——2024年1月23日在遼寧省第十四屆人民代表大會第二次會議上
省長 李樂成
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年，在遼寧振興發展歷史上極不尋常、極不平凡。習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，為我們把脈定向、指路領航。黨中央、國務院審議出臺進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見，為加快全面振興提供強勁動力。省委堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，先后作出實施全面振興新突破三年行動和打造新時代“六地”的重大決策，團結帶領全省人民感恩奮進、務實拼搏，遼沈大地迸發出打贏新時代“遼沈戰役”的豪情壯志和磅礴力量。
過去一年，在省委堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，履行維護國家“五大安全”重要使命，完整、準確、全面貫徹新發展理念，篤定高質量發展不動搖，堅持穩中求進工作總基調，著力擴大內需、優化結構、提振信心、化解風險，經濟總體回升向好。全省地區生產總值增長5.3%，十年來首次超過全國增速，總量突破3萬億；一般公共預算收入增長9.1%，規模以上工業增加值增長5%，固定資產投資增長4%，社會消費品零售總額增長8.8%，城鎮新增就業47.9萬人，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.3%和7.9%，經濟社會發展呈現出多年少有的良好局面。
一年來，我們頂住巨大壓力，克服重重困難，謀非常之策、行非常之舉、用非常之功，辦成了許多事關長遠的大事要事，全面振興新突破三年行動首戰告捷，遼寧全面振興其時已至、其勢已成、其興可待！
（一）全力以赴穩增長，發展質效明顯提升。面對嚴峻復雜的內外部環境和多重挑戰，全面落實黨中央、國務院穩經濟一攬子宏觀調控政策，因時因勢出臺穩經濟27條、鞏固增勢20條政策舉措。深入推進15項重大工程，一批事關國家“五大安全”的高質量項目落地實施。華錦阿美精細化工、徐大堡核電1號機組、華晨寶馬全新動力電池等一批超百億項目開工建設。阜奈高速、沈陽地鐵2號線南延線和4號線、大連北站綜合交通樞紐等一批重大交通基礎設施投入運營。外貿結構優化升級，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”產品出口增長48.8%。消費快速回暖，旅游持續火爆，旅游總收入5022.6億元，同比增長1.7倍，“山海有情·天遼地寧”叫響全國！
（二）凝心聚力抓創新，科教潛能持續釋放。加快創建區域科技創新中心，高標準建設遼寧實驗室，新建、重組全國重點實驗室達11家。實施“揭榜掛帥”科技攻關項目120個。“國和一號”屏蔽電機主泵、“太行110”重型燃氣輪機等大國重器在遼寧問世。新建省級中試基地14家。科技成果本地轉化率55.5%，技術合同成交額增長30.8%。每萬人口高價值發明專利擁有量7.05件。實施科技型企業梯度培育計劃，新增“雛鷹”“瞪羚”企業1029家、專精特新“小巨人”企業41家，十月稻田、微控飛輪實現我省“獨角獸”企業零的突破，科技型中小企業達3.3萬家。營口市獲評國家創新驅動示范市。高校“雙一流”建設取得新進展。組建97個省級現代產業學院。優化實施“興遼英才計劃”，遴選高水平人才和團隊1047個。投入4.8億元給予人才支持獎勵和服務保障。新增兩院院士6人，總數達61人。2個團隊和3名個人獲評國家卓越工程師獎。創新實施“百萬學子留遼來遼”行動，引進海內外優秀博士和高級職稱人才4387名，同比增長77%，引進高校畢業生40.1萬名，同比增長20.8%，扭轉了多年人才外流的不利局面，“孔雀向北飛”呈現良好態勢！
（三）強鏈壯群筑根基，產業結構優化升級。聚力打造現代化產業體系，先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料、優質特色消費品工業4個萬億級產業基地和22個重點產業集群加快發展。推動傳統制造業改造升級，完成重點鋼鐵企業超低排放改造項目523個，制定菱鎂行業高質量發展實施意見，高技術制造業投資增長25.3%。大連市、丹東市、沈北新區、普蘭店區獲評國家消費品工業“三品”戰略示范城市。深入實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，4家企業入選國家產業技術基礎公共服務平臺。推進戰略性新興產業集群發展，集成電路裝備產業漸成規模。一體推進質量、標準、品牌強省建設，制造業產品質量合格率逐年提升，沈鼓集團、興齊眼藥榮獲“全國質量獎”。強化數字賦能，培育省級工業互聯網平臺累計達87個、智能工廠和數字化車間累計達337個。成功舉辦2023全球工業互聯網大會。獲評全國首批制造業數字化轉型貫標試點省份。鞍山西柳電子商務產業園獲評全國電子商務示范基地。數字遼寧、智造強省建設邁出可喜步伐！
（四）綜合施策優環境，改革攻堅取得突破。把優化營商環境作為先手棋、關鍵仗，召開全省優化營商環境大會，統籌推進“三個萬件”行動，全面清理影響振興發展的障礙。打造高效、規范、智慧的12345政務服務便民熱線平臺。舉辦2023數字營商環境改革創新發展峰會。在法治建設、守信踐諾、降本增效、打造宜居環境上全面發力，加大力度清理拖欠企業賬款，集中化解行政機關不履行法院生效判決問題。新增減稅降費及退稅緩費近400億元。全省經營主體達515.9萬戶，同比增長9.4%。金融、財政、要素市場化等重點領域和關鍵環節改革不斷深化，服務和融入全國統一大市場取得扎實成效。推進高速公路差異化收費改革，高速公路港口集裝箱貨車通行量增長23.4%。實施國有企業改革深化提升行動，鞍鋼與凌鋼市場化重組取得重大成果。掀起央地合作熱潮，洽談簽約實施重大項目156個。舉辦全國知名民企高端峰會。新增外資企業959家。國企敢干、民企敢闖、外企敢投的氛圍日漸濃厚！
（五）全力打造新前沿，開放合作深化拓展。深度融入共建“一帶一路”，3項成果入選第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。第四屆遼洽會、首屆全球遼商大會取得豐碩成果。遼寧自貿試驗區兩項創新經驗在全國推廣。加強與國家重大戰略對接，赴黑吉蒙、江浙滬皖粵、新疆西藏等地學習考察、加強合作。與日本神奈川縣、韓國京畿道等開展締結友城關系紀念活動，對日韓進出口增長2.5%。赴德國、沙特等國家開展友好訪問和經貿人文交流，推進華晨寶馬、華錦阿美等重大外資項目取得重要進展。舉辦首屆中俄地方投資發展與貿易合作大會，對俄進出口增長53%。開展遼寧—長三角、京津冀、粵港澳大灣區系列招商引資促進周活動，招商引資實際到位資金增長16%，實際利用外資33.8億美元。“山海關不住、投資到遼寧”正在成為新的社會共識！
（六）堅持不懈強三農，鄉村振興扎實推進。始終把保障國家糧食安全作為首要擔當，嚴守耕地保護紅線，糧食產量512.7億斤，創歷史新高。新建和改造高標準農田296萬畝，分類實施黑土地保護工程1000萬畝。提前完成國家“十四五”大型灌區現代化改造任務。新增農產品加工集聚區4個。創建遼育白牛國家優勢特色產業集群、臺安縣和大石橋市國家現代農業產業園、燈塔市柳河子鎮等5個國家農業產業強鎮。學習“千萬工程”經驗，深入實施農村環境凈化整治專項行動，建設鄉村振興示范帶23條、美麗宜居村1020個。農村生產生活條件持續改善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，“三農”基本盤更加堅實。
（七）多極發力促協調，區域發展蓄勢聚能。深入推進“一圈一帶兩區”建設，沈陽、大連地區生產總值分別增長6.1%和6%，雙核輻射引領作用增強。京沈高鐵實現“公交化”開行，沈大一站直達高鐵增至9列。《沈陽都市圈發展規劃》獲批實施，共建產業合作園區6個，152個高頻事項實現跨域通辦。發展海洋經濟，重點船舶企業手持訂單量增長17.9%，大連國家遠洋漁業基地啟動建設，新增國家級海洋牧場示范區4個。制定實施加快港口高質量發展意見，集裝箱吞吐量增長8%。遼西承接京津冀產業轉移項目107個、總投資980億元。遼東綠色經濟區建設綠色低碳產業集聚區10個。優勢互補、協調發展的區域經濟布局加快形成。
（八）持續用力護生態，綠色底蘊更加濃厚。堅決打好污染防治攻堅戰，扎實做好中央生態環保督察反饋問題整改。開展省際大氣污染聯防聯控，PM2.5年平均濃度32.4微克/立方米。深入開展城市黑臭水體、遼河及渤海（遼寧段）綜合治理行動，國考地表水斷面優良水質比例85.3%。實施遼渾太山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成生態修復面積123萬畝。打響科爾沁沙地殲滅戰，治理沙化林草土地面積10.1萬畝。實施撫順西露天礦、阜新海州露天礦等廢棄礦山復綠行動，治理14.8萬畝。新建綠色礦山107個。加快推進科學綠化試點示范省建設，營造林258.9萬畝。穩步推進遼河口國家公園、沈陽國家植物園創建。本溪市、莊河市、沈北新區獲批國家生態文明建設示范區，西豐縣獲批國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。清潔能源強省建設加快推進，非化石能源裝機占比達48.5%。綠色正在成為遼寧高質量發展的鮮明底色！
（九）傾情傾力惠民生，各項事業全面進步。一般公共預算支出用于民生比重76.5%。優化調整穩就業政策措施，穩定崗位332萬個。退休人員基本養老金人均增長3.8%，城鄉低保月均標準分別提高到753元和601元。實施職工醫保門診共濟保障機制改革。工傷保險實現省級統籌。完善養老服務體系。沈陽市、阜新市入選國家兒童友好城市試點。新冠肺炎疫情防控平穩轉段。完成國家中醫疫病防治基地和省級區域性緊急醫學救援基地建設。落實“五育”并舉，“雙減”成果持續鞏固。優質特色高中覆蓋率提高到56.7%。農村義務教育學生營養改善計劃惠及學生40余萬名。扎實推進城市更新行動，改造老舊小區1428個、老舊管網7842公里，新建口袋公園1300個。葫蘆島市入選國家海綿城市建設示范城市。文化體育事業繁榮發展，中華文明探源工程確認牛河梁遺址為“古國時代”第一階段代表，長城國家文化公園（遼寧段）建設取得階段性成果，舞蹈《散樂圖》、文物展“和合中國”榮獲國家級大獎，省第十二屆藝術節精彩紛呈，“歡樂冰雪·遼寧冬韻”入選全國十大冬季旅游線路。獲批承辦第十五屆全國冬運會，成功舉辦省第十四屆運動會暨省殘運會，遼寧男籃衛冕CBA聯賽總冠軍，極大提振了遼寧人民振興發展的精氣神！
（十）積極穩妥保安全，社會大局和諧穩定。金融化險改革取得重要進展，遼寧農商銀行掛牌運營，10家城商行化險改革穩妥實施。金融服務實體經濟能力增強，全國性大型商業銀行新增貸款同比增長10.2%，增速創7年來新高。新增境內外上市公司6家。阜新市、綏中縣、沈河區入選中央財政支持普惠金融發展示范區。制定實施地方債務風險化解方案。穩妥處置房地產領域風險，完成“保交樓”年度任務。開展重大事故隱患專項排查整治行動，嚴肅查處“1·15”“6·27”等安全生產事故責任人，持續推動國務院安委會15條硬措施和我省50條具體舉措落地見效。食品藥品安全形勢穩定向好。盤錦市獲評國家食品安全示范城市。扎實開展“萬件化訪”行動。調解社會矛盾糾紛27萬件。深入開展“平安護航”專項行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法打擊電信網絡詐騙犯罪，刑事、治安警情同比分別下降24.6%和15.3%。沈陽市、錦州市獲評首批全國社會治安防控體系示范城市。防災減災救災工作體系逐步完善，成功應對16輪強降雨過程，累計轉移避險近13萬人，實現安全度汛。遼寧以一域之穩為全局之安作出重要貢獻！
一年來，我們扎實做好國防動員、雙擁共建、邊海防、人民防空、民兵預備役和退役軍人服務保障工作。莊重舉行第十批在韓志愿軍烈士遺骸歸國安葬儀式。開展第五次全國經濟普查。民族宗教、外事僑務、港澳臺、新聞出版、廣播電視、參事文史、社科研究、氣象地震、地質測繪、援疆援藏等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業取得新進展。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，堅持不懈推進全面從嚴治黨，持續凈化政治生態。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息正風肅紀，持續為基層減負。自覺接受省人大及其常委會法律監督、工作監督和省政協民主監督，481件人大代表議案建議、485件政協提案全部辦結。提請省人大常委會審議地方性法規6件，制定省政府規章1件，法治政府建設持續推進。
各位代表，過去的一年，省委團結帶領全省人民，一手抓高質量發展，一手抓全面從嚴治黨，攻堅克難、砥礪奮進，遼寧經濟運行低速徘徊的態勢發生重大轉變、干部干事創業的精神狀態發生重大轉變、遼寧營商環境發生重大轉變、外界對遼寧的預期發生重大轉變。這些突破性、轉折性、歷史性的新變化來之不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省人民團結奮斗的結果，每個人都用了力，每個人都了不起！在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐遼中央單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高敬意！向所有關心和支持遼寧振興發展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到：經濟恢復的基礎還不牢固，有效需求不足，部分行業產能過剩；營商環境仍需改善，民間投資意愿不強，區域發展不平衡，開放合作水平有待提升；地方債務、房地產領域、中小金融機構風險交織，安全生產形勢依然嚴峻；基層“三保”困難較大，就業、教育、醫療等民生領域還有不少短板；政府系統部分干部思想解放不夠，敢闖敢試的動力不足，等等。這些問題都是發展中的困難、成長中的煩惱，我們決心直面矛盾問題，采取有力有效措施加以解決。
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是推進全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好今年工作至關重要。
當前，世界經濟形勢依然低迷，外部環境不穩定、不確定、難預料因素增多。但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。習近平總書記為遼寧全面振興擘畫藍圖、指引航程，黨中央、國務院系列重大政策紅利加快釋放，省委十三屆六次全會提出奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章的戰略任務，全省人民以強烈的歷史主動精神，加快推動全面振興新突破，遼寧正處在十分寶貴的戰略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、發展動能的加快集聚期、產業升級的轉型關鍵期、跨越趕超的發展窗口期。我們要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，以狹路相逢勇者勝的銳氣，以不達目的不罷休的韌勁，敢闖敢干加實干，創新創業加創造，重塑優勢、再鑄輝煌！
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神及省委十三屆五次、六次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握遼寧維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，錨定新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，全面深化改革開放，大力推動科技創新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，聚力實施“八大攻堅”，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰，奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長5%，規模以上工業增加值增長5.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長6%，城鎮新增就業46萬人、城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，糧食產量500億斤左右，單位地區生產總值能耗完成國家下達任務。確定這樣的目標，充分考慮了全面振興所需和現實條件可能，是“跳起來摘桃子”積極可行的目標，是實施三年行動的硬任務，是增進民生福祉的硬要求，是防范化解風險的硬保障。
在此基礎上，我們要通過全面振興新突破三年行動，推動沈陽、大連跨入地區生產總值過萬億城市行列，打造升級先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料、優質特色消費品工業4個萬億級產業基地，鞏固工業增加值、社會消費品零售總額萬億以上發展水平，推動固定資產投資、進出口總額等穩步跨過萬億級臺階。實現這些“萬億夢”，遼寧就會在高質量發展新征程上展現更加光明的前景！我們必須迎難而上、勇往直前，以當年堅守塔山的精神把不可能變為可能，以一舉“攻克錦州”的氣魄把艱險踩在腳下，戰勝困難、奪取勝利！
做好今年工作，我們要堅持黨的全面領導，扛牢維護國家“五大安全”重要使命，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，必須把推進中國式現代化作為最大的政治，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，咬定目標不放松、一張藍圖繪到底，全力打造遼寧新時代“六地”。在具體工作中，我們要堅持解放思想、開拓創新，迎著困難上、頂著風雨走，勇于沖破體制機制束縛，以敢闖敢試的銳氣開創振興發展新局面；我們要堅持著眼全局、重點突破，善于在維護國家“五大安全”中謀項目、抓發展，在支撐國家重大戰略中抓機遇、求突破；我們要堅持統籌兼顧、遠近結合，始終把握速度與質量、宏觀數據與微觀感受、經濟發展與民生改善、發展與安全的關系，定政策要打好提前量、留出冗余度，抓落實要注重有效性、增強獲得感；我們要堅持創先爭優、拼搶爭實，同優者對標，向強者學習，與勝者賽跑，闖字為先、干字當頭、實字為要，拼出血性、搶占先機、爭得優勢、善作善成；我們要堅持問題導向、底線思維，把困難和風險估量得更充分一些，學會在兩難多難困境中作出合理選擇，在多元約束下找到最佳方案，在守好底線中勇攀高峰，以創造性作為打好打贏攻堅之年的攻堅之戰！
今年要重點在以下八個方面攻堅突破。
（一）壯大經濟實力，在保持經濟趕超勢頭上攻堅突破。統籌擴大內需和優化供給，推動消費和投資相促進、鍛長板和補短板齊發力，全力推動經濟穩中向好。
推動有效投資持續增長。緊跟中央投資方向、緊盯國家重大生產力布局、緊貼遼寧實際，深入實施15項重大工程。加快建設現代化基礎設施體系，抓好高鐵網、新型電網、新一代移動通信等設施建設，適度超前建設一批“平急兩用”公共基礎設施。推進大連金州灣國際機場、沈白高鐵、京哈高速改擴建、遼河干流防洪提升工程等項目加快建設，開工建設秦沈和新阜高速公路等項目，加快推進沈陽桃仙機場二跑道、沈陽都市圈環線、本莊高速、遼東半島水資源配置等前期工作。加大制造業投資力度，加快中化揚農精細化工、建發盛海銅產業鏈等項目建設，實施大連船舶、大連石化和沈飛局部搬遷改造升級，開工建設華電丹東風電裝備等項目。發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，鼓勵民間資本參與重大工程項目建設，爭取更多優質項目落地遼寧。
促進消費潛能充分釋放。持續開展“樂購遼寧·惠享美好”促消費系列活動。提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等消費新增長點。發展電商直播，打造創新型、體驗型、沉浸式消費新場景。加快沈陽、大連創建國際消費中心城市步伐，推動一批省級示范步行街改造提升。推進縣域商業創新發展，完善縣鄉村電子商務和物流快遞配送體系。做強做優冰雪經濟，建設沈陽王家灣冰上運動中心和撫順龍崗山雪上運動中心，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪旅游、冰雪裝備加快發展，打造全國大眾冰雪旅游體驗IP，全力建設優質冰雪品牌和冰雪旅游勝地。
加快補短板強弱項。向短板要增量，向差距要潛能，向劣勢求突破。推動縣域經濟發展取得新突破。完善縣域經濟發展推進機制，堅持一縣一業、一鄉一品，培育一批工業強縣、特色農業縣和生態旅游縣，打造一批特色鄉鎮。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快縣域產業集聚升級，推動縣城公共服務設施提標擴面，形成城鄉融合發展新格局。推動民營經濟實現大發展。依法保護企業和企業家合法權益。持續破除市場準入隱性壁壘，切實保障各類經營主體公平競爭。實施民營企業家培育計劃。持續深化領導干部進園區進企業服務振興新突破專項行動。著力構建親清新型政商關系，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。建設海洋經濟強省。堅持向海圖強、向海而興，建立陸海統籌的生態系統保護修復機制，增強可持續發展能力。實施海洋科技創新能力提升行動，高標準建設涉海國家級創新平臺。發展壯大船舶與海洋工程裝備、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋信息、航運服務等產業，做大做強海洋牧場和濱海旅游，建設海洋強國戰略的東北支點，打造振興發展藍色引擎！
全力促進區域協調發展。發揮沈陽、大連雙核引領作用，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。加快沈陽現代化都市圈一體化發展。支持沈陽對標國家中心城市加快“一樞紐、四中心”建設，支持沈撫改革創新示范區“三區一引擎”建設。都市圈跨域通辦事項超過200項。構建區域創新共同體，完善一體化人才政策，共建產業合作園區，打造新型工業化示范區。高質量建設遼寧沿海經濟帶。支持大連現代海洋城市建設，推進“兩先區”“三個中心”建設提質升級。健全沿海六市協同聯動發展機制，推動協同開放創新。加快遼河三角洲高質量發展試驗區和北黃海經濟合作區建設。推動太平灣合作創新區高質量發展。支持丹東創建國家級沿海漁港經濟區。推進遼西融入京津冀協同發展戰略先導區建設。支持遼西打造京津冀科技成果孵化基地和創新創業示范基地。支持錦州建設區域中心城市，支持阜新、朝陽發展陸上風光新能源，支持葫蘆島建設遼寧東戴河“帶土移植”中心。建設遼西文化走廊，打造面向京津冀休閑旅游目的地。推動遼東綠色經濟區建設。因地制宜發展以林藥、林菌、林菜為主的林下經濟，加強天然林保護，做優做強生態農業、循環農業和觀光農業，建設綠色發展示范區、綠色旅游發展先行區。
（二）強化創新引領，在開辟新領域新賽道上攻堅突破。深入實施創新驅動發展戰略，打造重大技術創新策源地，塑造發展新動能新優勢。
創建具有全國影響力的區域科技創新中心。推進重點實驗室發展，加快建設遼寧實驗室，積極創建國家實驗室遼寧基地，支持先進光源、超大深部工程、海洋工程環境實驗與模擬設施等大科學裝置預研項目建設。加快沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城、沈撫科創園建設，打造沈大科技創新和產業孵化走廊。支持科技領軍企業實施科技重大專項，在新材料、精細化工、高端裝備制造、集成電路和工業軟件等領域攻克一批卡脖子難題。實施科技型企業培育壯大工程，新增高新技術企業1500家、科技型中小企業6000家。加強知識產權保護，推進高價值發明專利培育和知識產權轉化運用。健全平臺、項目、人才、資金等資源一體化配置機制，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，以“高校院所+科技園區”方式共建創新園區，共建共享遼寧盤錦精細化工等中試基地和應用驗證平臺，實施科技成果轉移轉化創新改革試點，科技成果本地轉化率達到57%。
加快形成新質生產力。著力推進新材料、航空航天、低空經濟、機器人、生物醫藥和醫療裝備、新能源汽車、集成電路裝備等戰略性新興產業融合集群發展。前瞻性布局未來產業，在人工智能、元宇宙、深海深地開發、增材制造、柔性電子、氫能儲能、細胞治療、生物育種等方面，加快推動技術產品化、產品產業化。實施制造業數字化轉型和中小企業數字化賦能行動，推進20個以上5G工廠、10個以上“5G+工業互聯網”融合應用先導區建設，累計建成省級數字化車間、智能工廠超500個，建成省級工業互聯網平臺超百個。支持沈陽、大連深入開展國家中小企業數字化轉型試點，打造沈陽北方算谷、大連數谷，培育數字經濟新優勢。
打造面向東北亞的國際化人才高地。堅持“引育用留”并舉，深入實施“興遼英才計劃”，遴選支持一批重點領域急需緊缺人才和產業鏈人才。深化“手拉手”以才引才、“百萬學子留遼來遼”行動，支持海內外青年人才來遼創新創業，讓青年人才挑大梁。建設青年發展型省份。深化與全國重點高校合作，實施科教人才專項行動。組織科學家與企業家有效對接，發揮院士等領軍專家人才作用。創新人才管理、評價、使用和激勵機制，落實獎勵補貼、住房安居、子女入學、醫療服務等政策，為各類人才創新創業創造更好條件、更優環境，集聚天下英才、共襄振興偉業！
（三）加快動能轉換，在構建現代化產業體系上攻堅突破。扎實做好結構調整“三篇大文章”，加快建設數字遼寧、智造強省，全力打造具有國際競爭力的先進制造業新高地。
全力塑造制造業新優勢。推動新型工業化，深入實施產業基礎再造和重大技術裝備攻關工程，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加快20個國家新型工業化產業示范基地建設。落實工業企業技術改造升級導向計劃，支持開展新一輪技術改造和設備更新。加強質量支撐和標準引領，深化質量實績考核。開展先進制造業集群專項行動，推進沈陽機器人及智能制造國家級先進制造業集群向世界級邁進，高標準建設一批專業化園區、配套園區、特色園區。高質量建設22個重點產業集群，全力打造4個萬億級產業基地。裝備制造業要向高新突破，促進數控機床、電力裝備等優勢產業產品迭代升級，高端裝備制造業規模占比提高到27.5%；石化和精細化工產業要向下游延伸，持續推進減油增化、減油增特，化工精細化率提高到48%；冶金新材料產業要向精深拓展，發展新一代汽車用鋼、特種船舶用鋼，提高菱鎂精深加工水平，先進冶金新材料占比提高到28.5%；消費品工業要向優質特色發力，做強食品、紡織服裝、包裝、智能家居、特色輕工、生物醫藥和先進醫療裝備等產業，讓“老底子”成為新支撐、“老名片”綻放新魅力！
大力發展現代服務業。推動現代服務業與先進制造業融合發展，加快研發設計、商務服務、現代金融、現代物流等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。堅定不移走中國特色金融發展之路，統籌推進經濟和金融高質量發展，深化金融供給側結構性改革，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，提升金融服務實體經濟能力。探索建設沈大東北亞區域性金融中心。用好資本市場，發揮好遼寧產業投資基金作用，加大企業上市支持力度，用好債券融資工具，提高直接融資比例。加快沈陽、大連、營口國家物流樞紐建設，支持錦州創建國家物流樞紐。發展會展經濟，支持沈陽、大連打造東北亞國際會展名城。培育一批“遼寧優品”群體，提升“遼寧服務”品牌。推動批零住餐、現代商貿、醫療康養、家政服務等生活性服務業提質升級，更好滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質需求。
培育壯大經營主體。持續推動各項惠企政策落實，及時制定實施一批助企紓困的增量政策，推動直達快享、免申即享。深化電力市場化改革，推廣高速公路差異化收費經驗，推動物流降本增效改革，持續降低企業生產經營成本和制度性交易成本。健全涉企收費長效監管機制，完善拖欠企業賬款常態化預防和清理機制。加快構建經營主體全生命周期服務體系。堅持“三企聯動”“三資齊抓”，引進培育一批具有行業引領力的頭部企業，壯大一批“四上”企業，發展一批“專精特新”中小企業，培育一批“名特優新”個體工商戶，加快形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的良好局面！
（四）推進鄉村振興，在建設農業強省上攻堅突破。把鄉村全面振興作為“三農”工作總抓手，堅持農業農村優先發展，一體推進農業農村現代化，打造現代化大農業發展先行地。
筑牢糧食安全保障根基。嚴格落實耕地保護和糧食安全保障責任制，確保糧食播種面積穩定在5303萬畝以上。分類實施黑土地保護工程，推進黑土區侵蝕溝治理，加強重點澇區治理，爭創國家高標準農田高水平建設示范省。實施大中型灌區續建配套與現代化節水改造，支持遼陽灌區深化農業水價綜合改革和現代化建設國家試點。加快高端智能農機裝備推廣應用。扎實推進種業振興行動。迭代升級設施農業。深入實施“三品一標”行動，推進“遼字號”農業品牌建設。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，建設41個特色產業發展優勢區，加快糧油、畜禽、水產等3個千億產業集群和6個國家優勢特色產業集群建設，打造食品工業大省，讓更多遼寧食品享譽中外。
扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。深入實施鄉村建設行動，因地制宜編制村莊規劃，打造鄉村旅游重點村100個、美麗宜居村1000個、鄉村振興示范帶43條。建設改造農村公路6000公里，建設“一事一議”村內道路5500公里。建設農村供水工程300處。加快村莊綠化美化亮化建設。持續開展農村環境凈化整治，強化農村生活垃圾、黑臭水體綜合治理，健全長效管護機制，讓農村環境新變化更加可感可及！
激發農業農村發展活力。深化農村改革，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完成農村宅基地兩項試點任務。因地制宜發展新型農村集體經濟，積極培育新型農業經營主體，完善聯農帶農機制，讓農民深度融入產業鏈、價值鏈。實施農民增收促進行動，拓寬農民增收致富渠道。提高脫貧攻堅質效，牢牢守住不發生規模性返貧底線。
（五）激發動力活力，在深化改革開放上攻堅突破。深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，加快建設東北亞開放合作樞紐地。
打造營商環境升級版。堅持以群眾和經營主體評價為第一標準，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。深入開展涉企業、涉信訪、涉超期案件專項監督三年行動，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，打造穩定、透明、規范、可預期的法治環境。常態化開展政府失信行為整治，推進誠信政府和誠信社會建設。加快公共數據共享應用，提升“一網通辦”效能。推進公共資源“一網交易”改革。深化“高效辦成一件事”改革，深入開展營商環境問題“萬件清理”專項行動，真正讓群眾滿意、讓經營主體稱贊、讓外界認可，奮力實現營商環境根本性好轉！
深化國資國企改革。持續實施國企改革深化提升行動，推進國有企業布局調整，加快國有資本向重要行業和關鍵領域集中，做強做優做大國有企業。深化央地合作，積極對接央企戰略性新興產業煥新行動和未來產業啟航行動，推動合作項目加快落地，創造條件吸引央企在遼寧設立區域總部，支持有條件的駐遼央企分公司改制為獨立法人子公司。全面推行企業新型經營責任制，更深推進三項制度改革，提高核心競爭力。
打造對外開放新前沿。深度融入共建“一帶一路”，推進向北向東開放。提升開放平臺能級。深入實施遼寧自貿試驗區提升戰略，推動大連片區整合提升，推進沈陽服務業擴大開放綜合試點。支持沈陽創建國家臨空經濟示范區。支持大連金普國家級新區創新發展。支持丹東創建沿邊重點開發開放試驗區。深化開發區體制機制改革，提高土地投資強度和畝均產出效益，推動開發區提質升級。加快海關特殊監管區高質量發展。推動丹東、盤錦等高新區進位升級。辦好夏季達沃斯論壇，提升遼洽會影響力。打造東北海陸大通道。支持沈陽建設國家中歐班列集結中心，推進大連東北亞國際航運中心建設。加快運產貿一體化，推動“經濟通道”向“通道經濟”“落地經濟”轉變。發展開放型經濟。加快沈陽、大連等國家跨境電商綜合試驗區建設，支持布局海外倉，推進市場采購貿易、保稅維修和轉口貿易等外貿新業態發展。支持大連國家全面深化服務貿易創新發展試點城市建設。支持丹東邊境貿易創新發展，推動互市貿易區建設。加快建設國家進口貿易促進創新示范區。積極開展主題招商、產業鏈招商、以商招商，招商引資實際到位資金增長10%以上。深化區域協同合作。深度對接國家重大區域戰略，共建共享國內統一大市場。推動對口合作走深走實。推進東北三省一區共建物流、能源通道和科技創新、制造業走廊，探索哈長沈大東北城市群建設，開創區域協調高質量發展新局面。
（六）統籌發展安全，在建設平安遼寧上攻堅突破。堅定不移貫徹總體國家安全觀，以安全保發展、以發展促安全。
有效防范化解風險。持續推進城商行深化改革，完成全省農信系統整體改革，引導中小銀行深耕本地、專注主業、回歸本源。嚴格落實一攬子化債方案，統籌化債資金資產資源和政策舉措，妥善處置存量債務，堅決遏制隱性債務。深化省以下財政體制改革，加大財力下沉力度，嚴肅財經紀律，落實黨政機關過緊日子要求，切實兜牢基層“三保”底線。統籌推進保交樓、治“爛尾”、去庫存，妥善處置高風險房企和項目，更好支持剛性和改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式，促進房地產市場平穩健康發展。防止各類風險疊加碰頭，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。
筑牢公共安全防線。開展安全生產治本攻堅行動，加強重點行業、重點領域安全監管，壓實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。開展食品藥品安全三年攻堅行動，嚴守“三品一特”安全底線。加快建設多災種綜合性應急指揮中心，切實提高應急處置保障能力和救援效能，高效精準做好防災減災救災工作。
創新加強社會治理。強化社會治安整體防控，推進市域社會治理現代化，構建共建共治共享基層社會治理格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，持續深入開展信訪積案攻堅“萬件化訪”行動。加快推進公安工作現代化，加強智慧公安建設，健全公安警務運行機制，推進掃黑除惡常態化，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪，全力維護社會大局和諧穩定。
（七）堅持綠色低碳，在建設美麗遼寧上攻堅突破。深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。
深入打好污染防治攻堅戰。持續推進中央生態環保督察反饋意見整改。落實國家空氣質量改善行動計劃，統籌重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理，持續推進北方地區清潔取暖和重點行業超低排放改造。強化河湖長制，深化遼河流域、近岸海域等綜合治理，創建“美麗河湖”“美麗海灣”。以縣級以上城市為重點深化黑臭水體排查整治，提升城鎮污水處理質效。強化土壤污染源頭防控，加強固體廢物綜合治理，高水平推動沈陽、大連、盤錦國家無廢城市建設，讓遼寧青山常在、綠水長流、空氣常新！
持續打好生態修復保衛戰。推進省級水網先導區建設。加快推進遼河口國家公園創立。高標準建設科學綠化試點示范省，推進小流域綜合治理，持續打好科爾沁沙地殲滅戰，營造林140萬畝。加快采煤沉陷區和撫順西露天礦、阜新海州露天礦等礦坑綜合治理，深入推進廢棄礦山復綠行動。強化用水總量、強度雙控，推進縣級以上集中式飲用水水源地規范化建設和保護。
堅決打好低碳轉型持久戰。穩步實施碳達峰行動，支持沈陽、大連建設國家碳達峰試點。推進鋼鐵、石化、建筑、交通等重點領域清潔低碳轉型，創建綠色工廠、綠色供應鏈和綠色工業園區。發展循環經濟，支持遼陽建設再生鋁加工利用基地。發展綠色低碳建筑，支持沈陽打造節能環保產業聚集地。全力推進風電、光伏規模化開發利用，發展壯大氫能產業集群，穩步推進徐大堡、莊河核電基地建設，有序推進朝陽、興城、大雅河等抽水蓄能電站建設，支持沈陽、大連先進儲能裝備研發和制造基地建設，加快建設風光火核儲一體化能源基地，全力打造清潔能源強省。
（八）增進民生福祉，在保障和改善民生上攻堅突破。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線，讓振興發展成果更多更公平惠及全省人民。
積極擴就業促增收。制定實施促進高質量充分就業的實施意見。支持高校畢業生等青年群體創新創業，加大對高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業幫扶力度，確保零就業家庭至少一人實現就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，根治拖欠農民工工資問題。健全經濟發展與收入增長聯動機制，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，完善收入分配制度，使全省人民朝著共同富裕的目標扎實邁進！
健全社會保障體系。完善多層次養老保險體系，確保養老金按時足額發放。推動基本醫療保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度，擴大藥品耗材帶量采購品類，提升異地就醫直接結算率。健全社會救助體系，強化困境兒童、經濟困難失能老年人、殘疾人等特殊群體關愛幫扶，加強特困人員供養服務保障。做好被征地農民補償安置費拖欠化解工作。完善生育支持政策，持續降低生育、養育、教育成本。實施普惠托育服務專項行動，開展國家嬰幼兒照護服務示范城市創建。積極發展養老事業、養老產業，培育銀發經濟，實施特殊困難老年人家庭適老化改造1.5萬戶，加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。大力建設保障性住房，推動將符合條件的進城農民工納入城鎮住房保障范圍。實施城市更新行動，全面開展城市體檢。穩步推進城中村改造，加快城市地下管網改造，改造老舊小區700個、老舊管網4600公里。建設海綿城市，實施城市排水防澇能力提升工程。統籌推進“口袋公園”、城市綠道、城市水廊和完整社區試點建設，打造更多高品質生活空間。
加快建設教育強省。落實立德樹人根本任務，推動學前教育普及普惠安全優質發展，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，持續鞏固“雙減”成效，堅持高中階段學校多樣化發展。推動高等教育內涵式發展，適應產業發展需求，優化高校布局和學科專業設置，深入推進一流大學和優勢學科建設，發展基礎學科、新興學科、交叉學科和大學科技園，建設省級創新創業學院15個、實踐基地30個。加強職業教育，打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體，提升供給質量。辦好繼續教育，建設全民終身學習的學習型大省。
實施健康遼寧行動。有效增加醫療服務供給。建強鄉鎮衛生院32所、村衛生室979所。推進緊密型城市醫聯體和縣域醫共體建設。新建省級、市域、縣域臨床重點專科100個。支持重點專科醫院建設。推進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，全力創建國家醫學中心，推動中國醫科大學國家腫瘤和兒童區域醫療中心盡早投入使用。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，組建遼寧省國家傳染病應急隊伍。實施中醫藥強省戰略，打造一批中醫藥健康產業品牌，建設國家中醫藥傳承創新中心和中西醫協同旗艦醫院。
推動文體旅融合發展。持續推進牛河梁紅山文化遺址申遺工作，加快建設長城國家文化公園（遼寧段），加強紅色文化資源、文物古跡資源保護利用。實施文藝精品創作工程和廣電視聽提質創優工程，推進文化惠民和智慧廣電建設。加強圖書館、博物館、美術館、文化館等公共文化設施建設和運營管理。深入實施“三大球”振興計劃，持續開展全民健身活動。抓好第十五屆全國冬運會籌備。建設一批文體旅融合發展綜合體，實施旅游景區和旅游線路質量提升行動，打造高品質文體旅融合發展示范地，吸引更多游客暢游遼寧、樂享遼寧！
推動國防動員新體制高效運行，完善退役軍人服務體系和保障制度，強化人防、邊海防建設，推進興邊富民行動，實施守邊固邊工程，深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。進一步做好民族宗教、外事僑務、港澳臺、參事文史、檔案保密、社科研究、氣象地震、地質測繪、慈善和紅十字會等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。高質量完成第五次全國經濟普查任務。
三、全面加強政府自身建設
打好攻堅之年的攻堅之戰，對政府工作提出新的更高要求。全省各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，真正當好執行者、行動派、實干家，以“四個抓落實”的實績詮釋擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治忠誠。
一要建設更強擔當的有為政府。不畏困難和矛盾，克服慣性和惰性，堅決走出“舒適區”，進入“主戰場”。錨定高質量發展首要任務，善于在國家宏觀政策和市場風云中謀項目、抓機遇、促發展，善于把歷史機遇轉化為振興發展的現實生產力。盡心竭力服務經營主體，多為企業解難題，多為發展想辦法，真正做到“有求必應、無事不擾”。堅持民之所望即政之所向，鞏固用好主題教育成果，落實好“四下基層”制度，把實事辦到群眾急需處，把溫暖送到群眾心坎上。
二要建設更實作風的效能政府。自覺鍛造干事創業的寬肩膀、真本領，有改革創新的真招實策，有狠抓落實的雷厲風行，有群眾滿意的政治社會效果。在履行審批、管理職能時，不能只踩剎車不踩油門、光設路障不設路標，不能以“好不好辦”做選擇，為自己免責推諉；要以“應不應辦”為價值取向，該辦的馬上辦、創造條件辦，辦就辦好！
三要建設更高水平的法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持科學民主依法決策，加快推動重點領域立法，嚴格規范公正文明執法。堅持講誠信、懂規矩、守紀律，以政府誠信帶動社會誠信。堅持用法治給行政權力定規矩、劃界限，做到法無授權不可為、法定職責必須為，自覺接受各方監督，讓政府權力在陽光下運行！
四要建設更高質量的數字政府。以數字化改革助力政府職能轉變，一體化推進數字服務、數字監管、數字政務，加快政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態，提高政府決策科學化水平和管理服務效率。加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，以數字政府建設引領數字經濟、數字社會、數字生態高質量發展。
五要建設更嚴要求的廉潔政府。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義，持續為基層排憂減負。扎牢織密防治腐敗的制度籠子，加強對重大工程、重點領域、關鍵崗位的監察監督，對一切腐敗行為做到零容忍，用政府的廉潔指數、勤政指數換取人民群眾的滿意指數、幸福指數！
各位代表，全面振興新突破攻堅之年任務艱巨、使命光榮。我們走在大路上！我們的道路灑滿陽光！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委堅強領導下，解放思想、銳意進取，眾志成城、攻堅克難，打好打贏新時代“遼沈戰役”的攻堅之戰，奮力譜寫中國式現代化遼寧新篇章!
