點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月17日在張家口市第十五屆人民代表大會第五次會議上
張家口市人民政府市長 李克良
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是張家口發展歷程中極不平凡的一年。面對冬奧會籌辦舉辦的重大歷史使命，面對統籌疫情防控和經濟社會發展的艱巨任務，面對傳統產業轉型的特殊歷史階段，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，認真貫徹省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，解放思想、奮發進取，迎難而上、砥礪前行，各項事業取得了新進展新成效。
（一）堅持強服務、保運行，經濟發展穩中有進。積極克服各種不利因素，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，千方百計穩住經濟基本盤，全市地區生產總值增長1.5%，一般公共預算收入可比增長1.5%，固定資產投資增長4%，進出口總值增長6.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.7%和7.7%。全面落實國家、省穩經濟一攬子政策措施，制定出臺“1+27”政策體系及接續措施，成立市縣兩級企業服務指導中心，建立督導服務機制，努力以政策精準有效實施對沖經濟下行壓力。扎實開展助企幫困，建立重點需求清單臺賬，對全市38.47萬戶市場主體進行“一對一”“一對多”精準包聯，新增減稅降費81.4億元，以“真金白銀”換取市場主體輕裝上陣、專注前行。多措并舉做好民生保供、貨運暢通、產業循環，加快復工復產復商復市，最大限度減少疫情對經濟發展的影響，全力推動生產生活秩序穩步有序恢復。
（二）堅持擔使命、擴效應，冬奧盛會成功舉辦。深入貫徹“四個辦奧”理念，高標準高質量做好各項籌辦舉辦工作，“雪如意”“冰玉環”等標志性精品工程驚艷世界，賽會服務保障贏得了國內外參賽人員廣泛贊譽，133項賽事運行有序、精彩紛呈，為向世界奉獻一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會作出了應有貢獻，成功加入國際奧林匹克城市聯盟。聚精會神、因勢利導發展后奧運經濟，組建了全季體育產業發展公司，謀劃儲備場館利用賽事活動150余項，承辦舉辦國家、省級專業賽事31項，京張體育文化旅游嘉年華、全國全民健身日等活動23場，賽事經濟、會展經濟、研學經濟持續升溫。加快推進冰雪產業和冰雪運動落地生根，累計簽約冰雪產業項目120項、落地93項、投產54項，高新區冰雪運動裝備產業園被工信部認定為國家新型工業化產業示范基地；開展“冰雪大篷車”“萬名學生上冰雪”等群眾性推廣普及活動，參與冰雪運動人次突破600萬。融合發展體育文化旅游產業，舉辦足球、冰球等城市聯賽19項，實施太子城冰雪小鎮、庫倫淖爾旅游度假區等重點項目139個，推出冬奧冰雪游、草原生態游、紅色研學游等6大主題20條文化旅游精品線路，泥河灣遺址公園列入國家考古遺址公園，京張體育文化旅游帶加速發展成為京張“熱帶”區域。
（三）堅持抓招商、上項目，發展后勁不斷增強。創新招商引資方式，成立市縣兩級投資促進局，組建了建發智研咨詢公司，在北京、上海等地區派駐招商信息員，組織參加重大招商活動15場，全年簽約項目390個、落地235個、投產254個。扎實開展“項目建設提速年”活動，全面推行“項目建設進度卡”和“項目需求清單”制度，310個省市重點項目完成投資457.7億元、投資完成率達到161.7%，特變電工沽源40萬千瓦光伏+示范、建投風電制氫等23個項目建成投產，項目建設跑出“加速度”。加快開發區“新九通一平”建設，實行市縣黨政正職兼任開發區主要負責人體制，開工新建標準化廠房84.8萬平方米，15家省級以上開發區完成基礎設施投資30.1億元，營業收入和稅收分別增長16.1%和8.1%，其中11個特色產業園新投產企業91家、實現營業收入256.4億元。
（四）堅持優環境、添動能，實體經濟競相發展。持續優化營商環境，實施了5大提升工程、10大提升行動、184項提升措施，風電項目備案制改革在全國率先落地，“虛擬審批”改革經驗入選“中國標準化支撐政府數字化轉型典型案例50強”，信用體系建設在全國261個地級市監測排名中躍升至第40位，全年凈增市場主體2.45萬戶、同比增長6.8%，內資企業投資、民間投資分別增長4.9%和3.8%，中小微企業貸款余額同比增長11.3%。強化科技創新引領，設立了知識產權質押融資風險補償資金池，實施省級科技項目101項，建成省級以上創新平臺19家，備案入庫國家科技型中小企業432家，認定高新技術企業102家，技術合同成交額同比增長15.5%。加快轉型升級步伐，中煤機裝備制造數字工廠等13個項目入選省工業互聯網創新發展重點培育項目，國內首臺500米工作面智能刮板輸送機成功下線，建成運營的數據中心達到16個、投運服務器124萬臺，南山汽車產業基地入駐汽車零部件等企業26家、工業產值達到200億元。全年工業投資增長37%、居全省設區市第一位。
（五）堅持重統籌、求創新，能源革命縱深推進。深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，“發儲輸用”一體化推進可再生能源示范區建設。有序推進規模化開發，建成投運國內首臺最大單機容量陸上風力發電機組，新增可再生能源裝機300萬千瓦，全部裝機達到2647萬千瓦，占全域電力總裝機的81.7%，穩居全國非水可再生能源第一大市。持續優化輸變電網絡，張北至勝利1000千伏特高壓和白土窯、壩上2個500千伏輸變電工程開工建設，4座500千伏變電站擴建工程全面完成，新能源接入能力達到2471萬千瓦。加快建設儲能基地，謀劃建設抽水蓄能電站23個、總裝機容量2655萬千瓦，6個獨立儲能示范項目列入省級規劃，百兆瓦壓縮空氣儲能項目榮獲“2022儲能技術十大創新典范獎”，抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學儲能共同發展的格局初步形成。加速布局氫能產業，全國首個氫能全產業鏈一體化數據采集和監測平臺投入運營，交投殼牌制氫加氫、億華通二期燃料電池發動機等項目建成投產，累計投運氫燃料電池公交車444輛，“氫能張家口”成為城市發展新名片。
（六）堅持嚴保護、治污染，生態優勢持續鞏固。接續實施“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動，縱深推進“首都兩區”建設。開展工業企業、柴油貨車、揚塵面源等七個方面專項治理，更換新能源出租車409輛，全市P M2.5平均濃度降至17微克/立方米、同比下降26.1%，空氣質量綜合指數排位首次挺進全國168個重點城市前十。持續抓好水環境綜合治理，完成生態補水4.12億立方米，治理水土流失面積99平方公里，新增農村生活污水無害化處理村莊1610個，地表水水質優良比例達到93.3%。扎實推進大規模造林綠化和草原生態環境治理，新增營造林108.8萬畝，治理退化草原20.7萬畝，市林業和草原局獲評“全國綠化先進集體”，懷來縣成功創建第六批國家生態文明建設示范區。實施農用地土壤重金屬污染源頭防治行動，受污染耕地和重點建設用地安全利用率均達到100%。
（七）堅持補短板、增優勢，城鄉發展融合推進。持續鞏固脫貧攻堅成果，累計識別幫扶易致貧返貧對象3萬人，投入銜接資金22.14億元、實施幫扶產業項目576個，脫貧人口人均純收入增幅達11%，集體經濟年收入5萬元以下的村全部清零，被國務院辦公廳授予“易地扶貧搬遷后續扶持工作成效明顯地市”榮譽稱號。扎實推進鄉村振興，集中打造了10個綠色農牧產業集群、60個現代農業產業示范園、50個高端精品農產品，新建農村廁所2.85萬座，創建省級標準美麗鄉村97個，農村面貌煥然一新。優化提升城鎮功能品質，高質量完成“三區三線”劃定，實施主城區通橋改建、西北環互通等重點城建項目326個，改造老舊管網105公里，新增城市綠地面積164萬平方米，市住房和城鄉建設局獲得“全國住房和城鄉建設系統先進集體”榮譽稱號。完善城鄉重大基礎設施，新改建污水處理廠7座，北部、東部片區2個垃圾焚燒發電項目建成投運；張尚高速、省道302冀蒙界至康保縣城段建成通車，新改建農村公路828公里，國家“公交都市”示范城市創建通過驗收考核，城鄉融合發展基礎進一步夯實。
（八）堅持辦實事、保安全，民生福祉不斷改善。傾心聚力解決群眾“急難愁盼”問題，20項民生工程和10件民生實事全部完成。始終牢牢把握疫情防控主動權，突出抓好關鍵環節，防輸入、防反彈、防溢出，有力有效處置了多輪疫情；第一時間銜接落實國家最新防控政策，科學精準調整優化防控措施，有序推進由防控感染向醫療救治轉變，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。強化就業增收舉措，培樹勞務品牌29個，城鎮新增就業6.1萬人。深入實施教育強市戰略，新改建公辦幼兒園8所，新增普惠性幼兒園19所，改擴建寄宿制學校12所，高考強基上線率和本科上線率均高于全省平均水平。提升醫療服務能力，傳染病醫院遷建、市中醫院診療能力提升項目開工建設，京張合作市屬醫院達到9家。保障基本住房需求，改造棚戶區2400套、老舊小區235個，籌集保障性租賃住房4862套。完善社會保障體系，超額完成社會保險參保擴面任務，建成鄉鎮區域養老服務中心62個，完成居家適老化改造1.1萬戶。深化安全隱患排查整治，著力防范化解重點領域風險，開展“喜迎二十大、忠誠保平安”大會戰，生產安全事故起數和死亡人數分別下降13.6%和28%，刑事、治安警情分別下降32.7%和13.7%，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩定的社會環境。
一年來，我們大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續深化糾治“四風”，扎實開展“學總書記講話、謀張家口發展”活動和“解放思想、真抓實干，交好本地發展優異答卷”大討論，有力提振了廣大干部銳意進取、干事創業的“精氣神”，服務型政府建設得到新加強。我們堅持依法行政，自覺接受人大監督、政協民主監督、社會和輿論監督，222件人大代表建議、408件政協委員提案全部辦復，法治政府建設取得新進展。
全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、慈善、志愿服務、關心下一代等事業取得新成效，民族宗教、審計、統計、外事、檔案、氣象、機關事務等工作取得新進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。
各位代表，回顧過去一年，成績來之不易、成之惟艱。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是市委團結帶領全市人民戮力同心、拼搏進取的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督、大力支持的結果。特別是面對冬奧會籌辦舉辦重大歷史使命和新冠疫情防控艱巨工作任務，奮戰在一線的各級黨員干部，疾控醫務、公安交通、新聞宣傳、應急保障、環衛城管、物流快遞等工作人員，以及廣大建設者、志愿者、社區工作者，舍小家為大家、融小我于大我，有的頂風冒雪三過家門而不入、有的帶病在崗晝夜堅守不休息，有的放下家中老小逆向而行沖鋒在前、有的不計個人得失無私奉獻毫無怨言，廣大人民群眾顧全大局比奉獻、積極響應共進退，同舟共濟、守望相助，用實際行動詮釋了張垣兒女的勇毅擔當和家國情懷。在此，我代表市人民政府，向對政府工作給予廣泛理解和支持的全市人民，尤其是奮戰在基層各個崗位上的廣大工作者，向各級人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐張人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向中直、省直駐張單位，向所有關心支持張家口發展的國內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，也要清醒看到，我市發展不平衡、不充分、不協調的問題仍比較突出，主要體現在：經濟總量偏小，工業帶動能力弱，服務業功能差，結構支撐不夠堅強有力；招商引資氛圍不夠濃，立市立縣大項目少，發展后勁亟待進一步增強；營商環境比較優勢不夠，服務方式單一，服務質量不高；改革創新持續攻堅能力不強，制約經濟社會發展的深層次問題有待破題，一些領域風險隱患不容忽視；城鄉人居環境改善和基礎設施提升任務艱巨，教育、醫療、養老、育幼等民生領域存在不少短板；政府職能轉變還不夠到位，少數干部服務意識不強，爭先進位勁頭明顯不足。對這些問題，我們已經采取一系列措施認真加以解決，今后還將持續加大工作力度，勇于擔當、攻堅克難，真抓實干、推動發展，決不辜負全市人民期望。
二、2023年目標任務和主要工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是張家口經濟社會發展至關重要的起勢之年。冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，使我們的吸引力、承載力、競爭力進一步提升；后奧運經濟發展、“首都兩區”建設、京張體育文化旅游帶建設等重大戰略的深入實施，使我們的區位優勢、資源優勢、生態優勢進一步凸顯；廣大干部群眾人心思齊、人心思進、人心思上的奮斗激情充分點燃，使我們的凝聚力、執行力、戰斗力進一步高漲。我們要不負韶華、乘勢而上，鼎力弘揚北京冬奧精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏精神，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，一步一個腳印把中國式現代化張家口場景變成美好現實。
根據市委十二屆五次全會精神和市委經濟工作會議部署，做好今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足“河北一翼”定位，主動服務融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，以發展后奧運經濟為重點，以加快建設京張體育文化旅游帶為牽引，以建成“首都兩區”為支撐，以深度融入京津冀協同發展為主攻方向，突出農業增產增效、工業擴量增效、服務業提質增效，強化創新驅動引領，全面深化改革開放，持續優化營商環境，有效防范化解重大風險，加快推動經濟綠色轉型、生態優先發展、民生持續改善，在中國式現代化新征程上交好高質量發展優異答卷。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6%，規模以上工業增加值增長6%以上，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口總值增長5%，居民人均可支配收入增長6.5%。
實際工作中，重點把握好以下幾個方面。一是突出穩字當頭、穩中求進。著力穩增長、穩就業、穩物價，提振發展信心，穩定市場預期、擴大有效投資、拉動最終消費，實現質的有效提升和量的合理增長。二是突出質量第一、效益優先。始終把質量效益放在突出位置，加快推進質量變革、效率變革、動力變革，堅決不做沒有質量效益的事情。三是突出生態優先、綠色發展。把生態紅線作為經濟社會發展的生命線，堅持發展服從生態、生態支撐發展，堅定不移走生態興市、生態強市之路。四是突出人民至上、便民利民。推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。五是突出化解風險、安全發展。有效防范化解各類風險，堅決維護各領域安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
新的一年，要在更高起點推進高質量發展，關鍵是突出前瞻性創造性，提高精準度精細度，重點做好九個方面工作。
（一）著力發展后奧運經濟，深度融入京津冀協同發展。牢記辦奧初心、用好辦奧經驗、放大辦奧效應，找準成功辦奧獨特優勢與經濟社會發展的契合點，加快打造新的經濟增長極。
一是用“活”冬奧場館。堅持以賽聚商、以商養館、以商帶產，培育“賽、會、展、演、典”等業態。實施好國家網球訓練基地、冬奧村和越野滑雪中心改造等重點項目，推動場館由單一體育功能向會議會展、旅居康養、休閑娛樂等多種功能拓展。積極申辦承辦世界杯、洲際杯等國際單項賽事，以及第十五屆全國冬季運動會等國內重大冰雪賽事，加快打造高端賽事集聚區。年內舉辦河北冰雪產業博覽會、京張體育文化旅游帶發展峰會、第三屆全季體育嘉年華等會議會展活動50場次以上。
二是做“火”文體旅游。堅持體育牽引、文化賦能、旅游帶動，加快建設京張體育文化旅游帶，打造產業融合發展新載體。規劃建設體育綜合體項目3個，新改建體育主題公園20個、球類場地40個，帶動體育場館設施增量提質。堅持全季節覆蓋、全項目設置、全年度無休，舉辦品牌賽事、城市聯賽、群眾賽事等3000場次以上。建好用好長城國家文化公園，深入推動蔚縣剪紙等非物質文化遺產傳承利用，培育一批有影響力的文化品牌。實施好萬全衛城保護開發、新雪國旅游度假區等68個重點文旅項目，建設一批全域旅游示范區，加快打造國際冰雪運動和體育文化旅游目的地城市。
三是培“強”冰雪經濟。繪制冰雪產業圖譜，設立境外冰雪產業辦事處，依托2個冰雪產業園區，重點引進奧地利多貝瑪雅索道、加拿大龐巴迪雪地摩托等一批外資龍頭企業，年內新簽約冰雪產業項目10個以上、落地和投產運營各5個以上。鞏固和擴大冰雪運動發展成果，支持雪場擴模升級，持續實施冰雪惠民補貼政策，重點推動冰雪運動“進校園、進企業、進機關”，力爭冰雪運動參與人次達到650萬。
四是擦“亮”城市品牌。聚焦強品牌、樹標桿、做示范，打造一批符合國際標準的基礎服務設施、一批彰顯奧運城市特色的風貌街區、一批體現奧運文化的標志性建筑。高標準推進品牌策劃和新聞宣傳，積極開展奧運冠軍回張過節、體育明星代言推介等活動，推廣做優獨具特色的“冬奧菜單”，深度開發本地文創產品，扎實推進全國文明城市創建，全面塑造“奧運名城”“冰雪勝地”“低碳之城”城市品牌。
（二）著力實施項目攻堅，確保經濟運行在合理區間。堅持大招商帶動、大項目牽引、園區化承載，一切圍繞項目轉、一切聚焦項目干，不斷增強高質量發展后勁。
一是持續強化招商引資。聚焦“六大產業”，實行一個產業、一套班子、一個方案、一抓到底的“四個一”工作機制，強化素質提升、經費保障、督導考核等工作舉措，全面營造招商引資濃厚氛圍。用足用好建發智研線下招商機構和智投張垣線上招商平臺，在京津冀、長三角、大灣區和歐洲阿爾卑斯4個重點區域選聘招商代理機構和信息員，切實提高招商引資精準性。積極參加國家、省重大經貿活動，謀劃舉辦境外冰雪產業招商會、南山汽車零部件招商推介會等13場境內外重點招商活動。以現有龍頭骨干企業為依托，聘請企業負責人擔任招商大使，開展“以商招商”。全年簽約5000萬元以上產業項目不少于500個，較去年增長20%。
二是全力抓好項目建設。圍繞重大國家戰略、重大基礎設施和特色主導產業等關鍵領域，謀劃儲備一批大項目好項目，全年省市重點項目完成投資400億元以上。健全完善項目建設“五個清單”，力促大金重工風電葉片制造、中國電信智慧云基地懷來園區等422個項目開工建設，確保張宣高科特種材料研制、明陽新能源產業基地一期等392個項目竣工投產。緊盯中央預算內投資和地方政府專項債券，及早啟動前期手續，做好項目儲備和入庫申報工作，推動更多項目得到國家支持。
三是加快提升園區能級。接續實施好開發區“八個一”工程，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈和服務鏈良性互動發展。推行工業項目“標準地”出讓，實現簽約即供地、拿地即開工。堅持“畝均論英雄”，設置投資強度、產出強度等約束性指標，大力發展“區中園”“特色園”，加快100萬平方米標準化廠房建設，精準引進一批京津高新技術企業。年內省級以上開發區營業收入增長8%以上。
（三）著力發展實體經濟，加快構建現代化產業體系。聚焦產業鏈薄弱環節，優化存量、做強增量、提升質量，加快鍛造產業競爭新優勢。
一是改造提升傳統產業。錨定高端化、智能化、綠色化，實施好21個億元以上技改項目，推動宣鋼轉型升級高端裝備制造基地投產運營，張家口卷煙廠搬遷、盛華化工復工復產取得實質性進展，年內規上工業技改投資增長6%以上。扎實開展“數智賦能·引領未來”工業互聯網一體化進園區活動，新培育工業互聯網創新發展重點項目5個，打造區域工業互聯網平臺2個。提檔升級工業研發，培育一批市級以上工業設計中心。
二是培強壯大新興產業。堅持頭部企業帶動、項目建設支撐，打造重點產業集群。做優數據產業集群，全面落實張家口數據中心集群建設方案，統籌推進現有運營項目擴容升級，實施好合盈金融數據科技產業園、寶之云華北基地數據中心等重點項目，力促寶德服務器制造基地盡早達產達效，服務器規模達到150萬臺。做強汽車產業集群，實施好京西重工智能底盤生產基地、中歐汽車物流園等重點項目，全力服務保障領克汽車、極光灣發動機生產鏈供應鏈穩定，推動V216新車型下線上市，年內引進零部件企業10家，生產整車9.6萬輛、發動機20萬臺、電動機25萬臺。做大儲能產業集群，積極推動千萬千瓦級儲能基地發展規劃獲批實施，因地制宜謀劃一批不同技術線路、不同應用場景的儲能項目，力促列入國家抽水蓄能中長期規劃的4個項目年內核準開工。
三是加快發展特色產業。扎實開展縣域特色產業“六提升兩優化”行動，培強壯大察北乳業、陽原皮毛、萬全裝備制造、赤城生態康養等特色產業，超50億元縣域特色產業集群發展到5個以上。大力實施縣域特色產業集群“領跑者”企業培育行動，狠抓科技創新、質量品牌、產業升級、強鏈補鏈、金融支持，新增“專精特新”中小企業40家以上。著力推動農業產業“一縣一品”建設，重點支持懷涿地區發展高端葡萄酒釀造及配套用品加工，加快構建現代化葡萄酒全產業鏈體系。
（四）著力增強創新引領，充分激發創新創造活力動力。深入實施創新驅動發展戰略，加快補齊科技領域短板，全力打造良好創新生態，不斷塑造發展新動能。
一是攻克一批創新技術。聚焦數字經濟、新能源材料、氫能開發利用等領域，積極申報國家、省級科技重大專項。推行“揭榜掛帥”等攻關機制，推進天然氣摻氫示范應用、數據中心綠色節能等一批科技含量高、示范作用強的科技項目，不斷提升產業核心技術引領水平。加快張家口農業科技創新中心建設，加大農業關鍵核心技術攻關力度，推進綠色農牧產業由要素驅動向科技驅動轉變。
二是搭建一批創新平臺。按照“篩選一批、培育一批、提升一批”的思路，重點支持宣鋼、華泰等骨干企業牽頭建立科技創新研發平臺，年內新增高水平科技創新平臺10家以上。支持智慧互通建設國家新一代人工智能開放創新平臺，爭取列入國家科技計劃專項。實施科技企業孵化載體提質增效行動，支持懷來京津冀產業孵化基地創建國家級孵化器、下花園京北智拓創建國家級眾創空間。積極搭建與京津地區企業、高校、科研院所的常態化交流互動平臺，推動科技成果轉化落地，全年技術合同交易額達到50億元以上。
三是壯大一批創新企業。突出企業科技創新主體地位，全面落實企業研發費用加計扣除、研發投入后補助等政策，全社會研發經費支出增長10%。深入實施高新技術企業“小升高”和科技領軍企業培育計劃，支持原軾新材料、秦淮數據、長城葡萄酒等5家企業申報河北省科技領軍企業，新認定國家科技型中小企業400家、高新技術企業100家以上。
四是引育一批創新人才。深入實施新時代人才強市戰略，制定針對性強的引才計劃，高標準建設人才孵化基地，加大柔性用才、項目引才力度，新引進國家高層次創新型人才50名以上。持續完善普惠性人才政策和服務體系，優化子女入學、安家補貼、住房保障等配套措施，加快青年友好型城市建設，營造近悅遠來的良好氛圍。
（五）著力深化改革開放，全力打造更優發展環境。堅持以改革促進高水平開放、以開放倒逼深層次改革，讓投資環境越來越優、改革動力越來越強、發展空間越來越廣。
一是創建一流營商環境。開展“優化營商環境攻堅年”活動，實施市場經濟環境、民企發展環境、金融服務環境等系列攻堅行動。加快企業服務指導中心提檔升級，推動減稅降費、助企紓困等政策精準入企、直達快享。用足用好企業訴求征集辦理“雙清單”、項目建設“兩單一卡”等制度，全力為企業解難題、辦實事。創新營商環境評估機制，實施全域營商環境第三方綜合檢查，定期組織“擂臺賽”，推動利企便民服務效能大提升。做好省委專項巡視、營商環境評價等反饋問題整改，公開曝光一批負面典型，對破壞營商環境行為老鼠過街人人喊打。
二是深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，全面實施行政許可事項清單管理，扎實推進重點領域信用承諾制改革，切實提升政務服務標準化、規范化、便利化水平；深化“雙隨機、一公開”監管，落實好“企業寧靜日”制度，不斷提高監管的精準性和有效性；深化“一網通辦、一網統管”，大力實施政務服務“掌上辦”提升工程，開通幸福張家口A P P“企業服務專區”，讓市場主體和群眾依規辦事不求人、方便快捷少跑腿。堅持“兩個毫不動搖”，完善國有企業現代公司治理，提高核心競爭力；持續解決好民營企業“四難”問題，依法保護民營企業產權和企業家權益。加快金融改革創新，拓寬企業融資渠道，推動更多企業掛牌上市。落實統計現代化改革任務，組織開展好第五次全國經濟普查。推進農村集體產權制度改革，集體經濟年收入10萬元以上村達60%以上。
三是提高開放合作水平。深化與芬蘭拉赫蒂市、法國尚貝里市等國際友城的務實合作，積極參加廣交會、東博會、高交會等重點展覽展會，大力引進培育外貿龍頭企業，鼓勵發展跨境電商、海外倉等外貿新業態，持續拓展對外經貿合作新空間。聚力打造延懷（官廳）京冀毗鄰地區一體化高質量發展試點，優化高鐵沿線城鎮空間和產業布局，創建一批京張協同發展通勤職住多功能服務“微中心”。實施消費提質升級和城鄉商業體系建設工程，增強消費能力、改善消費條件、創新消費場景，全年開展消費促進活動25場以上，培育限上企業50家以上。
（六）著力推進“首都兩區”建設，加快綠色低碳發展步伐。踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓張家口的天更藍、山更綠、水更清，生態環境更美好。
一是持續深化污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。大力開展柴油貨車污染治理、臭氧污染防治、揚塵污染整治等攻堅行動，推進具備條件的火電、垃圾發電企業環保績效創A，確保空氣質量保持京津冀地區最優水平。積極推進地下水污染防治分區管理，精準實施縣級污水處理廠提標改造，編制實施好農村生活污水治理規劃，確保地表水水質優良比例穩定在93%以上。持續強化農業面源污染治理，嚴格管控建設用地土壤污染風險，大力推行垃圾分類和資源化利用，積極建設省級“無廢城市”。
二是強化生態保護修復。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實林草長制、河湖長制，爭創國家級生態文明督查激勵城市。因地制宜實施營造林工程，強化草原“三化”治理，完成營造林70萬畝，治理退化草原10萬畝，加快創建察汗淖爾和黃土灣2個國家草原自然公園。統籌高效節水、生態補水、區域調水，扎實開展永定河、潮白河、內陸河流域治理，實施沽源葫蘆河、蔚縣壺流河、涿鹿桑干河等濕地保護修復項目，加快主城區地表水廠建設，做好主要河流健康評價工作，推動水生態環境質量持續改善。
三是加快綠色低碳發展。扎實推進國家可再生能源示范區建設，開展數字化綠色化協同轉型發展綜合試點，加快能源結構、產業結構、交通運輸結構優化調整。推動大同—懷來—天津北1000千伏特高壓輸變電工程立項核準、蔚縣500千伏輸變電新建工程開工建設，完成4個整縣分布式光伏建設任務，新增可再生能源裝機400萬千瓦。落實好燃料電池汽車示范應用城市發展計劃，加快推動氫能公交、物流、重卡、環衛等車型示范應用。強化能耗“雙控”管理，積極創建“超低能耗建筑示范城市”，加快形成綠色低碳新風尚。
（七）著力推進鄉村振興，全面加快城鄉融合發展。堅持農業農村優先發展，暢通城鄉要素流動，推進農業農村現代化，奮力開創城鄉協調發展新格局。
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“早、寬、簡、實”要求，強化防返貧監測幫扶，守牢不發生規模性返貧底線。制定脫貧人口持續穩定增收三年行動方案，實施項目增收、科技支撐、龍頭培育、幫扶助力行動，促進群眾收入持續增長。扎實推進“分布式新能源+鄉村振興”項目全覆蓋，實現村村有電站、戶戶有收益、人人得實惠。鞏固提升“兩不愁三保障”和農村飲水安全保障水平，加大易地搬遷后續扶持力度，深入推進“萬企興萬村”行動，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
二是扎實推進農業農村現代化。扛牢糧食安全重任，嚴守耕地紅線，實施種業振興行動，改造提升高標準農田1.8萬畝，糧食播種面積穩定在688萬畝，產量達到195萬噸以上。深化農業供給側結構性改革，大力發展綠色農業、設施農業、高效農業，新增設施農業10萬畝，培育創建示范農場100家，集中打造1個市級、10個縣級食品加工產業園，加快生產加工、倉儲保鮮、冷鏈物流全鏈條升級。實施農村環境整治提升工程，建設“四好農村路”446公里，整治改造提升農村廁所1.2萬座，創建省級美麗鄉村精品示范村20個以上，凝心聚力建設宜居宜業和美鄉村。
三是深入抓好新型城鎮化建設。穩步推進高鐵新城、洋河新區等重點片區開發項目，改造老舊小區96個、老舊管網68公里，新增城市綠地面積100萬平方米以上，建成城市運行管理服務平臺，加快“國家節水型城市”創建，全面打造宜居、韌性、智慧城市。大力推進縣城建設，抓好產城融合發展、公共服務配套等7個專項行動，實施張家口奧體中心等新型城鎮化項目200個以上，全面提升縣城綜合承載和輻射帶動能力。扎實推進太錫鐵路、京新京藏聯絡線等工程建設，全力爭跑石家莊至張家口直達高鐵開通，加快構建城鄉綜合立體交通網。
（八）著力保障和改善民生，持續提升群眾幸福指數。堅持盡力而為、量力而行，順應民心期盼、辦好民生實事，更好滿足群眾對美好生活的向往。
一是實施就業優先戰略。深入開展“三進三送”等就業活動，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業5.19萬人。開展就業服務質量提升行動，加快“垣崗在線”就業平臺建設，打造一批特色勞務品牌，不斷提升輸轉質量。鼓勵創業帶動就業，加大創業擔保貸款扶持力度，精準實施一批專項能力培訓項目，完成各類培訓3萬人次。健全工資支付保障制度，依法整治欠薪行為，保障農民工工資發放。
二是完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，持續強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能。完善社會救助制度，加強特殊困難群體關愛服務，提高低保、臨時救助等兜底保障能力。堅持“房住不炒”，扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，新開工棚戶區改造3058套，籌集保障性租賃住房3524套。突出解決“一老一小”問題，打造示范性日間照料機構15家，完成居家適老化改造1.2萬戶，擴大普惠性托育服務供給，讓民生保障更有溫度。
三是提升公共服務水平。努力辦好人民滿意的教育，加快構建高質量現代職業教育體系，大力實施高中振興三年行動計劃，重點打造10所高標準寄宿制學校。深入實施健康張家口行動，加快推進國家區域醫療中心二期、附屬醫院洋河院區等重點項目建設，推動“康養+”多業態融合發展，努力建設全國重點康養城市。繁榮發展文化事業，開展“七進”演出1500場次以上，縣級以上公共圖書館和文化館全部達到評估定級標準。暢通群眾訴求渠道，加快12345政務服務便民熱線標準化建設，全力打造服務人民群眾的民心線、連心橋。
（九）著力統籌發展和安全，有效防范化解風險挑戰。強化底線思維，加強風險防范，以過硬舉措確保和諧穩定，堅決當好首都政治“護城河”。
一是毫不放松抓好疫情防控。認真落實新階段疫情防控各項舉措，強化醫療救治能力提升，加強定點醫院、亞定點醫院和二級以上醫院建設，切實抓好分級分類診療。持續推進疫苗接種，做好藥物生產供應儲備和配送，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控，全力守護人民生命健康。引導群眾主動學習健康知識、養成良好個人習慣，用文明健康小環境筑牢疫情防控社會大防線。
二是防范化解重點領域風險。穩慎化解金融、政府債務等領域風險，做好常態化風險隱患排查整治，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。扎實開展安全生產大排查大整治行動，加強民爆、礦山、燃氣等14個重點行業安全監管，堅決遏制重特大事故發生。統籌做好防汛抗旱、森林草原防滅火等工作，扎實推進國家華北區域應急救援中心建設，提高防災減災救災和應急處置保障能力。鞏固國家食品安全示范城市創建成果，全面提升食品藥品安全監管水平。
三是持續提升社會治理效能。完善基層治理平臺，強化網格化管理、精細化服務。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，深入開展矛盾糾紛排查化解，建設更高水平的平安張家口、法治張家口。
新的一年，我們將繼續堅定不移支持軍隊和國防現代化建設，深化國防動員體制改革，做好退役軍人事務工作，爭創全國雙擁模范城“十連冠”，支持工青婦、殘聯、紅十字會等更好發揮橋梁紐帶作用，推動民族宗教、外事、僑務、檔案、科協和援疆援藏等工作再展新風采。
三、全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬，抓落實關鍵要作風實。我們要以刀刃向內的革新勇氣加強自身建設，以夙夜在公的責任擔當履行職責使命，以只爭朝夕的干勁狀態推動工作早見實效，努力建設人民滿意的政府。
（一）旗幟鮮明講政治。忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強黨的創新理論武裝，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委決策部署，把講政治紀律、講政治規矩貫穿到政府工作的方方面面。
（二）聚焦重點抓落實。堅持目標導向、問題導向、結果導向，對各項工作和目標任務，都要拉清單、建臺賬、明責任、定時限。聚焦營商環境、招商引資、項目建設、園區發展、抽水蓄能、鄉村振興、民生工程和風險防范化解等重點領域，實行工作計劃季初報審、工作進度每月通報、工作成效季末考評，專班負責、專題調度、專項督導，形成抓落實的完整閉環。強化容錯糾錯和正向激勵，鞏固發展比學趕超、爭創一流的生動局面。
（三）根治頑疾提效能。堅決整治不作為，對本職工作、份內之責，以全程盯辦的嚴明態度，統一思想、正其行為，杜絕占著位子不干事、遇到困難繞著走、“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等行為。堅決整治慢作為，對部署的重點工作、定下的大事要事，以堅如磐石的決心力度，第一時間安排、集中力量落實，真抓實干、馬上就辦，杜絕為裹足不前找臺階、為推卸責任找借口、為拖著不辦找理由。堅決整治亂作為，上項目、搞審批嚴守紀法、尊重規律，以排除一切私心雜念和各種干擾的恒心毅力，杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事的亂象。堅決糾治形式主義、官僚主義，發文開會力求簡短明確，為抓落實留下時間；布置任務力求清清楚楚，為基層干事爭取時間；服務基層力求一步到位，為人民群眾節約時間，真正讓一線干部輕裝工作、讓人民群眾生活便捷。
（四）依法行政強監督。嚴格落實重大行政決策程序，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策、精準決策水平。深化行政執法體制改革，完善府院聯動機制，嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大監督、民主監督、監察監督，主動接受群眾和輿論監督，積極發揮審計、財會、統計監督作用，讓權力在陽光下運行。
（五）清正廉潔樹形象。深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強重點領域、重要部門和關鍵環節監督管理，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”。厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，真正把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，以政府的緊日子換取人民群眾的好日子。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，奮力在中國式現代化新征程上交出張家口高質量發展優異答卷！
