點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年3月21日在保山市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　代理市長 陳銳

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、回顧過去一年工作

　　2022年，是極為重要、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向、確立了行動指南，全市各族干部群眾衷心擁護、倍感振奮。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，在市委的領導下，精準實施穩經濟一攬子政策和接續措施，部署推進系列三年行動計劃，新上一批支撐關鍵的項目，打通一批經濟運行的堵點，攻堅一批積累積淀的難題，經濟發展重回主賽道，實現企穩回升、穩中有進。地區生產總值完成1262.44億元，同比增長5.7%，增速高于全省1.4個百分點，高于全國2.7個百分點，排全省第5位；規模以上固定資產投資增長14%，高于全省6.5個百分點，排全省第5位；社會消費品零售總額完成529億元，增長5.3%，增速高于全省4.3個百分點，排全省第3位；地方一般公共預算收入54.62億元，同口徑增長5%；金融機構人民幣存款余額1239億元、貸款余額1308億元，分別增長8.6%、11.4%。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）大抓產業建設迎來新突破。聚焦產業、主攻工業，全力穩住經濟基本盤。全部工業增加值超過第一產業增加值，規模以上工業增加值增長17.9%，排全省第2位。通威一期5萬噸高純晶硅項目滿產達效，保山在全省率先形成從工業硅到單晶硅的綠色硅前端產業鏈，實現總產值367億元，增長1.3倍。新建高標準農田52萬畝，糧食總產149萬噸，農業增加值增長5%。農產品加工業產值與農業總產值比提升到2.21∶1，入列2022年全省“一縣一業”特色縣4個。旅游業頂住嚴寒恢復發展，騰沖連續5年進入全國縣域旅游百強榜，隆陽創成省級全域旅游示范區，A級景區數量走在全省前列。

　　（二）大抓項目驅動跑出新速度。緊盯項目投資，主動爭取支持，積極擴大有效投資。完善項目調度、掛鉤機制，成立跨部門項目攻堅專班，按季推動重大項目開工，獲省級“駿馬獎”4次。爭取到項目類轉移支付、專項債券等資金72.9億元。產業投資增長36.1%，占全部投資比重提高6.1個百分點。一批重大工程取得標志性進展，大瑞鐵路大保段建成開通，施勐、瑞孟等高速公路穩步推進，城鄉客運一體化發展水平排全省第1位。騰沖灌區項目啟動實施，完成農村供水保障工程43件、惠及32.5萬人。新建光伏電站裝機168.8萬千瓦，投產裝機40萬千瓦，輸變電項目投運負荷增加60萬千瓦。

　　（三）大抓市場主體迸發新活力。持續釋放政策效能，深入落實“六穩”“六保”，用真金白銀幫助市場主體減負擔、增信心。留抵退稅29.1億元，落實各類利民惠企資金、小微創業貸款117億元。政務服務事項“最多跑一次”率100%、全程網辦率89.3%。城市信用狀況監測連續3年排全省第1位。民營經濟完成增加值830.3億元、增長7%，占地區生產總值比重達65.8%、排全省第1位。引進市外到位資金增長12%，開工入庫10億元以上項目9個。市場主體達21.8萬戶，增長19.6%、排名全省第5位。首次有4戶企業躋身全省非公企業100強。

　　（四）大抓城鄉融合展現新面貌。鞏固脫貧攻堅成果，改善人居環境，著力縮小城鄉差距。脫貧及監測戶人均純收入14858元、增長15.6%，人均純收入7000元以下的脫貧戶動態清零。入列省級“百千萬”工程示范鎮1個、精品村11個、美麗村莊100個，騰沖入列國家鄉村振興示范縣。農村抗震房、衛生廁所改造任務超額完成。村集體經濟收入全部達到10萬元以上。改造老舊小區55個，城市建成區綠地率達38.5%。保山中心城市改造雨污管網268公里，污水一級A標日處理能力提升到12.8萬噸，成功創建國家綠色出行城市、公交都市。常住人口城鎮化率提高0.7個百分點。

　　（五）大抓創新發展增添新動能。高質量承辦首屆騰沖科學家論壇，56位兩院院士、30位高校校長出席線上線下活動，為保山擴大影響、創新開放搭建高層次平臺。組建咖啡、溫泉研究院，認定省級以上高新技術企業和科技型中小企業65戶、專精特新企業9戶，獲得國家“兩化融合”貫標企業7戶，高新技術企業產值占生產總值比重提高到27.3%。全社會研發投入12.9億元、增長81.5%，投入強度首次超過全省平均水平。數字經濟核心企業主營業務收入377億元、增長1.5倍。一批本地平臺型電商企業茁壯成長，網絡交易額達138.7億元。

　　（六）大抓改革開放拓展新空間。國企改革三年行動順利收官，保山能源公司增資擴股取得實質性進展。深化開發區優化提升改革，園區管理體制機制進一步理順。全面實行代購電制度，企業用電價格明顯降低。物流集散網絡更趨完善，蒲縹公鐵聯運物流園、騰沖猴橋國際物流園等物流項目加快建設，瑞和錦程實業有限公司成為全省首家5A級民營物流企業。新備案外貿企業166戶，緬甸香蕉正式納入國家準予進口名錄。外貿進出口總額62.9億元，增長24.9%、排全省第4位。

　　（七）大抓綠色發展呈現新特征。加強高黎貢山保護與生態安全工作，劃定333個網格管理區，配合完成國家公園創建方案編制。國土空間規劃劃定成果正式啟用，整治亂占耕地工作完成階段性任務。新營林造林13.2萬畝，善洲林場榮獲全國綠化先進集體稱號，騰沖入選全省碳匯資源交易試點名單。創成省級綠美鄉鎮5個、綠美村莊18個，綠美產業實現產值76億元。城市空氣優良天數99.9%，國控斷面水質優良率100%。東河流域環境綜合治理工程按時序推進，水質趨穩向好。省下達污染物排放控制目標全面完成，保山入列全國2022年度生態環境領域真抓實干成效明顯市。

　　（八）大抓民生改善取得新成效。城鄉居民人均可支配收入分別增長2%和6.5%。農村轉移就業101.3萬人，新增城鎮就業3.3萬人，城鎮登記失業率3.96%。高考取得歷史最好成績，保山職業學院、滇西應用技術大學騰沖校區正式掛牌。社會捐資助學3753萬元。緊密型縣域醫共體基本建成，深化醫療體制改革成效成為全省唯一向國家推薦州市，全國嬰幼兒照護服務示范城市創建成功。全國文明城市創建工作有力推進，《保山市文明行為促進條例》頒布施行。國家公共文化服務體系示范區復核為優秀，體育事業融合發展。基本醫保參保覆蓋面穩定在95%以上，社會救助兜底保障12.35萬人。妥善解決148個小區不動產登記遺留問題。省政府10件惠民實事全面落實。

　　（九）大抓安全發展走上新臺階。科學精準防控，做到阻斷邊境疫情輸入無外溢，實現平穩轉段。排查整治自建房、燃氣安全隱患取得實效，安全生產工作連續9年考核為優秀，居民食品安全綜合滿意度排名全省第1位。成功創建全國民族團結進步示范市，率先在全省建成11個現代化邊境幸福村。國防動員體制改革圓滿完成，龍陵、騰沖獲全省雙擁模范（城）縣命名。扎實推進全國市域社會治理現代化試點合格城市創建。縱深推進“八五”普法，常態化開展掃黑除惡斗爭，命案、電信網絡詐騙等刑事案件發案率大幅下降，打擊跨境犯罪工作考核連續3年居全省前列，群眾安全感滿意度排名全省第2位。市公安局禁毒支隊流動查緝大隊獲“全國模范公安單位”榮譽稱號，受到習近平總書記接見。

　　一年來，我們不斷強化政治引領，大力弘揚偉大建黨精神，踐行“三法三化”“三個馬上”，深入開展“爭做楊善洲式的好黨員好干部”主題實踐活動，以實際行動推進作風革命、效能革命，政府系統執行力、落實力明顯增強。

　　一年來，我們不斷提升治理能力，更加積極主動推進依法行政，完成規范參公管理與綜合行政執法改革，清理涉及經濟活動文件918件、廢止4件。統籌防范化解債務風險，實現緩釋降級。堅持過“苦日子”，全市壓減公用經費5%，“三公”經費下降6.3%。

　　一年來，我們自覺接受各方監督，辦復人大代表建議53件、政協提案229件，一批咨政建言轉化為推動發展的務實舉措。堅持全面系統整改上級巡視、督察反饋問題，以案促改強化內部監管和制度建設，有效防范廉政風險。

　　各位代表！乘眾之智，則無不任；聚眾之力，則無不勝。過去一年實屬不易，在黨的二十大勝利召開之年，我們交出了一份合格答卷，根本在于堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，根本在于堅持習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向中央、省屬駐保單位和駐保人民解放軍、武警官兵，向廣大醫務工作者、公安干警、消防救援人員以及奮戰在各行各業的勞動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，全市發展還存在不少困難、挑戰和制約。主要表現在：產業發展層次較低，工業支柱單一，農產品加工小弱，旅游產品業態老化，規模以上企業數量少；重大項目支撐不足，投資結構不盡合理，基礎設施短板不少；要素保障與需求精準匹配有差距，有效整合、集約利用不夠；防范化解經濟金融風險任務艱巨，生態環境、耕地保護等領域還有不少硬骨頭要啃；社會治理任務繁重，邊境安全維穩仍需鞏固加強，基本公共服務與群眾期待還有較大差距；工作體系與現代化的要求不適應，部分干部實干擔當精神不足，破題意識、追趕意識淡薄，缺乏高效化落實、創造性執行。對此，我們要高度重視，做到心中有數、手中有策、行動有力。

　　二、2023年重點工作

　　黨的二十大發出了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的動員令，全國兩會進一步為強國建設、民族復興凝聚磅礴力量。國務院出臺支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，省委十一屆三次全會擘畫新時代云南社會主義現代化建設藍圖，制定“3815”戰略發展目標，為全省高質量發展注入新的強勁動力。省兩會對今后五年經濟社會發展特別是2023年的重點工作作出部署要求。市委五屆四次全會全面謀劃了“八個聚焦、八個著力、八個新保山”建設的任務書、路線圖，明確了“三年大攻堅、八年大突破、十五年大跨越”奮斗目標。我們必須忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，以強烈的歷史自覺和主動精神，持續鞏固來之不易的良好發展勢頭，拉高標桿、奮勇爭先，扎扎實實把黨中央重大戰略部署和省、市發展藍圖變為美好現實，譜寫好中國式現代化的保山篇章。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和重要指示批示精神，認真落實市委五屆四次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量跨越式發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，持續優化營商環境，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，縱深推進系列三年行動計劃，奮力打好經濟社會發展八大攻堅戰，保持經濟運行持續向好，確保社會大局和諧穩定，為全面建設社會主義現代化新保山開好局起好步。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%；規模以上固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額增長15%；一般公共預算收入增長5%；金融機構存貸款余額分別增長13%和15%；城鎮常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮居民1.5個百分點；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；單位GDP綜合能耗、主要污染物排放總量完成省級下達控制目標任務。

　　實現上述目標，要重點做好10個方面的工作：

　　（一）堅持擴大內需增動力，深入挖掘投資消費潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，增強經濟韌性和發展后勁。

　　最大限度釋放消費潛力。支持剛性和改善性住房需求，優化住房公積金政策，培育和發展住房租賃市場，著力穩地價、穩房價、穩預期。辦好“5·19中國旅游日”騰沖主會場和各縣（區）系列活動，精準開展“引客入保”營銷，提振節慶消費，恢復舉辦端陽花市、騰沖國際馬拉松等節會賽事。新培育連鎖企業5戶以上、連鎖門店50個以上。拓展養老托幼、文化體育等消費空間，推進國家文旅消費試點城市建設，打造夜間消費聚集區。力爭服務業增加值增長8.3%以上。

　　充分發揮投資對穩經濟的關鍵作用。強化“抓發展必須抓項目”的鮮明導向，持續完善大抓項目工作體系。建立項目落地考核獎懲機制、重大項目和重中之重項目領導掛鉤推動機制，組織開展重大項目現場觀摩督導，扎實做好項目開工、入庫、投產、達效全過程服務，狠抓投資增速、產業投資占比、民間投資占比、招商引資項目入庫率、重大產業項目入庫率。實現規模以上固定資產投資1250億元以上，力爭產業投資、民間投資占比分別達到50%和45%以上。

　　大抓基礎設施建設。快速推進永昌、大保高速老營至板橋段改線等6條高速公路建設，全面開工建設彌昌、昌鏈高速公路和國道G219瀘騰、黃勐線，確保昌保高速公路上半年全線通車。加快推進大瑞鐵路保瑞段建設，爭取提前開通保山至蒲縹段貨物運輸。實施好保山、騰沖機場改擴建。加快推進保山壩和騰沖灌區建設，力爭潞江壩灌區等重點水利工程開工。實施500千伏保東變、蘭城變三期和通威二期220千伏輸變電項目，光伏電站建成裝機100萬千瓦以上。

　　實施項目要素保障攻堅行動。梳理重大項目要素保障清單和責任清單，建立“每周一調度、半月一交辦、一月一碰頭”溝通會商、上下聯動機制，設立項目工作專班，打通審批前置要件卡點，提高審查效率。挖掘存量土地潛力，加強后備資源開發利用。切實做好土地、資金、環境容量、用能、數據等要素保障。

　　（二）堅持產業強市建支柱，加快打造現代產業體系。大抓產業強市建設，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，按照全產業鏈發展的思路，推進產業高端化、智能化、綠色化。

　　做大做強資源經濟。樹立大資源觀，堅持全市資源管理一盤棋，健全資源共用、利益共享促進機制，以資源換產業、換市場、換技術。圍繞構建以綠色能源為主導，綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材為特色的“1+3”工業產業體系，建立由市級領導任“鏈長”的重點產業工作機制。突出綠色硅產業龍頭引領作用，確保通威20萬噸高純晶硅項目投產，加快30萬噸高純晶硅一體化綠色基材和永昌硅業10萬噸、永隆5萬噸工業硅項目建設，力爭硅切片、電池片、光伏玻璃、光伏組件等補鏈延鏈項目取得實質性突破，綠色硅產業產值達到420億元以上。全力爭取優勢礦產品加工項目簽約落地。大力發展新能源電池，積極謀劃儲能項目，加快中星7萬噸負極材料項目建設。推進生物醫藥產業聚集化、產品多樣化發展，促進騰藥、東藥等企業提質增效。規模以上工業產值突破1000億元，增加值增長16%。做好“土特產”文章，力爭農業全產業鏈產值達到1000億元，農產品加工業產值與農業總產值比提高到2.6∶1，農業增加值增長7.6%以上。打造騰沖國際旅游城市和世界級旅游目的地，規劃高黎貢山世界級旅游度假區，培育保山壩、潞江壩新增長極。推進騰沖東山國際康養度假區等重大項目，建設一批旅居康養示范基地。和順古鎮創成5A級景區。旅游業收入增長15%以上。

　　打造園區經濟引擎。抓實省委巡視反饋問題整改，推動開發區轉型升級、提質增效、健康發展。因地制宜確定主導產業，部署實施開發區統計制度，推行先建后驗試點，推廣“管委會+事業單位+企業”運營模式，建立市級調度和要素保障機制，推行“標準地”出讓。提升拓展“園中園”結對共建成果，推動縣市區之間、園區之間、企業之間聯動發展、優勢互補。鼓勵支持打造零碳、低碳園區。樹立“畝均論英雄”發展導向，全市開發區工業產值增長20%以上。保山產業園區要發揮好“主引擎”作用，全力打造成千億級園區。

　　推動數字賦能。突出場景應用引領，以數字技術促進傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式。建成保山數據共享交換平臺，支持數字車間、智慧工廠、遠程醫療、物聯網等示范建設。大力培育規模以上數字經濟企業，抓好電商消費惠民示范工作，培育電商品牌，農產品電商交易額增長15%以上。加快推進數字政府建設，持續提升政府治理效能。

　　（三）堅持深化改革激活力，優化市場主體發展環境。全面落實“兩個毫不動搖”，完善政策實施方式，增強時效性和精準性，持續讓市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。

　　穩步推進重點領域改革。積極融入全國統一大市場，拓寬要素流動渠道。深化電力體制改革，提升電網安全保障能力和智能化水平。加大支撐產業發展的礦權投放力度，探索“凈礦”出讓。完善財權與事權相適應的管理體制機制，明確支出責任，激勵財源培植。深化金融供給側結構性改革，積極組建市級農商行。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，推進林業、供銷社、水價、農墾等綜合改革。

　　實施新一輪國企改革三年行動。圍繞管理、發展、脫困、改革，完善國企改革“1+N”政策體系。探索建立雙層管理體制，創新政府資源配置方式、標準和程序，摸清家底、市縣聯動，整合盤活有效資源資產，以資產重組、股權劃轉等方式統籌推進全市國企改革發展。加快推動投融資平臺企業市場化轉型，增強企業“造血”功能，激發企業發展活力。優化國資監管手段，壓縮管理層級，嚴控債務、投資、合規風險，有效降低國有企業資產負債率。完善人才引進和使用機制、薪酬績效聯動機制。

　　爭當全省營商環境標桿。推行投資并聯審批、容缺審批和告知承諾制，切實解決企業審批難、審批慢問題。推進市場準入效能評估試點，實施公平競爭審查制度，保障各類企業公平參與市場競爭。加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，提高“一件事一次辦”、全程網辦比例。推動市場、創新、政務、法治、人文五大環境全面提質。

　　促進市場主體增量提質。聚焦市場主體需求，抓好紓困、輸血、培引、雙創、改革、服務等工作，確保市場主體凈增3.2萬戶以上，“四上”企業總戶數突破1000戶。健全招商引資市、縣、園區聯動機制，瞄準補鏈延鏈強鏈精準招商，大力引進與資源稟賦、市場需求契合度高的“鏈主”企業和優勢項目。恪守契約精神，保障企業利益和財政可持續。引進10億元以上投資項目不低于10個，市外產業招商引資到位資金增長15%以上，實際利用外資增長20%以上。

　　大力發展民營經濟。堅決支持民營經濟和民營企業發展壯大，營造宜商惠企的發展環境，讓民營企業家放開手腳、輕裝上陣。深入實施中小企業培育工程，引導金融機構加大對民營企業支持的力度。加強涉企政策宣傳落實，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。依法保護民營企業合法權益，扎實做好清理化解拖欠民營企業、中小企業賬款工作，切實為企業解難題、辦實事。力爭民營經濟增加值增長7%以上。

　　（四）堅持擴大開放揚優勢，聚力做大做強口岸經濟。主動服務和融入“一帶一路”建設，促進口岸、通道、物流、產業、城鎮協同聯動發展，加快把區位優勢轉化為經濟優勢。

　　全速推進區域物流中心建設。改善騰沖至密支那公路通達條件，提升大保鐵路運輸能力。加快打造保山、騰沖物流樞紐，推進蒲縹大宗冷鏈物流中心、騰沖猴橋國際物流園等項目建設，力爭隆陽區小永物流園、騰沖宏順物流園開工。推動潞江壩、柯街等冷鏈物流基地建設，大力培育A級物流企業。

　　加快口岸特色產業聚集。依托對緬農業合作基礎，大力發展跨境農業。規范發展邊民互市貿易，積極引導和鼓勵傳統企業應用跨境電商，提升市場競爭力。用好國家支持邊境城鎮建設政策，把騰沖打造成為全省擴大沿邊開放的重要節點。充分發揮境外繆達經濟貿易合作區、密支那經濟開發區、猴橋—甘拜地跨境經濟合作區和市內產業園區聯動作用，努力形成境內境外園區一體化綜合性產業發展體系。

　　著力提升通關便利化水平。加快提升口岸功能，實施騰沖口岸智慧化通關等9個重點項目，實現通關貨運能力較2020年提升30%以上，進出口貨運量達到400萬噸。優化整合猴橋口岸水果指定監管場地，申報建設進境食用水生物、冰鮮水產品指定監管場地，豐富進口產品品類，服務外向型經濟發展。

　　（五）堅持創新驅動補短板，強化教育科技人才支撐。聚焦科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力，提升人才培引和科技服務質量，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。

　　堅持教育優先發展戰略地位。錨定“三年有起色、五年上臺階、八年爭優秀”目標，確保教育投入“兩個只增不減”，力爭教育教學主要評價指標居全省中上游。抓好校園安全源頭防控和治理，大力創建平安校園。持續優化調整校點布局，加快教育集團共同體建設，促進教育資源均衡配置。實施好基礎教育校長職級制改革，全面推行義務教育教師“縣管校聘”，探索優化教師招聘機制。建設名師、名班主任、名校長工作室，促進師資隊伍提質培優。做好職業學院招生準備工作，推動珠寶學院二期建設，支持保山中醫專升格為普通本科高校、保山學院建設高水平應用型國門大學。加強繼續教育、特殊教育、老年教育，引導規范民辦教育發展。健全學校家庭社會育人機制，評選表揚先進典型，營造濃厚的尊師重教氛圍。

　　完善科技創新和成果轉化體系。突出企業科技創新主體地位，全社會研發經費投入增幅不低于全省平均水平。重點培育硅基材料、生物制造等創新平臺和團隊，促進產學研深度融合，突破關鍵技術與開發重點新產品10項以上。認定國家高新技術企業20戶，培育省級以上科技型中小企業30戶、專精特新企業5戶以上。圍繞綠色發展主題，全力辦好2023騰沖科學家論壇，加強頂層設計，形成政府主導、市場化運作的良性機制，把項目、企業引進來服務產業，努力打造“科技達沃斯”。

　　加強重點人才引進培養。實施“興保英才計劃”，精準引進經濟金融、項目策劃、產業發展、園區管理、名師名醫等緊缺人才，提高人才自主培養質量。加快建立“海智計劃”工作站，積極申建省級（騰藥）大健康院士專家產業園、保山國際人力資源服務產業園示范項目。深化產業工人隊伍建設改革。

　　（六）堅持振興鄉村強根基，推動農業農村優先發展。抓住增加農村居民收入這個關鍵，著力解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的問題。

　　守住糧食安全和耕地保護紅線。強化耕地用途管制，嚴格耕地占補平衡、進出平衡，堅決查處和整改違法違規占地問題。實施新一輪糧食產能提升行動，完成補充耕地墾造水田3萬畝，落實進出平衡任務7萬畝，新建高標準農田20萬畝。加快水稻繁育基地建設。確保糧食播種面積穩定在395萬畝左右、產量146萬噸以上。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進滬滇協作幫扶、定點幫扶和“萬企興萬村”工作，強化市場主體與農民利益聯結，不斷壯大村集體經濟。加強返貧監測預警，落實精準幫扶措施，強化易地搬遷后續扶持，扎實做好人均純收入1萬元以下農戶的幫扶工作，確保不發生規模性返貧。脫貧人口轉移就業15.2萬人以上，脫貧及監測戶人均純收入增長15%以上。

　　全力促進產業增效農民增收。圍繞“1+10+2”重點產業，提高農民在全產業鏈發展中的增值收益。大力發展設施農業，壯大家庭農場和莊園經濟，建設現代農業產業園、產業強鎮、產業集群。突出抓好咖啡、中藥材、石斛、茶葉、水果五大優勢特色產業。提升核桃、紅花油茶綜合利用水平，大力發展林下經濟。推進規模養殖和產業配套，肉牛出欄29萬頭以上，生豬出欄430萬頭以上。培育省級以上龍頭企業10戶，認證“三品一標”產品40個以上。開展農村勞動力技能培訓6.4萬人次以上，轉移就業穩定在100萬人以上。

　　優化鄉村生產生活生態空間。重點打造騰沖國家鄉村振興示范縣、5個綠美鄉鎮、150個宜居宜業和美鄉村。規范農村住房建設，實用性村莊規劃完成率達到80%以上。持續改善農村人居環境，改造新建衛生戶廁1.41萬座、公廁137座以上，垃圾處理設施覆蓋率、污水治理率分別提高到70%和40%，農房抗震改造2034戶，新改建農村公路680公里。加強鄉村法治教育，深化移風易俗專項治理，促進鄉村良法善治。

　　（七）堅持以業興城提能級，高質量推進新型城鎮化。以規劃為引領，提高城市建設和治理水平，以城帶鄉、城鄉互補，推進以人為核心的新型城鎮化。

　　強化國土空間劃定成果運用。健全完善“三級三類”規劃體系，加強規劃與用地政策有機融合，形成“一張圖”，提升空間開發綜合效益。

　　加快以縣城為重要載體的城鎮化。做大做強縣域經濟，因地制宜打造工農旅、邊貿、交通、生態強鎮，促進“產城人”深度融合。加強集鎮規劃建設，推動縣城與集鎮設施互通、功能互補、產業銜接，提高人口聚集能力。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓，加快農業轉移人口市民化。健全城鎮基本公共服務提供機制，試行經常居住地登記戶口制度，常住人口城鎮化率提高到38%以上。

　　持續推動城市更新。對照“宜居、韌性、智慧”三大標準，積極爭創海綿城市國家級示范市和全省“五城共建”重點縣，拓展高品質生活空間。加快保山中心城市北城區、青華湖片區路網建設，系統推進老城區供水、雨污、燃氣管網更新改造，有效解決內澇、擁堵、斷頭路等問題。實施91個老舊小區改造，新建保障性租賃住房2800套以上，著力補齊停車場、公廁、垃圾處理等市政設施。實施好城市道路景觀綠化提升工程，建成區綠地率提升到39%以上。強化城市精細管理，推動物業管理擴面提質。

　　（八）堅持綠色發展促轉型，全面加強生態環境治理。踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，爭當全省生態文明建設排頭兵。

　　守護生態環境安全。統籌山水林田湖草沙系統治理，深入打好污染防治攻堅戰。推動保山市集中式飲用水水源地保護立法，嚴格生態環境保護執法。推進河（湖）長制、林長制工作走深走實。按時序完成環保督察等反饋問題整改。開展農業面源污染、劣V類水體、生態脆弱區、廢棄礦山等綜合治理。建成大柱山隧道引水項目，全力沖刺東河綜合治理，實現雙橋、石龍坪橋、疊水河橋監測斷面水質穩定脫劣。積極配合高黎貢山國家公園創建，打造科研科普基地，爭取實施高黎貢山及周邊生態治理修復項目，堅決筑牢我國西南生物生態安全第一道屏障。營林造林10萬畝以上。推動騰沖創建全國森林城市。

　　全面打造綠美保山。挖掘立體空間資源，廣泛動員全社會植綠護綠、見縫插綠，推進城鎮面山擴綠提色，打造一批有亮點、能推廣的綠美典型。推動昌寧縣創建綠美城市、保山產業園區和騰沖經濟開發區創建綠美園區，創成綠美社區55個、綠美村莊14個、綠美公路2152公里、綠美河湖4處、綠美校園12所、綠美景區33個。

　　加快發展綠色低碳經濟。鼓勵低碳零碳工廠建設，支持企業申辦綠色用電、碳足跡核查證書，在降碳減污中鍛造新的產業競爭優勢。推進國家儲備林建設和碳匯資源交易試點，探索森林碳匯調查和結果運用。實現綠色富民產業總產值83億元以上。

　　（九）堅持普惠民生辦實事，持續提高人民生活品質。在發展中保障和改善民生，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，切實解決群眾急難愁盼問題。

　　落實落細就業優先政策。提升援企穩崗、創業貸款等就業服務質量，大力開發崗位，支持創業帶動就業，組織補貼性職業技能培訓2萬人次以上，增加城鎮就業2.4萬人以上。突出抓好青年特別是高校畢業生等重點群體就業，擴充公益性崗位，保持零就業家庭動態清零。加強靈活就業、新就業形態等勞動者權益保障，持續整治拖欠農民工工資行為。

　　推動健康保山建設。落實新冠病毒感染“乙類乙管”政策，提高重大疫情防控救治、預警應急能力。推進城市醫聯體和緊密型醫共體建設，推動優質醫療資源擴容下沉，建成衛生健康信息平臺。開展愛國衛生新的“7個專項行動”。加快衛生健康項目建設進度，加強省級臨床醫學中心和重點專科建設，力爭建成國家級住院醫師標準化培訓基地。爭創全國基層中醫藥工作示范單位。積極應對人口老齡化，落實生育配套支持政策，加快發展養老事業和養老產業。促進群眾體育和競技體育全面發展。

　　豐富群眾精神文化生活。持續開展城鄉精神文明創建，奮力打好全國文明城市創建攻堅戰。深入實施文化惠民工程，推動媒體深度融合，抓好文藝院團改革，鼓勵文藝文化創作。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，推進仁壽門片區文物保護利用項目，改造提升騰沖文廟歷史文化街區，申建昌寧大甸山國家考古遺址公園。

　　完善全民覆蓋的社會保障體系。積極對接社會基本保險全國全省統籌，力爭城鎮職工基本養老保險參保人數增加2萬人以上。促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算和職工醫保門診共濟政策。動態調整城鄉低保范圍，保障困難群眾基本生活。

　　（十）堅持安全發展守底線，提升平安保山建設水平。全面貫徹總體國家安全觀，加強和創新社會治理，維護民族團結、邊境安全穩定，以新安全格局保障新發展格局。

　　全面推進民族團結進步事業。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進全域民族團結進步創建。堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。統籌邊境民族地區發展與強邊固防，鞏固提升現代化邊境幸福村建設成果。

　　防范化解經濟金融風險。加快清理盤活資源資產，力爭債務風險降至合理水平。處理好內部協調與外部協調的關系，阻斷企業風險、管理風險向財政傳導。繼續壓減財政非急需、非剛性、非重點支出，提升資金使用績效，切實保障民生支出、工資發放和基層運轉。抓好保交樓、保民生、保穩定工作，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。強化金融業監管，防范打擊金融詐騙、非法集資活動。守住不發生區域性系統性風險的底線。

　　提升社會治理效能。深入實施“八五”普法規劃，開展普法強基補短板專項行動。推進社會治安防控體系建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，下沉社會治理重心，抓好信訪積案化解攻堅行動，常態化開展矛盾糾紛大排查大化解，從源頭上預防和減少命案的發生。推動掃黑除惡、禁毒防艾長治長效，健全落實關愛家庭評估幫扶管理制度，強化未成年人保護和犯罪預防。提升食品藥品安全保障水平。推進安全生產專項整治，嚴密防范較大以上事故發生。加強災害預警、防災減災、應急救援能力建設，基本建成覆蓋市縣鄉村的應急廣播體系。深化平安保山創建活動，力爭創成全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　完善退役軍人服務保障體系，抓好軍民融合、國防教育、國防動員和擁軍褒揚工作。進一步做好地方志、外事、僑務、港澳臺、氣象、地震、慈善、紅十字等工作，大力發展老齡、婦女兒童、殘疾人和公益等事業。完成好全國第五次經濟普查任務。落實好省政府2023年10件惠民實事。

　　三、全面加強政府自身建設

　　新征程標注新方位，新使命當有新作為。我們必須牢記“三個務必”，深化“兩個革命”，踐行“三法三化”，做苦干實干、真抓實干的行動派，當見行見效、有創造力的執行者，努力讓政府工作落點更實、效率更高。

　　（一）始終堅持政治引領不動搖。把加強黨的全面領導貫徹到政府工作的方方面面，牢記初心使命，講政治顧大局，錨定新時代新征程黨的中心任務，扎扎實實做好經濟社會發展各項工作，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，更加堅定做“兩個確立”的忠誠支持者、堅定擁護者。

　　（二）始終堅持理論武裝不松勁。把提高理論素養作為最根本的本領，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，運用這一科學的世界觀和方法論，指導和推動新的實踐。加強學習鉆研，加快知識更新，加速知識結構優化，拓寬眼界和視野，為履行崗位職責、有效開展工作提供必不可少的知識支持，提升專業化、專門化、精細化水平，切實增強處理復雜問題的能力。

　　（三）始終堅持真抓實干不停歇。把抓好工作落實作為最重要的能力，把握團結奮斗的時代要求，牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，力破“中梗阻”、力破不落實，以改革創新破難前行。大興調查研究之風，身入基層、心入基層，查問題、找辦法、解難題，政府工作都要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有所盼、政有所為。

　　（四）始終堅持依法行政不變通。把政府工作全面納入法治軌道，帶頭弘揚憲法精神，做到法定職責必須為、法無授權不可為，持續推進法治政府建設，嚴格依照法定權限、法定程序、法治要求作決策、定政策。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，主動接受紀檢監察、司法和群眾、輿論監督，加強審計、統計監督，確保權力在陽光下規范運行，在法治軌道上正確行使。

　　（五）始終堅持自我革命不放松。把紀律和規矩挺在前面，以嚴的標準、嚴的措施抓好清廉政府建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委實施辦法，堅決反對一切形式主義、官僚主義，以過硬作風和良好精氣神抓發展、促改革、惠民生，以全面從嚴治黨新成效引領保障高質量發展。

　　各位代表！未來是拼出來、干出來、奮斗出來的，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，奮力開創新時代保山社會主義現代化建設新局面！