——2024年1月16日在南京市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 陳之常

　　各位代表：

　　現在，我代表南京市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，在江蘇和南京發展史上具有特殊意義。這一年，習近平總書記參加全國人代會江蘇代表團審議，并兩次親臨江蘇視察、發表重要講話；7月份在南京考察調研，就我市推進高水平科技自立自強、發展先進制造業集群等作出重要指示，飽含著對江蘇、對南京工作的巨大關懷和殷切希望，為推進中國式現代化南京新實踐提供了根本遵循、注入了強勁動力，引領我們以更加昂揚的精神狀態牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行!

　　一年來，面對復雜多變的外部環境和經濟恢復進程中的矛盾問題，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神為主線，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，牢牢把握“走在前、做示范”重大要求，緊緊圍繞“四個走在前”“四個新”重大任務，頂住外部壓力、克服內部困難，統籌抓好改革發展穩定各項工作，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防范化解風險，疫情防控平穩轉段，經濟運行承壓恢復、回升向好，高質量發展扎實推進。

　　——科技創新取得新突破。自然指數—科研城市全球排名升至第6位，國家創新型城市創新能力評價居全國第4位。紫金山實驗室建立業界首個6G綜合實驗室，10家全國重點實驗室獲批建設，累計達23家、占全省近四分之三。高新技術企業突破1萬家，入庫科技型中小企業超過2.3萬家，新增國家級專精特新“小巨人”企業107家、總量達213家。

　　——產業強市邁出新步伐。新簽約華天科技晶圓級先進封測基地、美埃高端裝備等百億級產業項目9個，與中國石化、寶武鋼鐵、長安汽車、上海汽車等企業攜手謀劃推進一批總投資近千億元的重大轉型項目。軟件業務收入達到8000億元，智能電網業務收入突破3200億元。全市生產性服務業占比達56%。連續三年居全省推進鄉村振興戰略實績考核第一等次前列。

　　——文化軟實力得到新增強。成功舉辦兩岸企業家峰會10周年年會，習近平總書記致賀信。首屆長江文化南京論壇在寧舉辦，“中國南京周”開啟中美文化地方交流新篇章。西街遺址考古發現商周時期古城，歷史文化名城內涵更加豐富。成功創建國家對外文化貿易基地、國家文化產業示范園區。全年接待游客突破2億人次。

　　——民生保障和社會治理實現新提升。十大類49項民生實事項目全面完成，基本公共服務水平連續6年居全省第一，第14次獲評“中國最具幸福感城市”。生產安全事故起數、死亡人數持續“雙下降”。創成全國首批市域社會治理現代化合格城市，仙林街道獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型。群眾安全感達99.3%，創歷史新高。42個國省考斷面水質優良比例連續5年保持100%，江豚逐浪成為靚麗風景。

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　　（一）全力推動經濟運行整體好轉。開展“五拼五比曬五榜”競賽活動，深化服務企業大走訪、項目堵點大排查，全力推動經濟回升向好，全市地區生產總值增長4.6%，總量1.74萬億元、繼續保持全國前十；地方一般公共預算收入增長4%、稅占比84.4%；社會消費品零售總額增長4.7%；實際使用外資超49億美元，保持正增長；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。推動政策精準發力、直達快享，制定實施推動經濟運行率先整體好轉“33條”、促進經濟持續回升向好“23條”等一攬子政策，累計新增減稅降費及退稅緩費327億元。積極擴大有效投資，組建重大項目推進專班，建立“拿地即開工”“地等項目”等“5+1”工作機制，LG新能源圓柱形電池四期、長安新能源汽車溧水生產基地、中材鋰膜、日立新能源汽車核心部件制造基地等一批重大產業項目建成投產。著力恢復和擴大消費，推出提振汽車、家電等大宗商品消費支持政策，開展消費促進活動1600余場，建設特色消費場景超1000個，引入品牌首店350余家。制定出臺優化土地市場服務、促進房地產市場平穩健康發展一攬子政策舉措，著力穩定住房消費。開展招商引資大會戰，舉辦金洽會、世界智能制造大會等重大活動，招引10億元以上項目203個，中石化化工物流總部、國機數科等26家央企二三級企業落地。千方百計穩住外資外貿基本盤，實施穩外貿“千企千團”和“走進跨國公司總部”行動，赴德國、法國、新加坡、香港等重點國家和地區推介招商，跨境電商份額全省第一。

　　（二）統籌推進科技創新和產業創新。制定打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區行動方案和推進產業強市行動計劃，爭取省委省政府出臺支持南京創建區域科技創新中心、支持紫金山實驗室重大科技任務攻關等政策。扎實推動科技自立自強，國家EDA技術創新中心正式運營，第三代半導體技術創新中心產業化取得積極進展，國家高性能膜材料創新中心獲批組建，在研培育的重大科技基礎設施達到12個，“問天I”類腦超級計算機、“源圖”開源軟件供應鏈平臺取得重大成果。加快科技成果轉化，科技企業孵化器績效評價連續3年居全國首位，技術合同成交額突破1000億元，新增上市企業7家、總數達161家。著力營造優良創新生態，制定深化科技體制綜合改革實施方案，推進科創金融改革試驗區建設，創新推出科創金融產品200余款，入選首批國家知識產權保護示范區建設城市。出臺人才強市“25條”和重點產業人才“7策”，推進科技人才評價改革試點，全域入選國家重點人才工程360人，居全省第一。貫徹落實市人大常委會廢止推進四大片區工業布局調整的決定精神，堅持以增量項目引領四大支柱產業高端化智能化綠色化發展，“兩鋼四化”轉型邁出新步伐。大力發展“2+6+6”創新型產業，新能源汽車、航空航天、新型材料等產業實現兩位數增長，未來產業業務收入增長28%，江北新區生物藥品制品制造入選國家創新型產業集群。加快現代服務業發展，金融、商務、文化、會展業保持快速增長。實施“智改數轉網聯”項目3800余個，新增國家級智能制造示范工廠4家，獲批建設國家“東數西算”二期工程示范項目、國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺，匯通達等4家企業入選中國互聯網綜合實力百強。質量強市建設成效顯著，成為中國質量大會承辦城市。

　　（三）全面深化改革擴大開放。完善“一區一特色、一園區一突破、一部門一課題”改革推進機制，統籌實施74項國家級、94項省級改革試點任務，“一網統管”、溧水“交郵快供”融合模式獲評全國地方全面深化改革典型案例。制定實施持續優化營商環境126條政策舉措，常態化開展“服務企業·面對面”活動，國際商事法庭掛牌運行，推出“一件事一次辦”應用場景322個，一體化政務服務能力全國領先，位列工信部中小企業發展環境評估全國第三、萬家民營企業評營商環境省會和副省級城市前十。謀劃開展新一輪國企改革深化提升行動，新工集團入選國企改革“雙百行動”名單；制定促進民間投資發展10條措施。啟動實施低效閑置存量資源盤活工作。完成國防動員體制改革。深化“一帶一路”交匯點重要樞紐城市建設，“一帶一路”友城達44座，中歐班列開行量增長19.3%、增速全省第一。大力推動制度型開放，11項自貿試驗區制度創新、服務業擴大開放綜合試點、服務貿易創新發展試點成果獲得全國推廣或入選最佳案例，跨境貿易便利化專項行動積極推進，臨空經濟示范區揭牌。深度融入長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略，沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶加快建設，南京都市圈政務服務通辦事項增至200項。實施東西部協作和對口支援合作項目262個。

　　（四）加快構建城鄉融合發展新格局。城市性質和核心功能定位獲國務院審定同意，“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”空間結構加快形成。重點城建項目推進順利，新生圩長江大橋主橋合龍，建寧路長江隧道雙線貫通，滬寧沿江高鐵開通運營，曉莊互通立交建成通車，地鐵7號線南段投入運營，5號線江寧段不載客試運行，軌道交通運營里程達460公里。深入推進有溫度的城市更新，出臺《南京市城市更新辦法》，加快石榴新村等試點項目建設，完成老舊小區改造101個、背街小巷整治200條，新增共享停車泊位近1.9萬個。堅持農業農村優先發展，新改建高標準農田5.5萬畝，糧食面積和總產“雙增長”，農業特色優勢產業融合產值增長14.6%，新增省級特色田園鄉村16個，列入國家和省名錄傳統村落10個，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民。加強生態文明建設，狠抓中央生態環保督察反饋問題整改，國家和省長江經濟帶警示片披露問題整改順利通過省級驗收，長江干流南京段水質穩定保持Ⅱ類。持續推動大氣環境改善，空氣優良天數比率達81.9%、同比增加8天。提升河湖長履職效能，建成幸福河湖197處，秦淮河入選生態環境部第二批美麗河湖優秀案例，玄武湖入選國家水利風景區高質量發展典型案例。推進綠色低碳發展，江寧經開區入選首批國家級碳達峰試點園區。

　　（五）持續增進民生福祉。突出就業優先導向，舉辦高校畢業生招聘會2448場次，建成服務大學生求職“寧青驛站”25個，在寧高校畢業生去向落實率達94%，城鎮新增就業23.1萬人。織密扎牢社會保障網，城鄉低保標準提高至每月1050元，籌集人才房1.9萬余套、保障性租賃住房2.4萬套（間），主城區輪候家庭公租房全部保障到位。落實“一老一小”整體解決方案，完成老年人家庭適老化改造3293戶，城市街道綜合性養老服務中心實現全覆蓋，構建重點困難老人、殘疾人、留守兒童探訪關愛服務體系，獲批國家兒童友好城市建設試點、全國嬰幼兒照護服務示范城市。加快建設教育強市，學前教育普及普惠率全省第一，新開辦義務教育階段學校（校區）12所，金陵中學江心洲校區、十三中紅山新城校區建成投用，緊密型集團化辦學覆蓋率達70.4%，獲國家級優秀教學成果獎19項、其中特等獎1項。建成全國首個“三醫”聯動監管平臺——南京“醫保高鐵”，長期護理保險惠及4.8萬人，獲批國家中醫藥傳承創新發展示范試點，高分通過國家衛生城市復審。出臺退役軍人優待政策，積極爭創全國雙擁模范城“十連冠”。制定構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見，成功舉辦南京馬拉松等賽事。

　　（六）扎實做好風險防范化解和社會治理工作。一體推進重大事故隱患專項排查整治和“治本攻堅”行動，創新推行“應急—消防一體化”“綜研聯檢”工作機制，完成234棟消防無水高層建筑整治，更新改造老舊化工裝置15套、供水管網111公里、老舊燃氣管道188公里，為8.5萬戶居民免費置換燃氣“安心管”，危房改造實現動態清零。積極應對極端天氣影響，有效防范多輪強降雨、臺風、低溫冰凍災害。全力維護經濟金融安全，扎實做好保交樓工作，積極推動地方債務、重點企業資金鏈風險化解和審計發現問題整改，非法集資立案數、涉案金額和人數大幅下降。食品安全連續7年獲省考核A級評定。開展信訪問題源頭治理三年攻堅，積案化解質效穩居全省前列。多措并舉抓好根治欠薪工作。深入推進平安南京建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，深化電信網絡詐騙綜合治理，獲評全國社會治安防控體系建設示范城市。

　　過去一年，全市民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、哲學社會科學、黨史、檔案、地方志、仲裁等工作取得新成績，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、見義勇為、志愿服務、關心下一代等事業邁出新步伐。

　　過去一年，我們堅持以黨的政治建設為統領，全面加強政府自身建設，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，牢固樹立和踐行正確政績觀。我們大力推進依法行政，自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督、社會和輿論監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案5件，辦理人大代表議案建議431件、政協提案589件，滿意率均達99%以上。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航和深切關懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市上下勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向在各個崗位上辛勤工作、無私奉獻的全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向守護城市安寧的駐寧人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向保障城市運行的基層社區工作者、公交出租車司機、新業態從業人員、環衛工人，向關心支持南京改革發展穩定的駐寧單位、海內外同胞和朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

　　同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然面臨一些困難和挑戰，主要表現是：有效需求不足，社會預期偏弱，消費復蘇放緩，外貿增長仍然負重承壓；石化、鋼鐵產業受周期性因素影響較大，汽車、電子信息產業轉型仍需提速；戰略性新興產業支撐作用不夠，部分生產性服務業增長勢頭趨緩，企業生產經營面臨困難較多；高能級創新平臺仍然不足，關鍵核心技術攻關、科技成果轉化還需加力；生態環境質量、優質公共服務供給與群眾期盼還有差距，一些領域風險隱患有待加快化解，本質安全水平需要進一步提升；為企業服務還需要更加精準深入，政府自身建設還要加強。我們一定正視差距、直面問題，采取有力措施認真加以改進。