點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月30日在山南市第二屆人民代表大會第四次會議上
山南市人民政府市長??次仁平措
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席大會的同志提出意見。
2022年工作回顧
2022年極不平凡、極具挑戰、極其難忘，盛世盛會凝聚奮進力量，大疫大考彰顯硬核擔當。在以習近平同志為核心的黨中央親切關懷下，在區黨委、政府的堅強領導和市委的有力指揮下，我們堅定不移貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，錨定“四件大事”，聚力“四個創建”，圍繞“六個走在全區前列”，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴戰疫情、保安全、穩經濟、惠民生、優生態、守邊疆，實現了經濟社會平穩健康發展。預計全市地區生產總值達248億元、增長3.4%，實現規上工業產值38.7億元、增長11%，完成社會消費品零售總額76億元、增長5%，城鄉居民人均可支配收入增速分別達10%和12.5%，為在全面建成小康社會基礎上扎實推進社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。
——旗幟鮮明講政治，淬煉了對黨忠誠之魂。我們始終把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本行動指南，把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩、最嚴肅的組織紀律和組織原則、最重要的工作紀律和工作要求，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終堅持和加強黨對政府工作、經濟工作的全面領導，把貫徹黨中央決策精神體現到制定政策、部署任務、推進工作的實踐中，保持了絕對忠誠的政治底色、學以增信的政治清醒、堅定一致的政治自覺。
——眾志成城抗大疫，打贏了疫情阻擊之戰。面對突如其來的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，迅速成立聯合指揮、聯動作戰、提級調度的扁平化指揮體系，35萬山南各族人民萬眾一心、守望相助，黨員干部、醫務人員、公安干警、志愿者等集結一線奉獻付出，348名醫務人員義無反顧馳援兄弟地市，湘鄂皖三省和中糧集團無私援助，“三省”選派醫療隊與我們攜手抗疫，凝聚了共克時艱的強大合力。堅定不移貫徹落實總策略總方針，協同加強核酸檢測、流調溯源、隔離轉運、病例收治、物資保障和抗疫能力建設，用19天時間實現社會面清零，用24天時間實現高質量動態清零，取得了邊境地區零感染、寺廟僧尼零感染、校園師生零感染、養老院等場所零感染、疫情風險零外溢、確診病例零重癥零死亡的良好成果。中央出臺疫情防控優化完善措施后，迅即把防疫工作重點由嚴防死守轉向醫療救治，提早做好醫療物資、醫護力量、救治場所等準備工作，加快提升老年人群體疫苗注射率，全市上下正在科學精準應對疫情防控新階段挑戰。
——克難奮進強對沖，保持了穩健發展之勢。我們把保市場主體作為穩住經濟大盤的“先手棋”，著力強信心、降成本、減稅費、增信貸，新增減稅降費和退緩稅總量超8.65億元，本級財政投入1.8億元制定配套措施對沖疫情影響，發放4360萬元的消費券促進消費，投放普惠金融貸款19.3億元，在疫情沖擊影響下仍新增市場主體3413戶、總量達到4.4萬戶，“退減免降緩”經驗做法獲得國務院通報表揚。堅持把穩投資放在更加突出的位置，42個重點項目疫情期間閉環施工、113個項目冬季不停工，貢嘎機場二跑道開工建設，隆子支線機場建成通航，有效發揮了投資拉動作用。堅定堅決落實糧食安全黨政同責制，做優做大特色農牧業規模，預計糧食產量達到16.85萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到2.54萬噸、0.6萬噸、7.36萬噸，特別是禽蛋產量增幅達到362%、占全區總量的52%。加快建設雅江中游清潔能源基地，全市建成和在建清潔能源裝機容量達到285.5萬千瓦、發電量64億度、實現產值20億元，同比分別增長40.9%、48.8%、53.8%。
——普惠民生暖民心，順應了人民群眾之盼。堅持把增收作為第一民生工程和硬任務，強化政策、產業、就業協同增收力度，開辟一二三產多元增收渠道，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到45233元、19845元，比上年分別增加2133元、1410元。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，167戶543名監測對象消除返貧風險，脫貧人口收入、易地搬遷群眾收入增幅分別達14.8%、17.7%，實現了高于全市農牧民收入增速的目標。實施高校畢業生高質量就業促進行動，應屆畢業生就業率達到98%。實施農牧民組織化轉移就業提升行動，轉移就業11萬人、創收11.3億元，分別完成自治區下達任務的137.5%、161.4%。高海拔學校供暖工程全面推進，教育質量穩步提升，高考上線率達到93.15%，重本上線率提高2.21個百分點。健康山南加快建設，80個鄉鎮實現醫保直接結算，公共衛生管委會實現村居全覆蓋，乃東區入選國家級健康促進示范縣。文化事業繁榮發展，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到99.2%、99.4%。體育事業蓬勃發展，我市運動健兒在自治區第十三屆運動會上榮獲3金4銀3銅的優異成績。城鄉社保統籌推進，全民參保率保持在97.5%以上。
——統籌兼顧促協調，拓展了融合發展之路。著力推動區域、城鄉協調發展，加快推進拉薩山南一體化進程，空港新區整體移交我市、極高海拔生態搬遷圓滿完成。城市擴容提質步伐加快，澤當城區路網改造、綜合管廊建設扎實推進，神力時代廣場基本建成，高海拔縣城、鄉鎮供暖項目進入收尾階段。堅持鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建，58個美麗宜居鄉村示范點加快建設，23個行政村入選第六批中國傳統村落名錄，瓊結縣被評為2022年國家鄉村振興示范縣創建單位。成功舉辦全區“四好農村路”高質量發展現場會，錯那縣被列入2022年“四好農村路”全國示范縣創建名單。
——保護治理齊推動，厚植了綠色發展之韻。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，雅江流域生態修復項目有序實施，完成植樹造林5.1萬畝、“四旁植樹”77.1萬株，雅江中游“百里生態走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態廊道加快建設。河湖長制、林長制強化落實。國土空間規劃加快編制，“三區三線”劃定工作順利推進，基本草原劃定工作高質量完成。縱深推進污染防治攻堅戰，全市空氣質量優良率、集中式飲用水水源地和主要江河湖泊水質達標率均達到100%。我市成功入選全國“無廢城市”建設行列。瓊結縣成功創建國家級生態文明示范區。
——居安思危守底線，夯實了安全穩定之基。堅定不移貫徹總體國家安全觀，認真落實各項綜合性維穩防控措施，鞏固深化平安中國建設示范市創建成果，社會大局持續和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展信訪積案化解、雙拖欠治理專項行動，信訪事項按期辦結率達到98%以上。乃東區獲評全國信訪工作示范縣。制定落實安全生產“十五條硬措施”實施方案，強化重點領域安全隱患排查整治，全年生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降58.82%和46.15%。持續推進興邊富民、穩邊固邊，黨政軍警民團結一心筑牢了邊境安全防線。
——依法管理保和諧，維護了安定團結之局。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化各民族交往交流交融，“民族團結一家親”“民族團結進步宣傳活動月”等系列活動廣泛開展，我市順利通過全國民族團結進步示范區創建驗收，32個集體和個人獲評自治區級民族團結進步模范。全面貫徹黨的宗教工作方針政策，依法管理宗教事務，持續加大“導”的力度，堅持“五個有利于”標準，深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育，常態化推進“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，全市宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
——勤政務實轉作風，彰顯了政府行政之效。深入推進法治政府建設，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督及社會各方面監督，高質量辦理人大代表建議85件、政協委員提案74件，辦復率、滿意率、見面率均達到100%。深化審計監督，“十三五”規劃項目審計完成全覆蓋。堅持把依法行政、重行務實貫穿政府工作全過程各方面，優化完善政府黨組工作規則、制定出臺政府系統改進作風狠抓落實十條措施，積極轉變政府職能，持續深化“放管服”“一網一門一次”改革，政府服務效能不斷提升。大力推進廉潔政府建設，馳而不息糾治“四風”問題，始終保持了風清氣正的政治生態和干事創業的濃厚氛圍。
回望一年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，所取得的成績根本在于習近平總書記掌舵領航和黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于中國特色社會主義制度的無比優越，根本在于習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略的英明正確，是區黨委政府正確領導、市委有力指揮、援藏省市和企業無私援助、全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員和全市各族人民，向駐山南人民解放軍、武警官兵，向關心支持山南發展的援藏省份、企業和各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝！
面對百年未有之大變局，面對“六個走在全區前列”的目標要求，面對日趨激烈的區域競爭態勢，我們更清醒地看到工作中存在的問題和不足。推進高質量發展還有不少卡點瓶頸，有效投資渠道和途徑有待進一步拓展，城鄉區域發展不平衡不充分問題依然存在，民生福祉還有短板，公共服務供給精準性協調性仍需提高，政府系統創新精神和實干作風還需進一步錘煉。對此，我們一定直面問題挑戰，以更大決心、更實舉措認真加以解決，不辜負全市人民的期待和重托。
2023年重點工作
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。做好政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推動高質量發展為主題，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“四件大事”，聚力“四個創建”，圍繞“六個走在全區前列”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持“完善基礎、產業立市、統籌城鄉、新區引領”的經濟工作思路，按照“一產上水平、二產壯筋骨、三產提品質”的產業發展要求，著力推進高質量發展，加快建設現代化產業體系，大力提振市場信心，持續有效擴大內需，全面深化改革開放，有效防范化解重大風險，努力推動山南長治久安和高質量發展走在全區前列，為全面建設社會主義現代化新山南開好局起好步。
主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，全社會固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和12%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在核定范圍內。
圍繞上述目標，我們將做好以下重點工作：
（一）以“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”為奮進航向，聚力構建多點發力、多元支撐的現代化經濟體系。
增強投資關鍵作用。堅持把穩投資作為穩增長的關鍵，根據全區“狠抓投資落實年”部署，按照清單化、項目化、任務化要求，謀劃推進穩投資工作，積極爭取國家投資、加大金融投資、培育優質投資、引進戰略投資、激活民間投資、吸引招商投資、促進援藏投資，努力推動形成多種投資有機統一、相互補充的固定資產投資結構。以構建現代化基礎設施體系為用力方向，加快實施“十四五”規劃項目，適度超前開展基礎設施投資，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成。加強交通設施建設，積極跟進謀劃拉林鐵路二期項目，爭取空港新區立體交通樞紐、澤當城區環城路等重大項目納入自治區“十四五”規劃盤子，全面完成貢嘎機場第二跑道和隆子機場建設，推動S5拉薩至山南快速通道建成通車。加強水利設施建設，開工建設措美下巴水庫，推進重點水源、灌區、水利設施建設現代化標準化改造，推動供水管網向農牧區延伸。提高能源供應保障能力，提前謀劃和推進能源送出網絡建設，推進城網和農網改造升級，提升偏遠鄉鎮和村居供電穩定性、應對災害可靠性。加強新基建布建應用，重點布局建設寬帶基礎網絡設施，提升5G網絡覆蓋率。
增強產業支撐作用。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，著力補鏈強鏈，加快建設現代化產業體系。加快打造雅江中游百億產業走廊，大力發展現代農牧業，著力在蘋果的產業鏈延伸、葡萄的品牌化打造、綿羊的集約化飼養、生豬的規模化養殖、蔬菜的基地化建設、奶制品的深度加工、益生菌的產品研發等方面取得實質性進展，提升產品附加值，廣辟本土產品區外銷售渠道和市場。堅持水光風熱互補、源網荷儲一體部署，基地建設與通道建設同步推進，聚力打造雅江中部清潔能源示范區。加大鉻鐵、巖金等綠色礦產資源開發，實施羅布莎南部礦區、香卡山礦區改建擴能項目；以轉型賦能水泥產業高質量發展，引導水泥行業向產業上下游拓展、向節能環保邁進，確保規上工業增加值增長10%以上。開辟后疫情時代旅游高質量發展路徑，全鏈條、全流程、全領域、全系統推動旅游經濟回溫復蘇，確保全年旅游接待人次和收入分別增長30%、25%以上。加快發展現代服務業，積極發展研發設計、信息數據等生產性服務業，支持發展健康醫療、養老育幼等生活性服務業。在堅持房住不炒定位前提下，抓住因城施策的政策窗口，積極支持剛性和改善性住房需求，加快房地產市場和消費復蘇，促進房地產業向新發展模式平穩過渡。加快建設集中采購和跨區域配送物流集散中心項目，下決心打通與區外市場直接聯通的渠道，加快融入國內大循環。
增強消費基礎作用。把恢復和擴大消費擺在優先位置，用市場化、可持續的辦法擴大消費，增強消費能力、改善消費條件、提振市場信心。繁榮發展商貿經濟。打造火車站站前廣場、神力時代廣場、澤當綜合農貿市場等新商圈，改造提升月光市場，完善以澤當城區商業區為核心、縣域商圈為支點、農村集市為補充的多層次商貿服務和消費網絡，力爭新增入統限上企業5家以上。加快推進供銷合作社綜合改革，完成12縣區供銷社組織體系全覆蓋。大力拓展消費熱點。實施擴大消費專項行動，提振大宗商品和餐飲、住宿、家政等服務消費，促進家電家具家裝消費，強化線上線下消費有機融合，規范發展農牧區電商、直播電商，積極開辟新能源汽車、夜間經濟等新熱點，為新消費創造新供給、以新供給滿足新需求。
（二）以“著力推進城鄉融合和區域協調發展”為實踐路徑，聚力構建優勢互補、同頻共振的城鄉區域統籌體系。
大力度促進區域融合。深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略，積極推進拉薩山南一體化進程，發展壯大“一主兩翼”格局，加快融入全區“一核一圈兩帶三區”新格局。統籌貢嘎和隆子機場，高標準編制空港新區發展規劃，吸引高端酒店落戶空港新區，謀劃發展臨空制造、臨空商務、現代物流等產業，謀劃實施倉儲物流集散中心、臨空綜合保稅區等項目，發展壯大空港經濟、拓展航空口岸功能，把空港新區打造成為融入大循環的重要節點。把園區作為區域融合的排頭兵、開放合作的主平臺，堅持產業帶園區、園區聚產業，扎實推進森布日牧業產品加工產業園、經開區、魯瓊商貿物流園等園區建設，加快配套完善園區道路、供水供電、污水處理等基礎設施，提升產業發展承載力。
高標準打造宜居城鎮。推進以人為核心、縣城為重要載體的新型城鎮化，加快建設以澤當城區為核心、貢嘎加查隆子縣城為副中心的“一主三副”城市發展格局，力爭城鎮化率達到38%。加快推進城市更新行動，力爭新建薩熱路跨江大橋，完成澤當大道拓寬，實施城市照明提升、綠化整治工程，改造康桑苑等9個老舊小區，謀劃城市供暖供氧，下決心解決停車難問題，推進防洪排澇、雨污分流等項目，優化城市建筑風貌設計，打造智慧城市、品質城市。理順城市治理職能，建立城市建設管理智慧化“一張圖”，一體提升城市規劃、建設、治理水平。
全方位推動鄉村振興。堅決扛起糧食安全政治責任，全面落實糧食安全黨政同責，嚴守耕地底線紅線，新建和改造高標準農田7萬畝，推廣作物良種36萬畝，實施科技人員蹲點包產責任制，落實新一輪糧食產能提升行動，以大食物觀豐富糧倉、菜籃、油瓶、果盤，構建多元化食物供給體系，力爭農作物播種面積達到37萬畝、糧食總產達到16.86萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到2.63萬噸、0.9萬噸、7.8萬噸。堅持“五大振興”統籌部署，一體推進農業現代化和農村現代化，優化完善鄉村基礎設施和公共服務布局，深化農村人居環境整治，打造92個美麗宜居鄉村示范點，加強23個傳統村落保護建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四不摘”政策，強化監測預警、政策兜底、產業就業幫扶工作力度，深化易地搬遷安置點“領導聯系、單位結對、企業幫扶”制度，確保脫貧人口收入增速高于農牧民收入增速、易地搬遷群眾收入增速高于脫貧人口收入增速，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
（三）以“不斷滿足人民群眾對美好生活的向往”為執政理念，聚力構建全面發展、共同富裕的民生改善體系。
實施增收致富行動。堅持把增加農牧民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓展增收渠道，逐步縮小城鄉居民收入差距。堅持就業促增收，深入開展精準化培訓、組織化轉移，加大國家投資項目吸納當地農民工、使用本土建筑建材工作力度，完成農牧民技能培訓1萬人以上、轉移就業11萬人以上、創收12億元以上。堅持產業促增收，立足清潔能源、礦產資源、文化旅游、中藏藥材等特色優勢資源，以土地現金入股、優先使用當地勞務、開發企業屬地注冊、積極發展配套產業等為重點，建立優勢資源開發利益共享機制，推動資源開發和產業發展成果更多惠及農牧民群眾。堅持經營促增收，用好用活黨的強農惠農政策，培育發展種養大戶、家庭農牧場，支持鄉鎮村居發展集體經濟，培植致富帶頭人，鼓勵引導農牧民群眾投身二三產業，開展特色農畜產品加工增值，發展商貿、旅游、餐飲、文化娛樂等服務業，在一二三產融合發展中開辟新的增收致富渠道。
實施就業促進行動。堅持在推動高質量發展中強化就業優先導向，優化完善3.1億元就業政策資金發放使用，健全覆蓋就業指導、技能培訓、勞動保障等各環節的就業公共服務體系，不斷擴大政策覆蓋面，提高政策引領高質量就業、促進更充分創業的水平。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，堅持政府、市場、援藏等多向發力，不斷拓寬就業渠道、創新就業形式，引導學生轉變就業觀念，推動就業向市場轉移、向產業靠攏、向企業傾斜、向區外延伸，確保應屆高校畢業生就業率達到95%以上、區外就業率達到10%以上。加強就業困難群體幫扶，確保零就業家庭動態清零。
實施教育提質行動。堅持以人民為中心發展教育，安排資金25.3億元支持教育事業發展、落實教育惠民政策。協同開展薄弱學科攻堅、國家通用語言文字推廣、師德師風建設、義務教育優質均衡發展和城鄉一體、職業學校辦學條件達標、高海拔學校供暖等工程，加快建設覆蓋學前、義務、高中、職業各階段的高質量教育體系，鞏固提升學前教育毛入園率、義務教育鞏固率、高考本科上線率、職業教育就業率。
實施健康促進行動。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，安排資金3.4億元加快健康山南建設。深化醫療衛生體制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，深化以公益性為導向的公立醫院改革，規范民營醫院發展。推動優質醫療資源擴容下沉，完成市婦幼保健院綜合樓建設、疾控中心整體搬遷和傳染病醫院標準化改造，加快中（藏）醫藥特色發展，推進鄉鎮衛生院和村居衛生室改造提升，提高基層防病治病和健康管理能力。堅持預防為主，加強大骨節病、包蟲病等地方病慢性病綜合防治。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，完善多渠道監測預警和快速高效應急處置機制，有效遏制重大傳染性疾病傳播。
實施文化潤民行動。堅持把鑄牢中華民族共同體意識的主線貫穿文化事業發展全過程各方面，持續鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。安排資金1.2億元發展文化事業，加快建設市文化藝術中心、廣播電視中心，精心舉辦雅礱文化旅游節和文藝下鄉活動，全面加強文物保護研究利用，推進廣播電視事業高質量發展，大力傳播現代文明理念和行為方式，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，完成好舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。
實施社保兜底行動。安排資金5.6億元，加強社會保障體系建設。健全覆蓋城鄉居民的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，確保各類社保參保率保持在98%以上。開展醫保支付方式改革試點，推進醫保直接結算向村居延伸。成立市慈善總會。做好“一老一小”、特殊群體關愛、社會救助等工作，逐步提高失能、半失能特困人員集中供養率。加強住房供給保障，建設公租房和周轉房1萬套以上。不折不扣貫徹落實自治區以社保民生為重點、以提標擴面為關鍵的“21項民生實事”，確保民生實績更貼民心、民生答卷更有溫度。
（四）以“深入推進改革創新，堅定不移擴大開放”為重要抓手，聚力構建開放有序、活力釋放的內生動能體系。
重改革創新。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，深化國資國企改革，完善現代公司治理體系，支持市屬國企聚焦主責主業，優化發展布局，做大資產包，增強產業鏈供應鏈支撐和帶動能力，提高核心競爭力，確保總體營業收入、利潤總額均增長10%。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持思想上一視同仁、政策上平等對待，認真落實稅費“減降緩”等一攬子助企紓困政策，大力優化民營經濟發展環境，激發市場主體活力，確保市場主體增長6.5%以上。認真落實省以下財政體制改革。持續深化農村承包地、宅基地“三權分置”等改革。實施科技體制改革三年攻堅行動，進一步推動科技項目向特色產業聚焦、科學研究向培植優勢聚力、科技推廣向提質增效聚攏，力爭在智慧農牧業、高新數字業、綠色熱暖產業發展等方面取得新的進展。發展壯大人才資源，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，落實好“育、引、用、留”四大工程，更好發揮人才第一資源作用。
重環境優化。堅持以群眾評價、企業感受、市場預期為第一標準，扎實開展優化營商環境攻堅行動。用“放管服”的辦法減繁去苛，下決心推行聯審聯批、限時辦結、容缺受理等制度，從經營管理、招投標、公平交易等方面整頓優化市場秩序，以更大力度優化企業開辦、項目審批環節，提升用地、用能、用水和信貸便利度，幫助中小微企業、個體工商戶提振信心、增強活力。成立市級融資擔保公司，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，確保民營企業貸款、涉農貸款、普惠小微貸款、綠色貸款增速均高于各項貸款平均增速。營造公平競爭環境，支持民營企業參與項目建設、產業發展、資源開發，凡市場能解決的事都讓市場主導推動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。
重開放合作。把招商引資作為對外開放的突破口，堅持招商第一要事，聚焦招大引強、招新引優，制定招商引資優惠政策，圍繞主導產業和優勢資源，突出項目招商、產業招商、園區招商、平臺招商，加大援藏招商、縣區招商、專班招商、以商招商等工作力度，精準高效開展受援合作，促成意向企業簽約落地、簽約項目建成投產、投產項目做大做強，力爭招商引資固定資產投資達60億元以上，援藏項目投資達4億元以上，更好借助招商引資、借力援藏支持發展新產業、擁抱新經濟、融入大市場。
（五）以“尊重自然、順應自然、保護自然”為內在要求，聚力構建節約集約、綠色低碳的生態文明體系。
加快發展方式綠色轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進減污降碳協同增效，落實“雙碳”政策措施，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，堅決做到“兩高”項目零審批零引進，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。加快調整優化能源結構，推進薪柴和化石能源替代，申報建設清潔能源供暖試點城市，推動清潔能源低碳高效利用。實施全面節約戰略，抓好“無廢城市”建設，推進各類資源節約集約利用，努力讓綠色生活方式成為新生活的主基調。
深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化城鎮空氣質量管控，抓好減排、抑塵、治車等重點任務，確保空氣質量優良率保持在99.5%以上。統籌水資源、水環境、水生態治理，嚴格落實河湖長制，加強雅江、羊湖等重要江河湖泊生態保護治理，編制支那溝水體整治方案，明確雅礱河補水技術路徑，規范運營縣城污水處理廠，全面整治吉雄干渠、浪卡子縣城排污問題。加強土壤污染源頭防控，科學合理使用化肥農藥，保持土壤環境質量總體穩定。持續整治和規范采砂采石行為，大力推進綠色礦山建設。
持續強化生態系統保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以打造雅江中游“百里生態走廊”、沿喜馬拉雅北麓生態廊道為重要抓手，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。高質量完成“三區三線”劃定，專班推動雅礱風景名勝區調規工作。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，建成雅江中游貢嘎機場周邊河道生態保護和修復試點項目，高標準推進桑耶、結巴和貢嘎片區山水項目建設。開展大規模國土綠化行動，認真落實拉薩南北山植樹造林山南片區工作，完成植樹造林5萬畝。深化生態文明示范創建，力爭把錯那、貢嘎兩縣創建為自治區級生態文明建設示范區，在人與自然和諧共生中，打造藍天常駐、青山常在、綠水長流的美好家園。
（六）以“新安全格局保障新發展格局”為目標導向，聚力構建群防群治、共治共享的社會治理體系。
堅定不移護社會安全。更好統籌發展和安全，深化反分裂、反滲透、反自焚、反暴恐等專項斗爭，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊分裂破壞和危害國家安全犯罪活動。推進社會治理現代化，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，構建縱橫交錯、分片包干、分級管理、網格兜底的管理體系。加強和改進人民信訪工作，有效排查化解各類社會矛盾風險。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依法治理民族事務，推進民族團結進步示范創建。依法加強宗教事務管理，重點在“導”上下功夫，持續淡化宗教消極影響。
精準科學抓防疫安全。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，全面落實新階段疫情防控“二十條”措施和“新十條”要求，以更精準、更科學的舉措順利渡過流行期，重點抓好老年人和患基礎病群體的防控，著力保健康、防重癥，確保平穩轉段和社會秩序穩定。引導群眾當好自身健康“第一責任人”，讓各族群眾共克時艱、共享健康，取得抗擊疫情的全面勝利。
防患未然保生產安全。堅持安全第一、預防為主，壓緊壓實安全生產責任，實施市應急管理指揮中心建設，落實落細安全生產“十五條硬措施”，深入開展安全生產風險專項整治。加快整合自然災害監測預警平臺與信息傳輸網絡，有序推進自然災害防治工程建設，切實加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監管，努力構建大安全大應急工作新格局。
盡心盡責守邊境安全。加快補齊邊境地區發展短板，補點擴面推進水電路訊網、科教文衛保等設施建設，持續改善邊民生產生活條件，持續增強邊境縣人口集聚能力。加快邊境地區產業發展布局，因地制宜發展小流域水電開發、黑青稞、奶牛養殖、茶葉種植等特色產業，促進邊境地區實體經濟發展。配合做好中央和國家機關定點幫扶，加大溝通對接力度，爭取更多優惠政策和幫扶項目落地見效。堅持黨政軍警民聯防聯控，持續優化護邊員隊伍建設，著力提高固邊興邊富民水平，讓祖國邊疆永遠穩固、邊民生活幸福安康。
各位代表！面對新的形勢和任務，我們要挺起政治忠誠的鐵骨脊梁，堅決捍衛“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面、系統、整體落實黨對政府工作、經濟工作的全面領導。堅持依法行政，一體推進法治政府、法治社會、法治山南建設。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。嚴格落實全面從嚴治黨要求，始終牢記“三個務必”，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，嚴防和整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，讓權力在陽光下運行。政府工作人員要廉潔修身、勤勉盡責，自覺接受黨內監督、法律監督、監察監督和人民的監督，清清白白做人、干干凈凈做事，絕不辜負人民公仆的稱號！
各位代表！新時代承載偉大夢想，新征程呼喚奮斗激情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，踐行為民造福的初心使命，涵養百折不撓的斗爭精神，錘煉真抓實干的務實作風，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家山南篇章！
