點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月18日在呼倫貝爾市第五屆人民代表大會第三次會議上
呼倫貝爾市人民政府市長 及永乾
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，全市上下在市委的堅強領導下，深入貫徹市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，實字當頭、以干為先，拉高標桿、跳起摘桃，突破性完成全年目標任務，推動高質量發展取得歷史性成效，在黨的二十大精神引領下，我們昂首闊步邁上建設現代化呼倫貝爾新征程。
——我們全力穩增長，經濟發展進中有優。全面落實國家、自治區穩經濟一攬子政策和接續措施，出臺實施奶業振興7條、支持中小微企業發展15條、招商引資14條、金融助企27條、文旅產業暖企17條等配套措施和推進高質量發展系列方案，減免各類市場主體稅收40.4億元，銀行業金融機構累計投放普惠性小微企業貸款153.7億元，新增市場主體3.4萬戶。實施重點項目248個，完成投資238.8億元，重點項目開復工率、投資完成率分別提高6.6和32.7個百分點。舉辦招商引資活動187場，全年簽約項目203個，引進到位資金增長30%。打造美食特色餐飲街區4條，發放惠民消費券2600萬元，累計拉動消費近4億元；舉辦各類消費促進活動400場，實現銷售額18.5億元。經過不懈努力，經濟發展穩中突破，全市地區生產總值首次跨越1500億元大關，達到1536億元，增長4.6%，增速躍居全區第3位、東五盟市首位，實現“十三五”以來首次超過全區平均水平、躋身全區前列的重大突破，其中，第一產業增速5.5%，第二產業增速5.6%，第三產業增速3.5%，分別位居全區第4、第5和第1位；扣除留抵退稅因素后，一般公共預算收入完成98.75億元、增長3.3%，超額完成年度任務；限額以上固定資產投資增長12.6%，增速位居全區第8位；規模以上工業增加值增長7.8%，增速位居全區第6位；社會消費品零售總額增長0.2%，增速位居全區第3位。多項經濟指標增速和全區排位均創歷年來最高水平，全市經濟發展保持良好態勢。
——我們全力促升級，產業轉型提速增效。啟動實施“五大行動計劃”，產業結構優化升級。農牧產業量質齊升，新建高標準農田93.5萬畝，實施黑土地保護性耕作790.5萬畝，建成羊草繁育基地1萬畝，超額完成大豆油菜擴種任務，牲畜存欄1121.5萬頭只，糧食產量130.3億斤，實現“十連豐”。落實奶業扶持資金2.2億元，7個規模化奶牛養殖場投入使用，伊利高端有機乳制品項目9條生產線投產運營，年產值達到20億元。主要農畜產品加工轉化率達到72%、品牌溢價20%、銷售收入達到204.8億元。文旅產業提標提效，在全區率先成立文化旅游產業協會，隆重發布“呼倫貝爾大草原”市域公用品牌，成功舉辦首屆呼倫貝爾大草原文化旅游節和冰雪文化運動旅游季，牙克石獲評國家級滑雪旅游度假地，莫爾格勒河5A級景區創建工程主體完工，敖魯古雅使鹿部落景區晉級國家4A級景區，新增國家2A級旅游景區3家，呼倫貝爾古城步行街入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區，我市6次蟬聯冰雪旅游十佳城市，《英雄傳說》《呼倫貝爾之戀》等演藝成為旅游新名片，敖魯古雅《山水間的家》探訪節目在中央一套黃金時段播出，旅游人數和收入分別達到1269萬人次、164億元，位列全區第2位和第1位。新舊動能轉換加快，能源安全保障堅實，煤炭產量突破1億噸大關，發電量超過400億度，均創歷史新高；實施技改項目24個，食品、化工、有色等行業保持高速增長，雁寶能源、華能伊敏5G+無人駕駛技術填補了高寒地區智慧礦山建設空白，伊利乳業、東北阜豐被評為自治區級智能制造示范試點，齊魯制藥、大紅門肉類加工、塞尚乳業、晟通糖業等企業蓬勃發展；嶺東伊穆直流外送100萬千瓦風光發電、中核扎蘭屯20萬千瓦風電等新能源項目開工建設；成立農牧業機械行業協會，與中國農機院簽訂戰略合作協議，裝備制造業產值增長11.4%。生態產業乘時乘勢發展，全區首家碳匯交易協調服務中心組建完成，林草碳匯科技有限公司掛牌成立，與中科院、內蒙古農科院簽署戰略合作協議，全區首單林草碳匯價值保險成功落地，我市被列為自治區級森林碳匯價值實現、林草濕碳匯工作和生態產品價值實現機制試點。
——我們全力護生態，綠色本底突出彰顯。實施呼倫湖流域生態環境保護治理項目18個，完成投資3.9億元，實現保護區數字化監測全覆蓋，治理成效被中央環保督察辦公室列為正面典型案例。生態保護修復工程穩步推進，完成基本草原調整劃定，實施天保工程3573萬畝，完成草原保護修復78.5萬畝、荒漠化治理28.6萬畝、侵蝕溝治理650條。藍天、碧水、凈土保衛戰成果鞏固拓展，空氣質量優良天數比例100%，連續7年位居全區首位，國考斷面優良水體比例68.6%，土壤環境質量整體良好。建立完善碳達峰、碳中和政策體系，單位GDP能耗完成自治區下達任務。國家生態文明建設示范市創建全力推進。中央環保督察群眾信訪案件全部辦結，立行立改機制得到督察組高度認可，反饋問題整改任務超額完成、走在全區前列。“五個大起底”行動扎實推進，消化批而未供土地3400畝、處置閑置土地3497畝，收繳沉淀資金4.9億元，盤活開發區停產企業14戶、停建項目4個，資源利用效率大幅提升。
——我們全力蓄勢能，改革開放持續深化。“放管服”改革深入推進，政務服務“綜合一窗”進駐率、“一次辦”事項率、網上可辦率分別達到94%、98.7%和97.1%，在全區率先實現12345熱線一號對外服務，延時服務模式得到群眾好評。全市開發區、工業園區優化整合圓滿完成，呼倫貝爾經開區獲評自治區級“綠色園區”。國企改革三年行動圓滿收官，呼倫貝爾農墾集團挺進中國農業企業500強，品牌價值進入自治區百強。創新驅動顯著增強，市本級科技專項資金增長20%，自治區級創新平臺和科技服務機構、高新技術企業、科技型中小企業入庫分別增加6家、17家和35家，新增“專精特新”企業9家，都成礦業上市進入輔導期，通過項目柔性引進人才233名，“中國冷極”冷資源技術創新中心成功組建，我市首個駐外科技合作聯絡處在廈門成立。滿洲里跨境電商公共服務平臺上線運營，滿洲里、額布都格、阿日哈沙特口岸通關復關，外貿進出口總額195.8億元、增長24.2%，中歐班列開行4818列、增長40.7%。建立三方會商機制，成功舉辦呼倫貝爾·中俄蒙毗鄰地區招商引資項目線上推介會，與俄蒙毗鄰地區往來更加深入。
——我們全力抓統籌，城鄉面貌明顯改善。中心城區一體化發展和城市精細化管理成效顯著，實施市政項目123個，改建中心城區主次干道23條，打通“斷頭路”15條，貫通中心城區的交通動脈建華路實現全線通車，240余項民生事項實現全域通辦。鄉村振興深入推進，編制村莊規劃668個，投入各級銜接資金11.1億元、實施項目468個，落實京蒙協作資金1.1億元、實施項目47個，新建衛生戶廁8909個，農村牧區人居環境持續改善。基礎設施不斷完善，“齊海滿”高鐵項目齊海段納入國家“十四五”鐵路發展規劃；新改建農牧林區公路997公里，滿歸-根河、尼爾基-騰克、烏奴耳-塔爾氣等8條干線公路實現通車，騰克-甘河農場、庫布春林場-根河等項目穩步推進；海拉爾機場耐寒測試通用航空維修基地建設項目有序推進；新建5G基站1474個和偏遠地區4G基站524個。
——我們全力惠民生，社會保障更加有力。全市財政民生支出占一般公共預算支出70.3%，城鄉居民人均可支配收入增速與經濟增長保持同步。民生底線兜住兜牢，城鎮新增就業1.22萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別增長4%、7%和3%；城鄉最低生活保障標準分別達到每人每月775元、每人每年7644元。社會事業全面進步，高中階段國家統編教材推行使用階段性任務全面完成，線下學科類培訓機構壓減率、學校課后服務參與率分別達到96.6%和96.8%，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%，完成新右旗國家義務教育發展優質均衡縣創建工作，中、高考改革穩步推進，設立大楊樹鎮高考考點，結束34年“異地高考”歷史；市人民醫院腫瘤治療中心醫技病房綜合樓、傳染病醫院住院樓等項目即將投入使用，建成全國示范性老年友好型社區3家，新增嬰幼兒照護托位3989個；全國文明城市創建走在全區前列，開展伊敏河文化旅游惠民季活動，中心城區建成紅旗書吧等文化惠民綜合體12個，烏蘭牧騎和文化場館開展惠民演出2096場，舞蹈《森林中的考考樂》獲國家群星獎，莫旗被命名為全國民族團結進步示范區，鑄牢中華民族共同體意識研究基地揭牌成立，呼倫貝爾市烈士紀念設施開工建設；信訪矛盾化解扎實有力，安全生產態勢平穩，社會大局和諧穩定。
過去的一年，我們堅持協調聯動、匯聚合力，大力支持工青婦、科協、文聯、殘聯、僑聯、工商聯、紅十字、老齡委、關工委等事業發展，外事、地震、氣象、雙擁、統計、審計、人防等工作取得新成效。
過去的一年，我們堅持人民至上、生命至上，舉全市之力、集全市之智，以最快速度、最小代價有效處置了“2.15”“4.23”“10.06”“11.16”等多輪疫情，選派1090人次醫務人員馳援吉林、上海、呼和浩特等地，圓滿完成11862名駐呼高校學生轉運返鄉工作，“新十條”后著力保健康、防重癥，“乙類乙管”后疫情防控實現平穩轉段。在抗擊疫情和醫療救治過程中，廣大醫護人員、公安干警、干部職工、社區工作者和志愿者沖鋒在前、負重前行，國有企業、民營企業和廣大愛心人士慷慨解囊、捐款捐物，以實際行動筑起了護佑人民群眾生命安全和身體健康的堅實屏障，疫情防控工作走在全區前列。
過去的一年，我們堅持以政治建設為統領，持續推進政府自身建設，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，265件人大代表議案建議、359件政協提案全部按期辦結，政府執行力顯著提升。堅持依法行政，新修訂市政府和政府黨組工作規則，文件、會議分別精減7%和12%，涉黨政機關生效裁判案件全部執結，出臺的政策、承諾的事項、簽訂的協議積極兌現，法治政府建設走在全區前列。嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“轉觀念、強作風、優環境、重落實、樹形象”學習實踐活動，持續糾治“三多三少三慢”問題，務實擔當、干事創業的氛圍更加濃厚。
各位代表！回望過去的一年，我們在應對現實挑戰中不怕壓、不畏難、不服輸，一起經歷風雨、一起奮斗打拼，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委團結帶領全市各族人民勠力同心、團結奮斗的結果，是市人大、政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持呼倫貝爾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到：經濟發展內需走弱、外貿乏力，市場主體活力不足，大項目好項目儲備少，產業類項目占比低，招商引資亟需加力提效，政務環境、信用環境、服務環境還需強力優化；財政收支矛盾突出，科技研發投入不足，高層次人才缺乏，公共服務領域仍有不少短板，與群眾期盼還有不小差距；政府系統一些干部工作作風不實、勁頭不足，不敢擔當、不愿負責的現象還時有發生，工作“懶、散、拖”，尤其是“慢”的問題比較突出，等等。我們必須堅持問題導向，深入研究、逐項解決，決不辜負人民的信任與期待。
二、2023年主要工作
今年是落實黨的二十大精神的開局之年，也是我市乘勢而上推進呼倫貝爾高質量發展的關鍵之年。我們要看到，國家持續優化疫情防控措施，出臺《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，綜合實施穩經濟、擴內需政策，我們推動高質量發展不僅有利好環境，更將迎來靜默蓄勢之后更加美好的發展前景；自治區明確了加快發展、大抓發展的導向，在產業發展、向北開放、生態保護、價值轉換、興邊富民、基礎設施等方面出臺了系列政策措施，與呼倫貝爾資源稟賦和產業基礎高度契合，我們推動高質量發展不僅優勢凸顯，更會得到強有力的政策保障。我們更應該看到，在市委的堅強領導下，我們推動高質量發展已經有了更加堅實的物質基礎、更為磅礴的精神力量、更顯濃厚的發展氛圍，這是風雨無阻向前行的最強支撐、最大自信。盡管前行道路上充滿挑戰和風險，爭先進位中面臨困難和考驗，但只要我們志存高遠、一往無前，攜起手來一起想、一起干、一起闖，必將創造呼倫貝爾高質量發展新的輝煌。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區黨委十一屆五次全會暨全區經濟工作會議、市委五屆四次全會和五次全會暨全市經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，聚焦高質量完成“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，更好統籌發展和安全，推深做實“五大行動計劃”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，全力做好穩增長、穩投資、穩市場、穩外貿、穩民生、穩預期工作，有效防范化解重大風險，加快推動經濟社會轉型發展、綠色發展、高質量發展，在穩中求進的基礎上穩中快進、穩中優進，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家呼倫貝爾新篇章。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；規模以上工業增加值增長8%以上；固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長5%以上；城鎮新增就業1.15萬人以上；一般公共預算收入力爭超過100億元；居民收入增速高于經濟增速；綠色發展指標全面完成，能耗強度和減排指標完成自治區下達任務，各項工作力求達到更高標準，在具體實踐中取得更好成效。
為實現上述目標，重點抓好以下七個方面工作。
（一）綜合發力穩增長，鞏固拓展經濟發展新空間。堅持政策、投資與消費一體發力，促進供需優化升級和良性互動，積極融入國內大循環，持續推動經濟整體向好。
一是狠抓項目擴投資。樹牢“項目為王”理念，全時段全周期抓實項目建設，扎實開展“五個一批”行動，加快推動簽約率、開工率、落地率和竣工率“四率”齊升，以高質量項目支撐高質量發展。加大項目謀劃力度，準確把握國家和自治區投資政策，圍繞產業鏈、供應鏈、創新鏈，做優做精項目庫，重點謀劃現代農牧業、現代服務業、先進制造業等產業類項目，讓更多的大項目好項目列入國家和自治區大盤子。加快項目實施進度，2月份為“集中審批月”，3月份為“前期手續辦理攻堅月”，從4月份起，每月開展一次集中審批，持續打好預算內投資、債券資金、社會資本等“組合拳”，實施294個市級重點項目，力爭開復工率、投資完成率分別達到90%以上。加強基礎設施建設，抓緊推進“齊海滿”高鐵、兩伊鐵路改造前期工作，開工建設根河-牙克石、紫溝-大興、G331沿邊公路洛古河-恩和哈達公路項目，推動扎蘭屯市柴河通用機場開工建設，加快國網公司電網基建和滿洲里市熱電廠擴建工程2×35萬千瓦熱電聯產項目建設，實施永安水庫除險加固工程，積極爭取將畢拉河-曉奇子水利樞紐供水、根河-紅花爾基供水納入自治區和國家水網規劃。
二是強力招商增后勁。出臺《呼倫貝爾市招商引資三年行動方案》，開展“招商引資攻堅年”活動，加快推動全地域全行業招商引資取得新突破。堅持目標引領抓招商，市旗兩級以上率下，配強專業隊伍、增列專項經費，發揮政府駐外聯絡處和商會協會作用，實行“清單管理、每周調度、月度通報、季度評估、年底考核”機制，市級領導帶頭，在全市掀起“全域抓招商、全員抓招商、比拼抓招商”新熱潮。堅持鏈式思維抓招商，聚焦8大產業集群和10條產業鏈，發揮優質特色旅游、農畜林產品、沿邊口岸等比較優勢，緊盯京津冀、長三角、珠三角等發達地區，精準把握、靈活運用“十二條”招商引資方法，吸引頭部企業投資落戶。堅持優化環境抓招商，聚焦“六個維度”，全領域全要素優化營商環境，著力打造便捷高效政務環境，全面推進“一網通辦”“一網統管”，大力推行極簡審批、容缺受理、拿地即開工等經驗做法，持續提升行政審批效率；優化市場主體全生命周期服務，實行“企業吹哨、部門報到”機制，簡化企業開辦和注銷辦事流程，著力解決企業經營中的土地、融資、用工、市場等難題，對于重大項目落地問題，采取“一事一議”方式解決；營造公平競爭市場環境，在土地使用、政府采購、招標投標、公共資源交易等方面一視同仁，制定行政執法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，全面規范行政執法和處罰行為，切實維護企業合法權益；構建親清政商關系，健全領導干部聯系企業制度，面對面了解經營情況，實打實幫助解決問題，心貼心與企業家交朋友，做到親而有度、清而有為。
三是綜合施策激活力。全面落實減稅降費、助企惠企各級各類扶持政策，研究制定更多切合實際、解決問題、市場主體有獲得感的具體措施，強化政策協同配合，切實為企業松綁減負，大力提振市場信心。以發放政府性消費券為引領，開展形式多樣的消費促進活動，加快批零住餐、文旅娛樂等消費恢復提振，促進汽車、家電、成品油等大宗商品消費。打造中心城區夜經濟示范街區，加快縣域商業體系建設，推動一刻鐘便民生活圈試點城市創建，推動大型商超、門店商鋪、早市夜市等全面活躍起來。培育新型消費，提升域內電商平臺服務水平，發展直播電商、首店經濟、首發經濟。加快農畜產品冷鏈設施建設，完善城鄉一體化物流體系，讓呼倫貝爾的好產品更加快捷走向全國。消費的潛力取決于老百姓的收入實力。各級政府要千方百計讓群眾掙錢有預期、花錢有底氣，讓“錢袋子”鼓起來，把“煙火氣”引回來，促進消費真正火起來。
（二）聚焦實體促轉型，加快構建現代產業新體系。推深做實“五大行動計劃”，實行“4+5+N”整體推進機制，著力固根基、揚優勢，補短板、強弱項，加快推動產業優化升級，全力構建綠色特色優勢產業體系。
一是推動文旅產業提標提效發展特色更加彰顯。樹牢生態生產生活“三生融合”理念，堅持政府主導、市場主體、游客主角，實施一體規劃、一體建設、一體發展，提升全域全季全業發展水平，把呼倫貝爾打造成國內外游客回歸自然、游牧心靈、休閑打卡的首選之地。實施以創促建品牌示范三年行動，全力推動莫爾格勒河5A級景區創建，爭創呼倫貝爾古城國家級旅游休閑街區，推進額爾古納濕地、扎蘭屯金龍山滑雪場、莫爾道嘎國家森林公園等6個景區提質擴容。深度挖掘林區旅游資源，加強與森工集團協作，開發一批體現林區特色的文旅產品。高品質舉辦呼倫貝爾大草原文化旅游節，把那達慕大會等民俗活動辦出特色，讓游客盡享草原魅力。借勢籌辦“十四冬”，完善冬季旅游服務設施，承辦好第二十屆冰雪那達慕，持續提升冬季英雄會等汽車自駕試駕活動吸引力，開發“冷極”冰雪度假產品，滿足游客多樣化、品質化、個性化需求，打造高端冬季旅游目的地，繪出“四色調”、唱響“四季歌”，做到春夏秋冬全年無淡季。開展質量效益提升行動，實施數字文旅工程，加強游客便利化設施和服務供給，加快“吃住行游購娛”旅游要素升級，創新宣傳推介方式，嚴格旅游市場綜合監管，在海拉爾區、額爾古納市、陳旗開展旅游先行賠付機制試點，真正讓游客留得住、愿消費、還想來，持續擦亮“呼倫貝爾大草原”品牌。
二是推動農牧產業增量增質發展供給更加充實。聚焦建設國家重要農畜產品生產基地，堅持產業化理念、工業化思維、市場化導向，在“擴大數量、提高質量、增加產量”上持續發力，加快打造特色現代農牧業強市。堅持以擴大數量夯實根基，新建81萬畝高標準農田，實施650萬畝黑土地保護工程；在海拉爾區、扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗布局建設設施農業，面積達到1.52萬畝，豐富群眾“菜籃子”“果盤子”；加快規模養殖場建設，設施畜牧業養殖比重達到51.5%。堅持以提高質量延伸價值，加快鄂倫春旗、莫旗大豆和牙克石市馬鈴薯種薯國家級良種繁育基地建設；推動伊利有機乳制品22條生產線運行投產，扶持塞尚乳業穩定生產，地方特色奶制品加工主體達到80家，主要農畜產品加工轉化率達到74%；完善區域公用品牌質檢體系、標準體系和管理體系，授權主體50家以上，讓品牌強起來、響起來。堅持以增加產量保障供給，糧食產量穩定在120億斤以上，牲畜存欄1195萬頭只，肉產量達到25.6萬噸，奶產量穩定在85萬噸以上，讓“中國碗”裝上更多優質“呼倫貝爾糧”。
三是推動新興產業集約集聚發展動能更加強勁。堅持區域化布局、專業化生產、規模化經營全鏈條發力，超前搶占賽道、強化數字賦能、加強科技支撐，培育新的發展引擎。聚焦打造先進裝備制造基地，推進玖嘉年產2000臺套農牧業裝備生產線、野田鐵牛增項擴能、金耕農機年產2000臺大型免耕播種機擴建等項目建設，加快冰雪裝備制造產業園建設，引進先進冰雪裝備和除雪機械制造企業，力爭裝備制造業產值增長10%以上。聚焦打造生物科技產業集聚區，推動阜豐50萬噸氨基酸、齊魯制藥乙基多殺菌素加工等項目建設，促進生物科技產業高端化發展。聚焦打造通航臨空發展先行區，建成投用海拉爾機場耐寒測試通用航空維修基地，深化與中航通飛、中國民航大學等企業院校合作，拓展扎蘭屯臨空產業園功能，培育空港直接配套服務、臨空型電商倉儲等新模式。聚焦打造亞太寒地測試目的地，堅持全市統籌、合理布局，發揮牙克石高新技術產業開發區、冰雪產業研究院和“中國冷極”冷資源技術創新中心作用，鞏固拓展飛機、汽車及工業品耐寒測試和科學研究。聚焦打造數字經濟發展新高地，落實自治區加快推進數字經濟發展若干政策，支持制造業數字化改造、農牧業和服務業數字化轉型，提升呼倫貝爾大數據中心運營水平，推動數字經濟從“有數據”“匯數據”向“用數據”“數據增值”邁進。
四是推動生態產業乘時乘勢發展舉措更加精準。堅持生態產業化、產業生態化，拓寬生態價值轉化途徑，暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，提升點綠成金本領，努力把生態產業打造成高質量發展新的增長極。加快推進草牧業高質量發展，種植飼草105萬畝，其中羊草種植20萬畝，新建羊草繁育基地3萬畝，草原生態修復治理60萬畝，培育引進現代化草牧業企業，打造“育種收、儲加銷”全鏈條產業圈。堅持向森林經濟要效益，加強與森工集團合作，一體規劃、協同建設，地企聯合打造森林食品產業集群，做大做強以口岸為核心的木材加工集群，不斷提升木材及附產品精深加工能力。培育壯大生態康養產業，依托風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園及自然保護區實驗區等自然人文景觀資源，加大基礎設施建設力度，開發更多具有地方特色的康養產品。以創建國家生態產品價值實現機制試點為引領，搶抓自治區支持我市試點工作重大機遇，加強碳匯項目儲備庫建設，重點開發造林碳匯和森林經營碳匯項目，適度發展草地碳匯項目，探索建立碳匯計量監測體系和林草碳計量模型，試點推進市直屬林業六局林業碳匯實現交易，力爭在自治區“碳普惠”交易平臺率先實現生態產品價值轉化，努力進入碳匯交易市場第一方陣，讓呼倫貝爾生態產品價值實現走在前、作示范。
五是推動傳統產業創新創優發展轉型更加有力。聚焦建設國家重要能源和戰略資源基地，發揮駐地國有企業主力軍作用，研發新產品、培育新業態，領辦產業園、延長產業鏈，加快傳統產業綠色化、高端化、智能化發展。扛牢能源安全保障責任，擴大釋放優質產能，推動靈東煤礦150萬噸產能核增手續辦理，力爭全市煤炭產量達到1.1億噸。組織做好184萬千瓦新增電源并網工作，新增發電量4億度。推動煤炭、電力等傳統產業改造升級，促進有色金屬產業資源循環利用，開展化工企業節能節水、清潔生產、智能控制等技術改造，實施伊敏露天礦年產3500萬噸生產系統完善、國能寶日希勒一級破碎站、金新化工液氮洗裝置節能等24個技改項目，爭創4家綠色工廠。加快集中式風電、光伏基地建設，投資39.7億元，實施12項新能源項目，嶺東伊穆直流外送100萬千瓦、中核扎蘭屯20萬千瓦風電等項目建成并網，推動牙克石市、鄂倫春旗抽水蓄能項目納入國家規劃，積極爭取第三批國家新能源基地項目，力爭新能源裝機規模達到300萬千瓦。
（三）創新引領增動能，全面塑造核心競爭新優勢。更加注重發揮創新驅動作用，協調推進科技創新、改革開放，著力破解高質量發展的瓶頸制約，為推進現代化建設蓄勢賦能。
一是強化創新驅動引領。接續加大科技投入，市本級科技專項資金增長20%以上，引導全社會研發投入持續增長。實施創新型企業“雙倍增雙提升”行動，培育2家科技領軍企業，力爭國家高新技術企業達到50家、科技型中小企業入庫100家，新增創新型和“專精特新”企業9家。主攻種業振興、裝備制造、草牧業等重點領域關鍵技術攻關和成果轉化，爭取國家和自治區級項目20個以上。加快國家級農業科技園區、智能農機高寒測試基地建設，新增7家自治區級以上平臺載體和科技服務機構。加大人才培育引進力度，推進校企合作、產教融合，開展“訂單式”培養，實施“工匠班”計劃，加快建設呼倫貝爾學院現代產業學院，培養更多服務呼倫貝爾高質量發展的實用型人才；拓寬渠道引進外來人才，真心實意創優人才環境“生態圈”，完善薪酬待遇、住房、子女教育、配偶就業等保障措施，讓一流人才獲得一流待遇，讓呼倫貝爾“聚天下英才而用之”。
二是深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，承接好679項自治區下放事項，實施跨部門綜合監管，實現350項政務服務事項“免證辦”、115項“一件事一次辦”，讓群眾和企業不求人、好辦事；提升12345熱線政務服務水平，切實提高企業和群眾的滿意度。深入開展“市場主體提升年”活動，引導金融機構精準發力支持實體經濟，全力推動都成礦業今年上市，啟動農墾集團、瑞豐公司上市計劃，力爭實現上市企業零的突破。實施新一輪國企改革計劃，“一企一策”推動市管國企提質增效，發揮農墾集團資源集聚效應，打造具有國際影響力、競爭力的一流企業，做大做強城投、水投、文旅投等企業，加大固定資產投入和績效考核力度，完善“會計核算+薪酬自主”考核機制，推動國有資本經營性收入實現翻倍增長，持續提升經濟發展貢獻度。深化土地綜合整治，盤活城鎮存量用地，推行國有建設用地作價出資、入股，有效激活土地資源資產價值。精心組織開展第五次全國經濟普查工作。
三是持續擴大對外開放。聚焦建設國家向北開放重要橋頭堡，利用獨特區位優勢，全力打造聯通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。優化提升滿洲里邊境經濟合作區、互市貿易區、綜合保稅區等開放平臺功能，全力支持滿洲里國際陸港建設，實施通道能力補強工程和通關效率提升行動，促進中歐班列擴容增量，讓滿洲里口岸樞紐作用更加彰顯。積極推動“海-拉-黑-普”跨境鐵路及黑山頭鐵路口岸項目前期工作，加快額布都格口岸進口礦產資源倉儲物流基地建設，實現一季度邊境陸路口岸全面恢復通關，全年口岸貨運量實現大幅提升。大力發展泛口岸經濟，深化與俄蒙、歐洲腹地等國家合作，推動經貿對象向日韓等國家拓展，啟動呼倫貝爾國際陸港建設，支持嶺東食用菌出口基地、中（蒙）醫藥服務貿易出口基地建設，推行“口岸+”模式，推動口岸與文旅、農牧、生態等產業深度融合，完善落地經濟體系，實現口岸與腹地聯動發展。全市外貿進出口總額增長8%左右。
（四）統籌區域聚合力，融合構筑協調聯動新格局。統籌空間、規模、產業三大結構，加強政策引導、暢通要素流動、深化產城融合，構筑優勢互補、相互促進、全域聯動發展格局。
一是加快新型城鎮化建設。聚焦打造宜居宜業、韌性包容、便捷智慧城市，全面實施中心城區一體化發展規劃，加快海拉爾區建設五道街、望城路南段和鄂溫克旗維納河路建設。深入開展城市更新行動，改造老舊小區165個、17941戶，投資18.8億元，實施131個市政基礎設施項目，全力推動阿榮旗、新左旗、鄂倫春旗等地區供熱穩健運營，持續完善燃氣、供水、排水、環衛等基礎設施。著力在細微之處提升城市功能，完善城市管理標準體系，開展城市體檢工作，逐步解決呼倫貝爾市人民醫院、海拉爾區三角地商業街停車難問題，完成中心城區120座智能公交電子站牌建設，加快新能源公交車替代，推進三級智慧化城管平臺互聯互通，繼續推行生活垃圾分類，讓設施更加完善、城市更有品質。
二是全面推進鄉村振興。全面實施《鄉村振興促進法》，鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化防止返貧監測幫扶機制落實，用足用好京蒙協作機制，培育壯大農村牧區特色優勢產業，完善聯農帶農機制，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。深化農牧民合作社質量提升整縣推進試點工作，加快示范家庭農牧場創建，社會化服務組織達到1100個。深入開展鄉村建設行動，新建改建農牧林區公路550公里，加快鄂溫克旗鄉村振興供熱供水管網一期建設，全力推進農牧林區通信網絡建設，新建5G基站1000個，蘇木鄉鎮和主要交通干線5G網絡覆蓋率達到90%以上，新建4G基站41個，嘎查村4G網絡覆蓋率達到100%，新增168個嘎查村寄遞物流點，基本實現農村牧區寄遞物流服務全覆蓋。認真執行《呼倫貝爾市鄉村人居環境建設管理條例》，深化農村牧區人居環境整治提升五年行動，新建擴建14處農村牧區集中供水工程，改造4508個農村牧區戶廁，完成94個行政村生活污水治理任務。加強農村牧區精神文明建設，增強公共文化產品供給，深入推進移風易俗，全力建設宜居宜業和美鄉村。
三是推動區域協調發展。聚焦打造縣域經濟發展新格局，統籌生產生活生態三大空間，編制實施國土空間規劃，優化區域和城鄉功能布局、用地結構和要素配置，構建“一張圖”實施監督系統和監測網絡。按照中心城區、口岸城市、嶺東、嶺西、嶺上等區域發展布局，發揮各自特色優勢，科學定位區域分工，避免產業趨同化、同質化，實現錯位發展、差異化發展。提高中心城區產業輻射能力、重點縣域城鎮引導能力，強化產業發展、基礎設施、公共服務等域內統籌布局，帶動周邊農村牧區發展，逐步在縣域內打破城鄉界限，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶，形成各地主動作為、資源有效整合、產城緊密融合、要素充分流動、特色愈發彰顯的區域經濟發展格局。
四是加快建設高品質園區。按照打造生態優先示范區、轉型發展創新區、集約集聚引領區、營商環境樣板區“四區”定位,充分發揮呼倫貝爾經開區國家級開放平臺作用，持續完善園區配套基礎設施,強化智慧園區平臺運行維護，力爭完成化工集中區認定，加快推動牧機制造、儲能電站、新能源基地及標準化廠房、綜合管網等項目建設。積極爭取滿洲里化工集中區和阿榮旗產業園化工園區認定,推進牙克石高新技術產業開發區循環化改造，全面提升園區承載能力和低碳循環發展水平。鞏固園區優化整合成果，深化“區域評估+標準地”模式，全面提升園區畝均效益，加快園區調結構、轉方式步伐，培育壯大主導產業。探索市域“飛地經濟”發展模式，打破行政區劃界限，建立“飛地”利益分配機制，推動根河市、新左旗、鄂倫春旗、額爾古納市等地區在“飛地經濟”上實現破題，動態優化“飛地經濟”政策，推動旗市區間“應飛盡飛”，走出一條“市域統籌、區域協作、抱團發展”新路子。
（五）系統施治抓集約，持續開創內涵發展新境界。樹牢“節約就是效益、減損就是增收”理念，持續在產業集聚、資源節約、生態保護上下功夫，讓有限的資源發揮出無限的價值。
一是加快產業鏈式發展。聚焦打造優勢特色產業鏈，深入實施延鏈補鏈強鏈行動，實行“雙鏈長制”，各級政府、部門領導和企業負責人共同擔任鏈長，全力推動產業集約集聚發展。推動玉米、大豆、馬鈴薯產業延鏈強鏈，支持東北阜豐、齊魯制藥等龍頭企業發展，支持大豆主產區延長產業鏈，加快馬鈴薯生產基地建設，引進淀粉類和主食類產品精深加工企業，力爭玉米、大豆、馬鈴薯全產業鏈產值達到250億元左右。推動肉牛肉羊產業優鏈精鏈，打造牧區農區養殖產業帶，推進標準化基地和加工園區建設，力爭全產業鏈產值達到130億元左右。做大做強奶業產業鏈，以阿榮旗為核心，輻射嶺東各旗市，支持伊利乳業、塞尚乳業等龍頭企業發展壯大，力爭全產業鏈產值達到30億元左右。做大做強農牧業機械產業鏈，支持華德、蒙拓、瑞豐等農牧機械制造擴能升級，推動生產規模和產品市場占有率邁入國內領先水平。做大做精林下產業鏈，推行“林+藥+果+菌+草+禽畜”種養殖模式，新增中草藥3萬畝、紅松林1.5萬畝，改造榛子林3萬畝，扶持2家龍頭企業，帶動投資3億元，全力打造大興安嶺沿線地區林下產業發展示范基地。培育壯大生物制藥產業鏈，完善中草藥產業技術服務體系，支持松鹿制藥、天利原等企業發展，培育引進“創新型”和“專精特新”中小企業，力爭全產業鏈產值達到4億元左右。做優做精文化旅游產業鏈，堅持文旅資源保護、開發、利用、營銷等一體化發展，加快文旅、體旅、農旅、林旅、科旅、康旅等深度融合，持續放大“一業興、百業旺”乘數效應，把文化旅游打造成呼倫貝爾最具影響力的優勢特色產業。
二是推進資源節約利用。堅持盤活存量、嚴控浪費，不斷提升資源利用效率。深化“五個大起底”行動，加快處置開發區“僵尸企業”“僵尸項目”，力爭消化批而未供土地3700畝、處置閑置土地1500畝，盤活銷號所有“半拉子”工程。扎實做好“節地、節水、節能、節糧”四篇文章，推動土地節約集約利用，嚴控城鎮開發邊界，有效利用農牧林區閑置宅基地，加快占補平衡和增減掛鉤項目建設，提高建設用地利用效率；落實最嚴格水資源管理制度,出臺《呼倫貝爾市地下水生態保護規劃》，大力推進農業節水增效、工業節水減排、再生水利用和城鎮節水降損，力爭萬元GDP用水量較2020年下降7.5%；全面實施用能預算管理，開展重點行業節能降碳工程，加強煤炭清潔高效利用，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設等領域綠色低碳轉型；實施糧食節約行動，推廣先進節種播種和高效收獲機械，加強糧食存儲環節減損能力建設，加快節約高效儲糧裝具替代，提高糧食有效轉化率，深入開展“光盤行動”，堅決遏制糧食浪費。
三是加強生態文明建設。堅決扛起建設我國北方重要生態安全屏障政治責任，以創建國家生態文明建設示范市為抓手，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，突出抓好呼倫湖流域生態環境保護治理，投資2.7億元，完成15個保護治理項目年度建設任務；深入推進林（草）長制、河（湖）長制，加快大興安嶺森林生態廊道建設，實施天然林保護、森林生態效益補償、草原改良修復、退牧還草等工程，治理450條侵蝕溝，規范化開展河湖“清四亂”行動；持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數比例保持穩定，國考斷面優良水體比例持續提升，受污染耕地安全利用率達到98%以上。全面推進中央環保督察反饋問題整改任務落實，爭創全區整改正面典型。加快完善生態文明建設制度體系，認真執行“三線一單”管控機制，深入開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計，嚴格落實生態環境損害賠償和責任追究制度，全力打造生態文明建設示范樣板。我們將以持之以恒的戰略定力，把呼倫貝爾綠色家底攢得更足、生態屏障筑得更牢。
（六）聚焦民生強保障，不斷增進各族群眾新福祉。堅持人民至上，圍繞群眾所急所困所盼，千方百計紓困解難，想方設法辦好民生實事，齊心協力加油干、共同奔向好日子。
一是多措并舉穩就業促增收。完善和落實各項就業政策，深入實施就業促進“五大行動”，加強職業技能培訓，每個旗市區至少建設1處零工市場，促進高校畢業生、農牧民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，離校未就業高校畢業生就業率達到90%以上,實現城鎮零就業家庭動態“清零”。堅持以創業帶動就業，推動創業園孵化基地規范建設，發放創業擔保貸款9000萬元以上。開展欠薪預防整治專項行動，全力維護農牧民工合法權益。拓寬城鄉居民收入渠道，提升工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入水平，促進城鄉居民收入持續穩定增長。
二是健全多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋面，基本養老保險參保人數增加3.04萬人。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。統籌做好城鄉低保、特困、孤兒供養群體等兜底保障，穩步提高基本生活救助標準。落實異地就醫結算，健全重大疾病醫療保險和救助制度，擴大藥品醫用耗材集中采購范圍和品種，持續降低患者醫藥負擔。統籌推進城鄉養老服務一體化發展，完成1550戶特殊困難老年人家庭適老化改造,實現城鎮新建居住區養老服務設施全覆蓋，新建53個鄉鎮養老服務中心、143個村級養老服務站，讓老年人老有所養、老有所安。
三是辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，加強大中小學思政課一體化建設，積極構建學校、家庭、社會協同育人新格局。深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，加大國家通用語言文字推廣力度。堅持學前教育普惠發展，新建改擴建18所幼兒園，新增1336個學位。推進義務教育優質均衡發展，新建改擴建64所中小學，新增5150個學位，全力推進新左旗國家義務教育優質均衡發展縣創建，持續打好“雙減”攻堅戰。堅持高中階段學校多樣化發展，推動“3+1+2”新高考政策落實落地。以適宜融合為目標，全面提升特殊教育質量。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，加快呼倫貝爾職業技術學院南區教學實訓樓建設，提升與高質量發展契合度。引導規范民辦教育發展。深化新時代教育評價改革，加強師德師風建設，培養高素質校長隊伍和教師隊伍，不斷提升教育教學質量。
四是深化健康呼倫貝爾建設。平穩有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”，持續提升醫療資源準備和救治能力，新增44個重癥床位、238個可轉化重癥床位，加強全人群疫苗接種，做好老年人、兒童等重點人群防護救治工作。建設3家京蒙合作醫院、4家三級互聯網醫院。深化醫藥衛生體制改革，加強人才隊伍建設，提升基層醫療衛生機構服務能力，推進分級診療，家庭醫生簽約服務覆蓋率達到51%。促進中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展。優化人口發展戰略，落實積極生育配套措施。著力提升“一老一小”照護服務水平，二級及以上綜合性醫療機構老年醫學科設置比例達到60%，3歲以下嬰幼兒托位達到6000個以上。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果，盡最大努力守護好人民群眾生命安全和身體健康。
五是增強公共文化服務供給。堅持以社會主義核心價值觀為引領，深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展新時代文明實踐中心建設，全力以赴爭創全國文明城市。實施文化惠民工程，繼續打造中心城區“15分鐘文化惠民圈”，全力推動鄉村文化振興“百村示范”工程。大力弘揚烏蘭牧騎精神，開展惠民演出1000場次以上。發展新聞出版、廣播電視、文學藝術、數字文化產業，鼓勵創排更多精品力作。加強文化遺產保護和非遺文化傳承發展。精心精細組織，高標準高質量籌辦好第十四屆全國冬季運動會。廣泛開展全民健身活動，大力普及冰雪運動，新建2個體育公園、9個滑冰場、1個滑雪場，打造城市社區“10分鐘健身圈”。優化退役軍人服務保障，做好新時代國防動員、雙擁共建、人民防空等工作，精心呵護好全國雙擁模范城榮譽。
六是持續鞏固民族團結。大力弘揚各族人民守望相助、團結奮斗的優良傳統，把鑄牢中華民族共同體意識貫徹落實到經濟社會各個方面，讓“三個離不開”“五個認同”思想和“四個與共”理念深入人心，教育引導各族人民更加由衷地感黨恩、聽黨話、跟黨走。實施“守望祖國北疆·共繪多彩呼倫貝爾”品牌工程，推進“六帶三基地一家園”建設，落實好民族團結進步創建“九個納入”，高質量推進新一輪創建全國民族團結進步示范市工作，為全方位建設“模范自治區”貢獻力量。
（七）堅守底線防風險，著力打造安全穩定新高地。統籌發展與安全，加快建設更高水平的平安呼倫貝爾，持續筑牢祖國北疆安全穩定屏障，以新安全格局保障高質量發展。
一是防范化解重大風險。壓實旗市區政府債務風險防控主體責任，堅決遏制增量、化解存量，分類推進旗市區政府債務有序降低風險等級，完成年度債務化解任務。持續加強金融風險防控，嚴厲打擊非法集資等行為，力爭實現呼倫貝爾農商行、滿洲里市農商行等7家機構退出高風險行列，積極推動市中小企業擔保公司等高風險擔保機構化險。加強房地產市場監管，持續整治規范房地產市場秩序，嚴格商品房預銷售管理，促進房地產市場平穩健康發展。
二是強化公共安全保障。嚴格落實安全生產責任制，深化重點領域安全隱患排查整治，集中開展夏季青少年溺水和冬季城鎮“小火亡人”專項治理，堅決防范遏制重特大生產安全事故。加強食品藥品安全監管，落實食品安全包保責任制，開展藥品安全專項整治行動，保障人民群眾飲食用藥安全。扎實開展應急救援力量建設三年行動，健全風險監測預警體系，持續提高森林草原火災、水旱災害、極端天氣等重大災害應對能力。深入推進穩邊固邊，加強邊境管控力量和邊防基礎設施建設，著力解決邊境地區人口“空心化”問題，努力吸引更多的人到邊境地區置業安居、守邊戍邊。
三是完善社會治理體系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加快全國市域社會治理現代化試點合格城市創建，深化“兩隊一室”改革，持續優化“網格+警格”模式。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，打造過硬社區工作者隊伍，強化“五社聯動”機制，不斷提升基層治理效能。開展“信訪工作質效提升年”活動，加快信訪示范縣鄉兩級創建，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。加強“平安呼倫貝爾”建設，建強四級非訴訟糾紛調解平臺，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法防范打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，全力維護社會大局穩定。
三、提升政府服務高質量發展能力和水平
奮進建設現代化呼倫貝爾新征程，我們使命在肩、初心如磐。政府系統將始終堅持效率為先、落實為要，忠誠履職、擔當盡責，以高質高效的服務，全力推動高質量發展。
樹牢清醒堅定新形象。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，謀事做事時刻做到從政治上看、從政治上辦。守牢抓落實第一職責，端正發展觀念，落實“七個摒棄”、把握“六對關系”、做到“六個堅持”，以釘釘子精神推動黨的二十大精神、自治區黨委政府和市委部署要求落地見效。堅持把紀律規矩挺在前面，落實黨風廉政建設責任制，認真執行請示報告制度，嚴格遵守中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決做到清廉從政、干凈干事。
樹牢親民為民新形象。民之所盼，政之所向。發揚密切聯系群眾優良傳統，始終站在群眾的角度想問題、作決策、辦事情，從群眾關心的焦點、關注的熱點中找準民生工作的切入點，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展工作，承諾的民生實事堅決辦好，全力補齊公共服務領域短板弱項。特別是保障好特殊困難群眾的基本生活，決不讓任何一個人、任何一個家庭在共赴現代化征途上掉隊。只要把大家的事當做自家的事，把群眾視為家人，就能把工作做到群眾心坎上，得到群眾的理解和支持。
樹牢守信踐諾新形象。加快法治政府建設，認真履行公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等重大行政決策法定程序，健全重大政策事前評估和事后評價制度。堅決落實市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表意見建議，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督。堅持以政府誠信帶動社會誠信建設，認真履行政府作出的承諾協議，全力清償拖欠民營中小企業賬款，堅決快速執行涉黨政機關生效裁判案件，不斷提升政府公信力。
樹牢實干爭先新形象。樹立“用數據說話、憑實績交卷、以成效檢驗”工作導向，大力整治“慢”的問題，對部署的工作、定下的事情，明確時限要求，堅決做到雷厲風行、馬上就辦；大力整治“散”的問題，強化紀律約束，完善集中調度、定期報告、結果反饋制度，堅決做到事事有回音、件件有著落；大力整治“懶”的問題，靜下心、沉下身，去一線走、到現場看，優化領導包聯、督幫落實、考核評價等機制，堅決做到在其位謀其政、任其職盡其責。強化有解思維，不為困難找借口、只為成功想辦法；強化爭先意識，把握主動、爭先創優，以提勁提質提效的滿格狀態跑出干事創業的“加速度”，奮力開創高質量發展新局面。
各位代表！團結就是力量，奮斗成就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家呼倫貝爾新篇章！
附件：1.呼倫貝爾市2023年46件民生實事項目及牽頭責任單位
???2.《政府工作報告》有關名詞解釋
附件1
呼倫貝爾市2023年46件民生實事
項目及牽頭責任單位
一、促進群眾就業增收（7件）
1.實施離校未就業高校畢業生實名制幫扶行動，確保年末就業率達到90%以上(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
2.實施“三支一扶”和社區民生基層服務計劃，招募900名項目人員(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
3.促進1.9萬名脫貧人口和防止返貧致貧監測對象實現務工就業(牽頭責任單位：市鄉村振興局)。
4.建設呼倫貝爾市人力資源服務中心，每個旗(市、區)至少建設1處零工市場，促進靈活人員就業(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
5.實施殘疾人就業三年行動，新增800人就業(牽頭責任單位：市殘疾人聯合會)。
6.開展政府補貼性職業技能培訓1.2萬人次(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)；組織職業院校對農牧民工、就業困難群體、零就業家庭人員、退役軍人、鄉村振興人才等開展技術技能培訓8000人次(牽頭責任單位：市教育局)；培育1500名以上高素質農牧民，培育100名以上鄉村產業振興“頭雁”（牽頭責任單位：市農牧局）。
7.開展欠薪預防整治專項行動，確保農牧民工及時足額拿到工資(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
二、加強社會保障（10件）
8.新增基本養老保險參保3.04萬人，總數達到160萬人(牽頭責任單位：市人力資源和社會保障局)。
9.提高城鄉低保保障標準，增幅達到6.5%(牽頭責任單位：市民政局)。
10.提高孤兒及事實無人撫養孤兒保障標準，增幅不低于8.3%(牽頭責任單位：市民政局)。
11.鞏固提升城市一刻鐘社區養老服務圈功能，完成1550戶特殊困難老年人家庭適老化改造(牽頭責任單位：市民政局)；實現城鎮新建居住區養老服務設施全覆蓋(牽頭責任單位：市住房和城鄉建設局)。
12.新建53個鄉鎮養老服務中心、143個村級養老服務站，對14所農村互助養老幸福院服務功能進行拓展提升(牽頭責任單位：市民政局)。
13.為全市60周歲以上老年人購買人身意外傷害保險，為經認定生活不能自理的經濟困難老年人發放護理補貼，進一步提升經濟困難、生活不能自理老年人的生活品質(牽頭責任單位：市民政局)。
14.繼續增加嬰幼兒托位供給，3歲以下嬰幼兒托位達到6000個以上，規范提升托育機構服務質量(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
15.新建34個鄉鎮未成年人保護工作站(牽頭責任單位：市民政局)。
16.為1000戶困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造，為300名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務(牽頭責任單位：市殘疾人聯合會)。
17.開展5430名低保城鎮家庭適齡婦女免費“兩癌”篩查(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)；依托自治區婦聯項目救助資金，對符合條件的“兩癌”確診患者當年給予每人1萬元救助(牽頭責任單位：市婦女聯合會)。
三、優化基本公共服務（17件）
18.新建改擴建18所幼兒園、新增1336個學位，新建改擴建64所中小學、新增5150個學位，持續開展暑期托管服務；新建改擴建2所特殊教育學校，確保殘疾兒童義務教育入學率達到99%以上；選派城區優秀教師到鄉村薄弱學校開展結對幫扶，帶動重點幫扶地區教育質量整體提升(牽頭責任單位：市教育局)。
19.加快國家智慧教育公共服務平臺內蒙古試點建設，升級改造724個國家教育考試數字化標準考場(牽頭責任單位：市教育局)。
20.實施應急廣播工程，實現全市所有行政村廣播節目全覆蓋，新建511個行政村“村村響”，打造100個鄉村文化振興示范村(牽頭責任單位：市文化旅游廣電局)。
21.建設3家京蒙合作醫院，打造1個緊密型醫共體，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，提升群眾就醫購藥的便捷性、高效性、安全性(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
22.三級綜合醫院建設2個互聯網醫院，三級中(蒙)醫醫院建設2個互聯網醫院(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
23.新增44個重癥床位、238個可轉化重癥床位(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
24.培養15名中醫藥（蒙醫藥）全科人才、25名中醫館骨干人才，推廣20項中醫藥（蒙醫藥）適宜技術(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
25.增加家庭醫生簽約服務供給，重點人群覆蓋率提高到78%以上(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
26.實現義務教育階段學生防控近視篩查全覆蓋(牽頭責任單位：市教育局、紅十字會)；對困難家庭孩子免費配鏡、免費做斜視弱視矯正或手術治療(牽頭責任單位：市紅十字會)。
27.開展“光明行”社會公益活動，為100名以上低收入困難家庭白內障患者免費實施復明手術(牽頭責任單位：市紅十字會)。
28.開展過敏性鼻炎綜合防治,有針對性地開展預防和臨床救治工作，緩解過敏性鼻炎季節性高發現狀(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
29.開展“百團千場下基層”演出服務活動，組織烏蘭牧騎和各級國有文藝院團下基層演出1000場次以上(牽頭責任單位：市文化旅游廣電局)。
30.實現35類高頻電子證照全國互認、350項政務服務事項“免證辦”、115項“一件事一次辦”，深入實施村級便民服務中心“幫代辦”(牽頭責任單位：市政務服務局)。
31.推動更多政務服務事項提供延時服務，實現臨時身份證、養老保險、住房公積金等更多高頻政務服務事項“跨盟市通辦”(牽頭責任單位：市政務服務局)。
32.全面推行公辦幼兒園“一鍵入園”和義務教育“一鍵入學”服務(牽頭責任單位：市教育局)。
33.開發“呼倫貝爾醫保通”APP，實現醫保服務向基層延伸，建立130個蘇木鄉鎮(街道)醫保服務站、784個嘎查村(社區)醫保服務點，打造“15分鐘醫保便民服務圈”(牽頭責任單位：市醫療保障局)。
34.新增1個旗縣級殯儀館(牽頭責任單位：市民政局)。
四、改善群眾居住環境（12件）
35.改造老舊小區165個、17941戶；繼續完成170戶棚戶區改造工程，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼4413戶(牽頭責任單位：市住房和城鄉建設局)。
36.改造燃氣等四類老舊管網共計376.53公里，其中，城市燃氣管道老化更新改造153公里；供水管道老化更新改造47.6公里；排水管道老化更新改造32.93公里；供熱管道老化更新改造143公里(牽頭責任單位：市住房和城鄉建設局)。
37.新建6個城市“口袋公園”(牽頭責任單位：市住房和城鄉建設局)。
38.新建2個體育公園、1個全民健身中心、9個滑冰場、1個滑雪場，新增體育場地面積20萬平方米以上(牽頭責任單位：市體育局)。
39.中心城區建成使用120座智能公交電子站牌(牽頭責任單位：市交通運輸局)。
40.持續推進農村牧區危房改造，做好農村牧區危房改造對象摸排工作，動態新增符合條件的危房改造對象，并納入改造計劃(牽頭責任單位：市住房和城鄉建設局)。
41.新改建農牧林區公路550公里，改造40座危橋(牽頭責任單位：市交通運輸局)。
42.改造4508個農村牧區戶廁(牽頭責任單位：市鄉村振興局)。
43.新建擴建14處農村牧區集中供水工程(牽頭責任單位：市水利局)；完成94個行政村生活污水治理任務(牽頭責任單位：市生態環境局)；實現鄉鎮(蘇木)生活飲用水衛生監測全覆蓋(牽頭責任單位：市衛生健康委員會)。
44.新建5G基站1000個，其中，主要交通干線410個、主要城區200個、農牧林區240個、重要景區5個、其他145個，蘇木鄉鎮和主要交通干線5G網絡覆蓋率達到90%以上；新建4G基站41個，嘎查村4G網絡覆蓋率達到100%(牽頭責任單位：市工業和信息化局)。
45.新增168個嘎查村寄遞物流點，基本實現農村牧區寄遞物流綜合服務全覆蓋(牽頭責任單位：市郵政管理局)。
46.改造提升6個邊境旗縣廣播電視傳輸網絡覆蓋能力，提高公共服務管理和專用文化信息服務水平(牽頭責任單位：市文化旅游廣電局)。
附件2
《政府工作報告》有關名詞解釋
1.“五大任務”：指習近平總書記交給內蒙古的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”任務，即把內蒙古建設成我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡。
2.“五個大起底”：指自治區部署開展的待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設五個方面的大起底行動，旨在解決經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題。
3.“五大行動計劃”：指市委五屆二次全會暨全市經濟工作會議提出，文旅產業提標提效發展行動計劃、農牧產業增量增質發展行動計劃、新興產業集約集聚發展行動計劃、生態產業乘時乘勢發展行動計劃、傳統產業創新創優發展行動計劃。
4.綠色發展指標：指反映一個地區生態保護、環境質量、資源利用、環境治理、增長質量、綠色生活等方面的監測指標，具體包括：單位GDP能耗降低率、空氣質量優良天數比例、森林覆蓋率、草原植被綜合蓋度等多項指標。
5.“專精特新”：指中小企業具備專業化、精細化、特色化、新穎化的特征，“專精特新”企業是強鏈補鏈的主力軍。
6.“五個一批”：指市委五屆五次全會暨全市經濟工作會議提出，全時段開展謀劃一批、爭跑一批、招引一批、開工一批、投產一批的“五個一批”行動，保持投資持續穩定增長。
7.“十二條”招商引資方法：指全市擴大招商引資和優化營商環境暨重點項目推進落實會議提出，以商招商、以企引企、以資融資、委托招商、定向招商、產業鏈招商、供應鏈招商、平臺招商、品牌招商、助企招商、規劃引領招商、設計配套招商等“十二條”招商引資方法。
8.“六個維度”：指全市擴大招商引資和優化營商環境暨重點項目推進落實會議提出，優化營商環境要從目標方向有高度、服務企業有態度、行政審批有速度、執法監管有溫度、要素保障有效度、統籌協調有力度“六個維度”上攻堅發力。
9.“4+5+N”整體推進機制：“4”是建立完整的目標、任務、責任、考核“四個體系”；“5”是落實文旅產業提標提效發展、農牧產業增量增質發展、新興產業集約集聚發展、生態產業乘時乘勢發展、傳統產業創新創優發展“五個實施方案”；“N”是推動各旗市區培育打造“一批發展亮點成果”。
10.“碳普惠”：指面向公民家庭個人低碳生活和消費領域的自愿減排機制，是踐行我國綠色發展理念、實現碳達峰碳中和目標的重要機制創新。
11.“工匠班”計劃：指高等職業院校“工匠班”培養計劃，主要目的是緊密對接全市重點產業鏈，高質量、高標準培養一批服務經濟社會發展的高素質技能人才。
12.“區域評估+標準地”模式：指在依法設立的各類開發區，由地方政府組織對一定區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、環境影響評價、水資源論證、節能審查等事項進行統一評估評價，明確建設項目的固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標，以此為標準出讓土地。
13.“飛地經濟”：指兩個相互獨立、經濟發展存在差異的行政地區，打破區劃限制，以開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作基礎上，以生產要素互補和高效利用為目的，在特定區域合作建設產業園區，建立規劃、建設、管理和利益分配等合作機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
14.“清四亂”行動：指對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題，開展專項清理整治行動。
15.“三線一單”：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
16.就業促進“五大行動”：指以項目建設新增一批、以靈活用工吸納一批、以新興業態拉動一批、以創新創業帶動一批、以技能培訓提升一批，多措并舉擴就業、增收入。
17.“3+1+2”新高考政策：“3”是全國統一高考科目語文、數學、外語；“1”和“2”為選擇性考試科目，其中“1”由考生在物理、歷史2門首選科目中選擇1門，“2”是在政治、地理、化學、生物4門再選科目中選擇2門。
18.“三個離不開”：指漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間相互離不開。
19.“五個認同”：指對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
20.“四個與共”：指引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。
21.“六帶三基地一家園”：“六帶”指建設邊境民族團結進步模范示范帶、民族團結進步創建雙百示范帶、民族區域自治制度基層實踐示范帶、地企聯建共創示范帶、旅游促進交往交流交融示范帶和生態優先、綠色發展示范帶；“三基地”指打造祖國北疆鑄牢中華民族共同體意識教育基地、鑄牢中華民族共同體意識研究基地、鑄牢中華民族共同體意識青少年研學基地；“一家園”指構筑各民族交往交流交融的幸福和諧家園。
22.“九個納入”：指將民族團結進步創建工作納入黨的建設、納入意識形態工作責任制、納入政治考察、納入政治巡察、納入政績考核、納入社會治理、納入新時代文明實踐、納入鄉村振興工作、納入固邊興邊富民工作。
23.“兩隊一室”:“一室”指綜合指揮室，“兩隊”指執法辦案隊和社區警務隊。
24.“五社聯動”:指社區、社會組織、社工、社會資源及社區自治組織的聯動。
25.“七個摒棄”：指自治區十一屆五次全會暨全區經濟工作會議提出，要摒棄“我不如人”的念頭、“發展不用太急了”的想法、“重過程不重結果”的意識、“沒有成方不敢開藥”的做法、“看眼前不看長遠”的思維、“不講細節、差不多就行”的心態和“重生產輕經營”的觀念。
26.把握“六對關系”、做到“六個堅持”：指市委五屆五次全會暨全市經濟工作會議提出，要把握好“穩”與“進”的關系，堅持穩中求進；把握好“質”與“量”的關系，堅持質量并重；把握好“供”與“需”的關系，堅持兩端發力；把握好“內”與“外”的關系，堅持內外聯動；把握好“點”與“面”的關系，堅持區域協同；把握好“近”與“遠”的關系，堅持長短結合。
27.“三多三少三慢”：指自治區黨委提出的形式主義、官僚主義問題具體表現形式，“三多”是會議多、活動多、外出多；“三少”是調研報告少、工作思路少、解決實際問題少；“三慢”是決策慢、行動慢、結果慢。
