——2024年1月23日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
上海市市長(zhǎng) 龔正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化高水平改革開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，市十六屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)基本完成。
一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步恢復(fù)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬億元，增長(zhǎng)5%。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.3%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%。二是發(fā)展新動(dòng)能穩(wěn)步壯大。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.4%左右，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量提高到50.2件。三是改革開放紅利穩(wěn)步釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.2萬億元、增長(zhǎng)0.7%，實(shí)際使用外資240.9億美元、創(chuàng)歷史新高。金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到3373.6萬億元、增長(zhǎng)15%。跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增65家和30家，累計(jì)分別達(dá)到956家和561家。首批創(chuàng)新型企業(yè)總部達(dá)到40家。四是民生福祉穩(wěn)步改善。居民人均可支配收入達(dá)到8.5萬元、增長(zhǎng)6.6%，增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到87.7%、提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，新增公園162座、累計(jì)達(dá)到832座。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)定不移深化改革開放，國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)
“五個(gè)中心”能級(jí)鞏固提升。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，加快構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，出臺(tái)實(shí)施汽車芯片、合成生物、人工智能大模型、智能機(jī)器人、船舶與海洋工程裝備、商業(yè)航天、在線新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展支持政策，58個(gè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)、首艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。國(guó)際金融中心開放度進(jìn)一步提升，持牌金融機(jī)構(gòu)新增47家、總數(shù)達(dá)到1771家，上海國(guó)際再保險(xiǎn)交易中心啟動(dòng)運(yùn)行，“互換通”正式落地，上海區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)獲批啟動(dòng)，30年期國(guó)債期貨、航運(yùn)指數(shù)期貨、氧化鋁期貨、科創(chuàng)50ETF期權(quán)等一批新產(chǎn)品上市交易，全市存款、貸款余額分別突破20萬億元和11萬億元。國(guó)際貿(mào)易中心鏈接全球能力不斷加強(qiáng)，全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)深入推進(jìn)，全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心上線運(yùn)行，全國(guó)首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易、首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易順利完成。國(guó)際航運(yùn)中心樞紐地位日益鞏固，小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開工建設(shè)，國(guó)際航運(yùn)公會(huì)上海代表處等功能性機(jī)構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)14年排名世界第一。國(guó)際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯，上海光源二期、活細(xì)胞成像線站建成運(yùn)行，磁-慣性約束聚變能源項(xiàng)目開工建設(shè)，在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地服務(wù)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、科學(xué)智能研究院等高水平研究機(jī)構(gòu)落戶，元宇宙、區(qū)塊鏈、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，7家高質(zhì)量孵化器掛牌運(yùn)行，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制優(yōu)化完善，技術(shù)合同成交額達(dá)到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家。人才對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)的賦能作用進(jìn)一步增強(qiáng)，人才高峰工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育專項(xiàng)加快實(shí)施，科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會(huì)成功舉辦，外籍人才居留便利度和滿意度持續(xù)提升。
浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”出臺(tái)，浦東綜合改革試點(diǎn)方案及首批授權(quán)事項(xiàng)清單獲批實(shí)施，國(guó)家出臺(tái)的33條自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)措施基本落地。數(shù)字人民幣應(yīng)用領(lǐng)域拓展、企業(yè)跨境融資便利化、全國(guó)首單海上保稅液化天然氣加注等一批重大開放舉措加快推進(jìn)，揭榜掛帥公共服務(wù)平臺(tái)等一批協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制加快完善，境外專業(yè)人才臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可制度加快探索。新增各類總部機(jī)構(gòu)126家、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心25家。浦東新區(qū)法規(guī)累計(jì)達(dá)到18部，管理措施累計(jì)達(dá)到22部。
“三大任務(wù)”深入實(shí)施。臨港新片區(qū)新一輪市級(jí)支持政策出臺(tái)，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)獲批，落地重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過100個(gè)、投資總額超過1000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額分別增長(zhǎng)22.5%和10.3%。科創(chuàng)板功能進(jìn)一步提升，上海上市公司首發(fā)募資額、總市值位居全國(guó)首位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展21項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)加快落地，28個(gè)科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目加快實(shí)施，全國(guó)社保基金長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金落戶，滬渝蓉高鐵上海段等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，152項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。對(duì)口支援與合作交流工作扎實(shí)開展。
“三大平臺(tái)”作用更加凸顯。第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)圓滿舉辦，按一年計(jì)累計(jì)意向成交金額784.1億美元、增長(zhǎng)6.7%，上海城市推介大會(huì)和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋兩個(gè)分論壇的影響力進(jìn)一步提升，國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作平臺(tái)功能充分發(fā)揮。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出跨區(qū)域項(xiàng)目審批機(jī)制、跨界水體聯(lián)保方案等24項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施，元蕩生態(tài)岸線上海段全線貫通，西岑科創(chuàng)園加快建設(shè)。虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)總體方案明確的重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，總部能級(jí)提升、貿(mào)易功能拓展等取得積極成效。港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，多語種國(guó)際服務(wù)門戶啟動(dòng)建設(shè)，國(guó)際交流交往按下“加速鍵”。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入。國(guó)資國(guó)企改革加快推進(jìn)，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)的六大強(qiáng)企計(jì)劃全面實(shí)施，上海交易集團(tuán)組建成立，國(guó)有存量資產(chǎn)盤活投資基金、國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展基金等啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持民間投資健康發(fā)展，制定實(shí)施助力中小微企業(yè)“28條”，深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)總部新增97家，“政會(huì)銀企”四方合作再上新臺(tái)階。持續(xù)推進(jìn)公共資源“一網(wǎng)交易”改革，統(tǒng)一的制度體系、市場(chǎng)體系、管理體系基本形成。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)上海綱要穩(wěn)步實(shí)施，“上海標(biāo)準(zhǔn)”、“上海品牌”分別新增10個(gè)和37個(gè)。
（二）多措并舉擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯
穩(wěn)增長(zhǎng)政策協(xié)同發(fā)力。開展提信心、擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展十大行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施促消費(fèi)“15條”、投資促進(jìn)“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等政策措施。舉辦“一節(jié)六季”等重大消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)入境人士境內(nèi)支付便利化，新增首店達(dá)到1215家，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.6%。成功舉辦“潮涌浦江”系列活動(dòng)。13號(hào)線東延伸、19號(hào)線、南楓線一期等一批軌道交通線開工建設(shè)，原水西環(huán)線啟動(dòng)建設(shè)，S3公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，重大工程投資完成2257.4億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1萬億元、增長(zhǎng)13.8%。建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估制度，推動(dòng)工業(yè)上樓、打造智造空間，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合試點(diǎn)，低效建設(shè)用地減量15.1平方公里。跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)落地，國(guó)際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)達(dá)到116家，“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”企業(yè)（AEO）達(dá)到517家，上海中歐班列全年開行100列，電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”出口分別增長(zhǎng)43.9%、50.5%和0.9%。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合。制定實(shí)施數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)標(biāo)桿性智能工廠3家、示范工廠19家、優(yōu)秀場(chǎng)景111個(gè)，培育“工賦鏈主”25家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)34個(gè)。新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，人工智能公共算力服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，全市累計(jì)布設(shè)物聯(lián)終端超過3.7億個(gè)、5G基站超過7.7萬個(gè)。
城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。全面開展“上海2035”城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。五個(gè)新城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，導(dǎo)入第二批30項(xiàng)重大功能性事項(xiàng)，新開工117個(gè)重大項(xiàng)目、總投資1935.7億元，規(guī)劃建設(shè)的5家市級(jí)綜合性醫(yī)院全部開工。南北轉(zhuǎn)型重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)步入快車道，上大美院吳淞校區(qū)、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè)。
鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。制定實(shí)施加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地加快打造。橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)招商力度加大，實(shí)到資金首次突破200億元。建成鄉(xiāng)村振興示范村24個(gè)、“美麗庭院”10.1萬戶，完成210公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，1.6萬戶相對(duì)集中居住農(nóng)戶入住新居。
（三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不斷提升
民心工程民生實(shí)事加力增效。新增養(yǎng)老床位5510張、社區(qū)長(zhǎng)者食堂41個(gè)，改建認(rèn)知障礙照護(hù)床位2598張，完成居家環(huán)境適老化改造7715戶。開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班579個(gè)，新增社區(qū)托育托額5308個(gè)。完成12.3萬平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造、29.6萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，推動(dòng)既有多層住宅加裝電梯3001臺(tái)，建設(shè)籌措8.1萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)1.1萬張“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位。新增5.1萬個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁。新建改建社區(qū)市民健身中心31個(gè)、市民健身步道80條、益智健身苑點(diǎn)671個(gè)。新建25家示范性智慧菜場(chǎng)。
基本民生保障持續(xù)加強(qiáng)。穩(wěn)崗擴(kuò)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等穩(wěn)就業(yè)政策加快落實(shí)，公共就業(yè)招聘新平臺(tái)上線運(yùn)行，新增就業(yè)崗位60.6萬個(gè)，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)227個(gè)，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系持續(xù)健全。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇水平穩(wěn)步提高，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，及時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和各類幫困補(bǔ)助。殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)，義務(wù)教育“新五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”啟動(dòng)實(shí)施，高等教育綜合改革試點(diǎn)全面深化，職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)合國(guó)教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。推進(jìn)健康上海建設(shè)，分級(jí)診療體系不斷完善，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，社區(qū)全科診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、藥品配備等能力進(jìn)一步提升，職工醫(yī)保門診共濟(jì)改革全面完成，創(chuàng)新藥械多元支付機(jī)制持續(xù)完善。婦女兒童事業(yè)取得新成效，民族宗教工作不斷加強(qiáng)。
文化軟實(shí)力建設(shè)不斷深化。世界技能博物館建成開放，國(guó)際電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、國(guó)際藝術(shù)品交易周、網(wǎng)球大師賽等節(jié)展賽事煥新舉辦，國(guó)家社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)、文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建全面完成。上海體育健兒在亞運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績(jī)。
軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。軍地協(xié)調(diào)機(jī)制深化完善，國(guó)防科技工業(yè)能力持續(xù)提升，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國(guó)防動(dòng)員體制改革順利完成，雙擁模范城創(chuàng)建積極開展，“三共三固”活動(dòng)合力推進(jìn)，國(guó)防教育、國(guó)防后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效。
（四）加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，城市治理持續(xù)深化
城市精細(xì)化管理水平不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)城市更新，探索可持續(xù)發(fā)展的更新模式，城市更新體制機(jī)制、政策體系進(jìn)一步完善。城市數(shù)字底座建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)。黃浦江岸線公共空間貫通開放新增8公里，“一江一河”濱水空間品質(zhì)持續(xù)提升。完成112公里架空線入地和桿箱整治，徐家匯等商圈景觀燈光實(shí)現(xiàn)提升改造，建成103個(gè)“美麗街區(qū)”，59個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對(duì)外開放、為民所享。首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）在滬頒發(fā)。
社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。持續(xù)為基層減負(fù)增能，居村“一辦法兩清單”等長(zhǎng)效機(jī)制建立健全，基層治理單元持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)不斷深化。信訪問題源頭治理全面加強(qiáng)，“12345”市民服務(wù)熱線、人民建議征集等工作提質(zhì)增效，“礪劍”等社會(huì)治安整治行動(dòng)深入推進(jìn)，“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制全面推廣，重大事故隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治穩(wěn)步推進(jìn)，公眾安全感、滿意度連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“雙提升”，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核排名全國(guó)第一。第三輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，淘汰國(guó)三柴油車1.1萬輛。開展新一輪雨污混接普查和整治，完成長(zhǎng)江干流沿岸入河排污口整治，吳淞江工程羅蕰河北段、52座雨水調(diào)蓄池開工建設(shè)，竹園污水廠四期建成運(yùn)行。打造生活垃圾分類升級(jí)版，生活垃圾回收利用率進(jìn)一步提高，“無廢城市”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施碳達(dá)峰十大行動(dòng)，新增光伏裝機(jī)94.6萬千瓦，新能源汽車推廣35.4萬輛，保有量達(dá)到128.8萬輛、排名全球城市第一，成功舉辦首屆碳市場(chǎng)大會(huì)、首屆上海國(guó)際碳博會(huì)。新增森林超過6.7萬畝、綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬平方米。
（五）著力推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0版208項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。全市日均新設(shè)企業(yè)1904戶、增長(zhǎng)28.1%，企業(yè)總數(shù)289.2萬戶、占全部經(jīng)營(yíng)主體的比重達(dá)到85%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國(guó)第一。建立重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，強(qiáng)化政策集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送和服務(wù)便利獲取，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過1100億元。
依法行政不斷加強(qiáng)。全面完成“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)13件，立改廢政府規(guī)章40件，辦理市人大代表建議778件、市政協(xié)提案927件。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。全面推行以專用信用報(bào)告替代有無違法記錄證明，開展涉企行政執(zhí)法“檢查碼”試點(diǎn)，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制基本確立。參事文史、決策咨詢工作取得新成效。
“兩張網(wǎng)”建設(shè)有力推進(jìn)。數(shù)據(jù)上鏈和政務(wù)區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅(jiān)行動(dòng)取得積極成果。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”累計(jì)推出41個(gè)“一件事”，200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智慧好辦”，296項(xiàng)政策服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免申即享”。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”累計(jì)匯集各類應(yīng)用1466個(gè)，“隨申碼”城市服務(wù)管理功能持續(xù)提升，“合規(guī)一碼通”、智能交通“易的PASS”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷深化。健全公共數(shù)據(jù)便捷共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)景有需必應(yīng)。
工作作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，扎實(shí)開展調(diào)查研究，一批群眾和企業(yè)反映的突出問題得到有效解決。落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，全面實(shí)施預(yù)算管理一體化，開展成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，降本幅度達(dá)到10%以上。推動(dòng)審計(jì)提質(zhì)增效，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、深化改革。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，過去一年，我們認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)把主題教育成果落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的實(shí)際工作中，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階、展現(xiàn)新氣象。過去一年取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣政治沖突持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，有效需求不足，社會(huì)預(yù)期偏弱。上海經(jīng)濟(jì)外向度高，受到的影響更早、更大、更直接，保持平穩(wěn)運(yùn)行面臨較大壓力，全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)還需付出更大努力。關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道仍需疏通。發(fā)展新動(dòng)能還不夠強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化步伐需要加快。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較多困難，市場(chǎng)信心有待進(jìn)一步提振。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還有不少短板。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，超大城市治理還要下更大力氣。政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)必須持續(xù)強(qiáng)化。我們要不畏艱難、保持定力，千方百計(jì)解決問題，全力以赴改進(jìn)工作，以實(shí)干實(shí)效回報(bào)全市人民的新期待!
