點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在綏化市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 孫飚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年極不平凡。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，按照省委、省政府決策部署，在市委堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，全面落實厚植“五個優(yōu)勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”思路目標，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化綏化新篇章，較好完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務。
這一年，我們在挑戰(zhàn)中奮進，緊盯目標、緊逼加壓，經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)增長。面對多輪疫情的沖擊和需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加影響，我們科學統(tǒng)籌、積極應對，全力以赴穩(wěn)生產(chǎn)、上項目、保供應、促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟始終保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。前十一個月，多項指標增幅超過全國、全省平均水平。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長2%，外貿(mào)進出口總額增長45%，實際利用內(nèi)資增長42%。一般公共預算收入完成59.4億元，可比口徑增長1.3%，剔除減緩稅因素影響，增長9.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。糧食實現(xiàn)“十九連豐”，總產(chǎn)達到230.96億斤，占全省、全國14.9%和1.68%，比去年增產(chǎn)0.12億斤。高標準農(nóng)田建設規(guī)模和資金全省領(lǐng)先，黑土地有機質(zhì)含量、耕層厚度、耕地質(zhì)量持續(xù)提升，“耕地中的大熊貓”得到最有力的保護。預計生豬出欄600萬頭以上，占全省四分之一左右，肉蛋奶產(chǎn)量均居全省前列。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)全覆蓋。“四個農(nóng)業(yè)”建設全面鋪開。慶安縣獲評國家級制種大縣，青岡縣獲評國家鮮食玉米種植與加工標準化示范區(qū)。8個縣（市、區(qū)）進入全國玉米、大豆、水稻綠色高質(zhì)高效行動示范縣行列。在第十九屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上，我們發(fā)布了國內(nèi)目前唯一以地市命名的“綏化鮮食玉米”全產(chǎn)業(yè)鏈團體標準體系，“綏化質(zhì)量農(nóng)業(yè)”邁出了重大一步。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)拉開框架、拉動發(fā)展，彰顯勃勃生機。簽約招商引資項目176個，合同資金592億元，同比增長58%。428個重點項目全部開復工，投資完成率107.2%，資金到位率91.5%，再創(chuàng)歷史新高。安達龍大肉制品加工、青岡京糧L乳酸加工等206個重點項目竣工投產(chǎn)，新舊動能轉(zhuǎn)換提檔升級。集群發(fā)展態(tài)勢更加突出。預計新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70戶以上、高新技術(shù)企業(yè)32戶、省級數(shù)字化車間4戶、限上貿(mào)易企業(yè)60戶、上云企業(yè)1400戶，省級“專精特新”企業(yè)增長1.4倍，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入增長1倍。縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，肇東、安達、青岡列全省第一梯隊。安達精細化工產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)脫胎換骨，全國危化品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣綜合評分位列第八，全省化工園區(qū)認定和安全風險等級評定獲雙第一，產(chǎn)值翻了一番，增長109.3%。綏化經(jīng)開區(qū)外貿(mào)進出口、規(guī)上工業(yè)增加值、實際利用內(nèi)資實現(xiàn)兩位數(shù)增長。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎作用日益彰顯。
這一年，我們在實干中攻堅，敢于較真、敢打硬仗，重點難點焦點問題全力突圍。“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。認真落實糧食安全責任制，全市糧食種植面積2729萬畝，大豆種植面積688萬畝，超額完成省定任務指標，交上了確保國家糧食安全的“優(yōu)異答卷”。守住綠水青山。克服重重困難，中央環(huán)保督察反饋問題整改深入推進，年度任務如期完成。爭取2億元中央資金治理農(nóng)村黑臭水體。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。河湖長制、林長制、田長制有名有實。全市造林綠化5.2萬畝。望奎縣水土保持和造林綠化工作邁入全國先進行列。積極化解風險。房地產(chǎn)領(lǐng)域風險化解工作取得實質(zhì)性進展。市本級和10個縣（市、區(qū)）政府債務風險等級6綠、4黃、1橙，風險總體可控。區(qū)位優(yōu)勢進一步穩(wěn)固。哈綏高鐵正式開工，民用機場獲得批準，物流樞紐集散中心列入省級規(guī)劃，國道嘉臨公路綏化過境段啟動實施。一個集航空、高鐵、高速于一體的立體大交通格局日益成型，哈北交通樞紐城市地位日漸提升。
這一年，我們在改革中進取，集成要素、集聚潛能，創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。打好惠企紓困“組合拳”。落實落細組合式稅費支持政策，19.7億留抵退稅資金反哺企業(yè)，新增減緩退稅8.9億元。深入落實包聯(lián)企業(yè)（項目）制度，5.1萬個企業(yè)（項目）全面配齊“服務員”。精準開展銀企對接，全力支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，116.9億元信貸資金澆灌了實體經(jīng)濟之樹。大莊園、天有為通過省證監(jiān)局上市輔導備案申請。新登記市場主體5.86萬戶，增長31.1%，實體經(jīng)濟發(fā)展底氣更足、動能更強。扭住擴大內(nèi)需“著力點”。開展發(fā)放消費券、“消費促進月”“約惠初夏”等促消費活動，消費潛力持續(xù)釋放。平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，直播電商在全市不斷掀潮。抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”。大力實施“人才興綏”戰(zhàn)略，聚集人才“洼地效應”，引進各類人才6552名，同比增長71%。省級工程技術(shù)研究中心增長35.3%，科學家工作室增長25%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達到4家，實現(xiàn)“零”的突破。“綏化生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地”榮獲全省十大生物經(jīng)濟新基地稱號。勇做實踐探索“先行者”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，土地托管1545.4萬畝，其中全程托管826.4萬畝、占全省27.2%。“托管+糧食銀行”“保險+期貨”模式取得突破性進展。安達市、蘭西縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點穩(wěn)步推進。組建城市發(fā)展投資公司，城市建設經(jīng)營步入市場化軌道。海倫市數(shù)字農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗得到中央深改辦肯定。我市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作全國先進，推動玉米生物經(jīng)濟發(fā)展措施受到國務院表彰。創(chuàng)新項目落地服務保障機制“地鐵運行圖”，在《人民日報》刊發(fā)、《學習強國》播報。服務星湖科技案例列入全省優(yōu)化營商環(huán)境十佳。綏化被確定為首批省級出口消費品加工區(qū)、省級玉米生物發(fā)酵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。碳達峰碳中和、招商引智、“飛地經(jīng)濟”等通過有益嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗。
這一年，我們在精細中出彩，提升功能、提高品質(zhì)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境日益改善。以高水平規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理為城市賦能。加快完善中心城區(qū)功能，市滑冰館、體育公園和165處全民健身場地建設進展順利。閣山水庫供水工程輸水管線全線貫通。持續(xù)優(yōu)化群眾生活“微環(huán)境”，改造升級城區(qū)道路13條，線纜入地使城市煥發(fā)“無線”美，街巷改造讓老胡同綻放新顏值。全市901戶棚改任務如期完成，253個老舊小區(qū)面貌煥然一新。開展“春風春綠”專項行動，累計清理城市“三亂”2.3萬處，城市面貌和衛(wèi)生環(huán)境大幅改觀。實施鄉(xiāng)村建設行動，編制村莊規(guī)劃299個，又有4411戶農(nóng)民住上了安全房。望奎縣入選全國重點村分類管理試點縣，蘭西縣獲評全國鄉(xiāng)村振興示范縣。大美宜居綏化更有底氣、更有韻味、更有魅力。
這一年，我們在服務中深耕，謀民之利、解民之憂，“民生答卷”更加厚重更有溫度。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，優(yōu)化升級“綏化就業(yè)大集”服務平臺，組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等招聘活動。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.75萬人，是省定指標的1.4倍。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右，低于全省1個百分點。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，“三保障”等政策措施得到深入落實。養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)保和特困供養(yǎng)連續(xù)提標擴面。持續(xù)鞏固教育“雙減”成效，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。用心用情講好綏化故事，文藝精品力作不斷涌現(xiàn)。青岡縣民俗秧歌被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設典型案例。深入推進“三醫(yī)”聯(lián)動，大幅提高門診和住院報銷比例。突出保健康、防重癥，設置新冠感染定點救治醫(yī)院10家，建成方艙醫(yī)院12家，市傳染病醫(yī)院建成統(tǒng)籌全市的亞（準）定點醫(yī)院。平安綏化建設成效顯著。安全生產(chǎn)實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”和重特大事故“一杜絕”。持續(xù)開展“見警察、見警燈、見警車”行動，街面發(fā)案率有效壓降。常態(tài)化推進掃黑除惡，偵辦涉惡犯罪案件4起。深入開展信訪積案化解攻堅行動，一批困擾多年的“硬骨頭”信訪積案得到有效化解。廣大人民對美好生活的向往，在努力拼搏中一個一個變?yōu)楝F(xiàn)實。
這一年，我們在行動中錘煉，強化引領(lǐng)、強力推進，政府工作質(zhì)效大幅提升。深入開展“能力作風建設年”活動，嚴格運用“四個體系”工作機制推動工作、化解難題。完善黨組會、常務會第一議題制度，第一時間全面深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神。堅持綱舉目張，聚焦聚力，市政府35項重點工作、市本級22件民生實事高質(zhì)高效推進，全部達到預期目標。主動對接，精準服務，市本級政務服務大廳基本實現(xiàn)應進必進，233項政務事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”、177項實現(xiàn)“跨省通辦”，市縣兩級網(wǎng)辦率達100%。12345熱線先后整合政務熱線59條，打造成為惠企便民的“總客服”。市政府獲評人民網(wǎng)網(wǎng)上群眾工作“實干擔當單位”。深入實施“八五”普法規(guī)劃，突出加強干部法治學習和教育，法治政府建設持續(xù)深化。認真履行向市委請示報告制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，各類建議、提案辦復滿意率100%。“三公”經(jīng)費支出壓縮10%以上，更多的資金投向民生領(lǐng)域。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風。把政治生態(tài)建設擺上政府更加突出的位置，領(lǐng)導干部走進“政風行風熱線”，聽民聲、知民意、解民憂，政府公信力和執(zhí)行力不斷增強。
一年來，我們堅決貫徹習近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示批示精神，因時因勢優(yōu)化措施，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。在大戰(zhàn)大考面前，廣大黨員干部、醫(yī)務人員、公安民警、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者挺身而出、堅守崗位，376萬綏化人民堅毅堅強、守望相助，凝聚起共克時艱的磅礴力量。我們同舟共濟、眾志成城，共同戰(zhàn)勝了前進道路上的艱難險阻，取得一個又一個新的勝利！
同時，國防動員、退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、廣播電視、統(tǒng)計審計、檔案史志、地震氣象防空、供銷合作、婦女兒童、老齡雙擁慈善、扶殘助殘、防災減災等各項工作都取得新進展。
各位代表！奮斗常伴艱辛，成績來之不易。這根本在于我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，得益于全市人民的拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向中省直單位、駐綏部隊、公安民警、武警官兵和消防救援指戰(zhàn)員，表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，也要看到存在的差距和挑戰(zhàn)：一是立市立縣優(yōu)質(zhì)大項目不多，經(jīng)濟發(fā)展動能不足；二是二產(chǎn)比重提升不快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣域發(fā)展不平衡問題還比較突出；三是基層治理體系存在弱項，基層治理能力亟待提升；四是生態(tài)環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)等底線任務較重，需要解決的問題還比較多；五是一些政府工作人員能力作風不優(yōu)，較真碰硬、駕馭各種復雜局面的能力還有欠缺。對于這些問題，我們一定勇于直面，進一步加大工作力度，采取有效措施努力加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是綏化振興發(fā)展和全面建設現(xiàn)代化強市的關(guān)鍵之年。做好今年的工作責任重大、意義深遠。我們要把思想高度統(tǒng)一到市委對當前形勢的判斷上來，不忘初心、牢記使命，銳意進取、狠抓落實，以更加鮮明的目標導向、更加果敢的爭先意識、更加強烈的使命擔當，在新的征程上奮勇前進。
今年政府工作的總體要求是：堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省第十三次黨代會、省委十三屆二次、三次全會精神，圍繞厚植“五個優(yōu)勢”、賦能“三篇文章”、加快“三個提升”、優(yōu)化“四個環(huán)境”的發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升糧食綜合產(chǎn)能，積極推進招商引資和項目建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，保持社會大局穩(wěn)定，深化全面從嚴治黨，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強市開好局起好步。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，公共財政預算收入增長9%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
重點做好以下八個方面工作。
（一）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，全力爭當率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵
全面推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市建設，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計劃，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
以政治責任為引領(lǐng)，全方位夯實糧食安全根基。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，糧食播種面積穩(wěn)定在2720萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在230億斤以上。累計建設高標準農(nóng)田面積超過1400萬畝。
以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。推動數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以一套大數(shù)據(jù)體系，服務、金融兩類應用場景，政府、企業(yè)、農(nóng)民三個端口為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系，打造10個數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務平臺。深化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、植保無人機應用，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設走在全省前列。深入實施種業(yè)振興行動，重點鞏固提升水稻繁種制種優(yōu)勢，加強非轉(zhuǎn)基因大豆繁種育種。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地。全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在98.2%以上。
以生態(tài)優(yōu)勢為依托，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。圍繞保障最優(yōu)、最綠、最香、最安全的農(nóng)產(chǎn)品供應，綠色有機作物種植面積達到1203萬畝以上。推行科學耕作制度，持續(xù)實施黑土地保護工程。推動秸稈綜合利用和農(nóng)牧綠色循環(huán)發(fā)展，秸稈還田率達到65%以上，畜禽糞污資源化利用率達到84%。
以標準化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整市推進力度，標準化精細化實施托管面積1500萬畝以上，全程托管面積900萬畝。建設優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，打造38處玉米、水稻、大豆示范基地。鼓勵發(fā)展私人定制，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條可追溯。推動“兩牛一豬一禽”擴規(guī)模、穩(wěn)總量、提品質(zhì)、增效益，生豬出欄600萬頭以上，肉牛出欄55萬頭，肉羊出欄130萬只，禽出欄5100萬只，在全省加力打造踐行大食物觀先行地中擔當作為。
以市場營銷為牽動，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。以提升農(nóng)產(chǎn)品價值鏈為目標，擦亮寒地黑土、綠色有機金字招牌。積極參與龍江“黑土優(yōu)品”農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，深入實施“寒地黑土+”雙品牌戰(zhàn)略，做大做強綏化鮮食玉米等特色品牌。主動參與農(nóng)交會、綠博會等大型展會平臺，組織開展“綏化好糧油”“五谷雜糧下江南”等系列宣傳推介活動，擴大網(wǎng)紅電商直播影響力，讓更多綏化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出龍江、走向全國。
以鄉(xiāng)村建設行動為抓手，推進鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。高效實施鄉(xiāng)村建設13個專項行動，開展美麗宜居村莊示范創(chuàng)建，建設美麗宜居示范鎮(zhèn)40個、美麗宜居示范村100個，菜園示范村發(fā)展到500個。開展蘭西國家級鄉(xiāng)村治理體系建設試點。向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，打牢共同富裕基礎(chǔ)。
（二）堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)振興步伐
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強力推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，突出抓好“十大重點產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建質(zhì)量引領(lǐng)、主業(yè)突出、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
聚力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展求突破。落實好工業(yè)振興行動計劃及配套行動方案，推動項目攻堅、企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、延鏈補鏈強鏈、園區(qū)提升和要素支撐等工程，聚焦產(chǎn)業(yè)配套貫通、融合發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)集群建設邁出新步伐，精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新提升，汽車電子產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越，產(chǎn)值分別達到480億元、310億元、125億元和25億元。把綏化打造成全國有影響力和話語權(quán)的玉米生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。謀劃建設50億級智能顯示產(chǎn)業(yè)園。實施本地建安企業(yè)能力培育提升計劃，建筑業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。
聚力重點企業(yè)培育求突破。依托頭部企業(yè)，集聚政策、資源，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈緊密銜接、更具韌性的產(chǎn)業(yè)組織形式，推動龍頭型、領(lǐng)軍型企業(yè)擴能升級、壯大規(guī)模。健全“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育體系，建強研發(fā)團隊，不斷提升創(chuàng)新能力，增強市場競爭力。全市新培育“專精特新”企業(yè)10戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶以上。
聚力企業(yè)“數(shù)智化”改造求突破。以“千企技改”為抓手，鼓勵企業(yè)采用先進適用新技術(shù)、新工藝、新設備、新模式實施技術(shù)改造。提高原研藥、首仿藥、中藥等創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。全市工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造95個，推薦認定省級數(shù)字化（智能）車間7個以上。
（三）堅定不移抓招商上項目，不斷厚植經(jīng)濟發(fā)展動能
充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟的關(guān)鍵性作用，加大招商引資力度，高水平建設一批強基礎(chǔ)、管長遠的重大項目。
持之以恒抓招商促發(fā)展。深入實施招商引資三年行動方案，開展招商引資“四季攻堅”活動，以高質(zhì)量招商推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新招商方式。靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜+家譜+清單招商、專班招商、商會招商、上門招商、資本招商、科技招商、校友招商、以商招商等。創(chuàng)新招商模式。構(gòu)建政府指導、招商部門操作、運營機構(gòu)服務、園區(qū)承載的招商運作體系。創(chuàng)新推進機制。落靠“領(lǐng)導包保+專班+首席服務員”“專班+專員”服務模式，對接“六強企業(yè)”“三高企業(yè)”，促進項目談得來、簽得下、落得了。全年引進內(nèi)資合同資金600億元以上，實際利用內(nèi)資突破200億元，實際利用外資增長20%以上，項目開工落地率達到40%以上。
千方百計上項目增后勁。堅持向市場要項目、向政策要項目、向產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢要項目，把精力聚焦在項目上，把資源配套在項目上。緊盯簽約項目、新建項目、在建項目、建成項目，開辟綠色通道，實行重點項目配備專班、清單管理、掛圖作戰(zhàn)、對接跟進。堅持服務圍著項目轉(zhuǎn)、要素跟著項目走，確保重大項目資金、技術(shù)、勞動力等要素供給。采取政府和社會資本合作、專項債+市場化融資等方式，有效帶動全社會投資。開展“招商之冬”活動，做好可研、用能、用地、安評、環(huán)評、能評等手續(xù)辦理，實現(xiàn)開春即開工。全年謀劃儲備重點項目800個，其中省重點項目100個，年度計劃投資150億元。
全力以赴建園區(qū)強載體。高水平編制綏化經(jīng)開區(qū)和十個縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。突出抓好肇東國際綠色食品產(chǎn)業(yè)園、安達化工園區(qū)、蘭西榆林食品工業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)建設。重點推動綏化經(jīng)開區(qū)和東富園區(qū)共建共享、協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，完善園區(qū)基礎(chǔ)設施，全力打造特色鮮明、布局合理、集群發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載平臺。深入實施園區(qū)閑置撂荒企業(yè)盤活三年行動計劃。謀劃建設機場經(jīng)濟區(qū)、高鐵經(jīng)濟區(qū)。進一步增強園區(qū)吸引投資、集聚要素、放大優(yōu)勢、快速發(fā)展的能力。
（四）堅定不移促進消費升級，充分釋放內(nèi)需潛力
消費是拉動我市經(jīng)濟增長的重要引擎。要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。
向擴大消費要潛力。出臺二手房優(yōu)惠政策，落實新市民、二孩、三孩家庭和人才購房優(yōu)惠政策，以政策紅利拉動消費升級。發(fā)放政府消費券，重點舉辦好汽車、家電、家居等系列主題促銷活動，促進消費擴容提質(zhì)。推進便利店品牌化、連鎖化發(fā)展，建設“一刻鐘便民消費圈”，打造消費集聚區(qū)，點亮城市“夜經(jīng)濟”，不斷滿足廣大人民群眾高品質(zhì)、多樣化生活性服務業(yè)需求。全市新增限上貿(mào)易企業(yè)30戶以上。
向市場主體要活力。強化個體工商戶和中小微企業(yè)對保持綏化經(jīng)濟韌性的基礎(chǔ)性作用，積極搭建銀企對接平臺，加大對財稅、金融支持力度，降低資金成本。推進“證照分離”“多證合一”改革，持續(xù)提升市場主體準入便利度。落實“紫丁香計劃”，支持天有為、大莊園加快上市進程。
向平臺經(jīng)濟要張力。實施直播電商“十千萬”工程，推進直播電商基地建設，開展直播帶貨活動，加大電商直播人才培育力度。拓展平臺經(jīng)濟、新型消費、直播電商等新業(yè)態(tài)新模式消費空間。深化與網(wǎng)易嚴選、京東等知名平臺合作，全市網(wǎng)絡零售額同比增長10%以上。
向特色旅游要動力。依托千鶴島、拉哈山、黃崖子等景區(qū)，深度開發(fā)森林游、濕地游、冰雪游、紅色游、鄉(xiāng)村游，拓展多樣化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品和服務。推動文化休閑與康養(yǎng)旅游深入融合，促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游人數(shù)和旅游收入增長20%以上。
（五）堅定不移深化改革開放創(chuàng)新，切實增強發(fā)展后勁
堅持用改革的思路、開闊的視野、創(chuàng)新的辦法，攻難點、解難題、破瓶頸，為綏化高質(zhì)量發(fā)展聚力賦能。
全面深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推進“放管服”改革，著力掃除體制性障礙、機制性缺陷、制度性不足，建立政務服務事項清單，優(yōu)化辦事流程，升級“一件事一次辦”。穩(wěn)慎推進農(nóng)村“三塊地”改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。鼓勵進城落戶農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把辦事便利度、群眾滿意度、市場主體活躍度作為考量營商環(huán)境的重要尺度。開展優(yōu)化營商環(huán)境提升行動，打造效率更高、流程更優(yōu)、服務更好、項目落地更快的一流營商環(huán)境。加快數(shù)字政府建設，推動政府數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。推行“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次辦結(jié)”，提升“全程網(wǎng)辦”的深度和廣度，讓群眾辦事不求人、不跑腿、不犯難，推動政務服務運行標準化、供給規(guī)范化、辦事便利化。深化對企服務，優(yōu)化項目審批流程。加強誠信體系建設，促進城市信用監(jiān)測排名持續(xù)提升。法定職責有限，服務功能無限。只要我們真誠待人、真心留人、真情感人，就一定能夠把綏化打造成為投資興業(yè)的熱土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土、成就夢想的樂土！
積極主動擴大對外開放。創(chuàng)建中國（黑龍江省）自由貿(mào)易試驗區(qū)綏化協(xié)同發(fā)展先導區(qū)。申報綏化保稅物流中心（B型），打造國際陸港經(jīng)濟區(qū)及東北亞國際物流樞紐。推進高水平出口消費品加工區(qū)建設，加工區(qū)出口總額增長20%。推進國家和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設。啟動蘭西哈達農(nóng)產(chǎn)品國際物流園建設。鼓勵企業(yè)利用進博會、哈洽會、中俄博覽會等開展跨境貿(mào)易，加快對俄合作進程，拓展開放空間。支持天有為、銀路發(fā)展境外項目。
突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用。實施數(shù)智賦能行動，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化上實現(xiàn)新突破。5G基站達到4000座以上，上云企業(yè)2100戶以上。實施質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量強市建設。實施“新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃”，新認定高新技術(shù)企業(yè)30戶以上。創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，高標準建設國家級玉米發(fā)酵技術(shù)研發(fā)中心、黑土地保護實驗室和寒地種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺。實施“人才興綏”戰(zhàn)略，完善“雙招雙引”聯(lián)動機制，解決人才的后顧之憂，讓他們安身、安心、安業(yè)。
推動民營經(jīng)濟振興發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，把民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟工作的核心，貫徹落實省委省政府“振興發(fā)展民營經(jīng)濟45條”、綏化促進民營經(jīng)濟發(fā)展50條具體舉措，提振民營企業(yè)發(fā)展信心。實施民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，促進民營企業(yè)家健康成長。組建金融服務民營經(jīng)濟專班，提升金融服務民營經(jīng)濟工作水平。推進領(lǐng)導干部包聯(lián)民營企業(yè)全覆蓋，為民營企業(yè)辦實事，解難題。著力構(gòu)建親的有原則、守法紀，清的有感情、有溫度的親清政商關(guān)系，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，讓民營企業(yè)家安心發(fā)展、放心創(chuàng)業(yè)！
（六）堅定不移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城市品質(zhì)
推動哈大齊綏一體化協(xié)同發(fā)展，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
堅持高標準規(guī)劃城市。圍繞全省推進“一群一圈五區(qū)”的區(qū)域發(fā)展布局，全面主動對接和融入“哈大綏一體化發(fā)展”，在強化互聯(lián)互通、共建共享、借智借力上精準用力，主動創(chuàng)造形成發(fā)展新優(yōu)勢。強化國土空間規(guī)劃，嚴守“三區(qū)三線”，開展區(qū)域控詳規(guī)劃編制，構(gòu)建以市區(qū)為引領(lǐng)、縣城為主體、重點鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)體系。全市基礎(chǔ)設施和公共服務項目全部“定位精準、落位上圖”，確保各種規(guī)劃剛性實施。
堅持高品質(zhì)建設城市。綜合考慮群眾需要、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市容量，謀劃建設城市設施。綏大高速、哈肇高速年內(nèi)通車運行，哈綏鐵伊客專項目全面建設，綏化民用機場完成可研行業(yè)審查，開工建設機場路和排水、供電、通信等基礎(chǔ)設施。實施城市更新行動，統(tǒng)籌抓好街巷道路、老舊小區(qū)、市政管網(wǎng)、線纜入地、公園廣場等改造更新和綠化、美化、亮化、凈化等工作，每年都有讓群眾看得見、摸得著、感受得到的新變化。市本級要貫通人和西街直達市區(qū)，新建和升級改造道路20條，配套跟建通信管線、電力管線、路燈、雨水、污水、管線等配套設施。九縣（市）計劃修建市政道路27公里以上。全面提升城鎮(zhèn)供熱能力，全市改造供熱老舊管網(wǎng)117公里，市本級改造10.26公里，推進智慧供暖項目建設520萬平方米。全市燃氣管網(wǎng)改造8.3公里，市本級改造3.7公里。實施城市污水管網(wǎng)補短板三年攻堅行動，全市新建改造管網(wǎng)200公里以上。
堅持高水平管理城市。深入推進智慧化城市建設。開展城市街巷道路、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，全面優(yōu)化市容環(huán)境秩序。強化交通擁堵治理，提升道路通行能力。優(yōu)化公共交通，科學設置公交線路和站點。
堅持高質(zhì)量推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極參與縣域經(jīng)濟“擂臺賽”。錨定每縣至少培育1個百億級立縣產(chǎn)業(yè)的目標，支持縣市找準定位、突出特色，做大龍頭、做優(yōu)載體、做強集群。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快提升基礎(chǔ)設施、公共服務設施水平，促進人口、資源、要素向縣城集聚。
（七）堅定不移加強生態(tài)文明建設，著力保護綠水青山
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進生態(tài)振興計劃，讓綏化人民生活在天更藍、山更綠、水更清、地更凈的優(yōu)美環(huán)境之中。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展環(huán)境問題“大排查、大整治、大提高”行動，堅持源頭整改、系統(tǒng)整改、科學整改，全力抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，更高標準打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強采暖燃煤污染治理，做好秸稈禁燒工作，深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快呼蘭河流域綜合治理開發(fā)利用。推進河（湖）長制，開展入河排污口排查整治，強化飲用水水源保護，提升城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)污水集中處理標準，加大農(nóng)村畜禽糞便資源化利用力度，加快推進縣級城市黑臭水體治理，實施好農(nóng)村黑臭水體治理項目。全面消除劣Ⅴ類水體，確保國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)步提升。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進“無廢城市”建設。開展黑土地保護與利用攻堅行動、化肥農(nóng)藥使用“零增長”行動。藍天碧水凈土是我們的健康之基，必須倍加珍惜、全力維護，以更高的綠色指數(shù)為綏化贏得更多生態(tài)紅利！
堅決推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。全面落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴控“兩高”項目，命名一批綠色示范工廠、企業(yè)、園區(qū)，讓更多企業(yè)進入國家和省級綠色制造業(yè)名單。實施綠色建筑創(chuàng)建計劃，推廣應用裝配式建筑。落實公共機構(gòu)禁塑、減廢、節(jié)電、節(jié)水措施，推進無紙化辦公。
堅決做好生態(tài)環(huán)境保護和修復。加強山水林田湖草沙一體化保護和修復，完善生態(tài)保護補償制度。按期完成歷史遺留礦山修復治理任務。推進田長制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。深入實施林長制，以林長制推進林長治，預安排造林綠化4萬畝。
（八）堅定不移保障和改善民生，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，傾聽民聲、尊重民意、順應民心，大力實施民生振興計劃，不斷提高人民生活品質(zhì)。
全力做好穩(wěn)崗就業(yè)工作。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，深入實施大項目拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公共服務促進就業(yè)、職業(yè)技能培訓穩(wěn)定就業(yè)和支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展等計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。實施一人一策、一跟到底，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。持續(xù)辦好“綏化就業(yè)大集”。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。
全力提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保障制度改革。提升城鄉(xiāng)低保對象和特困人員救助標準。抓好基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助和困難幫扶。
全力辦好人民滿意的教育。孩子是家庭的希望，綏化的未來。深化學校領(lǐng)導體制改革，強化學校領(lǐng)導班子建設。加強教師培訓，優(yōu)化師德師風，提升教師隊伍整體素質(zhì)。新建公辦幼兒園10所，進一步提高公辦園在園幼兒占比。加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施薄弱能力改善與提升計劃，新改擴建義務教育學校30所。實施縣級普通高中發(fā)展行動計劃，提升普通高中整體教學質(zhì)量。深化教育評價改革，落實“雙減”政策。增強職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
全力加快健康綏化建設。全面落實好“乙類乙管”政策，保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持雙強目標，促進全市醫(yī)院提標準強基礎(chǔ)，創(chuàng)特色強服務。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”智慧醫(yī)療發(fā)展，推進市級全民健康信息平臺建設，打造市域診療救治中心。大力弘揚中醫(yī)傳統(tǒng)，讓中醫(yī)事業(yè)強起來。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共衛(wèi)生服務體系。
全力發(fā)展文化體育事業(yè)。以海倫剪紙、蘭西掛錢、望奎皮影、綏棱黑陶等為重點，整合非遺資源，提升創(chuàng)意設計能力水平，實現(xiàn)創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)加速破題。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟，加快冰雪場館設施建設，創(chuàng)建冰雪體育區(qū)域品牌，開展“百萬青少年上冰雪活動”。開展文化進基層活動，創(chuàng)作一批文藝精品力作，大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、崇德尚義、開放包容、重行務實”的綏化精神。加快市本級文化藝術(shù)中心、全民健身中心、市民健身中心等項目建設。
全力防范化解風險隱患。積極防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險。堅決遏制新增政府隱性債務，強化金融監(jiān)管，加大“涉非涉穩(wěn)”金融風險防控力度。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。樹立底線思維，增強風險意識，把安全理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。強化安全生產(chǎn)整治，開展穿透式循環(huán)檢查督察，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品全鏈條監(jiān)管能力，確保食品安全。
全力推進社會治理創(chuàng)新。加強社區(qū)（村屯）網(wǎng)格化管理，提升社會治理水平。扎實做好人民信訪工作，有效化解矛盾糾紛和信訪積案。嚴厲打擊涉黑涉惡、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)和電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為，建設更高水平平安綏化，讓群眾居家更安心、出行更放心、生活更舒心。全力支持國防和軍隊建設，完善退役軍人服務保障，推動經(jīng)濟和國防一體化建設，鞏固軍政軍民團結(jié)。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！踏上新的趕考之路，邁向新的偉大征程，對政府自身建設提出了更高的要求。我們將以奮發(fā)有為的狀態(tài)、只爭朝夕的干勁、勤勉務實的作風，努力建設人民滿意的服務型政府。
（一）勤學善政，建設學習政府。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅定不移把黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落實到政府工作各領(lǐng)域全過程，做到“上級有要求、市委有部署、政府見行動”。堅持以學促政，用創(chuàng)新實踐破解“本領(lǐng)恐慌”，不斷提高政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)。
（二）依法行政，建設法治政府。深入學習貫徹落實習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作。對標對表法治政府建設實施方案，完善政府職能部門法治機構(gòu)建設，健全法律顧問、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，廣泛聽取意見建議，提升決策科學化、民主化、法治化水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”、包容審慎監(jiān)管“四張清單”，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。
（三）為民理政，建設效能政府。用心用情用智踐行新時代群眾路線，察民情、匯民智、聚民力，讓政府工作更加符合群眾意愿、體現(xiàn)群眾需求。抓好主題教育，深入開展好“學報告、找差距、深調(diào)研、促落實”活動。繼續(xù)推進“能力作風建設年”活動，將政府各項工作納入“四個體系”運行機制，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，開短會、講短話、發(fā)短文，騰出更多時間為群眾辦實事。深入解放思想，堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。
（四）從嚴治政，建設清廉政府。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，重點糾治形式主義、官僚主義，對作風問題露頭就打、反復敲打、窮追猛打。正心明道、懷德自重，因敬畏而不敢、因制度而不能、因覺悟而不想，以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，用政府工作的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。
各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想、聚力攻堅，踔厲奮發(fā)、團結(jié)奮斗，不斷開創(chuàng)綏化高質(zhì)量發(fā)展新局面，在奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家龍江新篇章中貢獻綏化力量！
