點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2023年2月14日在達州市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　達州市人民政府市長 嚴衛東

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　2022年工作回顧

　　2022年，是極其特殊、極具挑戰、極為不易的一年。在省委省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示要求，全面貫徹落實省委省政府和市委決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，較好完成了市五屆人大二次會議確定的各項重點任務。全年實現地區生產總值2502.7億元、增長3.5%，地方一般公共預算收入150億元、增長12.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和6.8%，城鎮調查失業率、居民消費價格指數得到有效控制。我市與全國全省一樣，部分指標沒有實現預期目標，但控制性指標均優于全國全省，發展類指標均高于全國全省，走在市（州）前列。

　　這一年，我們迎難而上，成功應對超預期風險挑戰。“三重壓力”[1]持續沖擊，各種超預期事件頻發多發，經濟社會發展風高浪急。

　　面對國際形勢動蕩加劇，傳導影響部分行業“芯缺氣貴”，我們出臺實施穩定產業鏈供應鏈9條措施，加強能源和大宗原材料、關鍵零部件接續保供，著力解決用工用料，保通保暢，與企業共渡難關。

　　面對歷史罕見的38天高溫干旱天氣，我們積極應對缺水缺電的極端考驗，加強電力調度，讓電于民，首先保障群眾生活用電；千方百計調水引水，抗旱保苗，確保人畜飲水安全；及時開展災后理賠，確保應賠盡賠，最大限度減少災害對群眾生產生活的影響。

　　面對多輪疫情反復沖擊，我們關口前移，主動防御，特別是面臨“0902”聚集性疫情，堅決果斷出擊，快速從容應對，在最短時間內，以最小代價取得了最好結果。國家優化疫情防控政策后，及時調整工作重心，立即強化醫療救治，主動服務脆弱人群和老年人，免費為老年人發放醫藥包，最大限度保護好群眾的身體健康和生命安全。三年來，全市干部群眾聞令而動、眾志成城，廣大醫務人員和一線工作者盡心竭力、任勞任怨，共同書寫了永載史冊的戰疫新篇！

　　這一年，我們超常努力，全力穩住經濟大盤。積極應對宏觀經濟下行挑戰，以主動作為對沖風險，以超前行動搶占先機，大小兼顧、長短結合、標本兼治，出臺穩增長35條等系列措施，加快政策落地見效，走出了一條震蕩下行到快速回升的堅強曲線。

　　千方百計保住市場主體。全面清理市場主體禁設條件，超前出臺助企紓困10條措施，萬名干部進企業送政策、送服務，幫助企業解難題、渡難關。全年凈增市場主體2.1萬戶、“四上”企業[2]382戶、高新技術企業99戶，“瞪羚”企業[3]實現零突破，達鋼、甕福入選“貢嘎培優”企業[4]，正原微玻纖成功創建國家專精特新“小巨人”企業。

　　全力以赴搶抓項目投資。始終堅持項目為王，超前研判政策走向，精準對接資金投向，1.2萬個項目納入國省項目庫，爭取到位各類資金512億元、同比增長23.4%。創新開展項目全過程效率革命，壓縮審批時間50%以上，項目快批快建，資金快撥快付，迅速拉動有效需求，全社會固定資產投資增長10.6%，投資運行、省重點項目建設均進入全省紅榜。

　　堅持大抓工業重抓制造業。推動工業在逆境中穩存量、擴增量，啟動實施“3+3+N”重點產業[5]三年行動，全市規上工業增加值增長5.7%，制造業增長7.2%。推出加大制造業投資系列舉措，新開工工業項目293個、竣工169個，完成投資540億元。堅持工業向園區集中，推進各級園區升級發展，園區工業總產值1860億元、增長7%。

　　堅定守好“三農”壓艙石。全力抓好糧食安全、耕地保護、防止規模性返貧三件大事，加強高標準農田建設和撂荒地整治，糧食產量全省第一、奪得“十連冠”，生豬出欄452萬頭，開江稻漁現代農業園區納入國家級創建名單。脫貧成果持續鞏固，成功創建省級鄉村振興先進市、“四好農村路”示范市，鄉村振興實績考核全省第一，工作成效獲得國務院表揚激勵。

　　大力促進消費和服務業回暖。深入實施消費10條，出臺房地產10條，把準時機開展“美食文化節”“熊貓消費節”等活動，打造消費場景，拓展線上消費，激發消費熱情，社會消費品零售總額增長2.9%、全省第三。商貿服務型國家物流樞紐加快建設，成功入選國家多式聯運示范工程，獲批設立跨境電商綜合試驗區，開通運行中老鐵路國際貨運列車，進出口總額增長40.3%。

　　持續推進城鎮化發展。中心城區持續拓展，金河大道、環城路三期等加快建設，傳媒中心一期、固廢處置中心等建成投用，城市功能更加完善。改造老舊小區468個、惠及5.6萬戶，為老舊樓棟加裝電梯330部、惠及4萬人，綜合整治地下管網280公里，城市更加安全。實施“微治理、微改造、微更新”1303處，城市更加通透敞亮。加快強縣強鎮建設，5個縣（區）入選中國西部百強，2個縣（市）入選全省縣域經濟發展先進縣，3個鎮擠入首批省級百強中心鎮，城鎮化體系更加堅實。

　　這一年，我們聚力攻堅，大事要事實現新突破。堅定落實市委“157”總體部署，統籌資源、突出重點，集中力量抓大事。

　　萬達開示范區建設全面提速。《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》獲國家批準。萬達開數字云創基地建成運營，綠色智能鑄造產業園、技術創新中心啟動建設，新田港二期主體開工，重大合作項目投資任務超額完成。“雙區”適度分離改革[6]28條落地實施，萬達開統籌發展邁出堅實步伐！

　　“雙園驅動”成勢見效。加快要素資源向園區集聚，大幅壓減行政事務，推動園區明確主責、突出主業、快速發展。高新區地區生產總值增速全市第一，高質量發展績效評價排名全省同類園區第一，科技孵化器升級為國家級。東部經開區一年成形，固定資產投資增速全市第一，達鋼搬遷主體工程全面開工。達州產業發展挺進“雙引擎”時代！

　　天然氣鋰鉀綜合利用強勢開局。前瞻性謀劃綠色低碳優勢產業，萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區納入全省重點布局。鐵山坡氣田加快建設，贛鋒鋰業、蜂巢能源、正達凱等項目落地開工，普光工業園區認定為省級化工園區，“資源產出地”到“產業崛起地”打開發展空間！

　　交通建設三年大會戰首戰告捷。加快全國性綜合交通樞紐建設，交通投資完成率213%、全省第一，成功入選全省首批交通強市試點。成達萬、西達渝高鐵全面開工。開（江）梁（平）、鎮（巴）廣（安）、繞西高速和達（州）開（江）、達（州）石（橋）等快速通道加快建設。渠江風洞子航運工程主體開工。金埡機場正式通航、航線增至27條，新開行達州至西安、至重慶秀山、至攀枝花動車，增開3列達州至成都直達動車，通達之州更加實至名歸！

　　數字經濟乘風起勢。扎實開展數據大會戰，成為全省數據歸集最快、最全的市（州）。搶占數字經濟創新發展新高地，成功擠入國家“東數西算”成渝樞紐節點城市，城市大腦正式上線，川東大數據中心建成投用，數字經濟產業園加速推進。全市數字經濟核心產業產值突破200億元、增長22.9%。“數字達州”建設拉開帷幕、未來可期！

　　產業招商成績斐然。用好招商引資關鍵一招，加大開放合作，提升平臺能級，敞開胸懷、逆勢出征、不勝不休，新簽約億元以上項目504個，到位資金超600億元，簽約落地6個百億級先進制造業項目、總投資超800億元，新舊動能加速轉換，主導產業崛起在望！

　　這一年，我們統籌兼顧，各項事業取得新進展。

　　改革活力持續釋放。著力落實頂層設計要求，完成國企改革三年行動、國防動員體制、科技管理體制、居住證制度等改革任務。著力破解發展難題，推出原創性改革22項，創新推動項目審批效率、土地保供方式、融資平臺整合等改革。著力方便群眾，實施新生兒出生即入戶等33項“微改革·微創新”，讓群眾少跑路、好辦事。

　　社會事業加快發展。新改建中小學校44所，大班額基本消除。公辦中小學校食堂全面收回自主經營，學生擇校費全面取消。高中教育、職業教育等各類教育提質發展，四川文理學院東區開工建設。醫療資源布局不斷優化，市第一人民醫院、市疾控中心整體搬遷等項目加快實施；醫療水平不斷提高，三級公立醫院考核全省第三、市中心醫院進入全省前十。老齡事業加快發展，新建成醫養服務機構31個，升級區域養老服務中心93個。文體事業亮點紛呈，成功舉辦第八屆全國新農村文化藝術展演，電影《周永開》即將公映，兩名達州健兒為中國隊首次摘得世錦賽花樣游泳自選項目金牌。

　　民生福祉不斷增進。無論多么困難，人民的急事難事，始終是我們的大事要事。民生支出342億元，比上年增加33億元，占財政支出70%以上。如期完成43件民生實事。堅持把就業作為民生之本，推出穩就業16條措施，穩定就業崗位12萬個，新增城鎮就業4.2萬人，“零就業”家庭動態清零，城鎮調查失業率5.4%。基本養老保險覆蓋面達到92%，城鎮職工養老金“18連漲”。加強重要商品物資穩價保供，居民消費價格指數漲幅1.7%。醫保惠民持續提升，二級以上醫院檢驗結果互認，切實減輕居民重復檢查負擔，免費開展農村適齡婦女“兩癌”[7]篩查4.3萬人。調高城鄉低保85元、特困人員基本生活標準110元，均高于省定標準。發放困難人群救助資金16.3億元，減免6.5萬名家庭經濟困難兒童、孤殘兒童學前教育保教費4700萬元。

　　生態環境保護全面加強。嚴格落實河（湖）長制、林長制、田長制，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，主城區空氣質量優良天數率94%、增幅全省第一，國省考核斷面水質達標率100%，土壤環境持續改善。中省環保督察反饋問題整改率99.2%，卷硐山片區礦山生態問題得到治理。完成營造林32.4萬畝，新增城市綠地面積2000畝，成功創建國家森林城市。

　　安全穩定成效顯著。堅持將安全責任和措施落實到操作層面、最小單元，扎實開展城鎮燃氣、道路交通、自建房、小水電等領域專項整治，事故發生起數、死亡人數均大幅下降，森林火災“零發生”。獲批創建國家食品安全示范城市。把處置歷史遺留問題作為化解矛盾糾紛的突破口，從根本上解決了一批信訪積案。加強社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪，社會穩定安寧。

　　與此同時，國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務和雙擁共建等工作切實加強，青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字等事業取得新進展，審計統計、民族宗教、檔案保密、氣象水文、地方志等工作取得新成績。

　　各位代表！一年來，我們切實加強政治建設，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實加強法治建設，持續深化行政復議事項改革，全面規范行政執法“四張清單”[8]，依法主動公開政務信息，自覺接受人大、政協及社會各界監督，人大代表建議、政協提案辦結率100%、滿意率100%。切實加強能力建設，加快打造數字政府，行政效能進一步提高，政務熱線服務能力考評全省第一。切實加強廉政建設，完善公共資源交易監管體系，深入推進招投標領域系統治理，扎實開展“四心”作風問題[9]教育整頓，政風、行風和作風持續好轉。

　　各位代表！成績來之不易，這得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和市委的堅強領導，得益于全市廣大干部群眾的團結奮斗！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐達中省單位、駐達部隊官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有關心支持達州改革發展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！

　　看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展面臨不少問題和挑戰：“三重壓力”依然嚴峻，經濟復蘇基礎不牢、動力不足；高質量發展短板較多，主導產業支撐不夠、結構不優；城鄉區域發展不平衡，鄉村振興任重道遠；開放合作水平不高，招大引強還需加力；民生保障尚需提升，公共服務供給不足；金融、安全、環保等領域風險不少；公務人員作風不優、效率不高問題依然存在。對此，我們將下更大力氣，認真加以解決。

　　2023年目標任務

　　去年，我們逆勢而為、因時而化；今年，我們將順勢而為、乘勢而上。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神、以中國式現代化推進中華民族偉大復興的開局之年。國家調整優化疫情應對策略，繼續實施寬松的宏觀政策，釋放房地產業復蘇的積極信號，堅持“兩個毫不動搖”[10]，開展“十四五”中期調整等等，為我們帶來諸多利好。省委賦予達州建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區、東出北上國際陸港樞紐、與南充組團培育川東北省域經濟副中心“三大戰略定位”，為我們注入強大動能。只要我們抓住機遇，揚長補短，奮力拼搏，完全可以再干一番大事業！

　　今年政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示要求，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委五屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉、快速復蘇，為全面建設社會主義現代化達州開好局起好步。

　　——要始終以中國式現代化引領達州現代化。完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，始終把高質量發展要求與達州實際緊密結合起來，努力實現經濟增長、高質量發展“雙進位”。

　　——要聚焦“一區一樞紐一中心”[11]戰略定位。堅守發展使命，搶抓歷史機遇，全面融入成渝地區雙城經濟圈，加快創建萬達開川渝統籌發展示范區，努力推動資源產出地向產業崛起地、區域交通樞紐向國際陸港樞紐、全域脫貧地區向省域經濟副中心三個躍升。

　　——要突出“四化同步、城鄉融合、雙園驅動、一核兩翼”[12]發展路徑。順應大勢潮流，激發內在潛力，激活內生動力，加快新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化步伐，持續優化生產力布局，著力形成市縣互動、城鄉一體、產城共融、競相發展的新局面。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入增長8.5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，城鎮調查失業率、居民消費價格指數漲幅分別控制在5.5%和3.5%以內。

　　實現上述目標，要重點抓好以下十個方面工作。

　　一是堅定不移提振內需，推動經濟加快恢復增長。充分發揮投資關鍵作用和消費基礎作用，穩定修復市場預期，暢通經濟循環，增強發展活力。

　　堅持項目投資拉動。精準對接國省政策投向，提高項目謀劃數量和質量，滾動儲備項目2萬個、總投資2萬億元以上，國省項目庫達標率80%以上。推動高家壩大橋、空中救援中心等83個項目開工建設，土溪口水庫、固軍水庫、引水入竹等98個項目加快推進，高新區新材料產業園等22個項目竣工投用，確保市級重大項目投資完成1000億元，省級重點項目投資完成120%，全社會固定資產投資增長10%。

　　大力促進消費恢復。圍繞群眾“能消費、敢消費、愿消費”，提振消費信心，充分釋放消費潛力，確保社會消費品零售總額增長7.5%。打造一批新消費場景，規劃建設消費集聚區、特色消費街、便民消費圈，提高消費便利性、可及性。搭建一批新消費平臺，加密各類促銷活動，豐富節慶活動，精心辦好秦巴地區商品交易會，開展汽車家電下鄉、以舊換新，促進大宗消費。培育一批新消費業態，推動直播帶貨，支持電商經濟，滿足不同消費需求，提升消費品質。

　　充分激發內需活力。堅決打通抑制內需的卡點瓶頸，推進人流、物流、信息流、資金流等生產要素高效流動，多渠道提振市場信心。持續深化項目效率革命，加快審批進度、資金撥付，堅決避免資金等項目、項目等審批。全面落實市場準入負面清單，支持合理增加消費信貸，加強消費者權益保護，依法整治市場亂象，爭創全國放心消費城市。

　　二是提速新型工業化，大力發展先進制造業。堅定不移大抓工業、重抓制造業，聚焦主導產業，做強優勢產業，做新傳統產業，做大新興產業，確保規上工業增加值增長8%、制造業增長8.5%。

　　全力推動萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區建設。大力實施天然氣“二次創業”，加快渡口河—七里北氣田建設，確保鐵山坡氣田全面投產，普光氣田穩產增產，全市年產天然氣增長10%以上。加快天然氣就地轉化利用，推動正達凱一期加快建設、美聯新材料落地開工，創建國家級天然氣產業計量測試中心和標準創新基地。加快鋰鉀勘探開采技術攻關和開發利用，推動贛鋒鋰業和蜂巢能源一期投產、二期開工。立足現有優勢，整合資源、集中力量、引進外援，快速集聚資金、技術、人才，形成集中攻堅、突破發展的良好態勢。

　　堅定實施“雙園驅動”戰略。高新區繼續在“高”和“新”上做文章，積極開展園區集成改革試點，創新走好園城互動發展道路，大力推動騰盾無人機、新材料、通用航空等重大項目落地開工，全力創建國家級高新區。東部經開區快速成勢，加快達鋼搬遷、萬達開綠色智能鑄造產業園和麻柳智造城基礎配套建設，啟動亭子新城建設。大力支持各地園區錯位發展，推動資源要素向優勢產業和大項目集中，不斷提高園區發展能級。清理盤活閑置土地資源，高效集約利用標準廠房，提高園區經營效益。

　　持續提升產業鏈現代化水平。把準前沿發展方向，謀劃化工新材料、無人機等產業新賽道，壯大“3+3+N”產業集群，落實補鏈強鏈路徑，一個產業一個方案一抓到底，不徘徊、不折騰。大力培育“鏈主型”企業，深入推進骨干企業做大做強、中小企業做深做精，新增規上工業企業80戶、專精特新中小企業10戶。全力穩定產業鏈供應鏈，加強生產要素保障，支持企業技術改造、提檔升級、創新發展，鼓勵組團外出搶訂單、拓市場、擴大生產。

　　三是推進農業農村現代化，擦亮農業大市金字招牌。堅持把“三農”工作作為重中之重，著力構建現代農業體系，全面推進鄉村振興，加快建設農業強市。

　　保障糧食穩產增產。全面推行“田長制”，堅決守住耕地保護紅線，防止“非農化”“非糧化”，新建高標準農田25萬畝，持續整治撂荒地，確保糧食播面850萬畝、產量325萬噸，打造更高水平“巴渠糧倉”。加快國家優質商品豬戰略保障基地建設，確保生豬出欄穩定在410萬頭。

　　發展特色高效農業。圍繞“9+3”現代農業體系，重點突破發展生豬、肉牛、苧麻、茶葉等優勢特色產業，做大做強農產品精深加工、力爭產值達到500億元，持續打造“巴山食薈”“巴山青”區域公用品牌。加強農業科技服務，普及推廣一批農業種養、農機裝備等現代技術，推動農技人員下沉農村、深耕農業、服務農民。探索開展深丘地區智慧農業試點。持續擴大農業保險覆蓋面。

　　推進和美鄉村建設。鞏固脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線。積極推進鄉村振興，編制鄉鎮片區規劃，加強基礎設施補短板，實施農村供水工程改造提升行動，新改建農村公路800公里，實現重點鎮5G、物聯網全覆蓋。加強鄉村治理，持續推進農村污水、垃圾、廁所“三大革命”，倡導文明鄉風。壯大新型農村集體經濟，大力發展家庭農場和農業合作社，培養一批新型職業農民。

　　四是加快新型城鎮化進程，提升城鎮經濟發展水平。統籌推進地上美麗達州、地下安全達州、云上數字達州建設，構建全域融合發展新格局，城鎮化率提高1個百分點。

　　增強中心城區承載力。堅持以人為中心，走內涵式發展道路。推動中心城區一體化高質量發展，優化城市規劃建設管理體制機制，用好“三區三線”[13]成果，高水平編制國土空間規劃。增強城市功能，加快金河大道、環城路三期等項目建設，力爭應急備用水源工程、鳳凰山公園一期建成投用。深入實施“微治理、微改造、微更新”、地下管網綜合整治，改造老舊小區480個、棚戶區1900戶。加快拆遷安置，探索城市土地開發建設新路徑。完善轉移人口市民化配套政策，落實居住證制度。積極創建省級海綿城市示范城市，力爭創成國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市。

　　加快建設東出北上國際陸港樞紐。堅持規劃引領、交通先行，提高市域經濟內暢外聯水平。持續打好交通建設三年大會戰，加快建設成達萬、西達渝高鐵和繞西、鎮（巴）廣（安）、開（江）梁（平）高速，開工建設大（竹）墊（江）高速，全速建設達（州）渠（縣）、達（州）萬（源）等8條快速通道，強力推進渠江風洞子航運工程。推動金埡機場高標準高效運營，力爭航線達到35條、客運吞吐量達到100萬人次。大力發展倉儲物流、網絡貨運，爭取達州保稅物流中心盡快獲批，啟動達州鐵路集裝箱基地、川渝陜快遞分撥中心等牽引性項目建設，提升三向班列[14]運營質效，加快建設國家物流樞紐，力爭擠入國家骨干冷鏈物流基地名單。

　　推進以縣城為重要載體的城鎮化。支持縣（市）分層分類發展，鼓勵探索各具特色的城鎮化路子。完善支持縣域經濟發展的政策體系，加快補齊發展短板、補強薄弱環節，推進縣域經濟高質量發展，爭創全國百強縣和全省縣域經濟發展先進縣。支持開江融入主城發展，支持萬源、宣漢和大竹、渠縣特色發展。實施中心鎮改革發展“六大提升行動”[15]，培育一批省級百強中心鎮和市級重點中心鎮。

　　五是提檔升級現代服務業，促進“兩業”融合發展。大力促進服務業提質增效，著力構建現代服務業新體系，確保服務業增加值增長8%。

　　加快服務業恢復發展。推進服務業集聚區建設，做強做優通川復興都市商旅拓展區、達川楊柳商貿集聚區，爭創服務業高質量發展示范區。支持本地骨干商超企業做大做強，推進大市場、大賣場、商業綜合體集中規范管理。積極防范化解房地產市場風險，加大政策支持力度，穩定增加金融投放，落實房地產存量貸款合理展期，優化資金監管政策，促進房地產市場理性復蘇，更好滿足剛性和改善性住房需求。

　　促進新興服務業與制造業融合發展。瞄準主導產業發展方向，積極培育和催生一批創意設計、數字體驗、信息咨詢等新興生產性服務業，實現與制造業的良性互動發展。促進各類金融機構支持實體經濟發展，創新搭建數字金融平臺，加大對制造業、小微企業、科創企業的支持力度，力爭存貸比提高3個百分點。強力推進“險資入達”，爭取更多金融機構在達落地，全力打造萬達開區域金融中心、財務結算中心。深入實施企業上市培育計劃，積極發展總部經濟。

　　推動文旅產業突破發展。協同推進“大巴山·大三峽”川渝文化旅游環線建設，謀劃打造一批區域精品線路。支持巴山大峽谷創建5A級景區，持續推進八臺山等重點景區建設，提升打造一批農旅融合、醫養度假和近郊旅游特色景區。推進文旅融合數字化發展，探索建立數字文化產業園區。支持萬源、渠縣爭創天府旅游名縣，支持各地創建省級全域旅游示范區。充分依托現有航空條件，積極培育文旅企業，大力吸引外來文旅消費，打造國內重要旅游目的地，確保文旅產業收入增長12%。

　　六是營造優良環境，堅定支持民營經濟健康發展。大力開展“民營經濟提振”行動，力爭民營經濟增加值增長7.5%以上。

　　營造公平競爭市場環境。一視同仁、公平對待各類市場主體，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。出臺政策，清除障礙，提振信心，讓民營企業公平參與市場競爭。政府守信踐諾，整治涉企亂收費行為，堅決清理拖欠賬款，減輕民營企業經營壓力。切實保護民營企業合法權益，規范優化“首違不罰”[16]清單，決不允許任何人、任何部門為民營經濟發展設關設卡！

　　不斷擴大民間投資。持續壓減民間投資負面清單，支持民間投資更多進入能交水、農文旅、安全環保等重點行業領域，支持民營資本參與重大工程項目建設，支持民間投資參與科技創新，鼓勵民間資本參與盤活國有存量資產。對納入重大項目清單的民間投資項目，給予建設用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利，確保民間投資占比50%以上。

　　促進中小微企業恢復發展。延續優化中小微企業紓困政策，推動直達直享。減輕企業稅費負擔，降低企業用能成本。對符合條件的、暫時確有困難的小微企業和個體工商戶，實行欠費不停電、不停水、不停氣、不斷網。完善融資擔保體系，著力解決中小微企業融資難、融資貴問題，促使民營市場主體貸款余額增長12%以上。加大市場主體培育力度，確保民營主體凈增2.6萬戶。過去三年，一些中小微企業和個體工商戶，受疫情沖擊，損失很大，要堅決支持他們盡快緩過勁，活下來，東山再起！

　　七是全面深化改革創新，激發高質量發展內生動能。加快推進新舊動能轉換，充分釋放內生活力，不斷夯實高質量發展支撐。

　　推進重點領域改革。深化“放管服”改革，縱深推進“一網通辦”“掌上辦”改革，在管理和服務方式上推出一批“微改革、微創新”，打造高效政務環境，更加利企便民。持續推進財稅體制、國資國企改革，積極探索國有資產證券化，創新“園區+平臺公司”運營機制。大力推廣“拿地即開工”“交房即交證”“畝均論英雄”改革。開展重大產業投資引導基金改革試點。推出一批原創性改革，優化資源配置，清除卡點堵點，更多地為好項目、大項目騰出空間、節省時間。

　　筑牢教育科技人才支撐。推進學前教育普及普惠，義務教育優質均衡，普通高中提質發展，各類教育健康發展，新改建中小學校40所，讓適齡兒童和青少年公平享受優質教育。支持本科教育和職業教育特色發展，推動產教深度融合，打造一批專業化、精準化產教實訓基地和教育科研轉化基地。圍繞天然氣精深加工、鋰鉀資源勘探、苧麻和玄武巖纖維深度開發利用，加強與科研院所合作，發揮企業的創新主體作用，開展關鍵技術攻關，力爭全社會科技研發投入增長8%，新增高新技術企業60戶以上。加快科技成果轉化，持續深化職務科技成果賦權改革，創建國家知識產權強市建設試點城市。堅持聚天下英才而用之，高質量辦好人才節，引進一批領軍型人才和實用人才，加快建設川渝陜結合部人才集聚引領區，為達州發展提供智力支撐。

　　加快數字經濟發展和數字化賦能。聚集各方資源，推進數字產業化、產業數字化，加快數字經濟產業園集成發展。繼續加強數據歸集，開發數據應用場景，不斷挖掘數據價值。持續提高5G、千兆光網、工業互聯網覆蓋水平，高標準運營城市大腦，加快建設全國一體化算力達州數據中心。推進智能工廠、智慧車間、智慧園區試點示范，擴大“上云用數賦智”規模，確保數字經濟核心產業產值增長20%。

　　八是縱深推進區域合作，塑造開放發展新優勢。積極融入“雙城圈”，務實推進跨區域合作，努力在開放發展上搶主動，在招商引資上拼速度、增實效。

　　全力推進萬達開川渝統籌發展示范區建設。謀劃編制“四重清單”[17]，加快推進國家總體方案落地落實。發行萬達開產業發展專項基金，做實做強萬達開技術創新中心，共同推進新田港二期、萬達開先進計算中心建設。加快達萬鐵路擴能改造、達萬直達高速和川渝東北一體化水資源配置工程前期工作，著力打通毗鄰交界路網，深化公共服務共建共享、互聯互通。加快城宣萬革命老區振興發展示范區、明月山綠色發展示范帶建設。支持各地與毗鄰地區因地制宜、大膽探索、務實合作。

　　聯手南充加快建設省域經濟副中心。落實共建副中心年度重大事項、重大項目，協同推進南（充）大（竹）高速前期工作，共同推進川東北救援基地、亭子口灌區一期建設，共建川東北現代高效農業產業基地、糧豬等重要農產品供給基地，打造紅色教育聯盟、自貿區改革先行區發展聯盟。協同推進川東北經濟區、川陜革命老區振興發展。

　　加大開放招商力度。堅持全面開放、全員動員、全方位出擊，堅決地走出去，堅定地引回來。聚焦主導產業延鏈補鏈強鏈，整合招商資源和力量，提高專業化招商水平。緊盯行業領軍企業、鏈主企業，定制招商、上門招商，全力引進一批大項目、好項目，再引進至少4個百億級制造業項目。力爭全年新簽約億元以上項目450個，到位資金660億元以上，吸引外資2000萬美元。

　　九是著力補齊民生短板，持續增強群眾獲得感。加大民生投入，優化管理服務，辦好民生實事，讓人民群眾看到變化、得到實惠。

　　開展就業促進行動。強化就業優先政策，確保城鎮新增就業3.5萬人，爭創全國公共就業創業服務示范城市。常態化辦好“萬崗促就業惠民生”“就業招聘日”等活動，加強轉移就業、技能培訓、創業扶持、援助幫扶，切實解決高校畢業生等重點群體就業問題，確保“零就業”家庭動態清零。在項目建設中，大力推行以工代賑，為當地群眾就近就業提供更多崗位。

　　兜牢社會保障底線。全力做好生豬、糧食、蔬菜、能源等重要民生商品保供穩價。深入實施全民參保計劃，覆蓋更多靈活就業人員、新業態從業人員、農民工等群體。聚焦“一老一小”，構建市縣鄉村四級養老服務網絡，全面開展農村留守兒童、困境兒童保障服務。健全分層分類社會救助體系，兜牢困難群眾基本生活底線。持續開展根治欠薪攻堅行動，讓每一個務工人員都能及時拿到辛苦錢。

　　大力發展社會事業。落實新階段新冠病毒防治政策，做好農村等重點區域和老年人、兒童、孕產婦等脆弱群體的保障服務，守護好人民群眾身體健康和生命安全。推動公立醫院高質量發展，積極爭創省級以上重點學科、特色專科，建好縣域醫療衛生次中心，支持中醫藥傳承創新發展，加快打造“一中心兩高地”[18]。加強紅色文化等優秀文化傳承，加大巴文化發掘保護，支持精品文藝創作，大力發展體育事業，不斷豐富群眾文化體育生活。維護婦女兒童合法權益，深化“量體裁衣式”殘疾人服務，建設青年發展型城市，支持工會、檔案保密、氣象水文、地方志、紅十字等事業發展。扎實做好第五次全國經濟普查工作。

　　扎實辦好民生實事。立足于老百姓可見可及可感，切實辦好53項民生實事。籌集保障性租賃住房4200套、發放租賃補貼1200戶。繼續為老舊樓棟加裝電梯220部。下大力氣解決停車難、停車亂問題。為困難群眾和特殊案件當事人免費提供法律服務。為患“兩癌”的適齡貧困婦女實施救助。舉辦“流動舞臺進基層”文化演出1000場次以上。

　　十是筑牢安全防線，堅決防范化解重大風險。牢固樹立危機意識、極限意識、應急意識，以“時時放心不下”的責任感，堅決守護好達州的安寧祥和。

　　堅決守住生態紅線。堅持綠色低碳發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。扎實開展大氣污染防治，持續改善空氣質量。深化河（湖）長制，開展城鄉污水治理兩年攻堅行動，確保河流水質穩定達標和改善提升。加強農用地、工礦用地和建設用地管理，持續改善土壤環境。加快礦山生態修復，鞏固造林護綠成果，支持創建生態文明示范縣，守護好達州人民的綠水青山！

　　堅決守住安全底線。堅持“三管三必須”[19]，壓緊壓實各方責任，推動末端發力、終端見效。堅持預防為先，加強煤礦和非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣等重點領域隱患排查治理。建立健全安全監管和應急救援體系，提高安全監管科技化、智能化水平，爭創省級安全發展示范城市。持續推進國家食品安全示范城市創建，全力守護“舌尖上的安全”。

　　堅決維護社會大局穩定。全面貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市、全國禁毒示范城市。實施“八五”普法規劃。切實防范化解金融、房地產等領域風險，健全矛盾糾紛化解機制，著力再解決一批信訪積案。提高輿情處置能力，維護良好網絡生態。做好新時代民族宗教工作，切實加強國家安全、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，持續創建全國雙擁模范城市。

　　加強政府自身建設

　　各位代表，新征程、新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實省委省政府和市委決策部署，堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，不斷提高行政能力，努力建設人民滿意政府。今年政府自身建設將突出“嚴、細、實”的要求，著重在以下四個方面下更大功夫。

　　一是在為民服務上下更大功夫。始終踐行以人民為中心的發展思想，走好新時代群眾路線，真心實意為人民而干，千方百計為人民群眾謀利益。全方位提升政務服務水平，真正辦好群眾急難愁盼的事。堅持政府過緊日子，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費[20]，嚴管“跑冒滴漏”，集中更多財力保障重點工作和改善民生福祉。

　　二是在效率提升上下更大功夫。堅持把效率革命的精神貫徹落實到政府工作全過程、各方面，大刀闊斧革除繁文縟節、打滑空轉的積習弊端。大力推行精細化管理，持續改進文風會風，倡導寫短文、開短會、講短話，不看唱功看做功。加快建設數字政府，督促公務人員像“快遞小哥”一樣跑起來辦事，用政府的高效率贏得發展的加速度。

　　三是在創新擔當上下更大功夫。大力弘揚“敢為天下先、永遠爭上游”的精神，既守正又創新，一往無前開創政府工作新局面。堅持務實功、辦實事、求實效，校正工作考核導向，改進資源配置方式，激勵干部擔當作為。堅決整治不作為、亂作為、假作為現象，讓基層敢闖、企業敢干、干部敢擔當、群眾敢首創。

　　四是在廉潔從政上下更大功夫。堅持嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，強化廉政風險防控，健全規矩制度，加強審計統計監督，深化政務公開，讓陽光透視權力，讓權力為人民服務！

　　各位代表！做好今年政府工作使命光榮、意義重大。我們一定更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，牢記使命、勇毅前行，開拓創新、真抓實干，為加快建設社會主義現代化達州而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1.三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。

　　2.“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業。

　　3.“瞪羚”企業：創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

　　4.“貢嘎培優”企業：以雪山之王“貢嘎”命名的培優計劃，旨在通過加大引導和支持力度，打造一批制造業優質企業。

　　5.“3+3+N”重點產業：能源化工、新材料、農產品加工三大千億集群；電子信息、智能裝備制造、輕紡服飾三大五百億產業集群；多個百億級產業集群。

　　6.“雙區”適度分離改革：經濟區和行政區適度分離改革。

　　7.兩癌：乳腺癌和宮頸癌。

　　8.行政執法“四張清單”：不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制四類清單事項。

　　9.“四心”作風問題：擔當作為不盡心、爭創一流缺雄心、服務群眾不貼心、遵規守紀缺戒心。

　　10.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　11.一區一樞紐一中心：萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區、東出北上國際陸港樞紐、組團培育川東北省域經濟副中心。

　　12.四化同步、城鄉融合、雙園驅動、一核兩翼：“四化”即新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。“雙園驅動”即達州高新區、達州東部經開區。“一核”即推動通川區、達川區、達州高新區、達州東部經開區和開江縣同城化發展。“兩翼”即北翼萬源、宣漢，南翼大竹、渠縣。

　　13.三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間。“三線”是指對應“三區”劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

　　14.三向班列：四川東出鐵水聯運班列、西部陸海新通道達州班列、中歐班列達州專列。

　　15.中心鎮改革發展“六大提升行動”：基礎設施、公共服務、產業集聚、環境風貌、文化傳承、城鎮治理提升工程。

　　16.首違不罰：對市場主體在生產經營活動中危害后果輕微并及時改正的首次違法行為，采取行政告誡、行政約談、行政指導等柔性手段，而不予行政處罰。

　　17.四重清單：重大項目、重大政策、重大平臺、重大改革四個清單。

　　18.一中心兩高地：川渝陜結合部區域醫療中心、萬達開醫療服務和健康產業發展高地。

　　19.三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

　　20.“三公”經費：政府部門公務出國經費、公務用車購置及運行費、公務接待費用。