點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年2月5日在怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議第一次全體會議上
怒江州人民政府州長 李文輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、凝心聚力、砥礪奮進，經濟社會發(fā)展取得新成績
2022年是新一屆州人民政府履新之年。面對錯綜復雜和異常嚴峻的形勢，在省委省政府和州委的堅強領導下，州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學謀劃實施系列三年行動，攻堅克難推進重大項目、重點產業(yè)建設，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度克服疫情帶來的不利影響，最大力度保持了經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。全州地區(qū)生產總值增長3.6%，固定資產投資增長4.9%，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長9.8%，地方財政一般公共預算收入同口徑增長5.8%，地方一般公共預算支出增長4.3%，社會消費品零售總額增長3.3%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長3.4%，農村常住居民人均可支配收入增長7.8%、位居全省第二。
（一）聚力補短板固底板，鞏固成果銜接振興成效顯著。持續(xù)落實“監(jiān)測、調度、暗訪、包保”四項機制，出臺發(fā)生規(guī)模性返貧責任追究辦法等制度，累計識別監(jiān)測對象1.2萬戶4.2萬人，精準幫扶2.2萬人消除返貧致貧風險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入1.49萬元、增長15.04%，8000元以下農村低收入群體全部消除。實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持公共服務配套項目6個，建設“微菜園”36個、受益群眾7.88萬人，流轉盤活“三塊地”8.1萬畝、帶動群眾增收2644萬元，怒江州入選“國家易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效明顯地方”備選名單。爭取到中央和省級財政銜接資金23.26億元，中交集團投入資金3.89億元，上海浦東新區(qū)投入資金2.87億元。大力實施“以工代賑”，吸納群眾務工41.7萬人次，中排鄉(xiāng)北甸村“以工代賑”促增收經驗成為全省示范典型。村莊規(guī)劃編制全面完成，“百千萬”示范工程穩(wěn)步推進，成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、精品示范村6個、美麗村莊59個、綠美村莊200個、美麗庭院1.02萬戶。現(xiàn)代化邊境幸福村建設有序推進，成功承辦全省現(xiàn)代化邊境幸福村建設現(xiàn)場推進會。怒江州在中國經濟社會論壇上交流鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興典型經驗。州級和貢山縣《扶貧志》入選《中國扶貧志》叢書編纂試點。
（二）聚力抓項目促投資，發(fā)展基礎不斷夯實。謀劃實施“五個10”重點項目，與省發(fā)展改革委建立支持怒江州推動經濟社會高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，建立要素保障會辦、單月觀摩雙月調度等機制，每季度集中開工一批重大項目，爭取中央和省預算內、地方政府專債項目73個12.05億元，完成固定資產投資218.8億元。孔雀山隧道順利貫通，德貢公路提升完善工程全面完成，鶴劍蘭高速、云蘭高速、福維公路復工復產，云瀘高速、保瀘鐵路、怒江民用機場等項目前期工作穩(wěn)步推進，建成農村公路319公里，新增通硬化路自然村123個，抵邊自然村全部實現(xiàn)通郵。老窩河等4個河道治理工程全面完成，新建堤防22.63公里，貢山縣怒江江堤建設工程（一期）、福貢縣骨干灌溉溝渠等項目加快推進。丹福線與貢福線220千伏互換工程建成運行。獨龍江鄉(xiāng)35千伏聯(lián)網工程正式投運，入選“央企十大超級工程”。
（三）聚力調結構揚優(yōu)勢，產業(yè)培育提檔升級。實施產業(yè)強州三年行動，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個，建成運營半山酒店2個，舉辦首屆怒江峽谷文化周、第三屆怒江草果文化周、中國怒江自行車跨年邀請賽等活動，中國怒江皮劃艇野水公開賽入選中國十佳體育旅游精品賽事，“天境怒江·峽谷探秘”入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，老姆登村入選國家鄉(xiāng)村旅游重點村。第三產業(yè)增加值增長3.6%，位居全省第二。百億綠色鉛鋅產業(yè)加快推進，老姆井尾礦庫工程竣工投運。實施集中式光伏發(fā)電項目32個、裝機184.3萬千瓦，瀘水硅工業(yè)園農光互補光伏電站等3個項目并網發(fā)電。規(guī)模以上工業(yè)總產值102.14億元，首次突破百億大關。中交怒江建筑產業(yè)園入園企業(yè)328家，實現(xiàn)產值31.61億元，幫扶案例入選“第三屆全球減貧案例征集活動”最佳案例。建筑產業(yè)總產值增長31.5%，位居全省第一。蘭坪縣列為國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，“老窩火腿”榮獲云南省特色休閑食品類金獎，19個農民專業(yè)合作社被評為“省級示范社”。怒江綠色香料產業(yè)園入選國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，粒述咖啡莊園入選首批“云南省精品咖啡莊園”。修訂完成怒江草果地方標準，福貢縣連續(xù)3年入選“一縣一業(yè)”（草果）特色縣，“昂可達”草果被評為“云南省十大名品”，19個草果系列產品上市銷售。糧食總產量16.98萬噸，實現(xiàn)四連增。第一產業(yè)增加值增長5%，位居全省第四。
（四）聚力保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，綠美怒江建設扎實推進。深入貫徹落實習近平總書記關于高黎貢山生物生態(tài)安全風險防范和保護的重要批示精神，持續(xù)開展高黎貢山“生物生態(tài)安全保護宣傳月”活動，有序推進高黎貢山國家公園創(chuàng)建，啟動碧羅雪山綜合科學考察。發(fā)現(xiàn)野生動植物新物種11個，新分布記錄種3個。率先在全省開展高黎貢山“5·20”綠樹認養(yǎng)活動，州縣鄉(xiāng)村連續(xù)4次同步開展集中植樹，實施生態(tài)建設11.11萬畝，種植苗木112.56萬株，創(chuàng)建示范樣板140個，“保生態(tài)、興產業(yè)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動成效顯著。全面推行林長制，設立林長670名，選聘基層管護人員3.3萬人，林長制工作獲省級通報表揚。嚴格落實河（湖）長制，拆除臨河建筑物1.17萬平方米，28個“四亂”問題、3個妨礙行洪問題全面整改銷號。全州縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，國控、省控地表水監(jiān)測斷面平均水質達標率100%，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例100%，生態(tài)環(huán)境質量居全省前列。中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改有序推進，群眾信訪環(huán)境投訴舉報件全部辦結。在全省率先啟動城鄉(xiāng)綠化美化行動，以“規(guī)劃、控房、栽樹、治污、管路”為重點，全面推進怒江大峽谷環(huán)境提升工作。扎實開展農村人居環(huán)境整治“百日攻堅”和“廁所革命”，建成農村生活污水集中處理設施25座、衛(wèi)生戶廁4469座，全面完成100戶以上自然村公廁建設任務，4縣市全部達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準，城鄉(xiāng)人居環(huán)境極大改善。貢山縣被授予“中國天然氧吧”稱號，瀘水市被命名為“云南省美麗縣城”，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個村（社區(qū)）榮獲云南省綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠美村莊稱號，成功申報3個國家級傳統(tǒng)村落。
（五）聚力惠民生增福祉，人民群眾獲得感更加充實。農村勞動力轉移就業(yè)20.37萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7759人、失業(yè)人員再就業(yè)1268人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位4.9萬個。基本醫(yī)保參保率達97.58%，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)9.7萬人，臨時救助8.38萬人次，“政府救助平臺”申請困難事項辦結率99.94%。最低基本生活保障、殘疾人“兩項補貼”標準高于全省平均水平。深入開展“一卡通”專項整治，惠民惠農財政補貼資金全部直達群眾。改擴建養(yǎng)老服務設施18個，新增老年幸福食堂2個。開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務1.1萬人次，保障孤兒等特困兒童407人。積極探索集團化辦學模式，穩(wěn)妥推進“一校多區(qū)”試點，控輟保學保持常態(tài)化清零，成功創(chuàng)建一級三等高完中3所，基礎教育普及水平和發(fā)展質量穩(wěn)步提升，職業(yè)教育融合發(fā)展穩(wěn)步推進。成功舉辦第25屆全國推廣普通話宣傳周開幕式。怒江健兒在省運會、省殘運會、省民運會上勇奪8金25銀19銅。全力推進公立醫(yī)院提質達標，州人民醫(yī)院5大中心、縣市公立醫(yī)院9個薄弱專科通過省級驗收，城市醫(yī)聯(lián)體建設初見成效。農房抗震改造1541戶，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務全面完成。建成停車場15個，新增停車位2308個。建成全省首個北斗應急廣播指揮中心。10件惠民實事全部完成。
（六）聚力促改革穩(wěn)主體，發(fā)展活力不斷增強。出臺穩(wěn)增長28條等一攬子政策措施，辦理新增減稅降費及退稅緩稅緩費5.7億元。創(chuàng)新設立“辦不了”窗口，組建政務服務志愿服務隊，建立“不作為離崗”等工作機制，將每月8日確定為“服務市場主體工作日”，州、縣市政府班子成員帶頭坐班接待企業(yè)175家、解決訴求問題302個。深化“放管服”改革，政務服務網上可辦率達99.36%，全程網辦率達86.66%，最多跑一次事項比例達99.48%。實施促進市場主體倍增五年行動，凈增市場主體4689戶。“一把手”帶頭抓招商，引進省外到位資金36.44億元、增長67.1%、增速全省第一。開展5期“嗨購怒江”促消費活動，平均每期拉動社消增長1.5個百分點。有序恢復片馬口岸通關貨運業(yè)務，對外貿易恢復到疫前水平。
（七）聚力保安全護穩(wěn)定，平安怒江建設持續(xù)深入。全力防范化解重大安全風險，深入開展“抓實安全生產、嚴防自然災害、確保社會穩(wěn)定”工作，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降42.11%、60.61%，未發(fā)生較大以上生產安全事故。全面加強交通、學校、旅游、食品藥品等領域安全監(jiān)管，“三品一特”安全連續(xù)6年“零”事故。嚴格執(zhí)行第九版防控方案和新十條優(yōu)化措施，落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，抓好醫(yī)療救治保障和藥品保供，組建“保健康、防重癥”健康教育背包隊，深入鄉(xiāng)村開展“五個一”工作，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情底線。深化民族團結進步全域創(chuàng)建工作，瀘水市、武警怒江支隊創(chuàng)建為全國民族團結進步示范區(qū)示范單位，39個單位創(chuàng)建為云南省民族團結進步示范單位，完成“十百千萬”工程示范點建設23個，成功舉辦民族團結進步事業(yè)成就展。全面加強邊境立體化防控體系建設，加強基層社會治理，網格化服務管理覆蓋率100%，涌現(xiàn)出獨龍江交警中隊、獨龍江邊境派出所等全國先進典型。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊跨境違法犯罪、新型非接觸類違法犯罪等活動，電信網絡詐騙犯罪案件實現(xiàn)“兩降兩升”，群眾安全感滿意度位居全省第一。扎實開展領導干部接訪下訪，矛盾糾紛化解率97.5%。怒江州被推薦參評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。“八五”普法深入開展，法治政府建設扎實推進。國防動員體制改革全面完成，雙擁共建扎實推進，瀘水市、福貢縣成功創(chuàng)建云南省雙擁模范城（縣）。
（八）聚力轉作風提效能，政府自身建設深入推進。堅持以政治建設為統(tǒng)領，深入學習貫徹黨的二十大精神，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，大力弘揚偉大建黨精神，一以貫之強化理論武裝，縱深推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委、州委實施辦法，堅持把“對黨忠誠、履職盡責、推動發(fā)展”廉政談話作為開年第一課，黨的建設全面加強。深入踐行作風革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三個馬上”，扎實開展“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，行政效能和服務水平明顯提升。修訂完善州政府黨組工作規(guī)則、常務會議議事決策規(guī)則、“三重一大”決策規(guī)則等制度，規(guī)范開展政府系統(tǒng)憲法宣誓活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議166件、政協(xié)提案209件，面商率、答復率、滿意率持續(xù)提升。積極聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，審計、統(tǒng)計監(jiān)督持續(xù)加強，依法行政能力明顯提升。堅持過“緊日子”，三公經費支出持續(xù)下降。
新聞出版、外事僑務、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新成績。審計、統(tǒng)計、信訪、機關事務管理、科協(xié)、人防、氣象等工作取得新進步。
各位代表！剛剛過去的2022年，是極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極其艱難的一年。面對各種困難和壓力，我們牢記囑托、感恩奮進、攻堅克難，高質量跨越式發(fā)展邁出新步伐，為全面建設社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。這些成績的取得，根本得益于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神的科學指引，得益于省委省政府和州委的堅強領導，得益于州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全州各級干部和廣大人民群眾的團結拼搏。我謹代表州人民政府，向全州廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐怒江人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向廣大醫(yī)務工作者，向中央和省各幫扶單位、中交集團、上海及浦東新區(qū)，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！需要特別報告的是，經過全州上下艱苦努力，經濟社會發(fā)展有了新成績，但未能全面實現(xiàn)州十二屆人大一次會議確定的目標任務，這既有百年變局與世紀疫情交織疊加的嚴重沖擊，也有我們主觀上預判發(fā)展形勢不足、抵御風險能力不強、破解困難辦法不多、駕馭經濟工作水平不高等問題。
同時，我們還要清醒地看到，怒江仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發(fā)展將面臨更大困難、更多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：外部環(huán)境不利因素和結構性、條件性、周期性問題疊加，穩(wěn)增長壓力加大；“三類人員”占比大，鞏固脫貧成果任務繁重；產業(yè)基礎薄弱，支柱產業(yè)單一；市場化程度低，市場主體總量不大、質量不高，營商環(huán)境還需優(yōu)化；基礎設施建設滯后，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與人民群眾期盼還有不小差距；少數(shù)地方和部門執(zhí)行力不強、辦事效率不高，少數(shù)干部能力、作風還不適應新形勢新任務新要求。我們將直面問題，不回避矛盾，不推脫責任，采取有力措施，切實加以解決。
二、真抓實干、篤行不怠，奮力開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對怒江工作的重要指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議、州委九屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化州情認識，找準發(fā)展優(yōu)勢，對標省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，大力發(fā)展資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，大抓項目、大抓產業(yè)、大抓落實，深入實施系列三年行動，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全面深化改革開放，有效防范化解重大風險，持續(xù)保障和改善民生，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，確保全州“三步走”發(fā)展目標落地見效。
經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%以上，固定資產投資增長9%以上，地方財政一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7%以上，農村常住居民人均可支配收入增長10%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)漲幅、單位GDP能耗控制在省下達指標內。
圍繞上述目標和要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，主要抓好以下工作：
（一）堅定不移鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為高質量發(fā)展的基礎工程和底線任務，以實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動為主要抓手，推動鞏固成果上臺階、鄉(xiāng)村振興見實效。
堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。緊盯“三類人員”和家庭收入低于1萬元群體，精準落實產業(yè)就業(yè)及救助幫扶措施，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全水平。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建設搬遷安置社區(qū)保障性租賃住房1689套，堅持就近就業(yè)和轉移就業(yè)雙向發(fā)力，實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭戶均2人穩(wěn)定就業(yè)。
全力促進農民群眾穩(wěn)定增收。深入實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，加快推進峽谷特色農業(yè)、草果、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展，做好“土、特、產”文章，健全聯(lián)農帶農機制，提高農民在產業(yè)發(fā)展中的增值收益。大力發(fā)展新型農村集體經濟，力爭所有村（社區(qū)）實現(xiàn)收入20萬元以上。組織實施高標準產業(yè)工人技能培訓1萬人次，轉移農村勞動力就業(yè)20萬人以上，實施“以工代賑”項目248個、發(fā)放薪酬4億元以上。脫貧人口人均純收入增長16%以上。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、精品示范村6個、綠美村莊200個、美麗村莊40個、美麗庭院10000戶。打造獨龍江鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范樣板，全面啟動20個農文旅融合示范村建設。新建改建衛(wèi)生戶廁3800座，農村生活污水治理率、垃圾處理設施覆蓋率分別達24%、60%。完成農房抗震改造632戶。加強和改進鄉(xiāng)村治理，深入推動農村移風易俗。實施“萬名人才興萬村”行動，著力培養(yǎng)農村致富帶頭人。
（二）堅定不移推進項目建設，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，構建支撐強、建設快、儲備優(yōu)、可持續(xù)的項目工作格局，謀劃推動540個規(guī)模以上項目，強化項目的基礎支撐作用。
加快重大基礎設施建設。加快鶴劍蘭高速建設，力爭云蘭高速建成通車，確保云瀘高速開工建設。福維公路建成通車，力爭蘭福公路納入國家“十四五”中期調整規(guī)劃并盡快開工建設。大力推進滇藏鐵路貢山方案、保瀘鐵路、怒江民用機場等前期工作。深入推進“四好農村路”建設。加快推進臘岔箐、志本河水庫建設，持續(xù)推進農村供水保障和城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，啟動海棠坪、秦歸山水庫以及怒江干流福貢匹河段防洪治理工程等項目建設。
持續(xù)推進“五個10”重點項目建設。加快推動蘭坪縣百億綠色鉛鋅產業(yè)項目、福貢縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持產業(yè)園等10個重點項目建設。扎實推進瀘水市南部片區(qū)水系聯(lián)通工程等未來三年10個重點推動項目前期工作。聚焦峽谷特色生態(tài)農業(yè)、綠色能源、文旅康養(yǎng)等10個方面開展招商引資。有序推進10個“特色莊園”、10個“鄉(xiāng)愁保護地”建設。
強化項目要素保障。全力破解項目前期工作短板，籌措前期工作經費1億元以上。健全和完善固定資產投資包保、項目集中開工、要素保障會辦等工作機制，組建12個工作專班，加快在建項目進度，推動擬建項目盡快開工，謀劃推動建州70周年重點項目，高質量儲備一批大項目、好項目。
（三）堅定不移加快產業(yè)培育發(fā)展，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。發(fā)展壯大資源經濟、園區(qū)經濟，深入實施產業(yè)強州三年行動，突出建鏈延鏈補鏈強鏈，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。
推進文化旅游產業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)1個，3A級旅游景區(qū)應創(chuàng)盡創(chuàng)。加快瀘水市“怒江東岸”文旅綜合體、獨龍文化生態(tài)旅游區(qū)、羅古箐鄉(xiāng)村旅游等項目建設，啟動怒江大峽谷國家戶外運動公園等項目建設。全力打造傈僳族闊時節(jié)、草果文化周、峽谷文化周等節(jié)慶旅游精品，辦好減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇、中國怒江皮劃艇野水公開賽、自行車賽等活動賽事。深化文化遺產系統(tǒng)性保護利用，推進非遺工坊建設，用活用好文化遺產。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等文旅品牌。
推進有色產業(yè)發(fā)展。全力推進蘭坪工業(yè)園區(qū)建設，做大做強百億綠色鉛鋅產業(yè)，重點推進10萬噸電鋅產能恢復、490萬立方米渣庫、300萬噸/年露天采礦技改擴建等項目建設，積極推進礦山廢石、尾礦有價金屬回收等資源綜合利用。穩(wěn)妥推進水電硅材一體化發(fā)展，引導支持硅產業(yè)轉型升級。深入推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，有效挖掘資源開發(fā)利用潛力。加快推動一批停產半停產礦山恢復生產，積極盤活具備復工復產條件的有色企業(yè)。
推進綠色能源產業(yè)建設。積極推動怒江干流水資源綜合利用，扎實推進黃登·大華橋和老窩抽水蓄能電站前期工作，加快開發(fā)瀘水、蘭坪光伏資源。建成220千伏稱桿亞口輸變電和瀘水、蘭坪網架加強工程等骨干電網項目，啟動貢山縣邊疆智能配電網供電可靠性示范區(qū)建設，積極爭取500千伏輸變電項目落戶怒江。建成覆蓋31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的公共充電基礎設施網絡。
推進峽谷特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。實施高標準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。加快推進4200畝找水造田穩(wěn)耕項目建設，推廣“水稻旱種”示范種植5000畝，糧食播種面積穩(wěn)定在88萬畝以上、總產量穩(wěn)定在17萬噸以上，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。抓好“菜籃子”工程，建設標準化設施蔬菜種植基地2個，蔬菜種植面積穩(wěn)定在14.5萬畝以上，打造標準化生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地各2個，大小牲畜出欄90萬頭（只）以上。加快咖啡、茶葉、中藥材、竹子等特色產業(yè)發(fā)展，推進怒江精品咖啡全產業(yè)鏈建設、瀘水市國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等項目。新增農業(yè)市場主體248戶，培育龍頭企業(yè)15戶，“三品一標”認證8個。
推進草果產業(yè)高質量發(fā)展。加快瀘水市草果交易中心、福貢草果莊園等項目建設，完成草果環(huán)保加工技術改造率50%以上。加快推進草果科技創(chuàng)新與應用研究、院內制劑、特醫(yī)食品及預制菜開發(fā)等項目，招引、培育企業(yè)參與研發(fā)轉化、產品開發(fā)。開展“怒江草果”地理標志登記申報，打造“怒江草果”區(qū)域公共品牌，培育做特“怒江草果宴”等餐飲品牌，拓展草果及系列產品市場銷售渠道。
（四）堅定不移抓好教育科技人才工作，夯實創(chuàng)新驅動發(fā)展基礎。認真落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，強化科技創(chuàng)新支撐，引培一批高素質人才。
辦好人民滿意的教育。開展學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展、義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、普通高中普及提質發(fā)展、特殊教育保障能力提升、強師計劃等“五項行動”，不斷優(yōu)化瀘水城區(qū)教育資源配置，支持云師大附屬怒江州民族中學爭創(chuàng)省一級一等完中。加快發(fā)展職業(yè)技術教育，積極籌建怒江職業(yè)技術學院。深化思想政治理論課改革。實現(xiàn)在編在崗學前和高中教師與義務教育階段教師工資收入持平，加大國家通用語言文字推廣普及力度，持續(xù)抓好控輟保學與“兩后生”送學工作。
強化科技創(chuàng)新支撐。圍繞峽谷特色農業(yè)、草果、有色等重點產業(yè)，突破一批關鍵性技術，推動科技創(chuàng)新成果轉化。加快草果生物學與資源利用重點實驗室建設。申請高新技術企業(yè)2家、入庫3家，備案科技型中小企業(yè)15家，研發(fā)投入增長10%以上。完成技術合同登記5項以上，實現(xiàn)交易額1.5億元以上。推動省科技廳與州人民政府會商成果落實，加快科技創(chuàng)新發(fā)展項目落地。積極推進數(shù)字化建設，應用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術，對傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、智能化改造，推進智慧農業(yè)、智慧政務、智慧醫(yī)療等建設。
加強人才引育用。深入實施人才強州戰(zhàn)略，積極爭取技術創(chuàng)新人才、興滇英才計劃等項目支持。搶抓干部人才“組團式”幫扶、東西部協(xié)作和定點幫扶等機遇，多措并舉培養(yǎng)用好人才。持續(xù)開展怒江名家、名師、名醫(yī)培育工作，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，大力培養(yǎng)農村實用人才。聚焦教育、醫(yī)療等領域人才短板，不拘一格引進人才。實施人才安居行動，用心用情解決人才后顧之憂。
（五）堅定不移改善生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷在生態(tài)更美麗、群眾更幸福上取得新進展。
守護好高黎貢山。深入推進高黎貢山生物生態(tài)安全風險防范和保護工作，積極創(chuàng)建高黎貢山國家公園，持續(xù)開展高黎貢山“生物生態(tài)安全保護宣傳月”、“5·20”綠樹認養(yǎng)等活動。實施自然保護區(qū)建設及珍稀瀕危野生動植物保護工程，加快高黎貢山國家公園生物多樣性宣教中心項目建設，實施高黎貢山森林火災高危區(qū)綜合治理項目、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程，鞏固退耕還林還草成果。
建設好綠美怒江。持續(xù)開展怒江大峽谷環(huán)境提升及綠化美化三年行動，抓好綠美怒江“八個創(chuàng)建”。構建“三級兩類”國土空間規(guī)劃體系，規(guī)范農村宅基地審批和農房建設管控。持續(xù)推進“保生態(tài)、興產業(yè)、防返貧”生態(tài)建設鞏固脫貧成果行動和“怒江花谷”生態(tài)建設，實施林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目建設。深入推進愛國衛(wèi)生運動，加快美麗縣城、健康縣城、綠美縣城建設，鞏固國家衛(wèi)生縣城（城市）創(chuàng)建成果。完善縣城污水處理廠和污水管網設施，提升縣城垃圾處理效能，重點推進瀘水市生活垃圾處理項目建設，逐年補齊25個非城關鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施，積極創(chuàng)建國家園林城市，全域創(chuàng)建“中國天然氧吧”。
保護好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng)建成果，積極探索建立生態(tài)補償激勵機制。穩(wěn)步推進“雙碳”工作，開展碳資源普查。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，實施大氣污染防治、重點流域水污染防治、重金屬廢渣堆存點土壤污染防治，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。
（六）堅定不移保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把萬家憂樂放在心上，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好群眾急難愁盼問題。
堅持就業(yè)優(yōu)先政策。扎實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層就業(yè)計劃等，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等就業(yè)幫扶力度，規(guī)范用好公益性崗位托底安置政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5300人以上、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人以上。
加快健康怒江建設。穩(wěn)步推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，全面推廣三明醫(yī)改經驗，加速醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，加強重點專科建設，加快中醫(yī)藥特色發(fā)展。持續(xù)開展縣級醫(yī)院創(chuàng)等達標工作。全面落實三孩生育政策，加快托育機構建設。強化農村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。全力打好第五輪防艾人民戰(zhàn)爭，完成國家級、省級慢病示范區(qū)建設。扎實抓好新階段疫情防控工作，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，全力保障人民群眾就醫(yī)、防疫需求。
兜牢民生保障底線。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)38萬人以上。改造、新建和續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村養(yǎng)老服務設施6個。加強留守兒童、失獨家庭、殘疾人、老年人等關愛服務，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務保障。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造14個，新建保障性租賃住房234套。補齊鄉(xiāng)村公益性公墓短板，加快瀘水市生態(tài)集中安葬試點建設。
實施文體惠民工程。加快縣級文化館、圖書館建設，啟動七彩云南全民健身基礎設施補短板工程，創(chuàng)建蘭坪縣沘江河國家體育公園。廣泛開展優(yōu)秀群眾文藝作品巡演、文化大篷車等活動，推出一批新時代新怒江系列文藝作品。加強怒江公共文化云建設，推進線上線下文化服務智能化融合。加快構建城鄉(xiāng)一體化廣播電視公共服務體系，完成應急廣播體系終端補點1126個，實現(xiàn)20戶以上自然村主動發(fā)布終端全覆蓋。
（七）堅定不移全面深化改革，全力激發(fā)市場活力。把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質量發(fā)展的“關鍵一招”，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動、促進市場主體倍增五年行動，全面營造親清統(tǒng)一的新型政商關系。
提升招商引資效能。堅持把招商引資作為“一把手”工程，建立“怒江版”招商引資負面清單，嚴格招商引資考核獎懲和督辦落實，確保省外實際到位資金增長15%以上，外資到位增長30%以上。健全融資擔保體系，完善招商引資項目落地服務保障機制，提高招商項目開工率、投產率、市場主體轉化率。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推動營商環(huán)境全面提質增效，強化“一對一”服務企業(yè)、“不作為離崗”、“辦不了”窗口等工作機制，完善營商環(huán)境滿意度評價體系，持續(xù)開展“服務市場主體工作日”活動，深化“一網一門一次”改革，加快“一網通辦”建設，全面打造“怒江效率”、“怒江服務”、“怒江誠信”營商環(huán)境品牌。
促進市場主體提質增量。壓實“一把手”親自抓市場主體倍增責任，全面精簡優(yōu)化市場主體準入審批流程，嚴格落實減稅降費政策，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實“四上”企業(yè)獎勵支持政策，力爭市場主體數(shù)達4.82萬戶，凈增6285戶、增長15%以上。
加快發(fā)展口岸經濟。搶抓國家支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心政策機遇，實施口岸建設三年行動，加快片馬口岸功能提質升級，推進片馬口岸二期查驗貨場項目建設。有序恢復片馬口岸和崗房、亞坪、丹珠等通道通關業(yè)務，提升通關便利化水平。加大對緬民間交流力度。穩(wěn)步推進與緬貿易、邊民互市、農業(yè)領域等合作，支持重點企業(yè)擴大大宗商品及生活物資進出口，外貿進出口總額增長30%以上。
（八）堅定不移推進社會治理創(chuàng)新，維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅持底線思維，不斷推進基層社會治理創(chuàng)新，防范化解各類風險，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
推進民族團結進步事業(yè)。深入實施“石榴紅工程”和各民族交往交流交融“三項計劃”，加快怒江民族團結進步示范片區(qū)、貢山鑄牢中華民族共同體意識示范中心建設，確保福貢縣創(chuàng)建為全國民族團結進步示范縣，創(chuàng)建全省民族團結進步示范單位25個，全面完成79個現(xiàn)代化邊境幸福村建設。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
加強和創(chuàng)新基層社會治理。以網格化服務管理為牽引，推進邊境立體化防控體系建設與應用，強化黨政軍警民合力強邊固防機制，嚴厲打擊跨境違法犯罪行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，強化信訪問題源頭治理和矛盾糾紛排查化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打好第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴打嚴防暴力恐怖、電信網絡詐騙等犯罪，強化社會治安整體防控。全面實施“八五”普法規(guī)劃，加快法治怒江建設。
著力防范化解重點領域風險。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決捍衛(wèi)政治安全。扎實抓好生物生態(tài)安全風險防范和保護工作。深入開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強自然災害防御，提升防災減災救災能力。全面落實“四個最嚴”和食品安全“兩個責任”要求，堅決守住食品藥品安全底線。統(tǒng)籌抓好財政金融風險、政府性債務風險等防范工作。
我們將一如既往支持國防和軍隊建設，扎實做好軍民融合、國防動員、雙擁共建、民兵建設等工作。繼續(xù)做好機關事務管理、保密、外事僑務、史志檔案、氣象地震、質量檢測、關心下一代及未成年人保護等工作，繼續(xù)支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字、地方志、公積金等事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益，大力支持群團組織發(fā)展。扎實開展第五次經濟普查工作。全力辦好10件惠民實事。
三、從嚴治政、務實高效，彰顯政府自身建設新氣象
面對新形勢新任務，我們要牢記“三個務必”，堅決扛起發(fā)展之責，全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）強化政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹黨中央國務院決策部署，認真落實省委省政府和州委工作要求，把黨的領導貫徹到政府工作方方面面。
（二）強化依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格依照法定權限和程序履行職責，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行重大行政決策終身責任追究制度，嚴格落實政府法律顧問制度，深化政務公開。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化司法、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依法決策、民主決策、科學決策，不斷加強法治政府建設，提高政府公信力。
（三）強化責任擔當。時刻保持強烈的責任心、事業(yè)心，知責于心、擔責于身、履責于行，自覺擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的重大責任，以“咬定青山不放松”的韌勁克難關，以攻城拔寨的拼勁破難題，遇事不繞道、遇難不退縮、迎著困難上，知重負重、知難克難、知險化險，主動作為、自我加壓、埋頭苦干，在奮戰(zhàn)奮進中擔當作為。
（四）強化能力提升。以提高政治素養(yǎng)為最首要任務、提高理論素養(yǎng)為最根本本領、提高專業(yè)素養(yǎng)為最緊迫課題，著力解決本領恐慌、能力不足問題，加強理論學習、厚實理論功底、提升政治素養(yǎng)，勤學專業(yè)知識、培養(yǎng)專業(yè)精神、增強專業(yè)能力，不斷提高政府部門謀大局、抓經濟、定政策、促改革、抓落實的能力，努力成為做好工作的行家里手。
（五）強化作風建設。深入推進作風革命、效能革命，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三法三化”，持續(xù)發(fā)揚“怒江缺條件，但不缺精神、不缺斗志”的精氣神和“苦干實干親自干”的工作作風，用好項目工作法把工作做實，用好一線工作法把工作做深，用好典型引路法把工作做優(yōu)，確保決策在一線落實、問題在一線解決、成效在一線檢驗，以實實在在的業(yè)績推動怒江高質量跨越式發(fā)展。
（六）強化工作落實。大力推行“三個馬上”，定下的事情要立說立行、馬上就辦，盯住不放、一抓到底。深化“重學習、抓落實、創(chuàng)一流”主題實踐活動，進一步完善交辦、提醒、督查、通報抓落實工作機制，不斷提高抓落實的制度化、規(guī)范化、科學化水平。激勵擔當作為，堅決整治庸懶散，堅決防止“在一片落實聲中落空”，只爭朝夕、勤耕力作，讓重實干、抓落實成為政府工作的主旋律。
（七）強化風險意識。堅持底線思維、增強憂患意識、做到居安思危，凡事從最壞處打算、向最好處努力，下先手棋、打主動仗，正確把握形勢、科學認識風險，在防范風險上做足思想準備、工作準備，在應對挑戰(zhàn)上做到戰(zhàn)略主動、戰(zhàn)術精準，切實提高應對重大風險挑戰(zhàn)的感知、防范、處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（八）強化廉潔從政。始終把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，堅定不移貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，嚴守政治紀律，強化政治監(jiān)督，勇于自我革命，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，加強新時代廉潔文化建設，以身作則、抓好班子、帶好隊伍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
各位代表！新征程需要新?lián)敚率姑魡拘伦鳛椤Ｗ屛覀兏泳o密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和州委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫好全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的怒江篇章!
