——2024年1月11日在固原市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　固原市市長 楊青龍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是固原市加快推進高質量趕超式發展的重要一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實自治區黨委、政府和市委部署要求，以奮斗為筆、以實績作答，全年地區生產總值增長5.6%，地方一般公共預算收入增長32.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.4%和8.7%，經濟社會各項事業發展取得新成效。

　　（一）產業發展取得新進展。完整準確全面貫徹新發展理念，大力實施產業、投資千億倍增計劃，經濟運行穩中有進、進中向好。“五特”產業量質齊升。積極應對多年未有的牛價下跌沖擊，在全區率先出臺“牛十條”，穩住了肉牛產業基本盤，飼養量占據全區“半壁江山”。搶抓創建整省域高標準農田示范區機遇，擴量提質建設高標準農田41萬畝、高效節水灌溉12萬畝，旱災之年糧食穩產，達到83.1萬噸。新發展設施農業1.2萬畝，“三品一標”農產品增加到83個，冷涼蔬菜“走俏”全國。西吉成功申報國家級現代農業產業園，隆德入選全國農業現代化示范區創建名單。一產增長6.9%。“五新”產業強筋壯骨。聚力產業補鏈延鏈強鏈，西吉匯能風電、涇源共享儲能電站等補鏈項目加快實施，朗星節能照明、渤泰新材料等延鏈項目建成投產，王洼二礦智能化改造、原州區飛毛腿產品升級等強鏈項目有力推進，閩泰、新恒等輕工紡織聚鏈成群，產值增長50%，裝備制造產值實現翻番。新增規上工業企業11家，規上工業增加值增長5%。“五優”產業活力迸發。深入推進農文旅融合發展，開展“消費需求促進年”活動，舉辦全國知名蔬菜銷售商進固原、首屆紅色文化旅游節等促銷活動180余場次，涇源牛街、彭陽梯田夜肆、西吉將臺堡小吃街等消費集聚區建成運營，隆德老巷子入選國家級夜間文旅消費集聚區，消費市場持續活躍，新增限上商貿企業和大個體55家，服務業增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長2.6%。出臺引客入固獎補政策，新增全國旅游精品線路5條，六盤山、涇源榮獲全國“避暑旅游目的地”稱號。項目投資支撐有力。堅持大抓高質量項目導向，深入開展“擴大有效投資鞏固提升年”活動，六盤山“山水”項目競爭成功，中央補助和自治區配套資金43.7億元，是建市以來獲支持最大的單體項目。六盤山電廠擴建等十億級項目破土動工，銀昆高速固原段等基礎設施項目加快推進，清水河流域城鄉供水等民生保障項目建成投用。固定資產投資增長2.8%，工業投資、民間投資增幅均居全區第一，貸款余額突破600億元，增幅全區前列，一批重大產業和基建項目落地，為穩增長、調結構、強基礎提供了有力支撐。

　　（二）城鄉面貌呈現新氣象。加快寧夏副中心城市和生態文旅特色市建設，區域發展協調性繼續增強。城市功能日臻完善。啟動國家生態園林城市、國家森林城市創建，開展城市體檢，建成市區雨污分流雨水管網18.2公里，背街小巷亮燈率提高到95%，完成冬季取暖熱源清潔化改造258萬平方米、建筑節能改造55萬平方米，改造老舊小區20個，商品房銷售面積78萬平方米，建設重點小城鎮8個，城鎮化率提高1.6個百分點、達到46.4%。脫貧攻堅成果持續鞏固。緊盯“三類人群”，精準開展防返貧監測和幫扶，統籌整合幫扶資金26億元，產業投入占比達到62.6%，消除風險476戶1884人，脫貧勞動力務工就業13.13萬人，脫貧人口純收入增長16.5%，實現“兩個高于”目標，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。鄉村建設增顏提質。完成全市所有村莊規劃編制審批，打造美麗村莊18個、閩寧鄉村振興示范村10個、人居環境整治提升示范村66個，完成農村公路提升2002公里，農村生活垃圾基本實現無害化處理，生活污水治理率、衛生廁所普及率分別達到40%和60%。原州入選全國第二批鄉村振興示范創建縣，西吉創成“四好農村路”全國示范縣，隆德獲評全國傳統村落集中連片保護利用示范縣，涇源入圍全國村莊清潔行動先進縣，宜居宜業和美鄉村畫卷漸次鋪開。

　　（三）生態環境再添新優勢。深入踐行“兩山”理念，美麗固原建設蹄疾步穩。生態系統質量全面提升。完成新一輪市縣國土空間總體規劃，啟動實施六盤山“山水”項目、黃河“幾字彎”攻堅戰等重大生態工程，“四水四定”工作全面開展，完成國土綠化46萬畝，治理水土流失面積662平方公里，全市森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、重點野生動植物保護率分別達到16.07%、87%和96%，穩居全區第一。“互聯網+城鄉供水”經驗在聯合國水大會上交流，西吉榮獲國家水土保持示范縣，隆德渝河治理入選全國第二批美麗河湖優秀案例，六盤山自然保護區被命名為首批全國林草科普基地。污染防治攻堅縱深推進。統籌推進“四塵”同治、“五水”共治、“六廢”聯治，“藍天、碧水、凈土”保衛戰和固廢攻堅戰取得明顯成效，中央生態環保督察年度整改任務全部銷號，黃河流域警示片披露問題有效整改，空氣質量優良天數比例穩定在91%以上，水質達標率持續保持100%，土壤環境質量總體安全，主要污染物排放總量控制約束性指標順利完成，污染防治攻堅戰成效考核連續四年保持全區第一梯隊。生態價值轉換擴面增效。深入實施“雙碳”戰略，加快推進生態資源向資產和財富轉化，發展菌菇1400萬棒、林雞102萬只、林蜂10萬群、林藥等林下種植55萬畝，生態經濟產值突破20億元，越來越多的群眾端起了“生態碗”、吃上了“生態飯”，固原綠水青山既有顏值更有價值。

　　（四）民生福祉獲得新改善。堅持以為民造福為價值追求，民生支出比例達到85%以上，10件民生實事全部實現。就業渠道多元拓展。實施就業優先戰略，多措并舉穩崗拓崗，完成職業技能培訓1.25萬人，農村勞動力轉移就業31.6萬人，城鎮新增就業9499人，高校應屆畢業生去向落實率93%，零就業家庭動態清零，城鎮調查失業率穩定在5.3%以內。教育質量穩中有升。新改擴建中小學校舍10萬平方米，新增學位2700個。組建教育集團45個、城鄉共同體44個，覆蓋372所學校，7個教育集團被自治區評優。固原農林職業技術學院獲批籌建，寧夏師范學院更名大學在即，教師教學質量“雙升”計劃成效顯著，認定六盤名校51所、六盤名師100人、六盤名校長28人，“優學在固原”品牌越擦越亮。醫療服務貼心高效。千方百計籌集醫藥資源，疫情防控平穩轉段。啟動省級區域醫療中心建設，市醫院、市中醫醫院分別晉升三甲、三乙，四級衛生健康服務網絡不斷完善，縣域內就診率92.1%。狠抓群眾就醫難點問題，醫護人員服務態度明顯改善，門診時間按需延長，多種藥品集采價格下降50%以上。榮獲省級健康城市建設樣板市，涇源成功創建國家衛生縣城。文體事業蓬勃發展。實施文藝創新和文化惠民工程，出臺文明行為促進條例，倡導新時代美德健康生活方式，移風易俗群眾滿意度測評由五市末位躍升第一。隆德入選全國首批文化產業賦能鄉村振興試點名單。高標準承辦全國和美鄉村籃球大賽西北區賽事，固原市榮獲全國總決賽最佳賽區、原州三營鎮斬獲季軍。社會保障堅實有力。基本醫療、養老保險參保率穩定在98%以上，跨省異地就醫直接結算全面實現，實施育兒補貼，啟動市區托育中心建設，DIP支付工作再獲全國優秀，城鄉居民基礎養老金每人年度提高180元，向21.8萬名生活困難群眾發放補助資金9.6億元，群眾獲得感更足、幸福感更強。

　　（五）改革開放邁出新步伐。狠抓改革任務落實，拓展合作范圍和領域，固原發展活力和內生動力進一步激發。改革創新蓄勢增勁。穩步推進“六權”改革，用水權確權交易、新建項目排污權有償取得、山林資源擔保貸款破題推進，交易碳排放權3510萬元，流轉土地經營權82.3萬畝。高質量發展、生態文明建設、社會事業等重點領域和關鍵環節改革取得新突破。實施科技創新項目272個，引進轉化科技成果34項，新培育國家高新技術企業12家。西吉入選第二批全國科普示范縣。開放合作借勢拓展。成功舉辦固原農文旅西安、福州、廈門等地推介招商大會，支持企業組團參加中阿博覽會等展會，實施招商引資項目178個，到位資金203億元。鼓勵企業“走出去”開拓市場，科技型企業技術跨國輸出實現零的突破，進出口總額增長92%。營商環境應勢而優。深化“放管服”改革，“一網通辦”事項占比85%，175項高頻事項“跨省通辦”，工程建設項目審批時限壓減60%以上，政務服務標準化創建工作通過國家驗收，“智能審批助手”經驗在全國推廣，新增各類市場主體1.68萬戶，增長35.7%，為企業退減緩返稅費5.2億元，普惠型小微企業貸款余額增長18.9%，“辦事不求人、合規自然行”逐漸成為固原營商環境的鮮明標識。

　　（六）社會治理實現新提升。深入踐行總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，推動社會治理共建共治共享。民族團結鞏固發展。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，全力推進鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，全市域創成全國民族團結進步示范區，民族事務治理能力和治理水平不斷提升。風險防控有力有效。堅決遏制增量，積極化解存量，市本級政府債務退出“紅區”。嚴厲打擊非法金融活動，年內新發涉非案件同比下降80%。困擾1.5萬戶群眾數十年的“辦證難題”有效化解，涉及3437戶群眾的“保交樓”任務基本完成。安全發展夯基固本。深入開展重大事故隱患專項排查整治，推行“六個一工作法”，在全區率先明確25個行業領域監管職責，完成“瓶改管”“氣改電”313戶，燃氣安全“三件套”加裝率99.6%，農村公路安全生命防護實現全覆蓋，8.98萬條安全風險隱患全部清零，安全專項投入歷史最高，生產安全事故起數下降56%。國家食品安全示范市通過自治區初評驗收。基層治理安定有序。深入開展“八五”法治宣傳教育，成功創建自治區法治政府建設示范地區，行政機關負責人出庭應訴率100%。“1+1+3”基層治理機制在全區推廣，97%以上的矛盾糾紛化解在基層，重復訪、積案化解工作走在全區前列，創成全國“信訪工作示范縣”2個。全面推進平安固原建設，八類主要案件、電詐案、盜竊案同比分別下降8%、29.1%和9.2%，群眾安全感連續多年居全區第一。

　　國防動員、軍地協調、退役軍人、應急救援等工作都有新成績，統計調查、新聞廣電、史志檔案、地震氣象等事業都有新發展，支持工會、團委、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會、老齡委、關工委等組織有新作為。

　　（七）自身建設得到新加強。始終堅持把習近平總書記重要講話指示批示精神作為“第一議題”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。扎實開展主題教育，聚焦主題主線，突出真學實干，接受了嚴肅認真的黨內政治生活洗禮。堅持把黨的全面領導落實到政府工作各領域全過程，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，提請市委審議重大事項32項。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案1件，16件人大議案建議和100件政協提案辦復率100%。不斷加強審計監督和統計監督，主動接受輿論和社會監督。認真履行全面從嚴治黨責任，全面落實中央八項規定及其實施細則精神，持續抓好國務院高質量發展綜合督查和自治區黨委巡視反饋問題整改。下大力氣整治形式主義、官僚主義，市政府會議、文件分別壓減4%、3.4%。在全區率先出臺“三項”費用降標規定，壓減非急需非剛性支出，把有限的資金用在刀刃上。

　　各位代表!剛剛過去的一年，我們在多重壓力下堅毅前行，在多難選擇中敢于擔當，解決了一些群眾期盼的難題，辦成了一些有利發展的大事。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區黨委政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央、自治區駐固單位，向駐固部隊、武警官兵、公安民警和消防救援人員，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點單位，向所有參與固原建設、支持固原發展的各界朋友，表示衷心感謝!

　　思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地看到，發展不平衡不充分的問題仍然突出：一是經濟總量偏小，發展質效不高，產業轉型和結構調整任重道遠；二是財政自給能力薄弱，固定資產投資后勁不強，基礎設施建設欠賬較多；三是優質公共服務供給不足，城鄉居民持續增收壓力較大，優化營商環境還需持久用力；四是創新創業創造氛圍不濃，高端人才短缺，數字信息化建設滯后；五是形式主義、官僚主義新表現禁而未絕，一些干部推動工作、破解難題的能力素質與高質量發展的任務要求還不相適應。對這些問題，我們將接續奮斗、久久為功，盡心竭力加以解決。