點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2023年2月1日在舟山市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　舟山市市長 徐仁標

　　各位代表：

　　現在，我代表舟山市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年主要工作和成效

　　2022年是本屆政府履職的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要指示，按照黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，攻堅克難、實干爭先，經濟社會呈現穩中快進、高質量發展態勢，高水平建設現代海洋城市實現良好開局。主要表現在九個方面：

　　（一）統籌疫情防控有力有效。堅持人民至上、生命至上，堅決落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，以最短時間、最小代價打贏疫情阻擊戰和遭遇戰，切實守護好人民生命安全和身體健康，有效實現生產不停、物流不斷、產能不減、秩序不亂。堅持以快制快、以快制勝，果斷處置嵊泗“3·17”、岱山“7·9”、新城“11·12”等本土突發疫情。堅決筑牢海上屏障，累計完成全國1/6國際海員在舟換班，救助傷病船員2008人，處置涉疫外輪52艘，成為全國唯一沒有“破防”的口岸，市海上疫情防控組被授予全國“人民滿意的公務員集體”稱號。因時因勢調整優化防疫措施，加強發熱門診、定點醫院、ICU等醫療救治能力建設，加強呼吸機、退燒藥、抗病毒小分子藥等醫療物資儲備供應，加強醫護人員力量，加強疫苗接種工作，加強網格員、社區醫務專員等基層服務體系建設，強化重點人群、重點場所管理服務，向全市28.24萬余名60周歲以上老年人發放暖心“防疫包”，目前我市已渡過第一波感染高峰，有序推動疫情防控從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩轉段。

　　（二）經濟穩進提質有力有效。堅持發展第一要務，對準跑道、專班運作，全力打好經濟穩進提質攻堅戰，強化政策集成落地，強化重大項目推進，強化要素保障爭取，實現經濟發展有速度、有質量、有效益，14項主要經濟指標中7項增速居全省第一。全市地區生產總值實現1951.3億元，增長8.5%；海洋生產總值預計增長10%以上，占比達68.5%；固定資產投資突破千億；規上工業增加值增長21.0%；財政總收入增長16.6%，一般公共預算收入增長25.3%；規上工業企業研發費用增長49.4%；外貿進出口增長43.6%，出口增長49.0%，進口增長40.9%。漁業產值增長4.0%，遠洋捕撈產量和口岸進關量均創歷史新高。

　　（三）國家戰略推進有力有效。堅持胸懷國之大者，強化使命擔當，堅決服務保障國家重大戰略加速落地見效。自貿試驗區建設成效明顯。掛牌五周年形成10項“全國之最”的重大標志性改革成果，制定新五年發展規劃。“一中心三基地一示范區”建設取得新突破，全國最大的浙石化煉化一體化項目全面投產，實現原油加工量3702萬噸，產值2297.8億元；油氣儲運規模達3267萬噸；油氣交易額突破1200億元；實現海事服務總產出410億元，保稅燃料油加注量突破600萬噸，躍居全球第五大加油港。新增制度創新成果54項，全國首創22項，9項在全省復制推廣。江海聯運規模持續壯大。新投運江海直達船5艘，船隊總運力達11萬載重噸，物流節點拓展至沿江30多個港口，江海聯運量達3億噸，糧食、鐵礦石、油品提升至同類貨種進江總量的65%、44%、41%。滬舟合作深入推進。浙滬簽署深化小洋山區域合作開發框架協議，小洋山北側集裝箱支線碼頭項目和上海LNG站線擴建項目開工建設，滬舟甬跨海通道納入國家公路網規劃并啟動工可研究。浙油倉單上期所掛牌交易，長三角期現一體化油氣交易市場全面建成。甬舟一體化步伐加快。寧波舟山港總規修訂通過省級預審，舟山港域完成貨物吞吐量6.2億噸。甬舟鐵路、甬舟高速復線一期、六橫大橋開工建設，大陸引水三期等重大項目取得突破。合力解決“一港兩引”“一港兩拖”問題，實現跨關區供油常態化。

　　（四）增動能優結構有力有效。堅持以“項目攻堅年”為抓手，持續開展“拔釘清障”攻堅行動，全鏈條推進重大項目，不斷夯實“穩”的基礎和“進”的動能。平臺建設穩步推進。深入謀劃“一島一功能”標志性工程，加快功能島開發。綠色石化基地拓展區平穩發展，金塘新材料產業園、六橫清潔能源材料產業園有序推進。鐵礦石儲運基地開工建設，中國礦產資源集團舟山公司注冊落地。國際農產品貿易中心成為國家大豆離岸現貨市場首批實物交收地試點，進口糧食中轉物流量占到全國18%。重大項目加速落地。全市實際到位市外資金666.32億元。新開工億元以上產業項目56個，其中10億以上產業項目14個。29個省集中開工項目全部實質性開工。6個金融工具項目參加省集中開工，總投資占到全省的四分之一。綠色石化二期等項目獲國家能耗單列，第3套乙烯及下游項目獲批投產，中石化六橫LNG、浙能六橫LNG兩大百億級項目獲國家發改委核準，魚山戰略新材料、華潤異質結等一批先進制造業項目開工建設。產業結構持續優化。高新技術產業投資占比達36.3%。規上高新技術產業增加值增長25.6%，占規上工業增加值的78.6%。制造業投資占固定資產投資比重全省第一。基本完成畝均稅收5萬元以下低效企業整治，全市規上工業畝均稅收超38萬元，增長約40%。深入推進“抓大扶中育小推上市”，預計新增規上工業企業70余家、省級專精特新企業40家。服務業發展提質增效，小干島海事服務產業園一期開園，國家級船員評估中心落戶；打響“舟游列島·遇見最好的你”文旅品牌，成功舉辦海島生活節、舟山海鮮節，新媒體營銷全省領先；全市服務業增加值增長3.3%。數字經濟與實體經濟加快融合。規上數字經濟核心產業營收增速達18.5%，數字工廠標桿企業培育實現零突破，定海（金塘）螺桿產業數字化改造列入省級試點，海洋數據、船舶修造、化塑行業產業大腦入選全省行業產業大腦。科技創新取得突破。啟動東海實驗室建設，海洋生物產業中試研發基地、新材料研究試驗基地建成投運。“世界最大潮流能發電站成功運行”入選年度國內十大科技新聞，建成全球最大LNG運輸加注船。實施人才新政“黃金六條”，新引育“高精尖”人才135人，自主申報入選國家級人才工程11人，國家杰青申報入選實現“零突破”；新引進大學生首次突破2萬人，引進青年博士184人，引培高技能人才8700人，均創歷史新高。

　　（五）保主體穩運行有力有效。堅持把保主體作為穩市場穩經濟的關鍵，千方百計助企惠企穩企，提振企業發展信心，確保市場運行平穩有序。助企紓困政策承兌有力。第一時間承接落實國務院33條、省38條，迭代出臺舟45條等一攬子政策措施，全年為企業減負82.7億元。穩外資穩外貿扎實有效。實際利用外資5.1億美元。強化企業精準幫扶，浙石化原油進口配額和成品油出口配額爭取落地，舟山國家跨境電商綜合試驗區成功獲批，出口占全國份額提升至4.82‰，創歷史新高。消費市場持續復蘇。組織百余場促消費活動，發放消費券3300萬元，社會消費品零售總額增長4.1%。培育壯大新型消費平臺，全省唯一入選年度全國供應鏈創新與應用示范城市，杉杉普陀天地獲評首批省級示范智慧商圈，定海區獲評省數字生活新服務樣板縣。積極防風險、保交樓，促進房地產市場平穩發展。

　　（六）重大改革深化有力有效。堅持以數字化改革為引領，推動各領域改革爭先突破，持續釋放體制機制活力。數字化改革深入推進。完善數字化改革系統架構，143個省級重大應用應貫盡貫，大型油氣儲存基地安全風險管控、江海聯運在線等形成全國示范，智治海安、海洋行政聯合執法等應用獲評省級最佳應用，旱情預警與調度、社會組織服務一件事等成為“一地創新全省共享”應用。重點領域改革不斷突破。深化“大綜合一體化”行政執法改革，鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”實現全覆蓋，嵊泗馬鞍列島“1+X”兼管新模式在全省推廣。深化國企改革，形成“1+5+X”國資監管體系。推進政府性融資擔保機構市縣一體化改革。普陀區婚俗改革成效獲民政部肯定。營商環境持續優化。深化“證照分離”改革，探索“一表一書”告知承諾極簡審批。實施準入準營一件事改革。公平競爭審查制度實現全覆蓋。“智慧化一站式口岸監管服務平臺”試運行，船舶口岸通關效率全國領先。5個港區口岸擴大開放，新增開放面積112.5平方公里。非居民管道天然氣從每立方米4.84元降至4.49元，為全省最低。

　　（七）統籌城鄉發展有力有效。堅持以城市為引領推進城鄉一體化發展，抓統籌、促協調、補功能、提品質，海上花園城市建設展現新風貌。空間布局拉開框架。國土空間總體規劃“三區三線”劃定成果正式啟用，城鎮開發邊界擴展系數全省最高。加快打造“三灣兩岸”濱海城市帶，新城首位度進一步提升。城市品質提檔升級。健全城市交通網絡，普陀灣隧道建成通車，526國道岱山段和茶山大橋全線貫通，新（改）建城市道路40條。加快城市有機更新，改造老舊小區住宅497幢，新開工棚戶區改造1743套。啟動“星辰大海”計劃，4條示范段建設全面推進。啟動“花海彩林”行動，完成主要入城口改造16個。深入開展城鄉環境綜合整治八大行動，扎實推進“瓶改管”、燃氣管網改造和低洼易澇點整治。五山水利工程基本建成，經受住強臺風考驗。環境質量鞏固提升。空氣質量保持全國前列，省控以上斷面和集中式飲用水水源地水質全面達標，成功進入全國“無廢城市”建設序列，在全省率先實現國家生態文明建設示范縣（區）全覆蓋。鄉村振興深入推進。在全省率先完成糧功區整治優化，率先實現省美麗鄉村示范縣全覆蓋。岱山縣獲評省首批新時代美麗鄉村示范縣，普陀東極獲評中國美麗休閑鄉村。

　　（八）惠民生保平安有力有效。堅持以人為本、共建共享發展理念，盡力而為、量力而行，聚力推動共同富裕先行，切實保障社會和諧穩定、人民幸福安康。共同富裕先行扎實推進。實施“擴中”“提低”行動，城鄉居民收入穩步增長，漁農村居民人均可支配收入居全省第二；城鎮新增就業4.52萬人，城鎮登記失業率保持在1.4%低位；基礎養老金、低保標準分別提升至每月265元、1035元。啟動“小島你好”海島共富行動，實施民生項目102個，解決群眾高頻急盼事項82項，幸福驛家、海島支老、辦事不出島等取得實效。嵊泗縣省級共同富裕縣域綜合試點有力推進。域外引優質水工程納入浙江水網，本島水資源優化提升工程、嵊泗大陸引水主體工程開工，86個長期住人島基本解決供水問題，37個海島實現供水一體化。建設共同富裕現代化基本單元，創成省級未來鄉村10個、未來社區1個、城鄉風貌樣板區4個。社會民生事業發展有力。省市民生實事項目全面高質量完成。創立“民生面對面”機制，著力解決一批群眾反映集中的“急難愁盼”問題。加快推動教育事業高質量發展，啟動建設海島教育現代化示范市，岱山縣入選全國義務教育優質均衡先行創建縣；義務教育多跨教共體建設成效明顯，新（改擴）建中小學（幼兒園）14所，新增公辦學位4570個；13項學生發展指標指數中有8項位居全省前列，學優生強基培養取得突破。穩步推進醫療衛生事業，深化醫療衛生“山海”提升工程和縣域醫共體建設，實現“互聯網+護理”海島鄉鎮全覆蓋；網絡醫院建設提質擴面，年服務量超10萬人次。出臺“一老一小”整體解決方案，建成5家城市社區“幸福食堂”，獲評全國示范性老年友好型社區2個，每萬老年人口擁有持證養老護理員數達32.28人；成立嬰幼兒照護服務中心，千人托位數達3.2個。實施文化惠民工程，建成450個“15分鐘品質文化生活圈”，實現500人以上行政村文化禮堂全覆蓋。成功舉辦首屆“市長杯”青少年三大球錦標賽，圓滿舉行全國沙灘足球錦標賽等一批精品賽事。全域建成省級食品安全示范縣（區）。排查整治自建房21.5萬余棟，建設籌集保障性租賃住房4570套（間）。居民消費價格上漲1.7%，低于全省平均0.5個百分點。社會大局保持穩定。打好“除險保安”百日攻堅戰，圓滿完成黨的二十大等維穩安保任務，平安指數保持全省前列，刑事發案數下降8.5%，電信網絡詐騙案件和損失分別下降45.5%、54.6%。深化“遏重大”攻堅，事故起數和死亡人數分別下降26.7%和29.2%。有效防御超強臺風“軒嵐諾”“梅花”，交出了“不死人、少傷人、少損失”的高分報表。

　　（九）政府自身建設有力有效。始終堅持政治首位，突出人民至上、實干爭先，抓作風、增效能、提素質，全面加強政府自身建設。政治建設持續加強。常態化推進黨史學習教育，第一時間全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。法治建設持續推進。依法接受人大監督，自覺接受政協和社會各界監督，辦理人大代表建議237件、政協提案304件。持續完善市政府工作規則，嚴格落實重大行政決策程序制度。深化行政爭議訴源治理行動，推進鄉鎮（街道）法治化綜合改革，依法行政水平持續提升。作風建設持續改善。把講實干抓落實作為政府工作生命線，對準跑道、爭先創優，深入實施清單管理、掛圖作戰、晾曬賽馬、綜合考評全鏈條閉環式落實機制。堅持政府過緊日子，市本級“三公”經費預算壓減11%。廉政建設持續強化。全面壓實從嚴治黨主體責任，狠抓“七張問題清單”整改落實，堅決貫徹中央八項規定，防止“四風”問題反彈回潮，政府系統黨風廉政建設全面加強。

　　一年來，我們支持國防和軍隊現代化建設，扎實推進雙擁共建。全面做好信訪、民族宗教、審計、統計、決策咨詢、外事僑務、人防海防、對臺事務、檔案史志、氣象地震、東西部協作和對口支援合作等工作，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、關心下一代、扶殘助殘等事業取得新的發展。

　　這些成績的取得來之不易，最根本的是得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學決策，也是在省委省政府和市委堅強領導下全市干部群眾上下同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展中還存在一些問題和短板，主要是：重大項目招引難，新增項目少，有效投資壓力大；科技創新能力需加快提升，創新鏈產業鏈深度融合不夠，產品附加值不高；海島基礎設施建設成本高，共享性差，民生事業還有不少短板；辦事難、融資難、招工難、留人難等問題依然存在，營商環境需進一步優化；有的政府工作人員服務意識不高，作風有待改進，攻堅能力還需提升。對這些問題，我們高度重視，已采取一系列有效措施努力加以解決，今后將進一步加大工作力度。

　　二、2023年目標任務和重點工作

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，是我市實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，干好2023年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和省委省政府部署要求，堅持穩字當頭、穩中求進，完整準確全面貫徹新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，奮力推進“兩個先行”，把高質量發展作為首要任務，把縮小“三大差距”作為主攻方向，把改革創新作為根本動力，把實現人民對美好生活的向往作為根本目的，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，聚焦聚力“一島一功能”首發工程和招商引資“一號工程”，主攻海洋經濟，強力推進創新深化、改革攻堅、開放提升，建設海上花園城市，加快海島共富先行，攻堅克難、實干爭先，全力推動現代海洋城市建設取得新的突破性進展和標志性成果。

　　綜合考慮各方面因素，建議主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上；固定資產投資達到1100億元以上；一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。

　　重點抓好九方面工作：

　　（一）堅持以國家戰略為引領，著力暢通內外雙向循環

　　1.深入實施自貿試驗區提升戰略。加快建設“一中心三基地一示范區”，打造大宗商品資源配置新高地，實現大宗商品貿易額8500億元、油氣貿易額7500億元，原油加工4000萬噸，油氣儲運能力達3860萬方，實現油氣吞吐量1.35億噸、混配礦2000萬噸，天然氣接收能力達500萬噸，保稅油供應量突破650萬噸。深化綜保區政策創新，探索自由化便利化改革。著力突破大宗商品貿易交易，推進油氣期現一體化市場建設，謀劃推進鐵礦石交易中心建設，用好本外幣合一銀行結算賬戶體系試點政策。探索擴大規則、規制、管理、標準等集成改革和制度型開放，爭創大宗商品特色自由貿易港。高質量辦好第六屆世界油商大會。

　　2.加快提升江海聯運服務中心能級。建立更具活力的推進機制和實施主體，全年完成江海聯運量3.2億噸。推動船港貨一體化運營，探索“江海直達運力池”經營新模式，船隊總運力達18萬載重噸，打造準班輪航線2條，形成“糧進砂出”貨物對流。集成江海聯運在線等多跨應用功能，打通“口岸+物流”全流程，完善智慧化一站式口岸監管服務平臺。

　　3.主動融入長三角一體化。推進滬舟合作，加快小洋山北集裝箱碼頭、上海LNG站線擴建、嵊泗大陸引水工程等項目建設，實質性推動滬舟甬跨海通道前期工作。深化甬舟一體化，高質量完成寧波舟山港總規修訂，推動“港產城貿”一體發展，共建世界一流強港，舟山港域貨物吞吐量達6.5億噸。加快推動大陸引水三期、寧波-六橫水務一體化試點、六橫-寧波春曉天然氣管道工程等項目。

　　（二）堅持以平臺項目為核心，著力增強發展內生動力

　　1.做大做強產業平臺。深入實施“一島一功能”首發工程，聚力推進魚山世界一流綠色石化和戰略新材料產業島、金塘國際領先新材料產業島、六橫先進制造和清潔能源島、鼠浪湖馬跡山國內最大鐵礦石儲運貿易島、舟山糧油產業園建設，謀劃建設有色金屬儲運加工島。充分發揮縣（區）、功能區經濟主戰場作用，做大做優做強產業平臺，在省級開發區（園區）排名中實現爭先進位。優化調整石化拓展區布局，加強延鏈補鏈強鏈項目招引建設。加快發展小微企業園，重點建設新材料智創園、普陀萬洋眾創城二期等6個園區。

　　2.深入推進招商引資。面向國家戰略、面向九大產業鏈、面向未來產業，深入實施產業鏈招商、專班招商，引進億元以上產業項目100個、落地60個、開工60個，落地10億級產業項目10個以上，其中制造業項目落地占比不低于2/3。全年實際到位市外資金650億元，實際利用外資5億美元以上。

　　3.全力建設重大項目。堅持項目為王、投資為要，開展抓項目擴投資“1+5”行動，實施20項牽一發動全身重大工程，加快推進石化、能源、交通、大宗商品四大領域20個百億級項目，優化全過程管理機制，打好重大項目攻堅戰。聚力攻堅金缽盂精密不銹鋼、聚泰新能源電池等一批制造業關鍵項目，實現工業投資500億元以上。加快推進甬舟鐵路、六橫大橋、甬舟高速復線等一批綜合立體交通項目，實施海塘安瀾工程，力爭基礎設施投資增長15%以上。加快實施六橫LNG接收站、新奧三期、岱山雙劍涂漁光互補等一批清潔能源項目，加速推進國能舟山電廠三期、六橫電廠二期、國投吉能燃氣發電等電力項目。

　　4.優化要素配置機制。堅持“要素跟著項目走”，努力破解要素瓶頸制約。加強用地用海保障，消化批而未供土地3000畝，盤活存量用地4500畝，低效用地再開發2000畝，歷史圍填海處置率達75%以上。加強資金保障，積極爭取國家專項債、政策性金融工具資金等政策傾斜，加大重點領域信貸投入，確保實體項目貸款應落盡落，全年金融機構本外幣存貸款余額增長10%以上。加強用能保障，用足用好可再生能源、原料用能抵扣能耗總量政策，全力爭取重大項目能耗指標單列。開展環評領域“多評合一”審批改革。

　　（三）堅持以轉型升級為引擎，著力提升產業核心競爭力

　　1.全力提升制造業核心競爭力。實施制造業高質量發展三年行動，規上工業增加值、技改投資均增長10%以上。做強石化新材料產業，全力爭取綠色石化基地三期獲批，第3套乙烯項目全面投產，高性能樹脂項目首批裝置建成投產，高端新材料項目完成投資百億以上，超超臨界發電機組開工建設，推動一塑新材料等重點項目產能釋放。提升船舶修造產業，拓展高性能、高附加值船舶修造業務，打造國際綠色修船中心，加快建設國內重要的船舶與海工裝備修造基地。做精做優螺桿塑機等傳統優勢產業，推動汽配企業向新能源車配套轉型。做優做強水產品精深加工，迭代更新行業綜合服務平臺，創新發展水產品預制菜，打造3條全流程自動化生產線，聚力形成魷魚、金槍魚、秋刀魚3條年產值超20億元產業鏈。

　　2.大力發展現代服務業。實施服務業高質量發展三年行動，爭創2個省級現代服務業創新發展區和1個省級冷鏈物流園區，推進重點制造業企業工貿分離，服務業增加值增長6%以上。大力發展石化生產服務業，推進岱山石化循環經濟產業園、綠色石化裝備運維技術產業園等項目建設，盡快形成百億規模。加快發展航運業。打造舟山航運品牌，培育2家百萬噸級航運龍頭企業，新增10家油品、化學品運輸“專精特新”企業。做強國際海事服務業。建成小干島海事服務產業園二期，全面上線海事服務電商平臺，開工建設國家級船員評估中心、保稅潤滑油倉儲基地、海事服務產業大樓，引進海事服務企業150家。提升發展旅游業。加快建設全域旅游城市，強化高質量供給，做特做精海洋旅游產業。持續打造“海島賽事之城”，舉辦省海洋運動會、全國沙灘足球賽、舟山群島馬拉松等精品賽事，爭取風箏帆板項目省市聯辦。加快建設“海上音樂之城”，打造東海音樂節、星空下的音樂會等一批藝術載體。謀劃建設“海上影視之城”，培育影視基地1個，引進影視企業5家以上。舉辦國際海島旅游大會。

　　3.搶先發展戰略性新興產業。大力發展數字經濟。打造“數字海洋”品牌，迭代升級產業大腦，推進規上工業企業、細分行業中小企業、產業集群數字化改造“三個全覆蓋”，加快“船聯網”技術成果產業化，力爭數字經濟核心產業增加值增長10%以上。加快發展海洋電子信息產業。聚焦“光芯屏端網”，加快建設“數字海洋”，重點發展光電信息、海上智能終端、海洋大數據等產業，構建“核心技術—智能終端—行業應用”產業體系。持續推進清潔能源產業。加快推進一批風光電項目，有序落地一批可再生能源及裝備制造項目，穩步推進天然氣發電項目，建成投運新奧LNG冷能發電等新能源項目，積極探索氫能產業化發展路徑。培育發展海洋生命健康產業。加快發展精煉魚油、膠原蛋白、海洋小分子肽等功能性及醫用性產品，引進生物制藥企業1家以上。

　　（四）堅持以助企穩企為基本，著力激發市場主體活力

　　1.深入推進助企紓困。推動國家惠企政策直達快享，精準對接省“8+4”經濟政策體系，研究制定新一輪助企紓困舉措，做到能早則早、能延則延、能出盡出、精準高效，全年為企業減負50億元以上。實施融資暢通工程，提升普惠金融服務，確保普惠型小微企業貸款增速不低于全市各項貸款平均增速，制造業中長期貸款占全部制造業貸款的比重高于全省平均，政府性融資擔保支農支小余額增長50%以上。

　　2.加強市場主體培育。深入實施“抓大扶中育小推上市”戰略，實施“5428”企業梯度培育行動，新增個轉企200家、規上工業企業60家、省級以上“專精特新”企業30家，培育扶持“鏈主型”企業15家。深入落實“鳳凰行動計劃2.0”，加大上市工作服務力度，新增上市企業1家。

　　3.深挖市場需求潛力。大力發展以實體經濟為支撐的服務貿易，加快建設國際農產品貿易中心、進口貿易促進創新示范區和國家跨境電商綜合試驗區，實施數字展會拓市場行動，全年進出口總額達3500億元以上。持續促進消費回暖復蘇，出臺新一輪促消費政策，推動商文旅體融合，舉辦專場促消費活動100場以上。加快城鄉消費升級，實施數字新生活行動，打造一批高品質步行街、智慧商圈和夜間經濟消費地標，開展省級縣域商業體系試點縣建設，培育市級現代商貿特色鎮3個、商貿發展示范村5個。實施電商賦能行動，加快培育省級電商示范企業、產業園區和直播基地，打造電商直播式“共富工坊”10個。支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　（五）堅持以改革創新為動力，著力增創體制機制優勢

　　1.著力優化營商環境。消除市場準入壁壘，規范市場準入行政許可和行政備案。深化“放管服”、招投標、信用管理等領域改革，深入實施“一件事”“掌上辦”“無感智辦”，維護市場公平競爭，提升企業辦事便利度。深化“減證便民”行動，努力實現市場監管、稅務、經信、商務、財政等企業年報“多報合一”。強化精準監管，推行“綜合查一次”聯合執法機制。實施工業用地彈性年期出讓、先租后讓，深化電力市場化改革，優化現代物流集疏運體系，努力降低企業綜合成本。常態化開展“三服務”活動，毫不動搖支持民營企業發展，大力弘揚新時代企業家精神，營造重商、親商、安商、扶商的濃厚氛圍。優化扶持政策，舉辦全球海洋經濟創業大賽，落實青年發展規劃，建設青年發展型城市，推進“大眾創業、萬眾創新”。

　　2.加快重點領域改革突破。深化數字化改革，推進“平臺+大腦”建設，完善全域智能感知體系，聚焦口岸監管服務、海洋資源利用、油氣產業事中事后監管等領域，打造特色應用標志性成果。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，做強“一支隊伍管執法”，加強執法監管數字應用。深化“畝均論英雄”改革，推進園區內畝均稅收6萬元以下低效企業整治提升，力爭規上工業畝均稅收增長6%。創新“工業+”產業用地供應模式，探索建立存量工業用地“退二優二、區域平衡”機制。做好土地二輪延包試點。深化國資國企改革，開展國有企業總審計師制度試點，提升市場化運作能力。推進市縣政府性融資擔保一體化改革。加強東西部協作和對口合作。

　　3.深入推進海洋科技創新。力爭全社會研發投入強度達2.5%。加快打造“一室多院”創新平臺體系，推動東海實驗室進入國家實驗室體系，布局建設石化新材料、高端智能裝備、海洋生物醫藥、海洋電子信息、航空航天五大區域性產業科創中心。深入實施科技企業“雙倍增”行動計劃，新增高新技術企業和科技型中小企業180家以上。圍繞海洋新能源、海水養殖種苗等領域，實施省級重大科技攻關項目5項以上。推進新時代海洋特色人才港建設，迭代實施“舟創未來”海納計劃，設立高校（院所）引才工作站、外國專家工作站，力爭推薦申報“鯤鵬行動”計劃人才團隊1個，自主培育行業領軍人才20人以上，引進落地鏈主技術項目5個以上。優化科技創新生態，探索建立科技企業金融扶持庫，全力打造全鏈條式成果轉化服務基地。

　　（六）堅持以城市建設為引領，著力推動城鄉融合發展

　　1.優化市域空間格局。高質量編制國土空間總體規劃，落實“三區三線”劃定成果，實現“一本規劃管全市”。按照“一主、兩廊、三區”市域國土空間保護與開發利用總體格局，明確城市建成區范圍，做好重點片區、重點項目詳細規劃編制工作。加快構建“一帶一核”中心城區發展格局，高水平建設“三灣兩岸”濱海城市帶，提升新城首位度和集聚度，加快千島路北入城口建設，穩步推進白泉高鐵新城、小干島商務區建設，規劃建設甬東創新區、勾山區塊，打造古韻今貌“定海灣”、花園都市“新城灣”、漁都港城“普陀灣”。加快村莊規劃編制，推進村莊建設規劃管控全覆蓋。

　　2.加快城市品質提升。完善基礎設施體系。統籌推進海上公路，深化南環通道四個項目前期工作，完善舟山本島骨架路網，謀劃本島北部高速公路，新（改）建城市道路14條。深化飲用水綜合提升工程，抓好本島庫庫聯網和水源提升利用工程，推進域外引優質水工程和甬舟供水一體化，逐步實施分質供水、優水優用，高標準打造“舟山水網”。深化“藍色島鏈”水運特色工程，新建提升碼頭站場16個，提升改造客渡運船只12艘，優化拓展沈家灣、燕窩山等樞紐站場功能。完成定海污水處理廠提標工程，新改建污水管網10公里。實施城市老舊小區燃氣管網更新改造20公里以上。完善優化城市功能。構建標準體系，加快建設“15分鐘公共服務圈”。深入實施“星辰大海”計劃，深度打造4條示范段，啟動沈家門十里漁港、新城都市樂活、岱山美麗漁港3條示范段，聚力攻堅一批重點項目，加快建設海洋文化長廊。加速推進長峙島綠城專科醫院、東部商業中心、茶山浦水街等項目。爭創全國千兆城市。建成未來社區5個以上。整治提升城市形象。有序改造老舊小區83幢，啟動棚戶區（舊廠區）改造4個以上，加快推進城鎮危房解危三年行動，穩妥實施定海古城微更新。整治提升城市重要區域和節點風貌，爭創省級城鄉風貌樣板區3個以上。深入實施城鄉環境綜合整治大會戰和“花海彩林”八大行動，打造一批高品質示范街區、花園景觀帶、花園觀光線和花園道路。開展城鎮生活垃圾分類提質增效行動，完成35個省級高標準示范小區建設。完善“山城海”公園體系，新建改造社區口袋公園6個。

　　3.深入推進鄉村振興。加快發展現代漁農業。深化農業“雙強”行動，推進嵊泗貽貝全程機械化試點，打造3個以上農藝農機融合示范基地。擴大“舟叁鮮”品牌影響力，打造一批特色農產品品牌。深入開展農田基礎設施建設提升行動，實施永久基本農田集中連片整治7000畝，拋荒地整治2000畝以上，建設高質量農田5000畝以上，新增蔬菜基地1000畝。大力實施現代漁業“雙強”行動，穩步推進國內漁船減船轉產、“機器換人”，加快近海捕撈轉型升級；大力發展設施化智能化海水養殖，補齊苗種短板，做精做深水產養殖；加快遠洋漁業高質量發展，提升捕撈能級，拓展生產空間，強化運輸保障，漁業產量增長2%以上。打造宜居宜業和美鄉村。深化“千萬工程”，高標準推進漁農村環境綜合整治和風貌提升，建成5個美麗小島、4個美麗鄉鎮和2條美麗風景帶，新創建省級未來鄉村10個。按規劃審批、按標準建設，落實落細漁農民建房政策。推進漁農村公路改造提升三年行動，改造漁農村公路112公里。新（改）建漁農村供水管網80公里，啟動28個漁農村生活污水處理設施項目。促進漁農民持續增收。大力發展新型村級集體經濟，集體經濟經營性收入50萬元以上的村保持在70%以上。深化海島萬幢農房激活行動，新盤活閑置農房700套以上。深化“兩進兩回”機制，新培育農創客600名、示范性新型農業經營主體30家以上。精準推進低收入漁農戶“提低”，全面消除家庭年人均收入11000元以下情況。

　　（七）堅持以環境整治為重點，著力推動綠色生態發展

　　1.持續推進環境治理。加快環保基礎設施建設，舟山市污水處理廠、污泥處理廠全面運營，建成投運六橫固廢、魚山石化二期危廢等處置利用項目。強化重點區塊環境整治，深化螺門展茅區塊污染治理，完成長江經濟帶警示片主要區塊問題整改驗收。加強定海新河上游昌國橋段、城關河德行橋段水質治理，確保省控以上斷面水質全面達標。強化臭氧防治，推進石化、船舶行業揮發性有機物治理，深化新城、勾山、展茅區塊臭氣異味整治，確保空氣質量全國領先。推進全域無廢城市建設，探索“廢油”、油泥等特色危廢利用，開展無廢島嶼、無廢碼頭、無廢油庫創建，確保受污染耕地和重點建設用地安全利用率達95%以上，危廢處置利用率達98%以上。力爭創成國家生態文明建設示范市。

　　2.有序推進節能降碳。深入實施用能預算管理，加強重點行業減污降碳和企業碳賬戶管理。擴大新能源民生領域應用，新增新能源公交車70輛、可再生能源建筑應用面積44萬平方米，探索打造海上油電混合動力客船。持續推進普陀、嵊泗低碳試點縣、零碳鄉鎮、零碳村（社區）建設。加快建設藍碳經濟示范島，開展藍碳交易、揮發性有機物交易試點。

　　3.有效保護海洋生態。高質量推進中央、省生態環保督察反饋問題整改。打好重點海域綜合治理攻堅戰，推廣“海上環衛”機制。深化美麗海灣建設，實施重要生態系統保護修復工程和生物多樣性保護工程。推進舟山漁場修復振興，深化國家級海洋牧場示范區、海洋特別保護區建設，放流海洋水生生物6億單位。加大執法力度，打好守海護漁攻堅戰。

　　（八）堅持以共建共享為導向，著力推進海島共同富裕

　　1.全力探索海島共富路徑。持續推進“擴中”“提低”，促進居民收入增長與經濟增長基本同步。深入實施“小島你好”海島共富行動，加快建設首批共富示范島12個，啟動第二批示范島創建。全力支持嵊泗海島共富縣域綜合試點，加快形成一批重大標志性工程、重大標志性成果。健全“一老一小”保障體系，深化“幸福驛家”建設，新建“幸福食堂”10家，創新偏遠海島養老服務模式，探索海島銀齡互助和養老社區試點，每千名老年人康復護理床位達到5張以上；落實鼓勵生育政策措施，增加3歲以下嬰幼兒托育服務供給，每千人嬰幼兒托位數達到3.5個；開展幼兒園學后托管服務，提供城區公辦幼兒園托位960個，實現農村公辦幼兒園托育服務全覆蓋，基本解決按時“接娃難”問題。

　　2.著力辦好人民滿意教育。堅持“大島建、小島遷”原則，根據人口流動實際，優化學校布局調整，新（改擴）建中小學（幼兒園）21所。推進學前教育優質普惠，創建全國學前教育普及普惠縣。深化名校集團化辦學和多跨教共體建設，打造“小而優”海島學校，加強新市民子女入學保障。提高普通高中綜合實力，促進海島縣中崛起。加強職業院校基礎能力建設，深化中高職一體化人才培養改革，專業和產業適配率達到65%。加快高等教育內涵賦能，推動優勢學科發展，支持浙江海洋大學申博，提升服務地方發展貢獻度。關注青少年身心健康，深化“明眸亮睛” “潤澤心靈”行動，實施“正脊”行動。

　　3.深入推進健康舟山建設。持續開展全人群全周期健康促進行動，居民健康素養水平達38%。深入實施“海島醫學高峰”計劃，加強龍頭學科創建，打造舟山醫院市域醫學高地。完善海島緊密型醫療衛生服務體系，推進縣級重點專科和專病中心發展。夯實基層醫療服務“網底”，全面上線互聯網診療服務，新建縣（區）急救分中心1個、急救點2家，改（擴）建規范化村衛生室12家。

　　4.大力保障改善社會民生。構建就業創業平臺，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業4萬人以上。推動社會保險提質擴面，力爭企業職工基本養老保險繳費人數凈增2000人以上。全面推行個人醫保賬戶改革，完善慢性病和特殊病種支付政策，困難群眾參保率和救助政策落實率均實現100%。加強縣、鄉、村三級社會救助服務聯合體建設，提升社會救助服務水平。

　　（九）堅持以平安穩定為底線，著力提升社會治理水平

　　1.全力抓好疫情防控平穩轉段。圍繞“保健康、防重癥、遏病亡”總目標，穩妥有序組織實施新冠感染“乙類乙管”方案；科學調整防控措施，優化海上疫情防控，加快工作機制轉換，完善分級診療體系，提升醫療綜合救治能力，提高疫苗接種率；織密重點人群、重點場所防控網，健全基層組織服務管理體系，發揮網格化管理作用，加強漁農村、偏遠海島特殊人群包保聯系和患者救治轉運，最大限度保障人民群眾生命健康、社會大局穩定。

　　2.堅決守牢安全底線。加大安全生產行政執法力度，強化涉海涉漁、危化品等重點領域安全監管，確保全市生產安全事故起數、死亡人數與前三年平均數相比持續下降。加快提升氣象預警監測能力，全面夯實基層自然災害防治基礎，不斷提高防災減災工作水平。完善突發事件應急聯動機制，強化應急救援隊伍和基層應急能力建設，持續提升應急處突實戰能力。依法穩妥處置企業債務風險、房地產領域風險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，穩妥做好政府隱性債務化解工作。落實落細糧食安全責任制。爭創國家食品安全示范城市。

　　3.持續加強基層治理。沖刺“二星平安金鼎”，創成全國市域社會治理現代化試點合格城市。常態化推進除險保安工作，堅決打贏平安護航杭州亞運會等硬仗。全面開展“基層基礎建設年”活動，迭代升級“141”基層治理體系，深化瀛洲紅帆、東海漁嫂等基層善治品牌建設，擦亮新時代“海上楓橋”金名片。創建全國治安防控體系建設示范城市，深化“智治海安”，加強交通安全保暢，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪，推動12345熱線與110報警臺高效對接聯動。支持駐舟部隊建設，深化國防動員、雙擁共建，奮力奪取省“雙擁模范城”十連冠。

　　各位代表！利民之事，絲發必興。本屆政府高度重視民生實事項目，始終按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，努力提升全市人民的獲得感、幸福感和安全感。今年，經過公開征集、網上評選和反復征求意見，提出了改善群眾居住條件、營造宜居環境、提高社會保障水平、加強公共安全等十方面18項候選項目，提請會議票決。我們將接續奮斗，深化“民生面對面”機制，推進“社會事項一件事”改革，全力攻堅群眾“急難愁盼”問題。

　　新起點呼喚新作為，新征程更需新擔當。我們將不斷增強“拼”的精神、“干”的勁頭、“爭”的意識，以真抓實干的擔當、開拓創新的魄力、劈波斬浪的奮勇，努力建設人民滿意政府，奮力在建設現代海洋城市的新征程中干出新業績、拼出新精彩、創出新輝煌。

　　切實增強政治意識，提高站位。始終旗幟鮮明講政治，堅決捍衛“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央大政方針和省市工作部署不折不扣落地見效。

　　切實增強對標意識，校準跑道。始終牢牢錨定中央、省委省政府明確的主要指標、重點任務和先發賽道，聚力攻堅數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提能升級“一號開放工程”，扎實推進重要指標、重點項目、重點工作、重大工程“四重”工作，對標對表目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，清單管理、掛圖作戰，確保上軌運行、一貫到底、干出佳績。

　　切實增強擔當意識，勤勉實干。始終堅持“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”，抓牢政府重點工作和關鍵環節，堅定不移統籌好發展、建設、民生和安全，以重點突破帶動整體工作提升，用政府的“勤儉務實”換取群眾的“歲月靜好”。

　　切實增強創新意識，提升能力。始終堅持解放思想和改革創新，以思想之新、改革之勇、創新之力引領發展之變，不斷提升干部解決積累性問題和推進開創性工作“兩種能力”，增強依法辦事和做群眾工作“兩種本領”。

　　切實增強爭先意識，走在前列。始終牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的危機感緊迫感，瞄準各項工作各類領域排頭兵、尖子生，創新機制激發全社會干事創業活力，真正做到讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，力爭更多強項走在前列、弱項爭先進位。

　　切實增強廉政意識，守牢底線。始終堅持以自我革命精神深化全面從嚴治黨，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督、統計監督和社會輿論監督，努力建設人民滿意的廉潔政府、陽光政府、法治政府。

　　各位代表！揚帆正起航，躍浪勇爭先。我們只有一步一步干在實處，才能昂首闊步走在前列。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，真抓實干、馬上就辦，為高水平建設現代海洋城市而努力奮斗！