收5億元左右。

　　（五）城鄉環境更加宜居宜業。科學謀劃國土空間布局，完成市縣兩級國土空間總體規劃編制，61個重點鄉鎮國土空間總體規劃、288個村莊規劃形成成果。著力改善城鄉居住環境，改造老舊小區37個、發放住房租賃補貼3190萬元，惠及居民超3萬戶，市城區2022—2023年冬季供熱時間免費延長近1個月，改造農村危房351戶、整治農村房屋安全隱患2656戶。扎實開展城市環境衛生綜合整治，實施黑河南站配套管網、中央商業步行街改造等重點市政工程14項，“三館一中心”完成主體工程，大黑河島國旗廣場成為新地標，黑河獲批年度全國唯一“智慧城市時空大數據平臺”國家試點城市。深入打好污染防治攻堅戰，涉及我市的136項任務全部完成年度目標，環境空氣質量優良天數比例位居全省首位，五大連池市、愛輝區獲評2023美麗中國·深呼吸小城。完成3處省級幸福河湖試點建設任務，對市域內62條河流開展河湖健康評價，國控考核斷面優良水體比例排名全省前列，集中式生活飲用水水源地水質達標率保持100%。連續兩年出臺秸稈秋季還田獎勵政策，1285.6萬畝耕地實現“黑色越冬”，超省定計劃285.6萬畝，全域秸稈禁燒保持“零火點”，遜克縣獲評國家級秸稈綜合利用重點縣。加強礦山地質環境恢復治理和土地復墾監管，完成歷史遺留礦山生態修復2459.7公頃，是年度任務的三倍，礦山環境綜合治理實現常態化長效化。探索減污降碳協同增效新路徑，2家企業通過碳交易共獲得經濟收益2600余萬元，開辟我市碳排放權交易先河。黑河成功入選國家首批碳達峰試點城市。

　　（六）利民惠民成效持續彰顯。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，民生支出占一般公共預算支出比重達86.3%，政府承諾的16件民生實事全部辦結。打好“穩、保、促”系列就業組合拳，城鎮新增就業1.1萬人，城鎮調查失業率控制在5%以下。衛生事業扎實推進，黑河市城區順利通過國家衛生城第三輪復審，開展基層醫療衛生機構服務能力提升行動，完成23個鄉鎮衛生院、32個村衛生室維修改造，黑河市第一人民醫院搬遷新址正式開診，集采藥品和耗材價格實現平均降幅50%以上，與北京同仁醫院、阜外醫院、哈醫大附屬醫院開展合作診療，省中醫藥科學院腎病診療專科落戶黑河市中醫醫院，創造條件方便群眾就近享受高質量醫療服務。統籌各級各類教育均衡發展，爭取中央學前教育資金6658萬元用于改善辦園條件和普惠性幼兒園獎補，投入資金5382萬元實施義務教育學校薄弱環節和能力提升工程，新建愛輝區第七小學項目主體完工，黑河市第一中學在全省設立首個“錢學森紀念館”“錢學森班”，北安市在全省率先通過國家教育基本公共服務標準化試點驗收，遜克縣通過全國義務教育優質均衡發展縣創建省級評估驗收，嫩江市被確定為東北唯一國家基礎教育教師隊伍建設改革試點，4所中職學校17種證書獲省批準參加“1+X”證書試點。社會救助保障機制不斷完善，社會保險參保人數超額完成省定指標，城鄉低保保障標準實現“十七”連增，為90周歲以上老人增發高齡津貼，殘疾人“兩項補貼”提標擴面。4個縣（市、區）免除殯葬四項基本服務費用，黑河生態葬經驗在全省推廣。愛輝區圖書館被評為國家一級圖書館，北安烏魚繡入選國家級非遺工坊典型案例，遜克縣被授予廣播電視基本公共服務縣級標準化建設國家級試點縣，參加省第十五屆運動會創獎牌總數歷史最好成績。

　　（七）重點領域風險有效防范化解。扎實開展企業安全生產主體責任落實年、道路交通安全整治年等專項行動，強化風險研判和隱患排查整治，事故起數、亡人數、傷人數實現“三下降”。全力抓好森防工作，實現連續35個防期未發生重特大森林草原火災和15個防期“零火災”歷史性突破。有效應對極端天氣，實現安全度汛。積極推動矛盾糾紛多元化解，組建黑龍江自貿片區民商事調解聯盟，成立東北亞國際仲裁中心黑河國際仲裁院、自貿片區商事調解中心，突出“四個不欠”依法解決群眾合理訴求和信訪事項，全市18項5207戶歷史遺留不動產辦證等問題全部化解，黑河成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市，孫吳縣孫吳鎮獲評全國模范人民調解委員會。深入推進平安黑河建設，刑事案件發案總量下降11.93%，現行命案破案率100%，市公安局“情指行”一體化警務機制建設工作在全省作典型發言，2個集體榮記三等功，成功偵破“4·17”非法采礦案件獲公安部賀電表彰。加強邊防基礎設施建設，嚴厲打擊涉邊違法犯罪，遜克縣獲評首批全國平安邊境模范縣，愛輝區榮獲全國民族團結進步示范區，邊境地區保持和諧穩定。深入開展雙擁共建，退役軍人服務保障不斷加強。老區、檔案史志、僑務、公積金、婦女兒童、防震減災等工作均取得新成績。

　　（八）政府治理效能不斷提升。深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，6件省人大代表建議、政協委員提案，118件市人大代表建議、119件市政協委員提案全部辦復。推進法治政府建設，出臺市政府“三重一大”事項議事決策規則，修訂市政府工作規則，市政府組成部門法律顧問配備實現全覆蓋，五大連池市被評為全省法治政府建設示范市，5個村（社區）通過全國民主法治示范村（社區）全國復核初審。開展深化能力作風建設“工作落實年”活動，市政府班子攻堅破難計劃29項任務均達到序時進度。營商環境持續優化，政務服務網上可辦率達100%，黑河自然人誠信積分案例榮獲“新華信用杯”全國信用應用場景微視頻大賽最佳誠信文化獎。全面推進政務公開，愛輝區人民政府網站獲評全國優秀政務網站。加快提升政府數字化智慧化治理能力，大數據平臺歸集數據量增長184.7倍，進入全省前列，數據應用增長9倍，《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境無障礙服務系統》獲首屆省數字政府數智創新應用大賽全省十佳案例第一名。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，全市壓減一般性支出3199.7萬元，毫不松懈糾治“四風”，政府系統黨風廉政建設縱深推進。

　　各位代表，過去的一年，全市經濟社會發展取得了積極進展，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一致、共同奮斗的結果，是各縣（市、區）、各部門勇于擔當、狠抓落實的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向關心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍、武警官兵、消防森防救援隊伍指戰員，向辛勤工作在各行各業的全市人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　肯定成績的同時，我們也該清醒看到，經濟社會發展仍存在不少困難挑戰，經濟總量偏小、產業結構不合理、民生和基礎設施薄弱等問題還比較突出，推動高質量發展任務十分艱巨。穩增長面臨較大壓力，農業產業鏈短、價值鏈低、增長速度不快；規上工業企業支撐力不強、高質量產業項目接續不夠、發展后勁偏弱；消費市場尚未完全恢復、限上企業多為傳統行業且支撐力不夠、經營活力不足。產業轉型升級任重道遠，科技創新能力不強，資源能源精深加工能力不足，通道經濟向口岸經濟轉型步伐還需加快，比較優勢還沒有充分轉化為支撐發展的強大動能。民生領域還有諸多短板弱項，教育、醫療、社會保障等公共服務供給能力有待提升。個別干部思想解放、能力提升、實干擔當不夠，工作標準不高，緊迫感不強，整體營商環境仍需優化。我們應勇于正視不足，直面問題，下一步將繼續堅持問題導向，強化責任擔當，敢于攻堅克難，以革故鼎新的勇氣，努力把各項事業推向前進。